报福镇关于调整彭湖村、报福村全域土地综合整治与生态修复工程工作实施方案

根据浙江省政府办公厅《关于实施全域土地综合整治与生态修复工程的意见》（浙政办发〔2018〕80 号）、浙江省保护耕地和全域土地综合整治与生态修复领导小组办公室关于印发《乡村全域土地综合整治与生态修复工程年度绩效评价办法（试行）》的通知（浙保耕办〔2019〕7 号）、安吉县人民政府办公室《关于印发安吉县全域土地整治与生态修复工程三年行动（2018-2020）实施方案的通知》（安政办发〔2018〕92号），为扎实推进并顺利完成报福镇彭湖村、报福村全域土地综合整治与生态修复工程工作，结合人员调动实际，特修订本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想。以县委高质量打造全省“大花园”示范园为指导，围绕农业农村现代化、城乡融合发展和生态文明建设总目标，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，通过实施全域土地综合整治与生态修复工程，改变报福北大门散乱差现状，创新土地制度供给和要素保障，优化农村生产、生活、生态用地空间布局，形成农田连片与村庄集聚的土地保护新格局、生态宜居与集约高效的农村土地利用空间结构，促进乡村振兴，全力开创报福全域旅游大景区建设新局面。

（二）基本原则。

生态为基、保护优先。坚持绿水青山就是金山银山的理念，始终将生态环境保护放在优先位置，统筹推进山水林田湖草整体保护、系统修复、综合治理。切实保护耕地特别是永久基本农田，夯实粮食安全和农村农业发展基础。

规划引领、节约集约。以土地利用总体规划为基础，加强多规融合和规划引导，按照控制总量、优化增量、盘活存量、释放流量、实现减量的要求，促进土地资源要素有序流动、优化布局，提升土地节约集约利用水平。

政府主导、农民主体。发挥政府主导作用，加强政策引导和工作统筹，完善工作机制，形成工作合力。坚持农村集体经济组织和农民主体地位，尊重和保障农民知情权、参与权、表达权、收益权，让农民共享全域土地综合整治与生态修复工程成果。

守住底线、改革创新。坚持底线思维，确保土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、粮食生产能力不减弱、农民利益不受损。深化农村土地制度改革，坚持目标导向和问题导向，不断创新农村土地管理利用制度。

因地制宜、循序渐进。根据各地实际情况，合理确定整治目标、整治方式、整治项目。尽力而为、量力而行，有序推进，杜绝形象工程。

（三）工作目标。按照山水林田湖草系统治理的理念，进行全域规划、全域设计、全域整治，对田水林路村进行全要素综合整治，建成农田集中连片、建设用地集中集聚、空间形态集约高效的美丽报福新格局，做全域土地综合整治的“样板地、模范生”。

二、主要任务

（一）编制村土地利用规划。对开展全域土地综合整治与生态修复工程的两个村，镇政府要结合乡村建设规划、新农村建设规划、村庄布点规划和水土保持规划等，编制村土地利用规划，作为开展全域土地综合整治与生态修复工程的规划依据。在编制两个村土地利用规划中，要准确把握乡村特色、地域特征、农村实际、发展现状和功能定位，因地制宜做好总体设计，合理划定农业生产、村庄建设、产业发展和生态保护等功能分区。

（二）开展农用地综合整治。适应发展现代农业和适度规模经营需要，统筹推进高标准农田建设、旱地改水田、耕地质量提升、宜耕后备资源开发以及农田基础设施建设等工作，在优化耕地布局、增加耕地面积的同时，提高耕地质量和连片度，为农业适度规模经营和发展现代农业创造条件。

（三）推进闲置浪费、低效利用建设用地整治。按照“亩均论英雄”的理念和土地节约集约高效利用的要求，推进存量建设用地整治利用，优化用地结构和布局，统筹农房建设、产业发展、公共服务、公益事业、基础设施、生态保护等各项用地。充分利用城乡建设用地增减挂钩政策，有计划开展“低小散”企业整治、农村宅基地、工矿废弃地以及其他存量建设用地复垦，合理安排新建区块，为两个村一二三产业融合发展和城乡统筹发展提供土地要素保障，推进小微产业园落地建设。在建设用地整治中，注重保护好历史文化（传统）村落、传统建筑、街巷空间等。

（四）统筹推进生态环境整治修复。统筹推进村庄建设用地整治、各类违法建筑违法用地整治、人居环境整治和美丽清洁田园建设，加快农村治危拆违和基础设施提档升级，推动生产、生活、生态空间优化，促进生态文明建设。开展生态环境整治修复工程，保护水源涵养地，维护生物多样性，改善农村生态宜居环境。

三、项目实施

项目由报福福兴公司（全称）负责实施。

四、工作保障

（一）加强组织领导。成立报福镇全域土地综合整治与生态修复工程工作领导小组，统一领导协调实施全乡全域土地综合整治与生态修复工程，工作领导小组下设办公室并成立六个工作专班。彭湖村、报福村也要相应建立工作协调机制，切实加强全域土地综合整治与生态修复工程的组织领导，及时研究解决工程实施中遇到的困难和问题。

1、领导小组成员名单

组  长：贺  苗

副组长：徐  聪

成  员：戴开林、郑云武、欧冬生、丁  兵、王  勇、赵志行、韩辉、李群刚、张世根、石  柯、张卫成、谢静川

下设办公室

主  任：丁  兵

副主任：黄康森、张夏鸣、高前进、高斌波

成  员：应春华、周  颖、任  辉、鲍云霞、管  明、沈旭东、李新民、单丽君、郭士青、张  薇、张  超、周卫国、金加忠

根据各个专班上报的推进内容制订项目推进计划表，每周收集各条线推进进度，汇总并形成专报。

2、专项工作组成员名单

（1）项目推进保障组

组  长：丁  兵、石  柯

副组长：张  超、高铁锋

牵头科室：党政办（财办）、三资办

职  责：落实项目开发主体及股本份额组成方案（福兴公司）；负责对外招商（民间投资资本）；负责项目实施的融资保障工作；

（2）企业出清工作组

组  长：丁  兵  韩  辉

副组长：各领办的班子成员

牵头科室：村镇建设办、经发办

参与人员：全体镇干部，彭湖村、报福村村两委成员

职  责：制订出台报福镇彭湖村、报福村全域土地综合整治与生态修复工作的政策标准（包括“退二进三”区块）；负责全域整治区块内的企业出清、农房搬迁及土地青苗等政策处理（领办清单另行制订）。

（3）产业提升工作组

组  长：丁  兵

副组长：郭士青、应春华

牵头科室：经发办

职  责：负责小微产业园的规划建设工作；出台小微产业园企业入园管理办法。

（4）生态修复（环境提升）工作组

组  长：丁  兵、石柯、张卫成、谢静川

副组长：黄康森、任  辉、张  薇、谢小娥、陈  刚

牵头科室：村镇建设办、农业农村办

职  责：负责项目区块内的农业、林业、水利等项目的实施和村庄环境的提升。

（5）土地整治工作组

组  长：韩  辉

副组长：黄康森、高前进、高斌波

牵头科室：村镇建设办

职  责：按规划要求完成土地开发整治。

（6）推进工作督查组

  组长：戴开林、欧冬生

  副组长：单丽君

  牵头科室：镇纪委、监委

职  责：按照项目推进计划目标节点抓好落实工作。

（二）加强工程实施管理。镇政府要充利用工程项目招投标，村民代表委员监督作用，项目所在村、队村民监看等监管手段，对全域土地综合整治与生态修复工程实施情况进行全程监管。成立报福镇全域土地综合整治与生态修复工程推进工作督查组，对方案涉及项目工程建设推进情况进行监督检查。

（三）强化舆论宣传。彭湖村、报福村、各有关科室要充分运用各类传统媒体和新媒体，广泛宣传全域土地综合整治与生态修复工程的重要意义，及时总结宣传各村好的经验和做法，为实施报福镇全域土地综合整治与生态修复工程营造良好的社会舆论环境