安吉县人民政府行政复议决定书

安政复[2020]31号

申请人：安吉某汽车修配厂，经营者：李某

    被申请人：安吉县自然资源和规划局

法定代表人：章毅，职务：局长。

申请人安吉某汽车修配厂申请撤销安吉县自然资源和规划局作出的《“关于改变安吉某汽车修配厂土地使用权用途的报告”的重新回复》，并责令其重新作出处理，于2020年8月14日向本机关申请行政复议，本机关依法受理并进行了审理。本案现已审理终结。

申请人称：

申请人在浙江省安吉县递铺镇某村拥有国有工业用地一块，并且取得了国有土地使用权证书（地类（用途）：工业用地；使用权类型：出让用地；面积：542.03平方米）。2018年5月22日，申请人在涉案土地上的建筑物被安吉县人民政府递铺街道办事处强制拆除，此强拆行为已被安政复[2018]16号《行政复议决定书》确认违法，现涉案土地上没有房屋。2019年6月24日，申请人根据湖州市中级人民法院提供的《安吉县ZX-06单元（铜山桥区块）控制性详细规划》，得知上述地块的土地性质已经规划变更为居住用地。

2019年10月20日，为了继续使用涉案土地，申请人向被申请人邮寄《关于改变安吉某汽车修配厂土地使用权用途的报告》，请求将申请人现有土地的用途由工业用地变更为居住用地。11月22日，被申请人作出无法受理的回复。该回复已经被安吉县人民政府安政复[2020]7号《行政复议决定书》撤销，安吉县人民政府责令被申请人对申请人的报告重新依法作出处理。2020年6月17日，被申请人对申请人改变土地使用权用途的报告作出重新回复，认为“申请人申请地类（用途）变更登记地块总面积542.03平方米，其中被规划为防护绿地（G2）面积410.62 平方米，被规划为二类居住用地（R2）面积131.41平方米，该地块在控制性详细规划中76%已被确定为城市绿线内用地”，以“申请变更登记不动产单元在控制性详细规划中大部已被规划为防护绿地，禁止擅自改变用途”为由，决定对申请人所提出的“改变安吉某汽车修配厂土地使用权用途”不予变更登记。

申请人认为被申请人作出的重新回复认定事实错误，申请人申请地类（用途）变更登记地块在控制性详细规划中处于二类居住用地（R2）范围内，而非被申请人认定的大部分被规划为防护绿地。并且，被申请人作出的重新回复系以同一的事实和理由作出与原具体行政行为，即《“关于改变安吉某汽车修配厂土地使用权用途的报告”的回复》相同的具体行政行为，违反了《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第（四）项的规定。                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                      

被申请人答复称：

一、被申请人的重新答复认定事实详实、清楚，程序合法。被申请人在收到安政复[2020]7号《安吉县人民政府行政复议决定书》后，在申请变更地块现场放样确定的基础上，通过资料查询和地形图叠加作业等方法，确认了以下事实：申请人所提供的安吉国用（2012）第05474号《国有土地使用证》所登记土地的地类（用途）现为工业用地，面积542.03平方米，且权证合法、有效;

二、根据安政函（2017）14号《安吉县人民政府关于同意安吉县ZX-06单元（铜山桥区块）控制性详细规划的批复》，该宗土地所在区块（东至齐云路、南至拥军路、西至天目路、北至古鄣东路）在控制性详细规划中被规划为二类居住用地（R2）和防护绿地（G2），申请人申请地类（用途）变更登记地块总面积542.03平方米，其中被规划为防护绿地（G2）面积410.62平方米，被规划为二类居住用地（R2）面积131.41平方米，该地块在控制性详细规划中76%已被确定为城市绿线内用地，只能用于防护绿地建设，不得改作他用。因此，被申请人按照安政复[2020]7号《安吉县人民政府行政复议决定书》的决定，重新作出不予受理变更土地用途登记申请的回复所认定的事实详实、清楚。

被申请人按照安政复[2020]7号《安吉县人民政府行政复议决定书》的要求，在法定期限内及时向申请人送达了《“关于改变安吉某汽车修配厂土地使用权用途的报告”的重新回复》并经申请人签收，程序合法。

二、被申请人的答复有明确的法律依据。根据《中华人民共和国土地管理法》第五十六条和《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第十八条等法律法规规定，申请人申请变更土地用途登记需经被申请人审核同意；申请人根据《安吉县ZX -06单元（铜山桥区块）控制性详细规划》要求变更登记土地地类（用途)，由原工业用地变更为居住用地，依据《安吉县ZX-06单元（铜山桥区块）控制性详细规划》，申请人申请变更地类地块在详细规划中大部分已被规划为防护绿地（G2），根据《中华人民共和国城乡规划法》第三十五条、《城市绿线管理办法》第十一条的规定，城乡规划确定的绿地，即城市绿线内的用地，不得改作他用，禁止擅自改变用途；根据《不动产登记暂行条例》第八条、《不动产登记暂行条例实施细则》第五条的规定，不动产以不动产单元为基本单位进行登记，而该单元在控制性详细规划中大部分已被规划为防护绿地，因此，根据《不动产登记暂行条例》第二十二条的规定，被申请人作出不予变更登记的回复有明确的法律依据。

三、被申请人的重新回复符合相关法律规定。安政复[2020]7号《安吉县人民政府行政复议决定书》决定撤销被申请人的先前回复，认为被申请人的先前回复理由不充分，即未详细告知申请人不予变更登记的事实和适用的法律依据。被申请人在重新回复中详细说明了不予变更登记的事实、理由和法律依据，因此，被申请人再次作出不予变更登记的重新回复并不违反了《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第二款的规定，申请人依据上述法律规定要求撤销被申请人的重新回复属适用法律错误。

综上，被申请人作出的《“关于改变安吉某汽车修配厂土地使用权用途的报告”的重新回复》认定事实清楚、程序合法、适用法律正确，请求复议机关依法予以维持。

经审理查明：

2019年10月20日，申请人向被申请人邮寄《关于改变安吉某汽车修配厂土地使用权用途的报告》，内容为申请将其位于安吉县递铺镇某村的一块国有土地的地类（用途）由“工业用地”变更为“居住用地”。被申请人在收到申请后，经研究认为：1.根据安吉县城市建设发展需要，规划确定的功能区域由政府整体统筹推进，整体性一次性实施，并不是指现该区域内已有的用地单位可以按照规划确定用途进行个体的改变；2.根据《安吉县城乡规划管理技术规定（试行）》（安政办发[2013]90号）第十三条规定，建设净用地未达一定标准的，也不适宜单独建设；3.申请人单位用地所在具体位置，在《安吉县ZX-06单元（铜山桥区块）控制性详细规划》中大部分为防护绿带。据此，被申请人决定不予受理该申请，并于11月22日作出《“关于改变安吉某汽车修配厂土地使用权用途的报告”的回复》并送达申请人。2020年1月22日，申请人对该回复不服，依法向本机关申请行政复议。5月26日，本机关经审理作出《行政复议决定书》（安政复[2020]7号），认为被申请人作出无法受理土地使用权变更用途申请的回复理由不充分，决定撤销该回复并责令被申请人在法定期限内重新作出处理。6月1日，被申请人收到该《行政复议决定书》，之后对涉案土地规划、位置、面积等内容进行了调查。经核实，涉案土地总面积为542.03㎡，在涉案控制性详细规划中被规划为防护绿地（G2）面积410.62㎡，被规划为二类居住用地（R2）面积131.41㎡，且涉案土地上现无建筑物。6月17日，被申请人依据《土地管理法》、《城乡规划法》、《城市绿线管理办法》、《不动产登记暂行条例》及《不动产登记暂行条例》等法律法规，作出《“关于改变安吉某汽车修配厂土地使用权用途的报告”的重新回复》，决定不予变更登记申请人提出的改变土地使用权用途申请。8月14日，申请人对该重新回复不服，依法向本机关申请行政复议。

以上事实，有安吉国用（2012）第05474号《国有土地使用证》、《关于改变安吉某汽车修配厂土地使用权用途的报告》、《“关于改变安吉某汽车修配厂土地使用权用途的报告”的回复》、《安吉县ZX-06单元（铜山桥区块）详细规划批复》、《安吉县ZX-06单元（铜山桥区块）详细规划批复》批后公布材料、《安吉县ZX-06单元（铜山桥区块）详细规划》节录、用地规划图、城市绿线控制图及申请人位置规划地类图及规划地类面积图、安政复[2020]7号《行政复议决定书》及送达回证、《“关于改变安吉某汽车修配厂土地使用权用途的报告”的重新回复》等证据证实。                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                    

本机关认为：

一、被申请人具有依法审批涉案不动产变更登记的法定职责。《不动产登记暂行条例》第三条规定，不动产首次登记、变更登记、转移登记、注销登记、更正登记、异议登记、预告登记、查封登记等，适用本条例。第七条规定，不动产登记由不动产所在地的县级人民政府不动产登记机构办理……。被申请人作为本辖区内不动产登记主管部门，依法享有对申请人提出的变更土地用途申请进行审查的法定职责。

二、被申请人作出的具体行政行为认定事实清楚，证据确实充分，适用法律正确。经查实，涉案土地在控制性详细规划中有76%被规划为防护绿地（G2）、24%被规划为二类居住用地（R2），且该土地上现无建筑物。根据《城市绿线管理办法》第十一条规定，城市绿线内的用地（包含防护绿地），不得改作他用。涉案土地中76%的面积被规划为防护绿地，该部分依法不得进行土地用途变更登记。根据《不动产登记暂行条例》第二十二条、《不动产登记暂行条例实施细则》第五条第二款规定，涉案土地作为一个基本的不动产单元，其土地用途变更登记应具有整体性，不可被分割，因涉案土地中76%的防护绿地依法不得改变用途，故涉案土地因此不得予以土地用途变更登记。被申请人根据上述法律规定对涉案土地用途不予变更登记，于法有据。

另，安政复[2020]7号《行政复议决定书》中，认为被申请人于2019年11月22日作出“无法受理”回复的答复理由不充分，故责令其重新答复。被申请人在2020年6月17日作出的重新回复中，对不予变更登记的事实理由、法律依据等予以充分说明，不属于《行政复议法实施条例》第二十八条第二款规定之情形。

三、被申请人作出的具体行政行为程序合法。5月26日，本机关作出《行政复议决定书》（安政复[2020]7号）。6月1日，被申请人收到该《行政复议决定书》。6月17日，被申请人作出《“关于改变安吉某汽车修配厂土地使用权用途的报告”的重新回复》，符合《行政复议法实施条例》第四十九条的规定，程序得当。

综上，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，决定如下：

维持安吉县自然资源和规划局于2020年6月17日对申请人作出的《“关于改变安吉某汽车修配厂土地使用权用途的报告”的重新回复》。

申请人如不服本决定，可以自收到行政复议决定书之日起15日内，依法向人民法院提起行政诉讼。

                                   安吉县人民政府

                                   2020年11月10日