2021年，在市委市政府的正确领导下，安吉县认真贯彻落实党的十九大及十九届历次全会精神，坚持以习近平法治思想为引领，始终牢记习近平总书记对安吉的殷切嘱托，统筹推进严格执法、公正司法、全民守法，成功创建全省首批法治浙江（法治政府）建设示范县，荣获“平安中国建设示范县”荣誉称号，并被授予全国平安建设领域最高奖项“长安杯”。全县生态环境、经济发展、社会民生和基层治理等各领域法治化水平全面提升。

一、深入学习贯彻习近平法治思想、推动依法治县高质量发展

安吉县认真学习中央全面依法治国工作会议和省委法治浙江建设工作会议精神，在全县掀起学习贯彻习近平法治思想新热潮，并以习近平法治思想为引领，推动法治安吉建设各项工作高质量发展。

一是聚焦“头雁效应”抓学习。将习近平法治思想纳入全县党委理论学习中心组学习计划，并纳入法治建设工作考核。结合“法润两山”普法大讲堂，邀请浙大光华法学院夏立安教授为县委理论中心组作习近平法治思想专题讲座；结合政法队伍教育整顿，把习近平法治思想作为政法系统政治轮训必修课，实现全员全覆盖。出台《深入开展习近平法治思想普法宣传工作的实施方案》，开展“大学习”“大宣传”“大讨论”“大督查”活动，要求各单位结合本职工作，围绕法治安吉建设实际，多形式、多渠道、全方位地开展学习宣贯活动，切实将习近平法治思想学深悟透。

二是聚焦“高位谋划”抓统筹。根据《法治浙江建设规划（2021-2025）》和《法治湖州建设“十四五”规划》等文件内容，结合安吉实际，出台《法治安吉建设规划（2021-2025）》，以习近平法治思想为统领，全面聚焦安吉县经济社会发展重点，突出数字治理、生态环境、基层治理等方面的法治化建设要求，为新发展阶段法治安吉建设工作画好任务施工图、列好时间表。争取天荒坪镇为乡镇（街道）法治化综合改革试点乡镇，打造“两山开新韵、法治润竹乡”品牌，以“三所联创”（枫桥式派出所、司法局、执法所）为牵引，突出“一支队伍管执法”和乡镇合法性审查全覆盖两项重点工作，全面提升乡镇法治化工作水平，为当前及下阶段推进全县域乡镇（街道）法治建设提供经验。

三是聚焦“重点任务”抓落实。根据依法治省委员会和依法治市委员会关于贯彻落实习近平总书记在中央全面依法治国工作会议上的重要讲话精神分工方案要求，按照市县一体、联动推进的工作思路，对36条市定方案涉及县区的11个方面工作任务进行责任分解，落实牵头主体并抓好工作推进。梳理全县法治建设年度工作重点任务，出台《关于开展宣贯习近平法治思想推动法治安吉建设的实施方案》，细划5个大类21项具体任务指标，并纳入分管县领导工作“专题”，强化组织和督导,确保各项工作按时按质完成。

二、党政主要负责人全面履行推进法治建设第一责任人职责

安吉县紧紧抓住领导干部这一“关键少数”，把党委政府工作全面纳入法治轨道，全力推进党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责落实，促进法治建设“头雁效应”有效发挥。

一是围绕制度落实抓推动。在落实《安吉县党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责清单》的基础上，出台文件将述法内容列入年终述职，实现乡镇（街道）、部门党政主要负责人年终集中述法、书面述法全覆盖。选取部分乡镇（街道）和部门一把手在全面依法治县委员会第三次会议上作专题述法。将党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况以及重大事项依法决策、依法履职等内容，纳入乡镇（街道）和部门考核细则，对部门的考核分值从0.5分提升至2分。常态化开展县委理论中心组专题学法、政府常务会议学法活动，县政府主要负责人带头出庭应诉，所有乡镇部门主要负责人参加庭审，现场学法，今年以来共组织大型学法活动13次。

二是围绕示范创建抓提升。以创建“法治浙江（法治政府）”建设示范县为契机，组织全县上下积极投身示范创建活动，对标对表、查漏补缺，通过创建精准补短，全面列出问题清单，抓好问题整改, 聚焦难点突破，巩固创建基础、提升创建水平。紧紧围绕“规定动作”做到位、“自选动作”有亮点，一方面深入排摸法治建设创新亮点及成果，赋予现有鲜活创新案例法治内涵、法治实践、法治元素，另一方面找准切入点，集中政策、集中资源、集中力量，挖掘一批有辨识度和影响力的法治建设成果，并在宪法宣传周期间举办晚会对“法治人物”“法治实践”进行宣传展示。

三是围绕督察巡察抓规范。将党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责纳入县委巡察和法治督察范畴，细化巡察、督察清单，对被督察单位第一责任人职责落实、行政执法责任制落实、法律顾问作用发挥、公职律师配备等重点方面进行督查。今年以来，对文体旅游局等7家单位进行了法治督察，提出意见建议20余条。成立由政府办、纪委监委、组织部和司法局等部门组成的督察组，对乡镇（街道）合法性审查全覆盖工作的开展情况进行专题督察，县政府主要领导对督察通报做出批示。以督促改，进一步提升各单位尤其是主要领导对法治建设工作的责任意识。

三、法治政府建设主要情况

2021以来，安吉县坚持把法治政府建设作为贯穿政府工作的主线，狠抓改革创新和任务落实，不断完善工作机制，助力推动法治安吉建设取得新成效。

（一）转变政府职能，法治化营商环境不断优化

一是 “最多跑一次”改革持续深化。进一步开展“无证明”改革，完成“无证明县”创建，梳理行政审批和主要公共服务事项证明材料428项，取消410项，取消比例95.8%。持续督促证明取消落实，严防“证明”反弹。梳理银行、保险、证券等证明材料42项，取消40项，除负面清单外100%取消。做好证明事项告知承诺，梳理安吉县9项证明事项告知承诺。以贵州省三都县为试点，开展点对点政务事项“跨省通办”，首批推出56个事项（其中42项可线上办理、14项可线下就近办理），后陆续与安徽省宁国市、山东宁津县等17省47县区签订“跨省通办”协议。

二是行政决策更加科学。强化文件合法性审查，今年共审查县政府常务会议和办公会议议题220余件，其中规范性文件26件，正式制定出台24件，向市政府、县人大备案24件均未被纠错。贯彻落实《重大行政决策程序暂行条例》和《浙江省重大行政决策程序规定》，制定出台《安吉县人民政府重大行政决策专家论证制度》，筹建专家库，重大民生项目、重要规划均列入重大行政决策目录，严格履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查等程序，确保政府决策合法有效。

三是法治化营商环境不断优化。建立全市首个快速维权中心—中国安吉（绿色家居）知识产权快速维权中心，形成知识产权快速授权、确权、维权一站式纠纷处理通道，助力绿色家居产业创新发展。推进市场主体法律顾问服务网格化全覆盖，共建立网格 256个，覆盖全县市场主体52173家，其中覆盖企业22000家，市场主体和企业覆盖率均达100%；在绿色竹产业创新服务综合体和共创小微产业园设置法律服务站，派驻律师驻点为园区企业服务；开展民营企业法治体检，为920余家企业提供免费法治体检。举办“企业合规论坛”，在全市率先探索企业合规化建设机制。

（二）推动“大综合一体化”改革，行政执法不断规范

一是执法改革全面推进。完成省监管事项库事项认领及梳理，形成部门专业执法事项清单，实现监管事项认领率、检查事项覆盖率两个100%。强化掌上执法运用，新增退役军人局、政务办（公管办）、烟草局等部门作为“掌上执法”应用成员单位，全县累计开通掌上执法账号1050个，账号开通率和掌上办理率均为100% ，累计开展掌上执法检查21794件。探索建立业务主管部门和综合行政执法部门执法事项协作配合机制，提高执法效率。挂牌成立天荒坪镇综合行政执法队，开展乡镇“一支队伍管执法”试点，梳理天荒坪镇行政处罚事项目录，以镇政府名义行使17个条线510项行政处罚权。

二是行政执法持续规范。行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核三项制度有效落地，全县35个执法部门实现“三项制度”全覆盖。通过强化党建引领、完善制度建设、加强教育培训、深化考核监督、打造特色品牌等方式，推进基层执法中队规范化建设，全县15个执法中队实现省级“文明规范公正”基层队所全覆盖。开展枫桥式基层队（所）创建行动，制定发布全国首个枫桥式综合执法队（所）建设与管理规范，今年10月底，全省综合行政执法队伍规范化暨“枫桥式”中队建设现场会在安吉县召开。

三是执法效果不断提升。依法办理涉及疫情防控法律事务，做好政策解释与兑现，全面落实疫情发生以来的减税、减费、减租、减息措施。加强征地拆迁、食品安全等民生领域的执法监督，切实维护群众合法权益。对“证照分离”改革11个高频涉企许可事项进行专项监督，规范行政执法自由裁量权，进一步减轻企业负担。将行政执法“综合查一次”对象细化为教育、餐饮、犬类、农家乐等民生重点领域，实施“场景化”执法事项清单管理，创新采用“县乡点单-统筹派单-联合检查”模式，提升执法效率和执法规范。坚持“应援尽援，应援优援”，积极做好困难群体的法律援助工作，保障社会弱势群体合法权益。 

（三）深化“最多跑一地”改革，矛盾纠纷有效化解

一是规范打造“三级”矛盾纠纷调处化解中心。制定全国首个县一级地方标准规范《社会矛盾纠纷调处化解中心建设、运行和管理规范》。推进县、乡、村三级矛调中心建设，形成1中心（县级）+15个分中心（乡镇街道）的组织架构，有效实现“最多跑一次”改革向社会治理延伸。优化县级中心，在原有入驻10个部门的基础上新增至18个部门，吸收物调委、医调委、婚调委等13个行业性专业调委会、法律咨询等社会力量进驻，真正实现各类矛盾一窗式受理。做强乡镇中心，纵向延伸到底，在全县所有15个乡镇（街道）设立标准化分中心，集约化做实村级服务站，209个村（社区）服务站每天有1名村（社区）两委班子接访，切实守牢初信初访、纠纷化解“第一道防线”，全县90%以上的矛盾纠纷在乡、村层面都得以化解。

二是全面提升应诉复议工作水平。强化领导重视，定期召开行政诉讼案件研判分析会，搭建“主要领导牵头抓、分管领导重点抓、条线领导关注抓”的工作格局。常态化落实分管副县长出庭、部门负责人参与的应诉工作机制，建立案件报送、败诉风险案件领导包案化解等机制。以行政复议规范化建设为抓手，切实开展“以案治本”专项行动及“复议为民促和谐”行动。截止12月10日，共收到行政复议案件75件，其中经调解撤回23件，维持18件，驳回4件，纠错5件，综合纠错率达56%。新增一审行政诉讼案件118件，2020年结转案件44件，共计162件。结案127件，其中经调解撤诉83件，化解率63.35%；败诉10件，败诉率为7.35%。

三是强力推进行政争议实质性化解。发挥行政复议主渠道作用，通过加强宣传，在县矛调中心设置行政复议立案窗口等方式，引导当事人优先通过复议途径解决行政争议。强化府院检联动，以诉前法律援助应援尽援，诉中人民调解、行政调解、司法调解及信访化解“四联动”工作体系，打造行政争议“一站式”化解新格局。广泛发动人民调解员、执法监督员、公职律师等参与行政案件预防化解，形成和解、调解、仲裁、复议、诉讼等纠纷解决途径相互衔接、协调联动的递进式矛盾纠纷过滤体系。出台《安吉县行政行政诉讼案件败诉问责暂行办法》，并对6起败诉案件启动问责程序。

（四）打造最佳实践，基层法治建设持续强化

一是夯实基层法治建设基础。召开乡镇（街道）合法性审查工作推进会暨行政诉讼案件形势分析会，专题部署推进合法性审查工作从“有形”覆盖到“有效”覆盖转变。制作《行政规范性文件（重大行政决策）学习资料汇编》，邀请专家就合法性审查实务、违法建筑的处置、集体土地上房屋搬迁补偿安置等内容开展培训，确保基层政府依法行政。截止目前，15个乡镇（街道）合法性审查机构共审查党内规范性文件23件、行政规范性文件75件、重大行政决策70件、重大执法决定263件、行政合同4676份，政府其他涉法实务237件。加强司法所和公共法律服务站点规范化建设，各级法律顾问实现全覆盖，服务乡镇（街道）依法行政、村社区重大涉法事务。

二是深化基层依法治理品牌。持续推进《湖州市法治乡村建设条例》贯彻落实，扎实开展以习近平法治思想、宪法、民法典等法律法规宣传普及，回应群众关心关注的法律问题。切实发挥村（社区）法律顾问、司法所工作人员、人民调解员、法律明白人等作用，通过走村入户、集中宣传、个别交流等方式，不断推进乡村治理规范有序，“美丽乡村，有法更美”品牌进一步深化。今年双一村与高禹村同时创成国家级民主法治示范村，截止目前全县已有省级以上民主法治村（社区）63家，其中，全国级民主法治示范村5家。今年12月，安吉县横溪坞村“‘四个不出村’推动乡村服务升级”案例入选第三批全国乡村治理典型案例（38个），是我省唯一以村级主体入选的案例。

    三是培育最佳法治实践典型。推广乡村治理“余村经验”，以民主法治村（社区）创建为抓手，运用《美丽乡村民主法治建设规范》，打造乡村法治文化，促进农村民主自治建设，为提升乡村治理体系和治理能力现代化提供法治保障。深化行政争议实质化解“安吉样板”。通过府院检协作、行政败诉问责机制等，大量行政案件化解在萌芽状态、化解在基层，实现了安吉县行政败诉率低于全省平均水平。争取省级“监管一件事”改革试点，在农家乐、犬类监管领域进行一件事集成改革，成立联合执法队、“721”巡查工作站，整合部门力量，提供个性化监管执法方案，“犬类全周期”监管模式入选全省“监管一件事”场景应用优秀案例，为全市唯一。打造“综合执法+人民调解”品牌，创建“综合执法+社区矫正”机制，在天子湖综合执法所建立首个社区矫正服务基地，《安吉县加速“司法行政+综合行政执法”融合 有效提升综合执法效能》获刘小涛副省长批示，市场监管领域首创“简案快办”执法模式获全省推广。

四、存在的问题

结合安吉县法治政府建设情况，查摆梳理出一些问题短板，主要是：基层法制队伍人员力量薄弱，部分领导干部依法行政意识有待进一步强化，依法决策议事程序缺乏保障，行政决策水平有待进一步提升，基层矛盾化解能力有待进一步提高，行政执法行为有待进一步规范，法治建设和经济发展需进一步统一协调，政府信息公开程度有待进一步加强，法治建设环境有待进一步改善等。

五、下一步工作打算

2022年法治安吉建设工作要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，笃学践行习近平法治思想，认真贯彻党的十九届六中全会和省委十四届十次全会精神，以法治浙江建设六大抓手为重点，聚力解决法治领域突出问题，突出抓落实、见成效、塑品牌，打造法治安吉建设升级版。

一要进一步健全法治安吉建设推进机制。加强党委法治建设议事协调机构及其办事机构建设，突出谋全局、议大事、抓重点，更好发挥协调、督促、检查、推动的职能和作用。全面推进党政主要负责人履行法治建设第一责任人述职述法，不断提升领导干部的法治能力和法治素养。推进乡镇（街道）法治化综合改革，推动法治职能整合向乡镇（街道）延伸；深化司法所综合改革，推动乡镇（街道）合法性审查覆盖工作提质增效，提升基层治理法治化水平。强化法治督察工作，探索建设法治督察常态化、全闭环工作机制。推进法治督察与县委巡察深度融合，全面夯实法治建设责任。

二要进一步优化整体营商环境。紧紧围绕打造营商环境最优县目标，进一步深化“最多跑一次”改革，持续推进个人和企业生命周期“一件事”全流程“最多跑一次”，巩固深化“无证明县”“无差别全科受理”等成果。加快政府数字化转型，进一步加大跨部门数据共享、流程再造和业务协同，推动企业和群众从逐个“找部门”转变为直接找“政府”，政府服务方式从“碎片化”转变为“一体化”，逐步构建即时感知、科学决策、主动服务、高效运行、智能监管的政府治理形态。继续聚焦“六稳”“六保”，抓好“五减”等惠企政策落地，进一步为市场主体减负赋能。

三要进一步规范政府依法履职。继续坚持问题导向，善于从工作中发现问题、分析问题，通过制度形式加以规范，逐步形成规范权力运行的安吉“文件包”。要严格规范重大行政决策，全过程落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查等要求，提升行政决策公信力和执行力。坚持“公开是常态、不公开是例外”，全面推行政务公开制度化、标准化建设，深化“开门听建议”“开门做决策”“开门晒结果”，坚持人大代表、政协委员列席常务会议制度，主动接受社会各界监督。

四要进一步深化行政执法体制改革。聚焦构建“大综合一体化”行政执法体系目标，在更大范围统筹跨部门综合执法改革，确保到2022年底，形成纵向贯通、横向协同、职责更清晰、队伍更精简、协同更高效、机制更健全的行政执法体系。积极探索乡镇（街道）“一支队伍管执法”改革，持续推进面上执法重心和执法力量下沉，健全执法联动、执法配合和执法争议协调机制。全面推广“综合查一次”，推动综合执法事项清单编制、权力实质划转，加快形成与前端“最多跑一次”、末端“最多跑一地”相贯通的现代治理闭环，打造安吉综合执法品牌。

五要进一步加大调处化解矛盾力度。要以实现行政诉讼数量、行政败诉率“双下降”，行政争议化解量、行政争议案件办理质量“双提升”为目标，发挥行政复议在化解行政争议、维护社会稳定中的作用，扎实推进行政争议实质性化解工作，守住败诉率6.5%的底线。推进“基层治理四平台”、法律服务中心与矛调中心相融合，整合人民调解、行政调解、司法调解和行政复议职能，加快构建上下联动、左右协调的县域治理新模式，实现“小事不出村、大事不出镇，难事不出县、矛盾不上交”。

安吉县人民政府

2021年1月6日