一、前期工作开展情况

《意见》的谋划起草主要依托两个背景：一是现实有基础。根据中共中央相关文件精神，我县于2020年制定下发《安吉县农村闲置农房（宅基地）流转意见》（试行），试行期一年。目前，试行期满一年，试行期间闲置农房流转工作未出现争议与风险。基于此，县农业农村局牵头，在充分调研的基础上，对原试行意见进行修改完善。二是试行有效果。试行期内，一定程度上提高了闲置农房（宅基地）的流转活力，全县已流转了近200幢闲置农房（宅基地），农户增收近7000万元租金(以20年租赁期限计算)。农房（宅基地）租赁使用权证书已颁发6本，18本进入测绘补证程序。试行文件打通了工商资本流转闲置农房的渠道，推动了宅基地“三权分置”改革。

二、意见的主要内容

《意见》主要分为五个部分：总体思路、基本原则、流转主体、流转方式及程序、禁止性规定、职责分工。

（一）把握总体思路：在坚持宅基地集体所有和充分保障农民对农房（宅基地）的占有、使用、收益等合法权益的前提下，推进闲置农房（宅基地）流转，盘活利用农村存量资产，提高农村资产流通自由度和使用效率，增加农民财产性收入，释放农村经济发展的内在活力，促进乡村全面发展。

（二）坚持基本原则：一是合法合规，政策衔接。以符合法律法规为前提，坚持“一户一宅”和宅基地集体所有原则，坚持节约、集约利用土地。二是规划先行，安全环保。流转开发要与村落布点规划、村庄建设规划、土地利用规划相匹配，并遵守各类安全和环保规定。三是农民得利，集体受益。流转工作应当充分尊重农民意愿，从农民利益出发，实现农民收入增加的同时与村集体经济发展充分结合、相互促进，实现多方共赢。四是改革创新，稳妥推进。创新开发利用路径，妥善化解和处置权属纠纷、邻里矛盾、历史遗留等问题，探索总结改革做法，充分结合“两山银行”工作推进，为闲置农房（宅基地）盘活利用提供“安吉样本”。

（三）明确流转主体：出租人应自愿流转其农房（宅基地）。流转的农房（宅基地）应当产权清晰无争议，符合土地利用总体规划和城乡建设规划（不属违法、违章建筑），且在流转后仍有合法的住处，能保证其基本生存生活需要。承租人为工商主体或县域内的村集体经济组织。引导有一定经济实力和管理能力的农村集体经济组织对闲置农房（宅基地）进行统一盘活利用。鼓励有实力、有意愿、有责任的工商主体参与闲置农房（宅基地）盘活利用工作。

（四）固定流转方式及程序。明确闲置农房（宅基地）流转的租赁、抵押、转租方式和程序。严格按照申请、备案、审核、发证等流程完成租赁，按照申请、登记、核发流程做好抵押，经出租人同意，可按程序转租。

（五）聚焦禁止性规定。明确租赁方式，不得违法违规买卖或变相买卖宅基地；明确经营用途，严禁变相包装和改变用途；明确租赁期限，不得超过法律法规规定的期限。明确机制建立，严禁出现行政干预、低估贱租等严重损害农民利益的情形。

（六）厘清职责分工。闲置农房（宅基地）流转作为现行宅基地管理制度的探索性、创新性、突破性工作，事关农户、村集体、工商主体等各方利益，需各部门、乡镇（街道）、村多方配合、共同推进。

联系人：曾莉莉，电话：13511215899