各乡镇（街道）党委（党工委）、政府（办事处），县级机关各部门：

《安吉县国有企业深化改革方案》已经县委、县政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

中 共 安 吉 县 委       

                       安吉县人民政府                  

2020年12月24日

安吉县国有企业深化改革方案

为深入贯彻落实党中央、国务院及省市国资有关国企改革的决策部署，进一步推进我县国有企业深化改革，强化国有资本管理，优化国有资源配置，实现国有资产保值增值，加快形成与全县发展战略更加匹配的国有经济布局和发展态势，根据《中共中央、国务院关于深化国有企业改革的指导意见》（中发〔2015〕22号）、《国务院关于改革和完善国有资产管理体制的若干意见》（国发〔2015〕63号）、《浙江省全面深化国有企业改革行动方案》（浙委发〔2018〕57号）等文件精神，制定如下方案：

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大及习近平总书记对浙江工作重要指示精神，全面落实中央及省市深化国资国企改革要求，结合我县目前国资国企发展现状和特点，加快国有企业治理体系和治理能力建设，统筹推进稳增长、促创新、调结构、防风险、强监管、严党建各项工作，以管资本为主加强国有资产监管，推进国有资本授权经营体制改革，推进国有资产监管机构职能转变，不断增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力和抗风险能力。

（二）基本原则

1.坚持党对国有企业的领导。牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，加强和改善党对国有企业的领导，使我县国有企业成为坚决贯彻执行县委、县政府决策部署的重要力量。落实党要管党、从严治党要求，充分发挥国有企业党组织领导作用，坚持把方向、管大局、保落实，为国有企业改革发展提供有力的政治保证。

2.坚持服务全县发展大局。坚决贯彻落实县委县政府重大决策部署，充分发挥国有资本基础性、保障性和引导性作用，在基础设施建设、民生服务、公共治理、产业引导、科技创新等方面主动作为、带头示范，成为打造有为政府和有效市场的最佳结合点，更好的服务全县经济社会发展。

3.坚持政企分开、政资分开。遵循市场经济和企业发展规律，正确处理政府与市场的关系，依法确立国有企业的市场主体地位，建立健全现代企业制度。坚持全面统一监督管理和分类授权、分级管理相结合，推动国有企业所有权与经营权相分离，确保国有企业依法自主经营，激发企业活力、创新力和内生动力。

4.坚持统筹协调、有序推进。处理好改革、发展、稳定关系，坚持深化国有企业改革与加强国有资产监管同步实施、相互促进。有序推进部门下属企业整合归并，实现地方经营性国有资产的集中统一监管，加快推动国有资本向重要行业、关键领域集中，通过清理一批、重组一批、整合一批等手段，建立健全国企退出机制，加快淘汰落后产能，处置低效无效资产。

（三）工作目标

1.支撑全县重大战略更加有力。紧扣落实长三角一体化发展、乡村振兴等国家战略及“重要窗口”县域样本的建设目标，推动全县国有资本在基础设施与民生保障、战略性新兴产业、先进制造业与现代服务业等领域集聚度达到90%以上，规范国有资本收益上缴比例，国有企业对全县重大战略的支撑作用充分发挥，对全县经济社会发展的基础保障、引领带动作用进一步增强。

2.集团国企综合实力有效提升。对标先进区县国企，实现集团国企经济质量和社会效益双提升，力争在“十四五”期间，国有企业产业链布局进一步完善，资产和营收规模实现翻番，争取再打造2A+国企两家及以上，培育1-2家上市公司。全县国有企业投融资制度更加完善，投融资更加规范和科学，投资符合主业和县委县政府重点规划，融资利率进一步降低。

3.公司治理机制更加科学规范。全县国有企业公司制改革全面完成，建立健全以董事会为核心的现代法人治理结构，党组织领导作用和监事会监督制衡作用有效发挥，国有企业领导人员管理机制进一步完善，职业经理人制度建设有序推进。竞争型企业混合所有制改革和资产证券化改革取得重大突破。

4.国资统一监管格局搭建完成。全面开展国有资产资源清查梳理工作，健全完善资产监督管理监测体系，做到全县资产家底清。建立全县“一盘棋”的指标体系、工作体系、制度体系和考核体系，形成覆盖全县国有企业的归口管理工作格局，基本实现经营性国有资产的统一监管。

5.国资运营管理模式更加完善。以管资本为主的国有资产监督体制基本建立，国有资本投资、运营公司资源整合平台功能有效发挥，地方融资平台市场化、实体化转型加快推进，国有资本专业化运营和风险防控能力有效增强。

二、工作任务

（一）推动建立国资国企发展新格局。

本次改革核心在于组建浙江安吉两山国有控股集团有限公司（以下简称“两山国控集团”）、开发区集团、示范区集团三大县级主平台，对原国资公司、文旅集团、产投集团实施重组，设立产投集团。实现三大改革目标：一是打造以“两山国控集团—（城投、交投、产投）三大实体化运作集团——所属国有企业”县级主平台，开发区集团、示范区集团平行运行的全县国资国企发展新格局。二是实现全县国有企业的联动发展。对乡镇（街道）所属企业进行梳理，按照保留、合并、注销等不同方式进行整合，将整合后企业纳入县属国有集团联动运营，以股权为纽带，推动乡镇（街道）所属企业市场化转型。三是坚持政企分开，完成部门国企（文化领域企业除外）清理脱钩，实现地方经营性国有资产集中统一监管。

1.浙江安吉两山国有控股集团有限公司。由县财政局（国资办）出资，作为全县国有企业集中、统一的出资、融资及国有资本市场化运作专业平台，为县属国企提供融资、担保及资金管理服务，同时承担政府性产业引导基金、战略性国有资本投资及运作管理。由两山国控集团出资设立安吉县城市建设投资集团有限公司、安吉县交通投资发展集团有限公司、安吉县产业投资集团有限公司。

2.安吉县城市建设投资集团有限公司（以下简称“城投集团”）。在原集团重组的基础上，划入孝丰镇下属所有国企股权，进一步整合纳入资源规划局、水利局、住建局、综合执法局、教育局及其他县属城建类、水利水电相关资产及股权等，授权城乡土地一级市场开发权，代建县政府指定基础设施建设项目，负责全县水务一体化建设开发与经营，着眼城市治理现代化及智慧城市建设，着力打造成为省内具备较强建设运营实力与投融资优势的大型城市发展投资集团。主要业务板块为：城市基础设施建设、水务投资开发经营、房地产及城建类产业经营、生态资源资产经营、教育资源开发招引等。

3.安吉县交通投资发展集团有限公司（以下简称“交投集团”）。在原集团重组的基础上，划入溪龙乡、鄣吴镇、杭垓镇、报福镇、章村镇、上墅乡、山川乡7个乡镇下属所有国企的股权，进一步纳入水利局、交通局、资源规划局等有关交通建设、矿产开发、物流、码头等相关经营性资产及国有股权。县政府授权依托公路、铁路、航空运输、物流、仓储、码头等方面的土地一级市场开发；县域重大交通项目建设投资；代建县政府指定交通基础设施建设项目，负责公路养护和应急抢险工作；涉及交通基础设施建设的矿产资源综合开发及交通延伸产业运营。主要业务板块：交通投资、交通建设、交通及延伸产业经营（能源、矿产）、交通运输等。

4.安吉县产业投资发展集团有限公司（以下简称“产投集团”）。划出安吉县国有资本投资运营公司下属浙江天子湖实业投资有限公司和安吉紫梅实业有限公司100%股权，划入浙江安吉两山振兴旅游投资发展有限公司、安吉七彩灵峰乡村旅游投资有限公司100%股权；划入天荒坪镇下属所有国企的股权；安吉县文化旅游投资发展集团有限公司、安吉县产业投资发展集团有限公司两家股权仍保持在国资公司下属不变。股权划转到位后，将安吉县国有资本投资运营公司更名为安吉县产业投资发展集团有限公司。进一步纳入经信局、商务局、市场监管局、科技局等有关公权房、粮食收储、市场监管、科技创新孵化等经营性资产和国有股权，实现资产资源有效整合，完成安吉县国有资本投资运营公司实体化转型。

县政府授权产投集团灵峰度假区及其他政府指定区域内的基础设施项目建设与管理；协助县国土资源储备与交易中心收储县内经营性土地；全县经营性国有房产、土地的集中招租和运营；县内新兴产业的培育与发展，总部经济的招引，政府、企业类金融服务、人才服务、科技创新服务、大数据服务等；全县旅游项目招引，投资和基础设施建设；国有旅游产业培育和经营。主要业务板块：产业招商及类金融服务，旅游投资及开发建设，旅游产业经营、商业企业服务等。

5.开发区集团公司。主要负责安吉经济开发区的投资、融资、建设、运营，独立运行。

6.示范区集团公司。整合浙江天子湖实业投资有限公司和安吉紫梅实业有限公司及示范区、天子湖镇、梅溪镇管辖范围内其他国企设立示范区集团公司，主要负责示范区的投资、融资、建设、运营，独立运行。

（二）理清监管权责边界

通过权责清单，明确财政局（国资办）、集团公司及其下属国企的权责关系。

两山国控集团根据县财政局（国资办）授权，对其名义出资成立的（城投、交投、产投）三大集团履行投融资统筹及部分国有资本监督管理的职责。

实体化运作的集团公司主要配合两山国控集团开展好全县投融资工作，并积极发挥平台投融资主动性和灵活性，履行国有资产经营管理功能，按照权责清单的划定，除政府规定重大事项外，根据授权自主经营决策。

集团所属国企是集团按照分类管理要求投资设立的商业竞争类和公益功能类企业，拥有自主经营管理权，按照现代企业制度的要求，进行市场化运作，确保国有资产的保值增值。

（三）有序推进分类监管

根据《关于国有企业功能界定与分类的指导意见》（国资发研究〔2015〕170号）文件精神，结合我县国有企业的功能定位、运作模式和发展方向，按以下两类实施管理。一是商业竞争类。商业竞争类国有企业以增强国有经济活力、放大国有资本功能，实现国有资产保值增值为主要目标。对该类企业重点管好国有资本布局、提高国有资本回报、规范国有资本运作、维护国有资本安全。重点考核经营业绩指标、国有资产保值增值和市场竞争能力。二是公益功能类。公益功能类国有企业以承担县委县政府重大建设任务、保障民生、服务社会、提供公共产品和服务为主要目标。对该类企业重点监管其主业与县委县政府重大发展战略的统一度、提供公共产品、公共服务的质量和效率。重点考核成本控制、产品质量、服务水平、营运效率和保障能力。

三、保障措施

（一）加强领导，分组推进。由县国有资产管理工作领导小组牵头实施本次国有企业深化改革工作，负责研究决定改革工作中的重大问题，具体落实本次改革涉及的公司组建、干部配备、资产划转等工作。下设干部人事、综合协调、督查推进三个工作组和四个企业集团深化改革领导小组，分组推进，确保改革顺利完成。

（二）分解任务，落实责任。县属集团在领导小组的统一领导下，根据本次国企改革方案，完成集团的重组、人员的整合、股权的划转及经营性主业板块的梳理整合，确保经营稳定，思想稳定。县政府办负责改革推进情况的督查；纪委负责改革有关政治、组织、财经、人事等纪律情况的监督和问责；组织部负责改革后县属集团干部配备；财政局负责改革综合协调及国企重组、注销、股权划转等国资管理程序的指导和督办；人力社保局负责改革中高管薪酬及福利待遇政策的牵头制定；市场监管局负责国企改革工商登记变更相关政策的指导；资源规划局负责国企改革中不动产确权登记业务的指导；税务局负责国企股权、资产变动涉税政策的指导和优惠政策的争取；相关部门根据国企改革方案及部门国企分类处置方案的具体要求，做好本单位资产、人员的清理移交和干部职工思想稳定工作，确保平稳过渡。

（三）配套政策，健全制度。根据《中华人民共和国公司法》《企业国有资产法》等有关法律法规和政策规定精神，梳理完善支持国资国企改革的各项配套政策。研究制定资产盘活重组过程中涉及的股权划转、资产处置、制度建设等相关具体政策,研究制定新组建集团公司的“三定方案”、领导班子调配、法人治理结构、干部职工安排等方案。健全国资国企监管和现代企业制度，逐步建立有利于企业市场化发展的政策体系。

（四）严肃纪律，稳妥推进。切实把握好改革工作的推进力度，按照总体方案，制定阶段性实施计划。积极协调推进相关配套改革，稳妥处理好改革中的矛盾和问题。纪检监察、组织、财政、审计、人力社保等部门加强监督检查，严肃组织、人事和财经纪律，防止突击提拔企业领导人员，防止突击招聘人员，防止突击发放钱物，防止突击转移债权债务，防止国有资产流失。加强舆论宣传，形成党委政府高度重视、部门相互协作配合、社会各界共同参与支持改革的良好氛围。

附件：1.安吉县国有企业深化改革架构示意图

      2.安吉县乡镇国企与县属集团联动发展情况表

附件2

安吉县乡镇国企与县属集团联动发展情况表