为全面贯彻3月31日全国安全生产电视电话会议精神，落实省委“七张问题清单”整改工作和省应急管理厅关于全面深化开展“七张问题清单”有限空间作业安全整治攻坚行动要求，聚焦有限空间作业事故防控难题，运用数字化手段，采取综合措施，立足从根本上解决顽疾、防范事故，在全县深化开展有限空间作业安全整治攻坚行动。

    一、工作目标

    通过深化有限空间作业安全攻坚整治，实现各项任务落地落细数字化闭环，全面防范化解有限空间作业安全风险。到2022年底，有限空间底数全面摸清，风险要素全面辨识和管控，作业人员培训合格率100%，隔阻盲目施救的安全防线不断巩固，专业清淤队伍不断壮大，数字化监管能力显著增强，有限空间作业安全事故得到全面遏制，为党的二十大胜利召开和杭州第19届亚运会圆满举办提供有力的安全保障。

    二、整治攻坚对象

    冶金、有色、建材、纺织、机械、轻工、烟草、商贸等工贸行业涉及有限空间作业的企业。

    三、整治攻坚措施

    （一）坚持问题导向，全面治理有限空间管理漏洞

    1.全力整改“有限空间安全意识不强、安全责任不落实”问题，强化专项培训和安全承诺。5月底前，县应急局党委组织1次有限空间作业安全整治专题研究，并将“七张清单有限空间安全问题”提交县党委政府常务会议研究，各乡镇（街道）党委应对整治行动做专题研究；5月底前，各乡镇（街道）对监管人员、企业主要负责人等完成专项培训不少于1轮次；6月底前，企业作业人员完成“省安全生产网络学院”专题培训并考试合格。企业要按“原总局令59号”要求，完成4类人员安全培训，并将内部培训视频节选上传至“工业企业安全在线”平台（以下简称“平台”）。企业主要负责人完成有限空间作业安全承诺，签订安全承诺书（附件1），并将承诺（口述）视频上传至“平台”。

    2.全力整改“有限空间辨识不精准、不全面，监管有盲区漏洞”问题，推进安全风险全面辨识和有效管控。5月底前,企业通过风险普查“常普常新”，完成新一轮有限空间企业底数清单查漏补缺，确保羽毛（绒）加工、皮革、毛皮鞣制、印染、蔬菜腌制、造纸等6类企业100%入库，并全面辨识安全风险、分析有害因素、制定管控措施、建立管理台账、明确安全包保责任人。及时下载“平台”发布的《有限空间作业安全指导手册》及警示教育片，并学习贯彻到位。6月底前，企业有限空间进出口附近醒目位置，警示牌100%设置到位（格式参照附件2，内容结合实际按规范要求设置），并将有限空间场所及对应的警示牌照片上传至“平台”，形成电子档案，据实动态更新调整。

    3.全力整改“盲目施救致事故扩大”问题，严格落实应急保障措施和演练要求。“盲目施救”是有限空间事故的顽疾，须强力提升人的安全意识和科学施救能力。7月底前，各乡镇（街道）至少组织1场有限空间应急救援演练现场观摩会。企业依法完成有限空间应急救援预案修订及救援队伍建设，配齐防护用品和应急救援装备（清单见附件3），确保装备合格、有效。要定期组织开展专项应急救援演练，企业作业人员至少完成1次实战演练，熟练使用通风设施、呼吸器等装备，6月底前，将相关演练视频节选上传至“平台”。

    4.全力整改“制度不健全、审批不落实、外包作业失管”问题，强化制度健全和刚性执行。企业要对照《工贸企业受限空间作业安全技术规范》（DB33/T707-2022）健全制度，制定符合实际的有限空间作业规章制度,严格落实“审批”及“先通风、再检测、后作业”等作业规范。将有限空间作业外包的，承包方应具备相关作业资质和安全生产条件;发包企业应与承包单位签订安全生产管理协议，明确双方的安全管理职责，对有限空间作业统一协调、管理，实行作业审批，安排专人现场监护。6月底前，企业将相关制度上传至“平台”，各地监管部门对企业制度完成线上审查。企业每次开展有限空间作业后的3日内，应将作业审批表上传至“平台”。

    5.全力整改“生产工艺落后、本质安全薄弱”问题，积极推进隔离防护、工艺升级和机器换人等措施。积极推进污水池“不积淤”“自动化清淤”“消除有害因素”等技术改造，鼓励推广“机器人”进行管道、污水池等疏通清淤作业。强化有限空间外围防护等设施标准化改造，6月底前，企业要对地面敞开的污水池等池边、临边，完成防护栏杆修筑；对地下封闭或半封闭的有限空间，完成“透气盖板”或上锁等物理隔离措施。有条件的有限空间作业区域,应增设门禁、声光报警、电子围栏、电子锁、视频监控装置等设施，实施可视化、封闭化管理。企业要重点加强有限空间设备“检维修”安全管理,对关键设备定期做好检修、维护并记录，严禁超寿命使用，严禁未经审批进入有限空间进行设备检维修。

    （二）坚持高压推进，全面落实各级安全生产监管责任

6.开展重点服务督导。贯彻落实应急管理部开展有限空间作业专家指导服务工作会议精神，9月底前，县级对1个重点乡镇（街道）、乡级对辖区重点企业，参照应急管理部的服务模式，完成专家指导服务工作。加强督查检查力度，对责任不落实、整治效果差的地区进行通报。县应急局将采取平台核查、实地抽查等方式，不定期进行督查、通报；对工作进度慢、措施不落实的单位，启用“开小灶”整顿机制，并对相关责任人进行约谈。

    7.全面推进执法检查。聚焦有限空间4项重点执法检查事项，对检查发现存在重大事故隐患或隐患整改不落实的，从严查处，强化行刑衔接措施，形成安全执法高压态势。11月底前，100%完成“平台”子模块“工贸25项重点任务清零”中的有限空间4项检查结果情况录入，实现逐企逐项检查到位，完成隐患清零。

    8.加强社会舆论监督。通过各类媒体，公开安全生产监督举报电话，引导群众主动参与违法行为和重大事故隐患的监督举报，积极落实奖励政策。发挥新闻媒介的舆论监督效应，借助媒体对有限空间安全生产突出问题予以曝光警示。整治期间，曝光一批有限空间违规违法的典型案例。

    （三）坚持多方协助，构建有限空间社会共治格局

    9.建专业作业队伍。采取依托大型企业、中介机构、社会救援组织等方式，开展五有（有专业人员、有专业设备、有专项制度、有专业培训、有专项应急预案及演练）污水池清理专业化队伍建设，建立委托、联营、承包等清淤作业工作机制。11月底前，完成1支以上污水池清理专业化队伍组建、运行。统筹整合社会各方力量，组建有限空间应急救援专业队伍，提升有限空间事故应急救援能力。

    10.推广中介技术服务。积极推广专家工作站、常驻第三方服务机构、企业互助平台等社会化服务模式，加大对限空间作业企业社会化服务推行力度，发挥社会化服务机构专家力量，指导企业精准辨识有限空间、有效管控安全风险。积极推广有限空间作业第三方监护制度，鼓励社会化服务机构深度参与，保障有限空间作业条件安全。

    11.发挥行业协会作用。积极发挥当地行业协会在技术推广、人才培养、标准体系建设等方面的引领作用，推动企业将有限空间安全生产主体责任落实到位。积极搭建安全生产交流互动平台，牵头组织本行业企业开展有限空间等重点领域安全交叉检查，推进行业内企业相互交流、督促，共同提升安全管理水平。

    （四）坚持探索创新，与时俱进优化提升工作举措

    12.积极发挥数字化改革优势。充分发挥“工业企业安全在线”任务落地闭环监督功能，严格监督审查企业上传“平台”内容的质量，倒逼企业将各项整治任务真正落实到位。6月底前，督促企业100%完成6项内容上传“平台”（具体要求见附件4）。对重点有限空间作业场所，推广监测预警技术应用，安装视频、传感等装置，构建感知网络，实现智能研判、安全预警。

    13.持续优化作业流程。鼓励各地探索有限空间作业制度重塑、流程再造。探索有限空间作业多方审核机制，建立企业主体审批、第三方机构把关、政府全程监管等有限空间作业监管模式。探索实施人员准入制度，优化有限空间培训考核机制，试点推行作业人员、监护人员上岗资质认定等。

    14.建立激励保障政策。积极制定出台支持企业进行有限空间作业场所机械化、智能化、自动化改造的配套激励政策，引导相关单位加强技术攻关，主动进行本质安全提升改造。对改进成果明显的单位，从资源要素保障、政府以奖代补、减少检查频次、安全服务、评先评优等方面落实激励政策，切实提高企业改进安全条件的积极性。

    四、工作步骤

    （一）部署发动阶段（4月底前）。结合当前工作实际，立足整治实效，强化可行性和操作性，制定本辖区工贸行业有限空间作业安全专项整治方案，明确时间、任务和相关工作要求，专题组织部署。

    （二）集中攻坚阶段（5月-11月）。加强监督检查，全面推进各项有限空间整治重点任务落地，依法惩处非法违法生产经营单位，分批曝光各类非法违法典型案例。

    （三）总结提升阶段（12月）。全面总结，提炼整治经验，健全标准规范，完善相关制度和监管措施，推动长效治理。

    五、工作要求

    （一）高度重视，加强组织领导。省委“七张问题清单”有限空间安全问题整改既是一项工作任务，也是一项政治任务。各乡镇（街道）务必提高政治站位，建立攻坚整治领导小组，单位主要负责人要亲力亲为，细化工作举措，突出攻坚重点，明确时间要求、责任单位和责任人，确保工作取得实效。期间如发生相关事故或工作严重不到位的，将对当地党委政府专项考核扣分。

    （二）严格标准，深入推进整治。各乡镇（街道）要坚持任务高标准落地并闭环，将“严”的基调贯穿于整治行动全过程。要加强对企业上传内容质量监督，以6项内容为基点，实现以点带面，撬动其他各项整治任务高质量、高标准落地，真正推动企业做到“五个强化”，即强化“关键少数”依法履职、强化制度建设、强化风险辨识和台账建立、强化作业审批和监护和强化人员培训，确保隐患排查到位、标志张贴到位、承包方管理到位、装备配备到位和应急处置到位“五个到位”。

    （三）强化督查，及时通报信息。县级建立整治定期通报制度，及时掌握工作进度，落实考核奖惩措施，推动整治任务落实到位。各乡镇（街道）要及时研究解决整治工作中难点和问题，总结好经验好做法，定期报送工作信息。请各乡镇（街道）于每季度末月25日前，将整治书面材料（含执法处罚等信息）报送至县应急局基础科。联系人：李云，电话：5223659。