各乡镇人民政府（街道办），县政府各部门，县直各单位：

《安吉县加快发展保障性租赁住房的实施方案》已经县政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

                                              安吉县人民政府办公室

                                                                                                 2022年4月2日

安吉县加快发展保障性租赁住房的实施方案

为加快发展保障性租赁住房，有效解决新市民、青年人等群体的住房困难，进一步完善我县住房保障体系，根据《国务院办公厅关于加快发展保障性租赁住房的意见》（国办发〔2021〕22号）、《浙江省人民政府办公厅关于加快发展保障性租赁住房的指导意见》（浙政办发〔2021〕59号）、《湖州市人民政府办公室关于加快发展保障性租赁住房实施意见》（湖政办发〔2021〕38号）等文件精神，结合我县实际，制定本实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，突出住房的民生属性，以解决新市民、青年人等群体的住房困难问题为出发点和落脚点，切实增加保障性租赁住房供给，加快完善住房保障体系，为高质量建设国际化绿色山水美好城市提供有力支撑。

二、工作目标

以建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，构建完善的住房保障体系为目标，新增保障性租赁住房供应套数占新增住房供应套数的比例力争达到15%以上，有效缓解新市民、青年人等群体的住房困难，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

三、基本要求

（一）保障对象。保障性租赁住房主要面向符合条件的新市民、青年人，特别是从事基本公共服务的人员群体。申请政府配租的保障性租赁住房应符合在房源所在地无房等条件。其他保障性租赁住房入住标准由实施主体自行确定。

（二）建设要求。集中式保障性租赁住房项目建设，应遵照《住房和城乡建设部办公厅关于集中式租赁住房建设适用标准的通知》（建办标〔2021〕19号）有关规定执行。新开工建设的保障性租赁住房，原则上应独立成栋（幢）、可封闭管理、建筑面积不少于3000平方米且不少于50套（间），以建筑面积不超过70平方米的户型为主。已经开工或建成的住房转为保障性租赁住房使用的，可以适当放宽面积标准。保障性租赁住房项目应合理配套商业服务、公共服务等基础设施，交付前应进行简约、环保的基本装修，并配置必要的生活设施，具备入住要求。

（三）租金标准。保障性租赁住房的租金标准应低于同地段、同品质市场租赁住房租金，具体由投资主体或运营管理主体委托第三方专业机构定期评估确定（并报县住房保障办备案），或依据政府发布的参考价格确定。

（四）退出管理
承租对象获得当地公租房保障或取得当地其他产权型住房的，应及时退出保障性租赁住房。

四、实施途径

保障性租赁住房坚持"谁投资、谁所有"，可采取新建、改建、租赁补贴和政府闲置住房转变用途等多种发展方式。一是支持利用集体经营性建设用地、企事业单位自有闲置土地、产业园区配套用地、存量闲置房屋和新供应国有建设用地发展保障性租赁住房。二是支持探索利用村级留用地发展保障性租赁住房。三是支持将闲置的或已作为保障性租赁住房用途的政府、国有企事业单位投资的公租房、安置房等保障性安居工程住房，调整作为保障性租赁住房使用管理。四是支持将通过认定的人才租赁住房以及企业自建职工宿舍或公寓转为保障性租赁住房。

新开工的保障性租赁住房，应按照职住平衡原则，合理规划布局，主要安排在产业园区及周边、公交停保基地和城市建设重点片区等区域，完善配套建设，引导产城人融合、人地房联动。

五、支持政策

（一）土地支持政策。

1.资源规划部门在编制年度住宅用地供应计划时，单列租赁住房用地计划、优先安排、应保尽保。支持新建普通商品住房项目可配建一定比例的保障性租赁住房，并将配建比例纳入土地出让方案。

2.支持利用城区、靠近产业园区或交通便利区域的集体经营性建设用地建设保障性租赁住房；村集体经济组织或者县级重点培育的强村富民公司可通过自建或联营、入股等方式建设运营保障性租赁住房；建设保障性租赁住房的集体经营性建设用地使用权可以办理抵押贷款。

3.企事业单位在符合规划、权属不变、满足安全要求的前提下可利用自有闲置土地建设保障性租赁住房，不补缴土地价款，原划拨的土地可继续保留划拨方式；土地使用权人可自建或与其他市场主体合作建设运营保障性租赁住房。支持在城市建成区建设共有产权保障住房用于人才保障。

4.产业园区内存量工业项目，以及产业园区外亩均效益A、B类龙头骨干企业用地面积50亩以上的存量工业项目，在确保安全、满足职工居住需求、符合产业发展政策的前提下，可以通过新建、拆除重建、扩建等方式，将配套建设行政办公及生活服务设施的用地面积，占项目总用地面积的比例上限由7%提高到15%，建筑面积占比上限相应提高到30%，提高部分主要用于建设宿舍型保障性租赁住房。涉及工业用地的容积率、建筑密度、建筑高度等指标调整的，经综合评估，按程序调整有关控制性详细规划，并依法办理相关项目审批手续。产业园区内的新建工业项目，可结合实际和职工居住需求，充分利用上述支持政策建设宿舍型保障性租赁住房。鼓励产业园区统筹企业需求，统一规划、建设宿舍型保障性租赁住房，项目可由产业园区管委会投资建设或与工业项目企业联合投资建设，其中小微企业园区必须由园区统一规划、建设。

5.对闲置和低效利用的商业办公、旅馆等非居住存量房屋，在符合规划原则、权属不变、满足安全要求的前提下，可改建为保障性租赁住房。用作保障性租赁住房期间，不变更土地使用性质、不补缴土地价款。

（二）资金支持政策。

1.对符合规定的保障性租赁住房建设任务，应积极申报中央、省级计划，并按照《国家发展改革委关于印发〈保障性租赁住房中央预算内投资专项管理暂行办法〉的通知》（发改投资规〔2021〕696号）等规定争取各类专项资金或补助资金。

2.县财政部门要结合实际情况，统筹从土地出让收益（10%以上）或土地出让收入总额（2%以上）中提取的保障性住房建设资金、安排专项资金等各级各类有关资金，用于发展保障性租赁住房。

（三）税费支持政策。

1.保障性租赁住房项目有关税收政策，按照《财政部 税务总局 住房城乡建设部关于完善住房租赁有关税收政策的公告》（2021第24号）有关规定执行，住房租赁企业中的增值税一般纳税人向个人出租住房取得的全部出租收入，可以选择适用简易计税方法，按照5%的征收率减按1.5%计算缴纳增值税，或适用一般计税方法计算缴纳增值税。住房租赁企业中的增值税小规模纳税人向个人出租住房，按照5%的征收率减按1.5%计算缴纳增值税。住房租赁企业向个人出租住房适用上述简易计税方法并进行预缴的，减按1.5%预征率预缴增值税。对企事业单位、社会团体以及其他组织向个人、专业化规模化住房租赁企业出租住房的，减按4%的税率征收房产税。
   2.保障性租赁住房项目免收城市基础设施配套费。
   3.保障性租赁住房项目用水、用电、用气价格按照居民标准执行。

（四）金融支持政策。

1.加大对保障性租赁住房建设运营的信贷支持力度，支持银行业金融机构以市场化方式向保障性租赁住房自持主体提供长期贷款。
   2.支持银行等金融机构发行金融债券、募集资金，用于对保障性租赁住房项目的贷款投放。支持保障性租赁住房建设运营企业在银行间市场发债融资用于保障性租赁住房建设和运营。支持具有持续稳定现金流的保障性租赁住房企业将物业抵押作为信用增进，发行住房租赁担保债券。支持商业保险资金按照市场化原则参与保障性租赁住房建设。
   3.支持符合条件的保障性租赁住房项目申报基础设施不动产投资信托基金（Reits）试点，通过发行收益凭证的方式汇集资金，用于保障性租赁住房项目建设和运营。

（五）公共服务政策。

保障性租赁住房承租人可以按照规定申领居住证，居住证持有人按规定享受义务教育、医疗卫生等基本公共服务。

职工连续足额缴存住房公积金满3个月，本人及配偶在缴存地无自有住房，租赁保障性租赁住房签订租赁合同后，可提取夫妻双方住房公积金支付房租，提取额度根据住房公积金政策确定。

审批认定政策。

   1.优化保障性租赁住房项目审批，构建快速审批绿色通道,提高项目审批效率。鼓励实施告知承诺制办理手续，实行相关各方联合验收。不涉及土地权属变化的项目，可用已有用地手续等材料作为土地证明文件，不再办理用地手续。

2.建立健全部门联合审查机制，由县保障性租赁住房工作领导小组办公室组织发改、经信、资源规划、生态环境、住建等相关部门，对申报认定为保障性租赁住房项目的建设、分配、运营管理方案实施联合审查，形成联审意见，出具保障性租赁住房项目认定书。项目投资主体凭保障性租赁住房认定书，享受相关政策支持，并通过省投资项目在线审批监管平台，由发改、资源规划、生态环境、住建等相关部门，分别办理项目立项、用地、规划、环保、施工、消防等手续。

3.加快建立健全住房租赁管理服务平台，完善各部门信息数据共享机制。开发建设保障性租赁住房信息系统，实现房源申请配租全程网上办。保障性租赁住房信息系统建设资金从县级财政中列支。

六、保障措施

（一）强化组织领导。成立县保障性租赁住房工作领导小组，下设办公室在县住建局，牵头负责日常工作，统筹协调推进全县保障性租赁住房相关工作，建立项目认定机制、建设方案联合审查机制以及与金融、税务、水电气等部门联动机制。各成员单位要按照职责分工完善相关政策措施，注重协调配合和工作衔接，确保项目建设、房源供给等各项工作落实。

（二）强化责任落实。开发区、各乡镇（街道）要落实属地主体责任，围绕五年发展目标和各年度工作计划，进一步摸清底数、排定计划，加快实施。各相关单位要充分发挥职能作用，结合实际制定效果好、能落地的政策措施，高质量推进各项工作。

（三）强化监督管理。加强对参与保障性租赁住房建设运营单位的事前事中事后联合监管；保障性租赁住房项目整体确权，不得分割登记、分割转让、分割抵押，不得上市销售或变相销售，严禁以保障性租赁住房为名违规经营或骗取优惠政策；加强对补助资金的使用监管，严格落实审计督查，确保专款专用和资金安全。涉及项目转让的，须经县政府审核批准后方可转让。如遇征收拆迁，仍按原土地用途和取得方式进行补偿。对违规使用资金，变相销售，擅自改建、改变用途等违规行为，严肃追责从严处罚。

（四）强化评价考核。将发展保障性租赁住房工作纳入开发区、乡镇（街道）、县级相关部门和县属国有企业的年度目标考核。由县保障性租赁住房工作领导小组组织开展保障性租赁住房绩效评价工作，对开发区和各乡镇（街道）及相关单位建设筹集、审批认定、监督管理、协调配合等工作进行评估考核，确保各项任务落实到位。

本实施方案自发文之日起施行，有效期三年。

附件：安吉县保障性租赁住房工作领导小组组成人员名单

附件

安吉县保障性租赁住房工作领导小组

组成人员名单

组  长：徐 伟

副组长：王凌霄（县政府办）   李  明（住建局）

成  员：郭兴华（组织部）     周春雨（总工会）

       潘思思（发改局）     唐  斌（经信局）

          万宝林（教育局）     潘建军（公安局）

       潘丽敏（财政局）     陶  玲（人力社保局）

       冯  瑜（资源规划局） 杨来宏（住建局）

       马道青（农业农村局） 吕佳生（卫健局）

       张瀚尹（审计局）     李  斌（综合执法局）

           陈  刚（政务办）     邱翰韡（金融发展服务中心）

       杨  斌（税务局）     郑海军（生态环境局）

       吴胜国（公积金中心） 卓可耕（城投集团）

       蒋  钟（供电公司）   孙露军（消防大队）

       石荣海（人行安吉支行） 孙永安（银保监组）

       胡承钰（开发区）     汤  军（递铺街道）

           郑  龙（昌硕街道）   楼  杰（灵峰街道）

       陈  政（孝源街道）   阎  彬（梅溪镇）

       陈易新（天子湖镇）   张  贤（溪龙乡)

      闻伟平（鄣吴镇）     王焕艺（杭垓镇）

        王德清（孝丰镇）     朱俊玮（报福镇）                                                                                                        

          钱  誉（章村镇）     朱峰辰（上墅乡）

        冷冰峰（天荒坪镇）   胡  亮（山川乡）

安吉县保障性租赁住房工作领导小组下设办公室（设在住建局），李明兼任办公室主任，发改局、经信局、资源规划局、住建局、生态环境局等单位分管领导任办公室副主任。

抄送：县委各部门，县人大常委会、县政协办公室，县纪委、县监委，

县人武部，县法院，县检察院，各群众团体。

安吉县人民政府办公室                      2022年4月6日印发