为全面落实湖州市关于数字人民币试点工作的部署要求，全力保障数字人民币试点在我县高质量推进，根据《湖州市数字人民币试点工作实施方案》（湖数币办〔2022〕1号）文件要求，中国人民银行安吉县支行牵头起草了《安吉县数字人民币试点工作总体方案（征求意见稿）》，现将方案在安吉县人民政府门户网站予以公告，公开征求意见。

     一、征求意见期限：2022年5月17日—2022年5月23日。

     二、社会公众对数字人民币试点方案如有意见，可通过以下方式提出：

    （一）通过电子邮件反映意见。请将意见发送至“389885289@qq.com”电子邮箱。

    （二）通过来信反映意见。请将来信寄送“安吉县胜利路266号安吉人民银行”。并请在信封上注明“数字人民币试点工作总体方案征求意见”字样。

     联系电话：0572-5669026。

     提出意见的单位或个人，应如实告知真实姓名及联系方式。

     特此公告

中国人民银行安吉县支行

2022年5月17日

安吉县数字人民币试点工作总体方案

(征求意见稿)

为全面贯彻党中央、国务院关于稳妥推进数字人民币研发试点的重大战略，认真落实湖州市关于数字人民币试点工作的部署要求，全力保障数字人民币试点在我县高质量推进，当好绿色低碳共同富裕的样板地模范生，依据《湖州市数字人民币试点工作实施方案》，制定本工作方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，准确把握浙江省数字化改革大势，一体推进数字化改革和数字人民币试点，实现绿色低碳、乡村振兴、共富班车、智慧出行、智慧校园、智慧消费、智慧政务、智慧文体旅游、智慧医疗等领域推广应用，增强数字金融普惠性，构建共建、共享的数字人民币流通生态体系，形成以绿色低碳为鲜明辨识度的试点特色，助推国际化绿色山水美好城市建设，为当好绿色低碳共同富裕的样板地模范生提供强劲动力。

二、工作原则

（一）坚持M0定位。数字人民币是数字形式的法定货币，定位于流通中的现金（M0），与实物人民币具有同等地位。试点场景的应用要符合数字人民币功能定位，突出数字人民币公共产品特性，发挥支付即结算、匿名性、便携性、不易伪造等支付优势。

（二）坚持民普惠。数字人民币主要用于满足民生领域零售支付需求，试点要始终坚持民生导向，多在群众看得见、摸得着、感受得到的场景先行先试，不断提升普惠金融发展水平，降低社会公众获得金融服务的门槛，让群众真正得到试点实惠。

（三）坚持融合创新。坚持创新引领，因地制宜开展数字人民币试点，加强对数字人民币新场景、新模式、新技术的尝试应用，探索将数字人民币试点与其他重大改革试点融合互通，形成安吉经验，体现安吉特色。

（四）坚持稳妥推进。试点工作要注重安全和风险可控，遵循先易后难、先封闭后开放、先点后面、先基础后创新，对参与测试的用户采用白名单管理，确保试点工作稳妥有序推进。

三、试点目标

——形成绿色低碳“辨识度”。坚持数字人民币试点在绿色、低碳、共富领域的推广应用，打造一批具有安吉鲜明辨识度的特色场景，使“绿色低碳”成为安吉数字人民币试点的标志性特色成果。

——提升社会群众“获得感”。聚焦民生领域，稳步扩大数字人民币场景覆盖面和用户基数，帮助老年人群体、弱势群体跨越“数字鸿沟”，提升低收入农户数字金融帮扶，打造1-2个示范场景，提升社会群众获得感、满意度。

——培育试点经验“孵化池”。敢于在创新领域先行先试，善于对传统应用迭代升级，加强数字人民币新场景、新模式、新技术的应用，探索将智能合约等新兴技术赋能数字人民币场景建设，力争新场景率先应用数在三县处于领先地位。

——成为数字乡村“助推器”。将数字人民币定位为数字经济时代重要的基础设施建设工程，深度融合数字乡村试点示范县建设，推动数字人民币在乡村数字基础设施、乡村数字治理体系等领域的运用，打造一批融合发展的典型案例，发挥叠加效应。

——打造城市能级提升的“新引擎”。通过高站位谋划、高效率协同、高质量推进、高标准落地，充分调动数字人民币供给侧和需求侧各方参与积极性，全域推广数字人民币，扩大对外影响力，赋能安吉国际化。

四、应用场景

安吉县将构建“4+6”应用场景组合，“4”是安吉当地特色场景板块，打造绿色低碳、以茶富民共富班车、未来乡村（社区）、椅业产业集群四个区域化场景，“6”是全面建设智慧出行、智慧校园、智慧消费、智慧政务、智慧文体旅游、智慧医疗六个智慧应用场景。

（一）四大特色场景

1、绿色低碳场景。围绕绿色低碳属性，探索数字人民币在绿色金融、转型金融领域多场景应用。将居民个人开通数字人民币钱包行为纳入低碳生活行为采集，依托“两山绿币碳账户”，将绿色金融政策红利与数字人民币形成兑换应用机制。积极推动数字人民币在竹林碳汇项目中的运用。针对绿色保险产品，在茶叶低温气象指数保险、毛竹收购价格指数保险等领域支持采用数字人民币投保和赔付功能。推动数字人民币在绿色智造、绿色建筑领域尝试应用，打造绿色低碳特色品牌。（牵头部门：县金融发展服务中心，配合部门：县人行、县银保监组、县财政局、县经信局、县住建局、县林业局）

2、以茶富民共富班车场景。扎实做好以茶富民文章，重点将数字人民币应用于安吉白茶交易。在“两山优品汇”区域公共品牌自主平台上引入数字人民币线上支付功能，验证数字人民币在农产品电商平台交易的便捷性。在白茶收购环节推广数字人民币硬钱包，在白茶城、白茶街等小额高频消费场景推广数字人民币点对点付款，打通数字人民币白茶交易闭环。尝试数字人民币在白茶贷款领域的运用，进一步探索数字人民币在践行普惠金融方面的优势。（牵头部门：县农业农村局，配合部门：县融媒体中心、县人行、县银保监组）

3、未来乡村（社区）场景。加快乡村数字赋能，以余村、鲁家村为重点，提升利用原有功能，优化完善软硬场景设施配置，完成周边数字人民币受理环境改造，开通“数字消费助共富”硬钱包，将数字人民币应用到农业采摘、文旅康养、民宿消费等惠农服务场景，形成“全村+全员+全景”的乡村应用模式。通过助农服务点开展数字人民币宣传普及，布放支持数字人民币兑换、查询、存取功能的智能终端，提高农村基础金融服务覆盖面。（牵头部门：县金融发展服务中心，配合部门：县农业农村局、县发改局、天荒坪镇、递铺街道、县人行）

4、椅业产业集群场景。数字人民币的引入有利于加强上下游企业的联系，促进供应链平台信息化、一站式发展。结合安吉县绿色家居特色产业集群新智造发展，依托龙头骨干企业和园区，推进数字人民币在全链物流、商流、资金链、信息流中的运用。将数字人民币应用于企业支付和企业采购，畅通现代供应链相关资源对接，探索在椅业供应链金融领域上下游企业中试点数字人民币钱包开立和结算，实现基于数字人民币的跨行结算，为数字人民币多维度扩容提供支持。（牵头部门：县经信局，配合部门：县商务局）

（二）六大智慧场景

5、智慧出行场景。推动数字人民币在公共交通场景应用，包括客运中心、公交车、出租车等公共出行场景,快速实现数字人民币在民生领域支付应用。共享经济方面，将数字人民币引入公共自行车、共享电动车租用，支持扫一扫、碰一碰支付时租费，拓宽数字人民币应用的覆盖面。依托县域一体化智慧停车建设项目，结合智慧停车推广实际，通过数字钱包实现扫码支付、无感支付等方式的即时结算操作，验证数字人民币在日常出行方面的易用性。（牵头部门：县交通局、县综合执法局，配合部门：县交投集团、县城投集团）

6、智慧校园场景。推动数字人民币进校园，在安吉职业技术学校的学生食堂、生活超市推广应用数字人民币。探索将校园财务系统与数字人民币钱包系统联通，构建校园内部支付体系，奖学金、助学金可采用数字人民币形式发放，测试数字人民币在相对封闭生态环境中的应用流畅性。搭建使用数字人民币缴纳学费场景，测试为教职工代发数字人民币工资。探索将数字人民币应用到校外培训机构预收费管理,规范资金监管。（牵头部门：县教育局，县人力社保局，配合部门：县财政局）   

7、智慧消费场景。以安吉浙北购物中心、九州昌硕广场、城东美颂综合体、东方世贸家居生活广场为载体，加快实现在商业体内总收银台、个体商户收银机具等多个消费点可受理数字人民币。依托智慧超市模式，对安吉浙北超市、安吉物美超市、社区智慧微菜场、浙北超市便利店接入数字人民币支付终端。开通水、电、煤等日常个人缴费、对公缴费的数字人民币渠道，推动加油站、新能源车充电站可受理数字人民币支付。加强机关、企事业单位智慧食堂建设，允许使用数字人民币进行结算。（牵头部门：县商务局，配合部门：县市场监管局、县融媒体中心、供电公司、县城投集团）

8、智慧政务场景。加快数字人民币在税收、非税收入、社保缴纳、党费、工会费等场景应用，提升缴费便捷度。在发放消费券和红包时，推广应用数字人民币，加载智能合约限定币券的使用期限、场景和模式，监测数字人民币在高并发环境中的稳定性。稳步推进数字人民币预算单位工资代发工作试点。进一步探索数字人民币在公积金服务方面的应用创新，尝试公积金提取以数字人民币形式发放。创新尝试农民工部分工资以数字人民币形式发放，推动破解农民工工资拖欠难题。（牵头部门：县金融发展服务中心，配合部门：县税务局、县财政局、县经信局、县商务局、县人力社保局、县公积金中心）  

9、智慧文体旅游场景。稳步推进安吉竹子博览园、安吉中南百草原景区、安吉江南天池景区、浙北大峡谷景区、安吉天使小镇、安吉田园嘉乐比景区、浙江自然博物馆安吉馆7个亚运会密切相关旅游领域收费景点的场景建设，布放数字人民币金融机具，布局景点内商户开展数字人民币结算，为游客提供多元化支付服务。推动县内经典旅游线路旅费、旅游景点门票、景点内收费项目等费用通过数字人民币结算。在全县各类室内外体育场馆（所）、健身运动中心、游乐场所推广应用数字人民币。（牵头部门：县文体旅游局，配合部门：县产投集团）

10、智慧医疗场景。推动安吉县昌硕卫生院率先支持数字人民币支付，推动全县各级医院、乡镇（街道）卫生院、卫生服务站积极推广数字人民币结算，丰富就医支付方式，为群众看病提供便利。在各类惠民、惠老保险理赔上，拓展数字人民币赔付方式。依托安吉县智慧药房，对自助设备进行升级，引入数字人民币方式结算。（牵头部门：县卫健局、县医保局，配合部门：县银保监组）

五、试点安排

（一）试行阶段（2022年）

以特色场景为主线，组织进行为期3个月的数字人民币场景建设，组织各运营机构、参与机构对数字人民币试点软硬件系统、设备进行布放、升级、改造，建成3个具有安吉特色和推广意义的重点项目。适时组织开展数字人民币钱包公测活动，提升社会公众、商户、企业参与度和活跃度。

（二）攻坚阶段（2023年-2024年）

在总结初探阶段试点经验的基础上，出台重点攻坚清单，利用2年时间，开展攻坚行动，推动数字人民币场景建设数量、钱包开立数量、交易金额等指标每年成倍增长，每年形成不少于2项特定场景应用或创新经验，逐步实现试点目标。

（三）全面提升阶段（2025年）

通过试点初探和攻坚两个阶段，在培育一定用户规模后，进一步畅通数字人民币流通使用渠道，引导社会公众、企事业单位习惯用数字人民币支付结算，全力营造数字人民币生态圈，为国际化绿色山水美好城市建设提供有力支撑。

六、保障措施

（一）健全工作体系。县领导小组加强试点工作统筹，制定全县推进方案，建立专题会议、沟通协调、信息报送、工作报告、考核评价五项工作机制。各成员部门制定配套制度安排，加强对主管行业的指导。

（二）落实资金保障。全县各类消费券优先以数字人民币形式发放。按照必要必须原则，统筹安排资金，对数字人民币大型公测活动予以保障。县财政要将试点专项资金纳入统筹，予以优先保障。引入市场化资金，打通多元化资金支持渠道，积极推出群众喜闻乐见的营销推广活动。

（三）完善应急机制。建立试点工作应急处置预案，完善应急响应机制，提高应对处置能力。密切关注数字人民币软硬件设备运行维护，对技术故障早发现早处理。审慎开展宣传，强化正面舆论引导，发现负面舆情及时分类分级处理。

（四）强化考核评价。要对标实施方案，主动认领任务，强化工作落实，各项试点工作推进情况纳入政府工作考核评价。加强对运营机构考核评价，科学设置量化考核指标，推动银行从金融供给端提供数字人民币产品和服务。