安吉县农业产业助力低收入群体增收行动

实施方案

为全面贯彻落实中央和省委关于高质量发展建设共同富裕示范区决策部署，高起点推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，进一步深化低收入群体帮扶工作机制，拓宽帮扶成效，加快推动低收入群体增收致富，结合我县实际，制定如下方案。

一、总体要求

以“促进低收入群体共同富裕”为总要求，汇聚党政机关、国有企业、民营企业等力量，发挥农合联、农民专业合作社、家庭农场、农业龙头企业和乡村休闲旅游业业主等经营主体带动作用,探索建立多形式立体化的帮扶形式，因户制宜开展产业帮扶，全力拓宽低收入群体增收致富路径。

二、目标任务

充分利用县内特色产业优势，持续发展订单农业，结合“1+1+N”农产品品牌体系建设，以“赠鸡苗”、“赠猪苗”、“赠茶苗”、“赠种苗”、“送技术”等多形式，常态化带动低收入群体增收，低收入农户人均可支配收入年增长稳定在10%以上。

三、主要内容

（一）帮扶原则

1.农户主体原则。突出低收入群体在增收行动中的主体地位，加强引导低收入群体树立劳动意识，弘扬勤劳致富精神。  

2.适度拓宽原则。帮扶对象在原低收入农户的基础上，适当向低收入边缘群体拓展。

3.造输结合原则。坚持“造血为主、造输并举”的帮扶措施，全力促进帮扶工作由量的提升向质的突破转变。

（二）帮扶对象

1.低收入群体。经县民政局审定且录入民政数据库的本县低收入群体（包括低保户、低保边缘户、支出型贫困及特困四类人员）。

2.低收入边缘群体。经村（社区）及乡镇（街道）审核认定的辖区内家庭人均收入高于低保边缘标准且低于上年农民人均可支配收入的生活困难群体。

（三）帮扶措施

1.精准排摸抓帮扶。通过定期排摸、“一户一策一干部”结对走访、走村入户等途径，及时掌握低收入群体及低收入边缘群体的基本生产生活及产业帮扶需求，不断调整和充实帮扶信息。各乡镇（街道）每季度至少组织一次全面排摸，充分了解辖区内有产业帮扶需求的低收入群体的具体情况，并协助其申请农业产业帮扶项目。

2.依托产业抓帮扶。充分利用县内特色产业优势，延续白茶企农“订单＋清单”利益联结机制、竹林鸡产业共富合作等特色做法，持续带动低收入群体发展产业、实现就业。各乡镇（街道）需及时根据低收入群体季度产业帮扶需求排摸及申报情况，审核认定帮扶项目。以“赠鸡苗”、“赠猪苗”、“赠茶苗”、“赠种苗”、“送技术”等多形式，帮助低收入群体实现产业增收。

3.提升技能抓帮扶。注重扶智扶志结合，多形式开展就业创业培训，结合乡村公益性岗位和爱心岗位，依托“残疾人之家”、妇联组织等载体，为有劳动能力的低收入群体提供就业岗位。积极组织开展种养技能培训，为申请农业产业帮扶项目的低收入群体免费提供劳动技能培训，引导低收入群体树立劳动意识，弘扬勤劳致富精神。

4.拓宽销路抓帮扶。发挥县域农产品公共品牌优势，依托“安心吉鲜”7家线下门店，及天猫、京东、抖音等线上销售渠道，抢抓农产品上行帮扶，实现低收入群体增收。通过以购代捐、渠道合作、订单帮扶等方式，探索出政府布谋全局、国企担当作为、农民长期受益的闭环帮扶之路。

5.探索路径抓帮扶。探索资产资源量化入股，利益分配时充分体现区域范围内低收入农户的利益保障和救助，原则上不低于其他股民1.5倍的分红。探索建立“农产品共富产业园”等，按照政策争取一点、慈善总会捐赠一点、金融机构融资一点，筹集资金资产鼓励支持失能低收入农户入股相关项目，开辟低收入农户增收新路径。鼓励引导农业经营主体捐赠种苗、禽苗等，为低收入农户提供生产经营资料。

四、组织保障

（一）强化组织领导。各乡镇（街道）、各村需强化组织领导，落实专人负责，明确目标任务，创新工作措施，做实做细结对帮扶工作任务，促进帮扶工作向高层次高水平推进。

（二）强化审核把关。各乡镇（街道）要强化产业帮扶对象、帮扶项目的审核工作，结合辖区内低收入群体实际情况做好报送工作，要确保各项补助措施精准有效。相关业务科室要认真做好产业帮扶指导工作.

（三）强化宣传引导。各乡镇（街道）需加强宣传动员，充分发挥社会舆论和新闻媒体的作用，广泛宣传帮扶成效、典型案例和先进典型，形成社会各界齐心协力帮扶低收入群体的工作格局。

附件：1.**季度低收入群体产业帮扶需求调查表

2.低收入群体农业产业帮扶项目申请表

附件1

**季度低收入群体产业帮扶需求调查表

附件2

低收入群体农业产业帮扶项目申请表