为全面推广全国在湖州长兴夹浦镇森林防灭火工作规范化建设试点经验，完善责任体系、压实责任链条，努力构建“基层群防群治、末端发力见效”的长效机制。根据省、市森林防灭火指挥部要求，经研究决定，在全县推广实施乡镇（街道）森林防灭火工作规范化建设，制定本实施方案。    

一 、指导思想

深入贯彻习近平生态文明思想和关于防灾减灾、森林防灭火工作的一系列重要指示精神，坚持人民至上、生命至上，坚持预防为主、防救结合、高效扑救、安全第一的方针，夯实以党委政府主要领导负责制为核心的基层森林防灭火责任体系，打通终端见效“最后一公里”,有效防范森林火灾发生，提升基层“打早、打小、打了”能力，最大程度减少人员伤亡和财产损失，保护森林资源，维护生态安全，为建设文明典范城市提供坚实保障。

二、 工作目标

坚持抓基层打基础，筑牢基层森林防灭火人民防线，以完善落实森林防灭火工作责任制为核心，以风险精密智控和闭环管控为重点，以数字赋能基层森林防灭火能力提升为手段，着力推进基层森林防灭火体系“五网一平台”(组织责任网、基础设施网、火险防控网、应急救援网、运行保障网+数字化平台)规范化建设，加快构建乡镇森林防灭火工作新格局，实现组织健全完善、责任全面落实、基础牢固夯实、风险精准管控、救援高效有序、运行保障有力的基层森林防灭火工作体系总体目标，全面提升“基层群防群治、末端发力见效”的能力，打造基层治理体系和治理能力现代化森林防灭火样板。

三、 主要任务

(一)健全完善组织责任网，压紧压实责任链条

1.组织机构。加强基层应急管理体系机制建设统筹，健全完善乡镇(街道)森林防灭火指挥所(以下简称乡镇森防指),设置乡镇(街道)森林防灭火指挥所办公室(以下简称乡镇森防指办),承担森林防灭火指挥所办事机构的职责，涉林行政村建立完善森林防灭火工作组(以下简称村森防组),镇村两级森防机构均需落实必要的人员，负责组织协调森林防灭火相关工作，并与应急管理工作体系建设有效衔接。

2.责任落实。落实县领导包镇、镇领导包村、村干部包山头工作责任制，明确每个乡镇有1名县级领导包联、每个村有1名乡镇领导包联、每个林区网格有1名村干部或党员包保。落实“林长制”、“林区警长制”、森林防灭火行政首长负责制等制度。乡镇森防指及森防指办、村森防组职责清晰、分工明确、责任到人。乡镇森防指组织划定森林防灭火责任区网格，配齐配足网格员，明确网格员职责，实行定格、定人、定责和清单式管理。落实防火期24小时值班值守，各森林防灭火责任人防火期保持24小时通讯畅通。   

(二)健全完善基础设施网，夯实森防基层基础

3.引水灭火基础设施。全面实施“引水上山、以水灭火”扑火方式，加强基层基础建设，加大自然供水条件不佳的林区引水基础设施配置，确保每1-3公里范围有自然水源或消防水箱水池，形成“1公里水源供给圈”。

4.林火阻隔设施。因地制宜，充分依托和利用自然阻隔带，积极有序开展各类林火阻隔系统建设，逐步形成自然阻隔带、工程阻隔带和生物阻隔带为一体的林火阻隔系统。充分结合林区道路、山区农村公路、旅游古道及其它工程项目道路设定林区防灭火通道，按照新建和改造相结合的原则，构建完整的林区防灭火应急道路网络，及时输送扑救力量。

5.重点卡点设施。加强重要林区进出口布控，设立固定或临时森林消防检查点，增设防火警示标志和防火宣传标牌、标语，安装光电声警示系统、防火语音提示杆等设施，鼓励推广无人值守卡点建设。

6.监测监控设施。积极推广建设高空瞭望“森林智眼”,综合运用红外热成像+AI视频分析技术，提升监测预警能力。推进森林防灭火应急广播等预警设施建设，在重要林区进出道路及毗邻林区的自然村按要求设置应急广播。重要林区进出道路路口安装视频监控、森林防火电子警察等。

7.避灾安置设施。完善镇、村两级避灾安置场所规范化建设，确保每个乡镇(街道)至少有1个安置人数不小于100人乡镇级避灾安置场所，乡镇级避灾安置场所规范化率达100%,规范化避灾场所实现100%可视化。

(三)健全完善火险防控网，筑牢森防安全底线

8.风险识别。乡镇森防指组织开展本辖区森林防灭火检查及风险隐患排查，全面排摸整理重点林区、重要设施、重大风险点等基础数据，制定风险隐患排查整改“三张清单”即问题清单、任务清单、责任清单。建立风险排查整改闭环机制，对排查发现的风险和隐患点，及时闭环整改，确保安全。编制极端情况下森林火灾人员疏散转移工作方案，确定群众转移方式、安置区域、生活保障等，明确任务分工与协同，建立转移责任人与被转移人员一一对应清单。村森防组配合镇森防指和县级有关部门对辖区内风险隐患按“三张清单”整改。制定镇、村两级防火形势分布图，明确辖区内高火险区域、责任网格划分、巡查预警、人员疏散转移、信息报告等内容，并在村公告栏、活动中心、交通要道等醒目位置张贴，予以公告。

9.巡查排查。建立完善乡镇（街道）、村两级护林组织，划定护林责任区，配备护林员，构建管护网格化体系，实现管护全覆盖。健全完善护林员管护制度，对乡镇、村两级聘用的护林员、季节性临时护林员，明确管护要求、管护方式、管护目标、出勤要求等。对进入林区的车辆和人员进行森林消防安全检查和宣传。拓展联防共建机制，发挥社会化应急救援队伍、户外运动、志愿者等各类组织在森林防灭火工作中“宣传员、巡查员、引导员”作用，组建多模式森林防火管理架构，推动全方位管控。

10.监测预警。加强“森林智眼”等高位高清瞭望监控设施设备使用管理，实现24小时不间断的森林火险监测。建立完善应急广播、微信、钉钉、农民信箱等与镇村直通预警渠道，确保在高森林火险发布预警信息到户到人，在发生森林火情时，村森防组要第一时间组织人员核实、处置及上报信息。建立灾害信息员制度，确定镇级、村级灾害信息员AB岗人员，负责灾情统计报送、台账管理、灾情损失评估核查、灾后恢复进展等信息工作。

11.联防机制。各地建立跨区域联防联救机制，积极组织开展跨区域、跨行业的协同演练，实现应急救援力量“共建、共训、共享、共救”。

(四)健全完善应急救援网，提升应急处置能力

12.应急救援队伍。依据《湖州市森林防灭火指挥部印发关于切实加强基层森林火灾应急救援队伍建设的指导意见的通知》(湖森防指〔2022〕1号), A类队伍规模不少于30人，B类和C类队伍规模不少于25人，制定队伍组织管理制度、培训训练机制和森林火灾扑救实战操作手册，确保拉动时出勤率不低于80%。规范森林火灾扑救人员的管理，扑火队员需通过专业培训，方可参与森林火灾扑救行动。各涉林村组建不少于15人的森林防灭火抢险小分队，鼓励吸纳社会化应急救援队伍、志愿者等组织，纳入乡镇村级森林火灾应急救援力量体系。加强乡镇综合应急救援队营房建设，营房包括办公室、可视化指挥中心、培训室、活动室、宿舍、装备库等。营房设置明显标志，面积人均不少于25平方米，并在辖区内设置含有森林扑火科目的训练场所。

13.物资储备。根据本辖区特点，完善“引水上山、以水灭火”装备配备，以及数字化装备与通讯设备等，装备配备需满足50人同时参与扑火行动，森林防灭火服、防火头盔、护目镜、防刺鞋、过滤式呼吸器、手电、水壶、挎包、柴刀等按人员1:1进行配备。A类乡镇：消防车(协议水罐车)不少于1辆、对讲机不少于8部、高压水泵(含便携式)不少于4台、风力灭火机不少于6台、油锯(割灌机)不少于4台、水带不少于1800米；B类乡镇：消防车(协议水罐车)不少于1辆、对讲机不少于5部、高压水泵(含便携式)不少于3台、风力灭火机不少于4台、油锯(割灌机)不少于4台、水带不少于1500米；C类乡镇：消防车(协议水罐车)不少于1辆、对讲机不少于5部、高压水泵(含便携式)不少于2台、风力灭火机不少于4台、油锯(割灌机)不少于2台、水带不少于1000米。重点涉林村配备隔膜泵、便携式水泵各1台，水带不少于600米，风力灭火器2台、森防2号工具10件，配备相关的照明设备、油锯、发电机等，落实应急装载车辆。在乡镇综合应急救援队营房内设立镇级森林防灭火物资仓库，面积不小于50平方米；涉林村设立面积不小于15平方米的森林防灭火物资仓库；仓库位置交通便利、辐射范围广，具备防潮、防火等安全措施。鼓励乡镇建设直升机临时起降点，具体要求符合省航空应急救援建设标准。

14.管理培训。乡镇、村两级建立物资装备储备管理制度，落实物资管理责任人并制定台账，带动力装备必须每周发动调试、每月维护保养，确保性能良好。乡镇森防指建立应急队伍培训和训练制度。乡镇综合应急救援队开展常态化森林扑火专题的培训训练，A 类乡镇队伍每年不少于8次， B、C 两类乡镇队伍不少于6次；村级应急队伍每年组织不少于2次专题业务培训，每月不少于1次专项训练。乡镇森防指每年组织不少于1次的针对性演练。

15.指挥协调。乡镇森防指办负责收集完善各类基础设施设备信息、镇域地形图与影像图，以及森防工作人员花名册等资料，制定本级森林火灾扑救预案，并与上级预案衔接。乡镇森防指办指导涉林村制定图表化火灾扑救手册。健全完善应急救援信息报送与接处机制，确保上下衔接通畅。乡镇、村两级建立辖区内应急救援队伍和应急物资统筹指挥调度机制和相邻乡镇互救机制，应急期间，由乡镇森防指统一调度各类应急救援队伍和应急物资，统一组织指挥抢险救援。乡镇、村两级制定对上级救援队伍的保障机制，熟悉本辖区各类救援资源，做好应急期间油料、餐饮、宿营等各类保障工作。

(五)健全完善运行保障网，推动体系长效运行

16.宣传培训。乡镇森防指按照年度宣传计划，结合“3.19森林消防宣传”等主题活动，通过电视、广播、网络和警示教育片、宣传册、讲座等多种形式，深入开展“五进”活动，普及森林消防的法律法规知识和安全避险知识，提高全社会森林防火意识。在春节、清明、冬至等祭祀用火集中时段、春耕秋收农林事生产用火高发时段以及“五一 ”“十一 ”等旅游集中时段开展专项宣传教育活动。乡镇森防指建立培训制度，制定年度培训计划，每年至少组织1次基层责任人岗位培训，培训率达到100%。

17.法律规章。涉林村制定有关森林消防安全的村规民约，督促用火个人落实用火安全防范措施，做好森林消防安全的自我管理和自我服务工作。乡镇森防指对接辖区派出所、综合行政执法队、自然资源所等相关部门，将工作重心由事后查处向事前监管执法转变，主动查处林区各类违规用火行为，切实起到处罚一人、教育一片的效果。

18.运行保障。将森林消防经费列入乡镇本级财政预算，保障森林消防工作需要，包括日常工作经费、基础设施建设经费、宣传教育经费、队伍装备经费、扑救经费。乡镇森防指办、村森防组有固定工作场所，配备计算机、电话、打印机、传真机等必需办公设备。落实网格责任人报酬和抢险救援人员的工伤、人身意外伤害保险等资金。将森林防灭火工作纳入对乡镇、村两级责任人的年度责任制考核。对在森林防灭火工作中有表现突出的单位和个人及时予以褒扬。

19.硬件设施建设。乡镇级建立统一的信息中心，整合各类可视化指挥调度、监测预警、融合通讯等操作平台，实现各类信息元素“一图展现”,救援行动“统一指挥”,融合通讯“一网呼传”。整合镇域数字化建设功能，补强可视化终端，增补车载云台、布控球、无人机、单兵等可视化装备，强化精密智控。在乡镇级信息中心接入省统建森林防灭火系统，依托省森林防灭火在线、省静止卫星林火监测系统、省护林巡查系统、林火智治系统，以及高空瞭望、火源识别监控系统，建立监测预警、动态响应、扑救辅助等一体化联动机制，严格落实闭环管理。组建可靠的无线通信网，依托各地现有对讲系统，增设信号基站，配备足量的手台、车载台等，确保全域覆盖，提升救援能力。

20.场景应用。落实专人负责各类系统运行，将可视化终端、队伍物资装备、卫星监测、高位监控、应急预案、避难场所等相关信息录入系统，并实行动态管理，确保数据准确完整。乡镇森防指组织标绘辖区森林防灭火形势图，在影像图、地形图的基础上，标绘监控点位、储水点位、水体信息、上山道路、山体高程等综合性信息，上传林火智治系统，并实行动态更新。利用各级森林卡点、电子警察等，统一安装森林防火码，实时掌握林区人员进出动态信息。

四、实施步骤

( 一 )部署阶段(2023年4月) 。编制工作推进方案和工作计划，建立领导小组和工作专班，召开工作动员会进行全面部署，明确任务，落实责任，完成前期准备工作。

(二)实施阶段(2023年4月- 2023年6月)。按照实施方案和建设标准要求，全面开展森林防灭火体系规范化建设工作，确保乡镇及所辖涉林村的森林防灭火工作规范化建设工作基本完成，巩固提升乡镇森林防灭火能力。

(三)验收阶段(2023年7月- 9月)。乡镇组织自验，合格后报县森防指验收评定；县森防指在乡镇提交申请报告的基础上，组织县森防指有关成员单位进行县级评定，并将评定情况报市森防指办。

(四)总结阶段(2023年10月- 12月)。围绕“固根基、扬优势、补短板、强弱项”,认真总结提炼好的经验和做法，勇于开拓创新，突出特色，打造森林防灭火“湖州样板”,不断提升基层森林防灭火整体能力和防范化解重大风险能力。

五、 组织保障

(一)加强组织领导。各乡镇（街道）要把推进乡镇森林防灭火体系规范化建设作为重点工作，按照建设与管理标准，精心组织实施。县森防指各成员单位按照职责分工，指导基层森林防灭火相关工作，密切配合，形成合力。各乡镇(街道)、村作为项目建设主体，严格按照标准具体负责落实到位。

(二)落实经费保障。各乡镇(街道)要将森林防灭火工作规范化建设和管理所需的经费列入本级财政预算；为森林消防队员购买人身意外伤害保险，保障被聘的护林员、网格员、扑火队员等相关人员报酬以及森林防灭火工作的费用。

(三)建立考核评估。将森林防灭火工作规范化建设工作纳入对乡镇级的安全生产和消防工作目标管理责任制考核，建立考核验收制度，发现问题及时督查督办。考核以乡镇为单位组织自评，县森防指办具体组织县级评定。

附件：安吉县乡镇（街道）森林防灭火体系规范化建设管理标准(试行)

附件

安吉县乡镇（街道）森林防灭火体系规范化建设管理标准(试行)