| 索引号: | 330523/2023-02759 | 成文日期: | 2023-05-18 |
| 公开方式: | 主动公开 | 公开时限: | 长期公开 |
| 文件编号: | 发布机构: | 孝源街道 | |
| 文件效力: |
安吉县人民政府孝源街道办事处关于印发
孝源街道安全生产和消防安全“拔钉除患”
专项行动实施方案的通知
各行政村（社区）、相关科室站所、企事业单位：
《孝源街道安全生产和消防安全“拔钉除患”专项行动实施方案》已经街道办事处同意，现印发给你们，请认真组织实施。
安吉县人民政府孝源街道办事处
2023年3月15日
安吉县人民政府孝源街道办事处办公室 2023年3月15日印发
孝源街道安全生产和消防安全“拔钉除患”
专项行动实施方案
为全面贯彻落实县委、县政府关于安全防范工作决策部署，聚焦“遏较大、减一般、降总量”目标，坚决打赢重大安全风险防范化解主动仗，努力实现“全面安全、全域安全、全程安全、全量安全”，根据《湖州市人民政府办公室关于印发湖州市安全生产和消防安全“拔钉除患”专项行动实施方案的通知》（湖政办发〔2023〕8号）、《安吉县人民政府办公室关于印发安吉县安全生产和消防安全“拔钉除患”专项行动实施方案的通知》（安政办发〔2023〕7号），决定2023年在全街道范围内开展安全生产和消防安全“拔钉除患”专项行动（以下简称“专项行动”），特制定本方案。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹发展与安全，坚持人民至上、生命至上，贯彻国务院安委会“15条重要举措”、省“25条实施意见”、市“30条硬措施”，紧盯易造成群死群伤的重点领域，突出本地区各领域近年来屡发频发、整而复发的顽症痼疾，持续深化“除险保安”大排查大整治，扎实开展专项行动，最大限度防范化解重大安全风险隐患，全力确保人民群众生命财产安全、社会和谐稳定，以“促一方发展、保一方平安”的实际行动践行党的二十大精神，为高质量建设国际化绿色山水美好城市、高水平打造生态文明典范城市先行区、奋力谱写中国式现代化安吉篇章提供坚实安全保障。
二、工作目标
2023年全街道各类生产安全事故起数、死亡人数、火灾起数均明显下降；防汛防台工作力争“不死人、少伤人、少损失”；不发生较大及以上生产安全事故、火灾事故、森林火灾，杜绝群死群伤事件。通过专项行动，形成一批夯基础、强规范、明责任、促安全的长效治理机制。
三、攻坚任务
（一）道路交通领域重点任务。突出“两客一危一货”、面包车等重点车辆管理，严厉打击“大吨小标”、非法改装、超限超载、常压液体危险货物罐车不达标等违法违规行为；加强源头监管，全面推动非营运大中型客车专项治理工作，确保“两客一危一校”“三率”动态清零；继续推进隐患治理（街道城镇建设办牵头负责）
（二）消防领域重点任务。统筹“抓大防小”，紧盯劳动密集型企业等高风险场所和经营性自建房、群租房、“三合一”等低设防区域以及新业态新风险，分级分类实施差异化监管；强化“七张问题清单”未整改突出隐患问题销案工作，全街道排摸工业企业、自建房、易燃易爆等领域（场所），对其中存在重大火灾隐患单位实施挂牌督办，根据重大火灾隐患整改要求和标准，逐一完成整改销号；清理整治街道2处群租企业存在的突出隐患问题，严格整治验收，运用行政处罚、媒体曝光、行刑衔接等手段，督促责任单位落实整改；实体化运行街道消防安全专委会，细化明确各方责任清单及消防安全综合监管职能定位；运用考核巡查、挂牌督办、约谈警示、调查处理等综合监管手段，对火灾风险高、影响大的社会单位、重点行业、重点地区实施全过程监督检查；加强中小学学生宿舍楼消防安全治理，有效化解消防安全风险。（街道应急管理服务中心牵头负责）
（三）危险化学品领域重点任务。开展辖区化工企业安全提档升级，深化“十有”提升和“两禁”整治；开展危险化学品企业岗位操作规程“护安一号”专项行动，完成各岗位操作规程规范化制定；推进精细化工“四个清零”、非许可化工医药企业、中小油气储存企业、液化烃罐区、危化品经营仓库等安全专项整治，开展甲类仓库超量储存等专项整治行动，加强灾害天气条件下油气长输管道安全风险防范，补齐安全短板；扎实推进“三类人员”工伤预防培训，提升从业人员素质；在浙江省危险化学品全生命周期安全在线平台构架下，开展化工医药企业综合治理数字化试点建设工作。（街道应急管理服务中心牵头负责）
（四）建设施工领域重点任务。紧盯危大工程、经营性自建房、建筑机械等重点，深入推进建筑施工领域安全隐患排查整治、“自建房”专项整治；强化建筑起重机械作业人员培训，规范建筑起重机械租赁、检测、使用、维保等环节市场行为，强化机械设备全寿命周期管理；建立完善起重机械一体化、信息化安全管理体系，加大安全生产标准化推进力度，提升安全生产本质水平；开展建筑起重机械特种作业人员专项整治行动，完善安全教育培训体系，提升安全技术管理能力和安全履职能力；严厉打击随意发包分包、层层转包、资质出借、盲目赶抢工期以及特种作业人员无证上岗等违法违规行为。（街道城镇建设办牵头负责）
（五）工矿领域重点任务。深化应急管理“十百千万”工程，加强工矿企业双重预防机制融合推进安全生产标准化建设；紧盯涉爆粉尘、有限空间、危险化学品使用等重点企业，推进企业安全风险识别、风险管控等措施落实；迭代完善“工业企业安全在线”系统应用，开展线上线下监督检查，实现问题整改数字化闭环；组织开展“粉6条”、有限空间整治“回头看”，高标准落实安全要求；深化环保设施、工业企业“一厂多租”、涉危险化学品的工贸企业等安全生产专项整治，实施分类分策治理、隐患闭环整改，形成长效管理机制；坚决遏制个别行业领域事故多发态势。（街道应急管理服务中心牵头负责）
（六）文化旅游领域重点任务。紧盯A级旅游景区、景点等风险防控重点，持续深化各类设施、设备、场所安全风险隐患排查整治，建立健全风险闭环治理机制，通过联合多部门及邀请第三方安全服务机构对文旅行业开展起底式消防安全检查，集中整治娱乐场所及网吧等人员密集场所消防安全隐患；推进3A级景区进驻浙江省旅游安全监管在线平台，形成覆盖A级景区高风险旅游项目的数字化安全监管平台，提升智慧监管水平。（街道经发办牵头负责）
（七）城市运行领域重点任务。扎实开展城镇燃气安全整治，重点检查燃气经营、输送配送、燃气使用等环节，重拳打击城镇燃气领域违法违规行为，全面配合街道推进非居民用户燃气泄漏报警器安装；开展瓶装燃气检查，规范站点安全运营；每季度开展燃气安全联合执法检查。开展2023年制茶企业燃气安全整治专项工作，结合安全生产“百人大培训”，开展制茶企业主、乡镇（街道）瓶装燃气安全业务培训。（县综合执法局孝源中队牵头负责）
（八）特种设备领域重点任务。紧盯锅炉、压力容器（含气瓶）、压力管道、电梯等重点设备，涉危化品企业等重点单位，以及公众聚集场所等重点场所，坚决遏制特种设备重特大事故发生；深入开展工业锅炉压力管道、液化石油气老旧储罐等专项治理行动；常态化开展住宅小区电梯、城镇燃气压力管道等隐患排查整治行动；持续做好亚运会、节假日等重点时段特种设备安全保障工作；深化特种设备安全智慧监管，不断完善“全流程风险智控、全过程追溯倒查、全链条闭环管理”的特种设备安全智慧监管体系。（市场监管局孝源所牵头负责）
（九）防汛防台领域重点任务。聚焦“八张风险清单”动态排查防汛防台风险隐患和薄弱环节，量化细化落实风险管控和隐患整改措施，强化事前预防；突出抓好水库山塘、重要行洪河道堤防安全和城乡供水安全，加强在建水利工程、涉河涉堤重点建设项目等防汛防台风险管控；排查摸清小流域山洪重点村落、地质灾害风险防范区（隐患点）、城市易涝点、城乡老旧房等避险转移人员、特殊群体人员底数，落实转移责任人，细化制定转移方案，标明避险路线，及时启用各类避灾安置场所；强化暴雨等极端天气预警与应急响应联动，落实直达基层责任人“叫应”机制，健全临灾“五停”“五断”机制；开展防汛培训演练，提高各级防汛责任人尤其是新任职干部履职能力，开展防汛防台抗旱预案修订。（街道农业农村办牵头负责）
（十）森林防灭火领域重点任务。全覆盖构建涉林区域“五网一平台”治理架构，健全完善全覆盖责任考核体系；加强祭祀、农事、林业生产等用火管控力度，突出春耕秋收、清明、亚运会、十一等重要节点以及高森林火险期，3月、9月部署开展野外火源治理专项行动；扎实开展涉林景区、涉林露营营地森林火灾隐患排查整治；加强森林防火宣传频度力度，提高全民防火意识；加强各森林防灭火队伍建设。（街道农业农村办牵头负责）
农机、民爆物品、物流仓库、商务、教育、卫生健康、民宗等其他领域，街道相关科室要根据行业特点，强化问题隐患排查整治，防范化解重大安全风险隐患。
四、进度安排
根据街道专项行动统一部署，总体分四个阶段推进：
第一个阶段：“摸排钉子”阶段（1月起至3月10日）。各相关科室、站所根据本方案要求，推进落实“拔钉除患”重点攻坚整治任务清单（附件1），排查梳理本地区本行业领域重点整治内容，细化工作举措，制定具体行动实施方案，确保每一项工作都有量化目标、突破性抓手、评价性要求。
第二个阶段：“集中拔除”阶段（3月10日至8月31日）。以重点攻坚整治任务为主要内容，常态开展排查整治，严格执行问题隐患“双重交办、双重督办”，持续推进分类整改、动态清零，原则上，8月底重点攻坚整治任务完成率达到100%。建立定期会商研判、包事包案机制，妥善化解重点难点问题，坚决消除重大安全隐患，各相关科室站所每月动态会商研判不少于1次，推动整改“举一反三”、安全本质提升；坚持风险“常普常新”、滚动“建账销账”。
第三个阶段：“冲刺攻坚”阶段（9月1日至10月31日）。以严防死守和盯紧看牢为重点，聚焦攻坚整治任务中未完成项，加大整治力度、落实防控措施，确保10月底重点攻坚整治任务全部完成；严管严控风险隐患，严防严守薄弱环节，确保杭州亚运会、国庆等重要活动重点时段安全稳定。
第四个阶段：“巩固提升”阶段（11月1日至12月31日）。对存在安全隐患尤其是重大安全隐患仍未整改完成的或拒绝整改的单位，依法从严处罚，督促责任单位加快整改；总结提炼专项行动工作进展成效，固化经验做法，梳理形成一批典型性案例、制度性成果，建立健全一批“管长远”的长效机制。
五、工作要求
（一）强化组织领导。各涉及条线分管领导要亲力亲为，定期主持召开专题会议研究历史遗留、多跨疑难等突出问题。要有效运行安委会及专委会、防指、森防指等议事协调机构，加强安全生产和自然灾害方面的全面统筹和专业统筹。
（二）强化问题整改。严格问题隐患分类整改、动态清零，对省市县等各级检查发现的问题隐患要第一时间交办企业和属地、行业主管部门。对省、市检查发现的问题，一般问题隐患原则上必须立行立改，重大问题隐患要根据典型性、区域性采取分级挂牌。“重大、重要”安全生产问题要纳入“七张问题清单”，并按照“问题发布、方案制定、整改推进、验收销号、举一反三”五个环节进行闭环管理。
（三）强化整治推进。加强刚性监管执法，强化行刑衔接，严厉打击违法违规行为；加强安全宣传报道，动员各方力量关注安全、参与安全，营造人人想安全、讲安全、抓安全的良好氛围；加强形势研判和信息报送。
附件：1.孝源街道安全生产和消防安全“拔钉除患”专项行动重点攻坚整治任务清单
2.安吉县安全生产和消防安全“拔钉除患”专项行动问题隐患信息月报表
3.安吉县安全生产和消防安全“拔钉除患”专项行动重点攻坚整治任务推进表
4.安吉县安全生产和消防安全“拔钉除患”专项行动问题隐患动态排查表
附件1：
孝源街道安全生产和消防安全“拔钉除患”专项行动重点攻坚整治任务清单
序号 | 问题 名称 | 问题描述 | 2023年整治措施及治理目标 | 牵头 领导 | 牵头 科室 | 配合 科室 | 负责人 |
1 | 农村道路“平交路口”交通事故多发 | 总体概况：截至2022年底，孝源街道农村道路里程37公里。经不完全统计，农村道路“平交路口”逾10个，交通安全设施薄弱，交通事故易发多发。 | 整治措施：结合五彩共富路实施，优先对农村道路“平交路口”等事故多发点和交通流量大的路段进行综合治理，加紧配套交通安全设施建设，推动落实农村道路危险路段“六必上”（警告标志、道路标线、减速带、警示桩、交通信号灯、视线诱导设施）。 治理目标：2023年12月底前计划完成10处农村道路“平交路口”整治 | 郑虎 | 城镇建设办 | 楼兴梁 | |
2 | 农村公路危旧桥梁亟待加固整治 | 总体概况：经初步摸排，孝源街道确定农村公路旧桥梁5座。受使用年限、自然灾害等原因影响，全市部分农村公路桥梁出现伸缩缝破损，桥面坑洞和桥头路基沉降等现象。 事故（风险）分析：重载货车长期在农村公路桥梁上通行，可能导致桥梁承载力下降，影响车辆、人员安全通行。 | 整治措施：开展桥梁巡查检查，全覆盖开展技术状况评定，建立“一桥一档”。对于病危桥梁进行动态处治，当年处治率100%，制定危旧桥梁“一桥一方案”维修加固措施。 治理目标：2023年底前，结合五彩共富路实施契机，孝源街道计划完成5座旧桥梁的维修加固整治。 长效机制：落实管理、养护、运营长效机制，实现农村公路危旧桥桥梁动态清零。 | 郑虎 | 城镇建设办 | 楼兴梁 | |
3 | 全县15家重大火灾隐患单位消防风险需集中开展治理 | 总体概况：随着消防安全专项整治工作不断深入，发现我县仍存在火灾风险较高、整改措施不落实、违法违规行为并存等重大火灾隐患单位，涉及工业企业、高层建筑等重点领域，消防安全隐患非常突出。（以消防救援大队认定单位为主） 事故（风险）分析：重大火灾隐患单位，问题主要集中在消防设施器材设置不符合标准或未保持完好有效、消防控制室未落实24小时值班等方面，增加火灾发生系数。重大火灾隐患单位一旦发生火灾，将严重影响灭火救援行动，可能造成较大人员伤亡和经济损失。 | 整治措施：提请市（县）政府挂牌督办，督促属地乡镇（街道），根据重大火灾隐患整治要求及标准，制定整改方案；运用行政处罚、媒体曝光、行刑衔接等手段，督促责任单位落实整改，消除重大火灾隐患，督促企业整改期间落实消防安全严管措施。 治理目标：2023年8月底前，全县完成15家重大火灾隐患单位分批挂牌整治及验收工作。 长效机制：完善重大事故隐患挂牌督办暂行办法，压实各乡镇（街道）、各督办职能部门及隐患整改责任单位消防安全主体责任，做好重大火灾隐患整改“回头看”。 | 刘列飞 郑虎 | 应急管理服务中心 | 马仁杰 | |
4 | 全县7个工业聚集点风险隐患需集中整治 | 总体概况：随着消防安全专项整治工作不断深入，根据对近三年的火灾事故分析，发现我县有7个工业聚集点存在火灾集中多发、突出的消防安全隐患问题，需年内开展重点整治，确保有“质”的提升。（以消防救援大队认定单位为主） 事故（风险）分析：工业聚集点企业众多且工艺流程复杂，消防安全管理缺失，一旦发生火灾，容易造成较大人员伤亡和较重经济损失。主要突出隐患包括随意改变工业园内厂房使用性质、企业内违章搭建占用防火间距、消防车通道，消防设施、器材配备不到位，部分企业内堆积大量货物，火灾负荷大等。 | 整治措施：对火灾频发、隐患突出的工业企业聚集点，进行工业园区标准化创建，制定整改方案，督促责任单位完成整改，属地及部门落实自身职责，根据方案落实措施，同时开展消防安全演练、消防宣传工作，提高企业自查自纠能力。 治理目标：2023年8月底前，全县完成7个工业聚集点消防安全专项整治工作。 长效机制：常态化“回头看”，每月对园区整治进度进行公示通报，及时开展整治情况梳理工作，通过总结好的经验做法，固化提升成制度。定期开展巡查督查，视情采取预警提示、通报批评、公开约谈等措施。将专项整治工作列入县对乡镇街道及有关部门消防安全目标责任考核，实行月度会商、季度通报、半年督导、年度总结，建立健全长效机制，进一步巩固整治成果，确保问题不反弹。 | 刘列飞 郑虎 | 应急管理服务中心 | 马仁杰 | |
5 | 中小学学生宿舍楼安全出口“夜间上锁”影响消防逃生 | 总体概况：截至2022年底，街道中小学共有学生宿舍楼一幢两层18间。部分学校为加强学生夜间安全管理，寝管人员夜间通常会对安全出口进行“上锁”，以管控人员出入。一旦发生火灾，学生无法第一时间逃生。推进安装钢化玻璃门（配逃生锤），以有效解决硬“上锁”状态带来的消防安全风险。 事故（风险）分析：近年来，全国多地出现学校宿舍楼火灾。宿舍火灾意外发生时，安全出口疏散避险对于减少人员伤亡十分重要。学生宿舍楼硬“上锁”状态，极易发生群死群伤事故。 | 整治措施：进一步排查街道中小学学校宿舍楼数量，协调消防部门排查安全出口是否符合消防要求。采取安装门磁报警装置或改装钢化玻璃门（配备逃生锤）等方式，落实闭环整改，消除消防安全隐患。 治理目标：2023年2月底前完成底数排摸，选取1所学校完成门磁报警装置试点，科学论证，确定改造方式；8月底前，全县推广并整改验收。 长效机制：明确新建学校宿舍楼安全出口建设要求，并定期开展检查通报，纳入年度考核内容，防止问题反弹。 | 黄一丹 | 文教卫办 | 胡英 | |
6 | 宗教活动场所用火用电存在安全隐患 | 总体概况：街道共有2个宗教场所正常开放活动，但由于场所内部分线路可能存在年代久远需要维修的情况，佛道教负责人或信众在场所内可能使用火烛，极易导致用火用电失控，存在极大安全隐患。 事故（风险）分析：佛道教场所内可能会出现使用明火的情况，容易引起起火等事故，造成场所人员伤亡等事故。 | 整治措施：依照《浙江省宗教活动场所消防安全十五条》《平安宗教活动场所建设》等要求，制定方案，开展场所自查、街道检查、县级抽查，闭环消除隐患。 治理目标：每月上旬与下旬各按照浙江掌上宗教app要求开展排查1次，照单开展宗教活动隐患排查治理，确保全县宗教活动场所安全和谐；每半年进行一次场所负责人消防安全知识讲座与演练活动。 长效机制：建立完善以岗位责任制为核心的安全管理制度，落实场所安全责任到人，积极开展场所每周自查，街道每月检查，安监部门每季度抽查工作。 | 刘列飞 | 党建办 | 范诃然 | |
7 | 危险化学品企业岗位操作规程制定不规范 | 总体概况：截至2022年底，全街道2家危险化学品企业中涉及危险化学品操作岗位约33余个，涉及一线岗位操作人员75余人。岗位操作规程制度制定不规范，缺少工艺参数，安全操作风险较大。 事故（风险）分析：近两年，周边县区危险化学品领域在投料岗位、分装岗位发生数起闪爆事故。经事故分析，事故原因主要是岗位操作规程制定不规范，员工违规操作，最终导致事故发生。 | 整治措施：开展危化企业岗位操作规程“护安一号”专项行动，采取企业自查、乡镇检查、专委办督查的方式，对危化企业各岗位操作规程中参数指标、培训教育等方面进行规范。 治理目标：2023年3月底前，进行底数摸排；6月底前，完成带储存经营企业1家岗位操作规程规范化制定。 长效机制：进一步完善企业岗位操作规程的制度建设，建立岗位操作规程制定和变更管理等刚性举措，纳入企业日常安全管理要求和部门监督检查内容。 | 刘列飞 郑虎 | 应急管理服务中心 | 马仁杰 | |
8 | 危险化学品企业甲类仓库安全隐患较多 | 总体概况：经前期摸排，全街道2家危险化学品企业中涉及危险化学品甲类仓库2个，甲类仓库内储存的危险化学品安全风险大，存在超量储存、堆放不规范、禁忌物料混放等安全隐患。 事故（风险）分析：在省、市“除险保安”、“平安暗访”、重点县指导服务和我县各类专项检查中，甲类仓库存在的安全隐患较多，特别是禁忌物料混放的问题涉及重大事故隐患，一旦储存不规范，易引发安全生产事故。 | 整治措施：开展甲类仓库安全整治提升专项行动，解决危化企业的甲类仓库超量储存、堆垛“五距”不符合要求等内容。 治理目标：2023年8月底前，完成带储存经营企业1家甲类仓库规范化建设，查处一批违规违法行为。 长效机制：落实安吉县危化企业甲类仓库安全整治标准，纳入企业日常安全管理和部门监督检查工作内容，遏制安全生产事故发生。 | 刘列飞 郑虎 | 应急管理服务中心 | 马仁杰 | |
9 | 灾害天气条件下油气长输管道安全风险防范问题 | 总体概况：我街道天然气管道总长约45公里，主要为城市中压天然气管道。 事故（风险）分析：近几年我县道路改造及市政管道施工频繁，施工单位普遍未按照政府相关涉天然气管道安全施工要求提前向燃气公司报备，未落实天然气管道保护相关措施，特别是在市政道路两侧的埋地中压天然气管道，在道路拓宽或地下雨污水改造等工程施工时极易发生第三方施工破坏事件，引发泄漏、火灾或爆燃等潜在事故。 | 整治措施：指导街道内施工单位落实涉天然气管道安全施工相关要求，指导管道燃气公司制定巡线制度，并推进市政施工前置审批措施，加强管道保护督查，共同确保地下天然气管道不受第三方施工破坏。 治理目标：2023年，确保街道内天然气管道运行平稳，杜绝安全生产事故发生，提高天然气管道安全风险防范水平。 长效机制：严格落实县城运办发布的《关于做好地下燃气管道后建工程施工“三告知一承诺”安全管理的通知》相关要求，进一步加强政企联动，建立常态化监督检查长效机制。 | 郑虎 | 综合执法局孝源中队 | 孝源派出所、孝源应急管理、孝源市场监管 | 张昌跃 |
10 | 建筑工地起重机械安全问题 | 总体概况：2022年全街道建筑施工安全检查发现隐患问题40余条，其中起重机械安全隐患0条，建筑施工领域使用的塔吊、施工升降机等建筑起重机械设备，部分存在老旧、维护不到位、安装不规范等现象，极易造成生产安全事故。 事故（风险）分析：2021年湖州市南太湖新区一项目整备时，发生塔吊倒塌，造成1死2伤事故。 | 整治措施：开展建筑起重机械安全专项治理行动，摸清底数现状，消除设备安全隐患；加大操作人员培训力度，提升业务水平；严格企业主体责任落实，规范建筑起重机械租赁、监测、使用、维保等环节市场行为；强化机械设备全寿命周期管理。 治理目标：通过专项整治，强化风险防控和隐患排查，建立完善起重机械一体化、信息化安全管理体系，有效预防起重机械安全事故，组织企业参加全市起重机械安拆人员培训，确保安拆人员培训率100%。 长效机制：探索实施起重机械“租赁+安装拆卸+维保”一体化管理模式，加快解决建筑起重机械租赁、安装、拆卸、维修、保养等分段管理带来的安全问题。 | 陈政 | 城建办 | 周建东 | |
11 | 建筑项目塔吊司索信号工配备短缺严重 | 总体概况：经统计，全街道现有在建项目10个。随着城市发展，近几年街道各类建筑项目所用塔吊数量持续增大，塔吊司索信号工配备短缺异常严重，存在违章操作、违章指挥等突出安全隐患问题。 事故（风险）分析：2022年安吉县邻县某安置房项目因现场未配足司索信号工，发生一起亡2人事故。安吉县内虽未发生此类事故，但在历次检查中此方面常呈现出较大安全风险，应防范化解。 | 整治措施：开展建筑起重机械特种作业人员专项整治行动，对特种作业人员执证上岗及配备情况、特种作业人员操作规范情况、特种作业人员教育培训情况、特种作业人员用人单位履职情况进行检查，对发现的问题及时进行整改。 治理目标：规范全街道建筑起重机械特种作业人员管理，督促施工、监理企业履行职责，消除无证及持无效证件上岗等安全隐患。 | 陈政 | 城建办 | 周建东 | |
12 | 工业企业“一厂多租”问题隐患多 | 总体概况：截至2022年底，全街道共有“一厂多租”出租企业4家，承租企业19家，全部在北山工业园区，主要涉及轻工、建材等行业，“低、小、散”现状突出，事故、隐患多发易发。 事故（风险）分析：2022年全市“一厂多租”企业共发生火灾事故26起，造成经济损失约366万元，占全市工业厂房火灾造成总经济损失的21%。主要原因包括擅自改变厂房使用性质、随意分隔出租、出租双方缺少安全生产协议、厂房内违章搭建、消防通道堵塞等。 | 整治措施：自下而上建立并动态更新“一厂多租”底数清单，实施分类分策治理。 治理目标：2023年2月底前完成“起底式”底数摸排，重要领域、重点风险、重大隐患、突出问题等纳入“一厂多租”问题治理清单的，12月底前完成100%。 长效机制：出台“一厂多租”管理规范，进一步压实出租方、承租方安全生产和消防工作“双方责任”，切实履行“三个必须”法定责任。 | 刘列飞 郑虎 | 应急管理服务中心 | 马仁杰 | |
13 | 涉危险化学品的工贸企业风险隐患突出 | 总体概况：经初步统计，全街道现有涉使用危险化学品的工贸企业23家，占街道工贸企业19%，其中涉及重点使用危化品的共7家。危险化学品使用场景复杂、事故诱因多，是生产安全事故重点防范内容之一，尤其是静电喷涂、海绵喷胶等重点危险工艺，极易发生生产安全事故。 风险分析：街道涉使用危险化学品的企业主要分布于轻工、纺织、机械等行业，多以中小企业为主，企业在存储、使用等环节存在安全设施不达标、岗位培训不落实、超量储存等问题。 | 整治措施：开展涉使用危险化学品的工贸企业底数大清查、大摸排，全面掌握企业安全生产现状。对照国家相关安全生产标准进行全过程整治，对涉及大量存储和危险工艺的企业要求开展安全评价和风险评估。 治理目标：2023年3月底前完成底数摸排，8月底前完成全覆盖检查，10月底完成问题隐患闭环销号。 长效机制：将涉使用危险化学品的企业纳入《工业企业安全在线》等数字场景应用重点监管对象，落实安全风险“常普常新”和问题隐患“日查日结”。 | 刘列飞 郑虎 | 应急管理服务中心 | 马仁杰 | |
14 | 工业企业“有限空间”事故风险突出 | 总体概况：截至2022年底，街道共有涉有限空间作业企业17家，重点涉污水处理设施企业6家，6家涉及外委作业，主要涉及食品、纺织、危化等行业，污水处理环保设施问题突出，事故、隐患多发易发。 事故（风险）分析：2022年周边地区有限空间作业中毒窒息事故多发频发，安全生产形势复杂严峻。主要原因包括安全生产责任未压紧压实，安全风险辨识不到位、管理存在漏洞、盲目施救问题突出等。 | 整治措施：建立并动态更新涉有限空间作业企业底数清单，全面辨识有限空间风险要素，分类分策治理，动态清零问题隐患，对重点部位实施数字化监管。 治理目标：2023年2月底前完成“起底式”底数摸排，重点企业、重大隐患、突出问题等纳入“有限空间”问题治理清单的，12月底前完成100%。 长效机制：持续加强“工业企业安全在线”平台“有限空间”线上监管，出台外委作业安全管理规范，进一步压实第三方作业安全管理，切实落实“三管三必须”要求。 | 刘列飞 郑虎 | 应急管理服务中心 | 马仁杰 | |
15 | 娱乐场所及网吧等人员密集场所消防隐患亟需治理 | 总体概况：截至2022年底，街道共有网吧1家。随着经济回暖，人民群众公共娱乐消费势必增长。国内历史上相关事故屡见不鲜，如2014年12月15日，河南新乡长垣县皇冠歌厅发生火灾，造成12人死亡。 事故（风险）分析：近几年，街道未发生火灾亡人事故，由于网吧等公共场所空间密闭、人员密集，一旦发生火灾易造成群死群伤。在历次检查中发现，网吧存在疏散通道或安全出口被封闭、堵塞、占用，逃生通道不畅，消费者边上网边吸烟等问题。 | 整治措施：部署文化消防安全集中攻坚整治行动，落实网吧安全生产责任制，开展消防安全大检查、大整治，对落实不力、整改不到位的移交属地消防部门予以查处。 治理目标：2023年3月底前，完成安全生产责任状签订；6月底前完成起底式消防安全检查；8月底前完成问题隐患整改、闭环销号。 长效机制：进一步完善“文旅+消防”联合监管机制，加强网吧检查频次、监管力度。 | 黄一丹 | 文教卫办 | 胡英 | |
16 | 景区景点安全设施设备不足影响公共安全 | 总体概况：截至2023年初，街道共有A级景区1家。随着新冠病毒感染实行“乙类乙管”，大量游客进入A级景区旅游。2023年春节期间，国内部分地区因安全设施配备不足、设施设备操作不当造成人员伤亡事故。 事故（风险）分析：检查发现，街道A级景区安全提醒、警示标识、安全防护设施存在破损和数量不足等问题，易引发相关事故。受前三年疫情影响，景区营业收入下降，部分A级景区在设施设备维护保养等资金投入保障不足。 | 整治措施：推动企业开展安全提醒、警示标识、安全防护设施设备的自查自检；开展多部门联合检查，聘请第三方专业机构，开展专业“诊断式”安全检查，及时整改问题隐患，降低安全风险。 治理目标：2023年3月底前，完成安全生产责任状签订；6月底前，完成企业自查自检；8月底前，完成多部门联合检查和第三方机构专业检查及问题整改。 长效机制：进一步完善多部门全过程联合监管工作机制，增加踏青季、黄金周、暑期等重点时期的联合监管频次。 | 张世根 | 经发办 | 应急管理服务中心 | 叶林森 |
17 | 居民小区“飞线”乱象亟待治理 | 总体概况：1.街道老旧小区自行车库不通电、“飞线充电”现象频发，通讯线路“拉而不整”等问题突出，不仅影响小区文明卫生环境，存在较大消防安全隐患。2.特别是沿街商铺、商业密集区业主电动自行车飞线充电现象较多，虽每年进行专项整治，但事后又反复出现，影响城市市容，存在较大市民出行与消防安全隐患。 事故（风险）分析：经前期排摸，“飞线”乱象主要集中为四类情形：1.小区没有配套可充电的电动自行车车库；2.临时配套的电动自行车库未通电；3.通讯线路新设的未作“并线”处理，废弃的未清理，且路线走向未作统一规划等。4. 沿街商铺、商业密集区建设中没有考虑到业主充电设备需求，业主只能飞线充电。 | 整治措施：按照“一区（居民小区）一策、因地制宜、属地为主、部门协同”的原则，制定“飞线”治理方案，落实属地管理，集中整治小区电力线路、通讯线路等，并配套增设多点电动自行车充电设备。在商业密集区、前几年飞线整治重点路段等区域，利用现有非机动车停车位，设置便民充电桩。通过源头建设、综合治理、长效管控、示范创建等举措，全面消除飞线充电、电线电缆私拉乱设等现象，实现火灾事故大幅降低、亡人火灾有效遏制。 治理目标：2023年10月底前，完成街道2个重点小区“飞线”隐患治理任务，逐个考核验收。完成上唐韵小区等区域便民充电桩6个点位的建设任务。 长效机制：加强联合检查和媒体监督，确保“飞线”隐患不反弹，提升居民小区生活环境和消防安全治理水平，提升城市市容市貌，方便沿街商户等充电需求。 | 郑虎 | 城镇建设办 | 楼兴梁 马仁杰 | |
18 | 城市道路沥青路面起伏不平“病害”影响出行安全 | 总体概况：由于近年来各类汽车通行量增加，部分城市沥青路面，尤其是交通承载量大的重要路口，出现了不同程度的车辙、沉陷及开裂等病害，降低城市道路使用功能，存在安全隐患。 事故（风险）分析：沥青路面车辙、沉陷及开裂等病害不仅缩短路面使用寿命，还易引发交通事故，造成生命财产损失。 | 整治措施：开展城市道路沥青路面病害排查，制定“一点一策”整治方案，排定施工计划，推进沥青路面不平整治工作，解决道路安全隐患。 治理目标：2023年开展道路起伏不平整治行动。2023年5月底前，完成城市道路沥青路面病害排查，形成排查整治清单；8月底前整改完成约0.5公里。 长效机制：加强道路交通巡查，及时排查整改“病害”再生路段，提高城市道路出行舒适度，改善民生出行环境。 | 郑虎 | 城镇建设办 | 楼兴梁 | |
19 | 工业锅炉联通的压力管道未单独办理使用登记，存在监管盲区 | 总体概况：截至2022年底，全街道共有在用锅炉9台，由于特种设备目录和使用登记规则调整，部分使用单位未按规定单独办理与工业锅炉联通的压力管道使用登记，存在监管盲区与安全隐患。 事故（风险）分析：与工业锅炉联通的压力管道多数联通企业生产设备并贯通企业生产车间等公共区域。一旦发生事故，直接威胁企业员工生命安全，直接影响企业生产，造成经济损失。 | 整治措施：依照《特种设备安全法》《特种设备目录》《TSG08-2017 特种设备使用管理规则》要求，制定行动方案，开展企业自查、属地检查、县级抽查，为所有在用工业锅炉联通的压力管道办理使用登记，闭环消除隐患。 治理目标：2023年3月底前，完成企业底数摸排，建立台账清单；8月底前，相关企业完成检验申报和检验工作，按照检验整改意见与检查整改要求，依照清单对使用企业（单位）开展隐患排查，督促企业按期闭环整改，完成工业锅炉联通的压力管道100%登记。 长效机制：所有在用工业锅炉联通的压力管道办理使用登记后100%录入“浙江特种设备在线”，实施动态监管。督促指导相关使用单位主动开展风险分析，实施特种设备使用安全管理分类评价和重大风险隐患日志管理，强化使用安全和维护保养，落实企业主体责任。 | 郑虎 | 市场监管局孝源所 | 张舒悦 | |
20 | 在建涉水工程碍洪问题 | 总体概况：截至2022年底，街道涉水（临水、穿河穿堤）工程2个，项目主要涉及河道、山塘修复等领域，已上报度汛方案。 事故（风险）分析：非水利涉水工程施工期间多数需破堤、占用河道施工，若前期未经专业分析论证或未及时采取有效防洪替代措施，将影响堤防安全和河道正常行洪，存在极大安全隐患。汛期一旦发生堤防决口等问题，将造成严重经济损 | 整治措施：严格按照度汛方案实施。加强施工过程度汛措施落实情况监管。 治理目标：2023年3月15日前完成排摸，建立涉水工程清单；主汛期前，完成度汛方案审查，督促落实各项度汛措施；汛期，不间断开展现场检查，及时排查隐患。 长效机制：做好在建涉水工程安全度汛的基础上，举一反三，强化对水利工程安全度汛措施落实情况监督检查，确保安全度汛。 | 张世根 | 农业农村办 | 陈民 | |
21 | 森林防灭火体系“五网一平台”规范化建设亟需推进 | 总体概况：孝源街道现有森林面积5.55万亩，森林覆盖率73.15%，是易发生火灾区域。近年来，各类极端天气频发，受气候、林区人为活动影响高温影响，森林防灭火工作呈全年化警戒状态；2021、2022年全县均发生森林火情均为5起，森林火情居高不下。随着全域旅游“回暖”，林区人为活动增加，森林火情或将持续增长。 事故（风险）分析：涉林单位森林防灭火体系不规范、建设标准不一，存在基础设施不足、警示标牌不明显，尤其是街道森林防灭火队伍不稳定、能力不专业，与当前防火形势有明显不足。 | 整治措施：制定全县乡镇森林防灭火体系规范化建设管理工作实施方案，重点治理基层职责不清、合力不够、队伍不专、智控不足等堵点难点问题。 治理目标：2023年3月份起，部署推进；6月底前，涉林乡镇及所辖涉林村的森林防灭火工作规范化建设工作基本完成；9月底前，完成县级验收评定。 长效机制：推广长兴县夹浦镇全国乡镇森林草原防灭火工作规范化管理试点工作经验，全面构建“五网一平台”（组织责任网、基础设施网、火险防控网、应急救援网、运行保障网+数字化平台）治理架构。 | 张世根 | 农业农村办 | 刘鹏 | |
22 | 涉林露营游“趋热”森林火险等级上升 | 总体概况：全县森林面积大，涉林露营产业发展迅猛，截至2022年，街道备案露营营地2家，野外用火（野炊）管控难度大，易造成火灾隐患。 事故（风险）分析：露营地周边杂草、树木、落叶等可燃物众多。林区人员活动频繁，涉林露营地动火情形增加，违规用火或用火不规范等情况容易引发森林火灾（情），存在安全隐患。 | 整治措施：落实涉林露营营地森林防火相关规定，对全县现有露营地森林火灾隐患开展排摸，并分类施策，督促闭环整改。 治理目标：2023年4月底前完成隐患摸排，6月底前整改到位100%。 长效机制：把好新建露营地验收关。压实现有涉林露营地负责人森林防火主体责任，开展常态化督促检查。 | 张世根 | 农业农村办 | 刘鹏 | |
23 | 医疗“互联网+”服务“供不应求” | 总体概况：“健康安吉”已接入医院数量1家。街道拟打造“互联网+医疗”服务，为安吉市民提供“一站式”互联网医疗服务，主要内容涉及全县各级医院预先挂号、就诊记录、处方、检查检验报告查询、医学影像等相关医疗服务和浙里办微信小程序改造。 事故（风险）分析：医疗互联网服务因系统接口等原因可能会导致服务中断，影响居民正常互联网就医，浙里办-健康安吉需下载APP且查找这个应用不够便捷。 | 整治措施：通过建立运行专班，建立卫生行政部门、各级医疗机构、第三方软件开发公司的协同机制和应急响应机制，保障服务稳定、高效运行。 治理目标：拟引入智能问答模块和浙里办微信小程序改造，实时帮助居民解决在线诊疗问题，为居民提供便捷、稳定的互联网+医疗服务。 长效机制：建立运行专班，出台“互联网+智慧医疗”运行保障机制。 | 黄一丹 | 文教卫办 | 胡英 | |
24 | 商务领域企业存在消防安全风险隐患 | 总体概况：街道商务领域通过检查发现部分企业存在较多消防安全风险，主要表现在：部分单位主体安全意识不够强；企业对员工教育培训不够经常；员工实操能力较弱。 事故（风险）分析：商贸领域企业涉及面广、行业分布多，尤其商贸企业事关百姓民生、物资保供。发生火灾事故，经济损失大，社会影响面广。 | 整治措施：加强行业领域消防安全知识培训、演练；采购安全生产社会化服务，结合“双随机、一公开”、重大节日等，组织消防安全专项督查，压实安全责任。 治理目标：2023年3月底前，完成商贸领域企业员工消防安全知识培训；开展消防应急救援演练；签订安全生产责任书；每季度开展消防安全专项督查，闭环整改问题隐患。 长效机制：落实企业主体责任，不断健全和完善精细化、长效化网格管理机制，抓实抓牢安全生产各项工作。督促各行业主体严格落实《安全生产法》，加强隐患排查、隐患整改。 |
张世根
| 经发办 | 市场监管局孝源所 | 叶林森 |
25 | 安吉上一家具有限公司存在重大隐患 | 总体概况：该厂为群租企业，人员较多，管理较为混乱，有搭建的违章建筑占用消防间距，未按规定设置自动喷水灭火系统等问题。 事故（风险）分析：该厂区企业数量较多，人员较为复杂，难以有效管理。火灾风险较大，违章导致救援难度较高，发生事故造成的影响较大。 | 整治措施：对该企业进行挂牌处理，清退租赁企业，拆除违章建筑，加装喷淋设施，督促整改其他安全生产问题。 治理目标：2023年8月底前，完成该处重大隐患整改闭环。 长效机制：以该企业作为街道群租企业整治模板，按此要求对其余群租企业进行统一监管。 | 刘列飞 郑虎 | 应急管理服务中心 | 马仁杰 | |
26 | 老旧厂区、学校、宗教场所等电力设施存在安全隐患 | 总体概况：孝源街道部分园区企业厂房老旧、学校、宗教场所等建筑内电力设施长期未进行维护，电气安全隐患较大。 事故（风险）分析：2022年度全县共发生火灾350起，其中气火灾事故139起。主要原因为线路私拉乱接，电线未套管保护，超负荷运行等。 | 整治措施：邀请专业的第三方机构对老旧厂区、学校、宗教场所等进行电气隐患排查并出具报告，要求企业按照排查要求进行整改形成闭环。 治理目标：辖区内老旧厂房、学校、宗教场所等建筑内电气安全隐患清零。 长效机制：加强监管力度，夯实企业主体责任。 | 刘列飞 郑虎 | 应急管理服务中心 | 马仁杰 |
附件2：
安吉县安全生产和消防安全“拔钉除患”专项行动问题隐患信息月报表
填报单位： 时间：2023年 月 日
序号 | 行业领域 | 排查整治隐患 | 执法 处罚 | 约谈 警示 | 联合 惩戒 | |||||||||||
排查隐患总数 | 一般隐患 | 重大隐患 | 行政 处罚 | 责令停产整顿 | 暂扣吊销证照企业 | 关闭 | 罚款 | 移送司法机关 | ||||||||
排查 | 已整改 | 整改率 | 排查 | 已整改 | 整改率 | |||||||||||
（处） | （处） | （处） | （%） | （处） | （处） | （%） | （次） | （家） | （家） | （家） | （万元） | （人） | ||||
1 | 道路交通 | |||||||||||||||
2 | 涉渔涉船 | |||||||||||||||
3 | 消防 | |||||||||||||||
4 | 危险化学品 | |||||||||||||||
5 | 建筑施工 | |||||||||||||||
6 | 工矿商贸 | |||||||||||||||
7 | 旅游 | |||||||||||||||
8 | 城市运行 | |||||||||||||||
9 | 特种设备 | |||||||||||||||
10 | 自然灾害 | |||||||||||||||
11 | 电力 | |||||||||||||||
12 | 其他 | |||||||||||||||
13 | 合 计 | |||||||||||||||
备注：1.每月20日报送工作开展情况（累计数据）； 2.县级部门报送县本级工作开展情况，乡镇（街道）报送本辖区各领域工作开组情况。 | ||||||||||||||||
附件3：
安吉县安全生产和消防安全“拔钉除患”专项行动重点攻坚整治任务推进表
填报单位： 时间：2023年 月 日
序号 | 任务名称 | 整治进度 | |||||||||||||||||
总治理目标数 | 总完 成数 | 市本级 | 吴兴区 | 南浔区 | 德清县 | 安吉县 | 长兴县 | 南太湖新区 | 长合区 | ||||||||||
目标数 | 完成数 | 目标数 | 完成数 | 目标数 | 完成数 | 目标数 | 完成数 | 目标数 | 完成数 | 目标数 | 完成数 | 目标数 | 完成数 | 目标数 | 完成数 | ||||
备注：1.每月20日报送任务完成情况（累计数据）；2.一项任务有多个目标指标的需分别填报；3.除县级确定的重点攻坚整治任务外，各乡镇（街道）自行确定的重点攻坚整治任务完成情况一并报送。 | |||||||||||||||||||
附件4：
安吉县安全生产和消防安全“拔钉除患”专项行动问题隐患动态排查表
填报单位： 时间：2023年 月 日
序号 | 问题 名称 | 问题描述 | 2023年整治措施及治理目标 | 牵头 县领导 | 牵头行业领域 （单位） | 县级配合 单位 | 责任 属地 | |
1 | 总体概况： | 整治措施： | ||||||
2 | 总体概况： | 整治措施： | ||||||
3 | 总体概况： | 整治措施： | ||||||
说明：1.每月20日报送动态摸排表，统计新排查发现的“高发多发”顽症痼疾、“频发复发”风险事故等问题清单。2.县级牵头部门要制定“一案一策”整治措施，量化治理目标，并晾晒分解至各乡镇（街道）。列入清单的，整改时限原则上为2023年10月底前（有条件的，“亚运会”胜利开幕前，8月底前整改到位；特殊情况可申请延期）。 | ||||||||