尊敬的沈照青、张杭挽、郭亮委员：

您在《关于进一步规范“政采云”网上超市采购的建议》的提案，我局已收悉。首先感谢您对我们工作的关心，我局对您的提案进行了认真研究，提案中要求加强采购管理，进一步规范“政采云”网上超市采购的建议，现我局会商政务办后答复如下：

一、两部门会商回复

（一）最高限价参照不够合理问题

根据《浙江省政府采购电子卖场采购管理暂行办法》中规定网超商品价格为采购最高限价，商品销售价格只要不超过同期大型电商自营商品平均销售价格10%即为合规。旗舰店商品价格普遍低于实体店价格，所以出现了电商挤压实体的现象，且网上超市中的商品有些只显示商品信息，据了解，提供给政府部门的商品还包括了很多其他服务项目，如需多次上门维修售后安装指导等，隐形成本高于旗舰店供应的商品。

（二）采购环节存在廉政风险、采购程序不够完善等问题

关于网超入库审批程序过于简单，基本没有门槛，商家只需提供营业执照，经审查信用信息后即可通过审核，一至两个工作日即可成为供应商这一现象，根据《财政部关于促进政府采购公平竞争优化营商环境的通知》（财库〔2019〕38号）文件，“不得要求供应商在政府采购活动前进行不必要的登记、注册，或者要求设立分支机构，设置或者变相设置进入政府采购市场的障碍；不得设置或者变相设置供应商规模、成立年限等门槛，限制供应商参与政府采购活动”。为优化营商环境，也为了充实网上超市的货源，“全省一张网”面向所有供应商，且无需缴费。但是每一个产品上架也需遵守“全省一张网”和《浙江省政府采购电子卖场采购管理暂行办法》的规定，由各地集采机构审核。网上超市的货物购买，商家选择需根据采购人实际需求制定相应内控制度，做到精细化管理，加强采购人主体责任的意识。

（三）是平台监管机制还不到位

目前浙江省政府采购中心实行动态监控，每个月指定巡价的类目，由各级集采机构完成价格巡检，因为巡检由政采云系统完成，无法加入质量审核、售后服务等环节的检查，如果采购人对于价格有异议，可实施履约验收程序。对于巡检比例过少这一问题，我们将联合公共资源交易中心加大巡检比例，财政局采购监管科将联合安吉县公共资源交易中心，加快全网统一的诚信体系建设及应用，实现对各政府采购主体政府采购违规（约）行为的诚信评价及预警功能，加强对各当事人的诚信约束。网上超市供应商被查实存在违法违规行为的，除交相关部门依法处理外，由负责招标或资格征集的各级集采机构责令其纠正，并对其作出相应诚信及预警等处理，同时报同级财政部门备案。建立供应商诚信机制，对拒不整改的供应商给与强制退出。

二、对于委员建议的反馈

（一）建立商品价格竞争机制。现在政采云网上超市已开通分散限额以下竞价功能，还能采用在线询价、反向竞价等方式，运用市场竞争机制倒逼价格下调。对于多频次、小额度、总额高的限额以下商品，如年采购额370万元的硒鼓、年采购额250万元的复印纸虽然符合框架协议的采购标准，但是由于货物类的采购需要厂家来投标，年度累计200-300万的项目厂家投标的效果并不理想。接下去，财政局也会积极探索合理的货物类框架协议，以求满足采购人相应需求。

（二）强化事前审核工作机制。根据《财政部关于促进政府采购公平竞争优化营商环境的通知》（财库〔2019〕38号）文件，要求全面清理政府采购领域妨碍公平竞争的规定和做法，不得设置没有法律法规依据的审批、备案、监管、处罚、收费等事项。根据《政府采购法》规定，分散限额以下的商品不属于财政应该审批的事项，政府采购监管科只能事后监管，无事前审核的权利。财政采购监管科将积极配合纪委审计工作，对于事后发现的违法违规情况处理处罚，提升政府采购透明度。2022年1月至2023年5月共计巡检供应商520余批次,涉及商品1600余件,价格违约供应商共17家,占有效供应商数3.7%,违约商品数量30个,占总商品数1.88%。商品销售价格超过同期大型电商自营商品平均销售价格10%的占总数33%、超过20%的占总数26.6%、 超过30%的占总数40%，分别处以1-3个月暂停网超资格处罚。

（三）关于制定采购质价评估办法。因为巡检由政采云系统完成，系统设置对标同期大型电商自营商品平均售价10%及以上。关于产品质量、售后等相关问题，我局将积极探索新思路，新办法，考虑联合市场监管局加强对产品性能、质量等的巡检。

（四）加强单位内控管理。采购人是政府采购第一责任人，从“权责对等”的角度，健全采购绩效考核，履约验收机制，强化采购人为采购结果负最重要的主体责任。采购单位应根据自身需求，制定相应的内控机制，设立专岗专职，采管分离，对于数额较大的积极运用分散限额以下的竞价机制，在线询价等，降低采购人廉政风险，同时加大廉政教育宣传警示。

安吉县财政局

2023年6月9日