一、起草背景

我县立足多年美丽乡村建设经验，通过发展景区经营、物业经营和配套服务等产业，乡村经营理念深入人心。目前，像上墅乡刘家塘村、灵峰街道大竹园村等已逐步开始按照运营前置、设计驱动、国资托底、利益联结的模式，开展全域乡村运营项目，及早出台关于《支持全域乡村运营的若干政策意见》能够为乡镇（街道）、村在项目招引、项目洽谈中提供必要的政策依据和支持。根据《中共安吉县委安吉县人民政府关于全域提升乡村能级 全面推进乡村振兴 探索中国式乡村现代化安吉路径的实施意见》（安委发〔2023〕5号）文件精神，制定本政策意见。

二、主要内容

本政策主要分为五块内容，主要内容包括：

（一）第一部分明确政策适用对象。政策主要支持在安吉县区域内从事乡村能级提升、参与全域乡村运营，且建立农民利益联结机制的县属国有企业、强村富民公司、行政村（社区）、运营团队、大学生创新创业团队等。

（二）第二部分明确乡村运营建投主体。依托县属国企成立安吉县乡村建设投资有限公司（以下称乡投公司），专门负责乡村能级的基础设施建设、乡村运营的固定资产投资，负责乡村资产资源的利益联结和乡村运营主体的市场合作。支持市场运营方和建投主体相互参股。

（三）第三部分明确乡村运营金融保障。通过银团贷款等方式，提供规模不低于40亿元的乡村运营专项贷款，重点支持农田水利建设、稳粮保供增效、绿色高质高效、农事服务中心、乡村能级提升、全域乡村运营等项目建设与投资。乡投公司作为融资主体和建投主体，建立能级专班预审、金融机构审查机制。金融机构按照乡投公司年度工作计划，分批滚动建立项目库，提供期限长、成本低的融资支持。

（四）第四部分明确适用对象奖励。一是参与建投县属国企。村集体以一定方式向乡投公司流转有关权证。乡投公司建投总额与流转的比例，一般不低于1:0.3。倡导乡投公司与运营主体建立“固定收益+效益分红”模式。乡投公司的固定资产收益率一般不低于5%。其他运营投资等回报率另行商议。二是运营主体奖励。对运营主体实施设立项目落地奖励（注册、约定效益产出、利益联结给予50万元落地奖励）、运营前置奖励、项目营收奖励、超收分成奖励（鼓励当年实现运营营收超协议约定30%以上，乡投公司按照效益分红部分的50%-80%给予奖励）、优秀运营团队白名单等多种鼓励方式；对村集体经济合作社和强村公司参与到乡村运营项目建设的，优先延续乡村振兴贷。三是村集体奖励。优先延续乡村振兴贷，村集体经济合作社和强村公司参与到乡村运营项目建设的，参照《安吉县消薄乡村贷资金管理办法》相关规定，可延长贷款时间到2027年12月底，并继续享受财政贴息政策。对于当年有新招引乡村运营项目的所在村集体，优先推荐参评“两山雄鹰”“两山雏鹰”“两山群英”村（社）。开展乡村能级指数抽样调查，由各乡镇（街道）自行确定样本户和调查员，并制定相应激励办法；县农业农村局负责数据质量的考核，按照4万元/年/点的上限标准予以经费补助。

（五）第五部门明确相关要素保障。通过加强土地要素（比如每年安排不少于10%的建设用地指标重点保障乡村产业发展用地）、办公场所服务（比如优先入驻百人楼三年免租），创新确权颁证服务，优化项目审批服务，加大运营人才服务，提供全方位要素保障。

三、实施时间

本意见自2023年8月6日起开始试行，适用于2023年1月1日起符合条件的对象。

解读人：丁云杰，联系电话：0572-5223210