政府工作报告

——在山川乡第十八届人民代表大会第五次会议上

江  燕

（2024年1月26日）

各位代表：

现在，我代表山川乡人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请乡人大代表和其他列席同志提出意见。

一、2023年工作回顾

2023年，山川乡坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大、中央和省市县经济工作会议精神，深入贯彻落实习近平总书记考察浙江、安吉重要讲话精神，在县委县政府和乡党委的坚强领导下，在乡人大的监督支持下，紧扣县委“133”工作体系，把握新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，切实把开展好主题教育作为主线，以重点突破带动全局发展，团结和依靠全乡人民，各项事业取得新进步，现代化全域美丽新山川建设势头强劲。全年实现财政收入2984万元，村平均集体经营性收入近300万元，农民人均收入5.93万元，增幅超10%。

一年来，我们致力招商引智，优势产业“好”的势头持续巩固。

项目引推成绩斐然。招商引资工作在全县“以实绩论英雄，贡献占比大比拼”考核中获两季蓝牌、5盏蓝灯。新引进固投10亿元以上文旅项目2个（仙侠小镇、云中部落），实现当年签约、当年备案、当年开工、当年营业；10亿元以上项目招引、开工数分别占全县的1/4、1/5，竣工项目1个，投资完成率60%，主体竣工项目2个。全年完成固定资产投资2.9亿元，增幅12%。仙侠小镇项目获评市服务业“大好高”。通过集体土地入市、股权转让、腾笼换鸟、法拍等办法，为住心川上、青涧·子悠山居等5个项目供地25.8亩，同时，消化处置“两未”土地38.97亩，有效保障项目推进。

招才引智厚积薄发。落实县委“招引十万青年大学生”第一战略目标，瞄准“文旅经营”、“艺术类”人才招引新赛道，赋能乡村振兴。实施人才引培计划，与清华美院建立战略合作，创设清华美院艺术创作营，发布“艺术乡建主理人”招募令，举办“百名硕博进山川”、“艺术进乡村”、“纸·宣物语”艺术展等活动10场次。现已落地艺术家工作室5个，40多位艺术家实地创作，引进青年创业团队6个，集聚青年大学生90余人。

文旅市场欣欣向荣。千方百计培育新业态、抢抓新热点，积极促进文旅市场回暖，提振乡村消费能级。新型业态火爆出圈，轻木公露营、云下湖畔、角头酒吧等新业态开放运营，新增个体工商户、小微企业等市场主体245个，增幅23.12%。全年旅游人次突破220万，营收达9亿元，分别增长22%、29%。全乡民宿（农家乐）数量超280家。营利性服务业增幅100%、住宿业增幅105%、餐饮业增幅72%，均居全县前列。

一年来，我们致力快建严管，安居乐业“美”的形象充分彰显。

全力夯基础、强配套。持续深化“项目建设攻坚年”行动，有效破除用电用水、保供保畅等制约发展的难题。全速推进北弄游运中心、山川110kv新变电站配套工程、全域农村饮用水提升等12项民生工程建设；全力优化交通路网，完成霞大线、旅游大小环线“三化”（美化、绿化、亮化）提升和37公里五彩共富路建设，九亩到临安“浙北天路”4.5公里全线贯通，北弄生态停车场启用，新增停车位600个。高标准实施污水零直排源头治理，33公里全域污水管网改造和30个终端建设工程全面完成，污水处理能力提升至日处理量1800吨。

全力优环境、塑颜值。制定实施《山川乡“全域美丽”包干整治工作方案》，构建“乡村干部网格化发现问题、综合执法+环卫保洁班组化解决问题、督察组常态化督察问题”闭环管理机制，发现并整改问题三千余个，基本实现当天即查即改。深入推进“两湖”水生态治理工程，改造垃圾中转站，新建建筑垃圾转运点。常态化开展秸秆、垃圾焚烧联合执法，发现火点40余起、立案查处18起，新时代美丽乡村人居环境长效管理考核位居全县前三。

全力微改造、精提升。以“绣花”功夫着眼着力旅游环境细节提升，完成项目入库37个，累计投资1.73亿元。金钱松森林公园、大里村、格物长然艺术部落获评年度旅游业“微改造 精提升”省级示范点，星空天文酒店获评金鼎级文化酒店，璞拉那酒店获评银百合乡村酒店，云上草原创成浙江省文旅融合IP。

一年来，我们致力改革创新，村强民富“进”的动能不断释放。

品牌营销提档升级。聚力“浪漫山川”旅游主品牌建设，“全域旅游、全季旅游、全天候旅游”三位一体游玩模式成型。深耕运动主题特色，高分创成省级运动休闲乡镇，云上草原获评国家体育产业示范单位，成功承办第七届中国残疾人冰雪运动季南方区主场活动、浙江省冬季冰雪系列赛暨第七届冰雪运动嘉年华活动，连续第五年成功举办省级品牌赛事-安吉山川“两山”山地户外运动多项赛。继续举办鼓韵、秋韵文化节，创新联动新业态快闪店、餐车市集、鼓韵巡游，点燃山川“夜经济”，文旅融合绽放新彩。

乡村运营推陈出新。深化“两入股三收益”改革，探索构建“政府投资盈利化+企业轻资产运营+村民个性化获益”三位融合共富新模式，打造高家堂“烟火夜肆”、九亩“漫画金钱松”2个整村运营试点项目，同期游客量增长10%，实现村集体增收超80万元，入选县“微改革”优秀案例和人社部调研报告典型，并获国家领导人批示肯定。深化“村企互助、资源共享、协调发展”工作机制，放大村企合作模式递增效应，依托云下湖畔等20余个改革项目，全年相关村集体增收180万元。

共富图景加速绘就。全乡第一宗集体经营性建设用地入市地块挂牌出让，村级增收550万元。完成全部竹材分解加工点建设并通过验收，76亩林下经济大径毛竹省级示范点、140亩林下经济冬鞭笋县级培育基地验收通过，大里村县级林业机械化生产点投入生产，年加工竹材2000吨以上，全乡竹林合作社分红金1356万元，覆盖1439户。

一年来，我们致力和谐稳定，惠民安民“得”的感受更加真切。

公共服务不断优化。创成省级健康乡镇，全民参保提档完成比例全县第一，养老保险参保覆盖率99.7%；新设乡卫生院口腔科门诊，专家“周周”下沉坐诊，全年为1797名60周岁以上老年人提供肿瘤标志物筛查免费体检，医疗服务有效提升。乡老年食堂及村级配送点建成运营，分年龄段为60周岁以上老人提供餐补，累计投入150余万元。山川小学食堂完成改扩建并投入使用，幼儿园主体竣工，发放学生营养餐补助11.14万元，“一老一小”服务稳步提升。“慈善一日捐”募得善款18.8万元。

平安建设不断深化。全面落实“大综合一体化”行政执法改革，开展“两无两违”企业大排查大整治、迎亚运安保维稳、燃气安全隐患排查、防汛防台防冻、旅游质监、食品安全等工作。累计摸排检查各类生产经营单位及场所1035家次，督促整改问题隐患556处；受理各类报警356起，调处各类矛盾纠纷271件，化解省级信访督查问题2个和信访积案2起。妥善处理各类网络舆情事件，常态化巡察录入基层智治综合应用问题1131个，办结率100%。

乡风文明深入人心。充分发挥基层党组织在基层社会治理中的核心作用，指导制定村规民约及各项章程，通过“软引导+硬约束”的方式，鼓励村民移风易俗。充实提升新时代文明实践所（站）；培育壮大志愿者服务队伍，整合资源、组织开展理论宣讲、文化文艺、移风易俗、扶贫帮困、科学普及等志愿服务活动20余次，志愿服务时长近800小时。山川村、大里村文化礼堂创成浙江省五星级文化礼堂，大里村文化礼堂入选湖州市礼堂“运营师”案例。

一年来，我们致力作风建设，心齐气足“干”的氛围日益浓厚。

务实担当，干净干事。建立“四季看变化”擂台赛机制，鼓励先进、倒逼落后。健全干部考核管理办法，要求机关干部深度参与联系村的环境保洁、政策处理、矛盾调解、村级项目攻坚等工作。持续发扬“晒黑自己，点亮山川”精神，严格落实值班值守、紧急信息报送等制度，强化审计监督，规范财务管理、政府采购和工程招投标。

依法行政，形象更优。自觉依法行政，主动接受人大和群众监督，及时反馈代表建议，高质量办理人大议案11件。严格落实“三重一大”决策、政府信息公开和合法性审查等制度，主动听取社会各界意见，公开政府信息65条、重大行政决策5条，完成规范性文件及政府合同合法性审查114件，政府透明度、公信力进一步提升。

廉洁自律，守牢底线。严格执行中央八项规定精神，大力抓好巡察、审计、专项检查等反馈问题整改，举一反三、常抓长效，压缩“三公”经费开支。全面加强廉政建设，完成全乡干部职工廉政风险点排查，开展干部谈心谈话、廉政谈话85人次，约谈提醒8人次。创新开展“全科体检”工作，在全市交流发言。浙江云上草原旅游发展有限公司创成全县唯一省级清廉民营企业建设示范单位。

各位代表，成果来之不易，未来更需努力。成绩的取得，是全面贯彻落实县委县政府和乡党委各项决策部署的成果，是全乡广大干部群众团结奋斗、攻坚克难的成果，是社会各界人士共同参与、共同建设的成果。在此，我代表乡人民政府，向全乡人民和外来投资创业者，向全体人大代表，向所有关心、支持山川发展的各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，发展中仍面临不少短板和弱项，主要是：产业发展的基础还不厚实，产业质效和层次还不高，带动能力强、规模效益好的大项目好项目比较少；乡域环境风貌还需改善，长效管理存在盲区漏洞；村级集体经济“造血”后劲不足，老百姓收入保持高位增幅难度较大；教育、医疗、环境承载力、集镇治堵还存在不少短板；金融、网络、安全生产等领域还存在风险隐患，一些领域的监管还存在薄弱环节；干部队伍的能力作风还要提升，少数干部攻坚破难的“精气神”还不足，创新突破的“才识能”还不高。对此，我们必须直面困难和问题，敢于担当、善于作为，采取有效措施，切实加以解决。

二、2024年主要目标和工作任务

2024年乡政府总体工作思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为根本指引，全面落实党的二十大战略部署，深入贯彻习近平总书记考察浙江重要讲话精神，围绕县委“135”工作体系，深度融入“大余村”发展格局，加快建设世界级重要山地旅游目的地，形成国际艺术乡村第一窗口，绘就展开新时代“诗”和“远方”美丽山川画卷，奋力打造文旅高质量发展融入中国式现代化安吉实践的首位示范。

综合分析研判形势，建议今年经济社会发展的主要预期目标是：财政收入增长10%左右；全年旅游人次达到240万，旅游总收入超11亿元；农民人均收入增长10%以上，村平均集体经营性收入超300万元。

围绕经济社会发展目标，重点做好以下五方面工作：

（一）聚焦活力激发，全力打造发展新优势

持续扩大项目有效投资。精选高端文旅赛道，集中力量资源招引一批带动性强、贡献度高、前景广阔的好项目、大项目，力争新引进固投亿元以上项目3个，其中10亿元以上项目1个。深化项目全生命周期管理，加快云中部落、仙侠小镇项目建设，完成固定资产投资2亿元，实现固投增速快于经济增速，民间投资占比过半；重点保障住心川上、云舍开工建设，二月花酒店建成运营，熊猫部落投产升规。

持续强化土地要素保障。依托乡镇“三线”初划成果，完成乡镇国土空间规划编制，科学精准谋划项目布局，实现有限空间利用最大化。深化“破五未、提六率”专项攻坚行动，加大“两未”土地整治力度，收转并举消化批而未供、供而未用土地31.3亩，保障项目供地30亩。深度挖潜存量用地，借势推动栖居竹世界、灵溪山酒店等项目盘活建设。

持续综合赋能市场主体。千方百计帮助企业降本减负，坚持顶格退税，全面落实惠企政策，助企用好政策性金融工具；千方百计帮助企业向上争取要素资源，力争省级重大产业项目、市级服务业“大好高”项目取得新突破；千方百计帮助企业发展增效，积极实施乡域经济奖励政策，加快完善新项目市政配套，全年投入不少于1.5亿元，全面赋能产业快速发展。

（二）聚焦品牌升级，全面催生发展新动能

高定位融入大余村发展格局。围绕“高能级、现代化、国际范”大余村目标要求，重点实施大余村文旅项目星月明珠计划，系统规划、加速建设世界级山地旅游目的地，滑雪季营收增幅15%以上，冰雪旅游全国领先；建成中国金钱松公园高山休闲村，打造高品质团建休养目的地；开展清华美院大余村（山川）艺术季等大余村O₂生态文化圈活动5场次以上，争当新时代全域旅游引领者。

高质量打造特色旅游品牌。围绕打造全域全季全天候旅游品牌，持续优化“山上乐游、山中探险、山下休闲”全域旅游格局，系统提升“春赏花、夏玩水、秋登山、冬滑雪”全季旅游体验，创新构建夜间经济商圈。重点举办省级品牌赛事-安吉·山川-“两山”山地户外运动多项赛、鼓韵节、秋韵节、滑雪节等四季文体旅系列品牌营销活动；整合培育“烟火·山川”市集、云上草原夜爬、日咖夜酒等新业态，打造首批“夜间经济”示范区。

高水平落实青创活县战略。围绕青创活县，借势“云上草原”大IP引流，构筑以产业聚人才、以人才促项目的良性循环。聚力文旅经营和艺术类人才招引赛道，大力实施艺术人才赋能计划，持续开展“艺术进乡村”系列活动，深化“大山小川”文创品牌，力争设立清华美院等艺术高校创作营及美育工作站，引入文旅经营团队4个、艺术类创业团体2个，培育全国青年入乡发展创业创新大赛项目1个，集聚青年艺术家60人，落地更多国际艺术作品。

（三）聚焦环境提质，全域筑建宜居宜业新乡村

进一步提升生态品质。围绕建筑垃圾处置、再生资源回收、大气治理、路域环境、违章建筑整治等14个领域的生态环境重点标志性事项，构建“项目化运作、清单式管理、闭环式销号”模式，建立健全“生态联勤”、“生态纪检”协同推进机制，开展联合督导，实施问责倒逼，系统提升基础生态环境品质。持续推广“以竹代塑”，倡导绿色出行、垃圾分类、“光盘行动”等绿色低碳生产生活方式。

进一步加大风貌管控。深入实施升级版新时代美丽乡村人居环境长效管理办法，完善农村环境卫生长效管护机制，实施“全域美丽”实绩考核，实现全域生态“六化”（环境卫生洁化、沟塘净化、环境美化、道路畅通化、设施完好化、拆建有序化）长效管理。实施窗口位置、关键节点建筑立面统一规划，开展农民违章建房专项整治，稳妥有序依法处置历年来积存的农村违法违规占地建房行为，有效削减存量、遏制增量，推动农村建房规范有序。

进一步规范生产秩序。实施乡域经营秩序规范整治行动，联合公安、综合执法、市场监管等相关单位，针对集镇及周边存在的占道经营、流动商贩、违章停车、乱收费等影响市容市貌秩序的突出问题，集中开展大范围、大力度集镇精细化管理专项整治行动，以“零容忍”的态度坚决处置，实现查处一处、教育一片、惩戒一方的效果，确保全域经营规范有序。

（四）聚焦富民改革，全民共享发展成果

做深“整村运营”共富文章。持续深化三位融合共富模式，加速推动乡村振兴。大力提升山川“青创部落”、马家弄“五坊六艺”文化街区、大里户外运动+咖啡、船村井空里民宿共富村，高效运维九亩村“漫画金钱松”、高家堂“烟火山川”夜经济整村运营项目，继续注入更多新业态、培育更多新元素、链接更多新资源，力争培育省级乡村全域运营改革示范样板1个。

做优“幸福山川”民生品牌。坚守为民服务理念，扎实办好民生实事，全面推动养老保险扩面提质，基本养老保险、医疗保险参保率保持99%、99.8%以上；开展公积金“双覆盖·助共富”扩面行动；推动“六无六有”综合救助扩面、“一路同行”提低工程增效，强化助残、救孤、济困、优抚兜底保障；加快“共富驿站”建设，实现应助尽助、应扶尽扶，困难群众户均增收2万元。

做实“幸福旅游”双向体验。全方位提升游客“幸福旅游”体验的同时，让当地百姓生活更加幸福。系统规划实施全域旅游体验提升工程，重点做好交通保障、停车配套、环境风貌、服务品质提档升级，实现全域景区化、沿线景观化、村庄景点化；力争提前启用北弄游运中心，完成饮用水管道铺设工程，山川新变电站投入运营。推动“民宿+景区+景点”联动共享，互相推介、相互引流，打造1个充满青春活力范、生活烟火气的高品质消费街区，巩固拓宽群众创收增收渠道。

（五）聚焦治理提能，全方位防范和化解各类风险

筑牢“大法治”防线。全面落实“大综合一体化”行政执法改革，探索建立“多部门、多主体联合接访、联合调处、联合帮扶”模式，提供咨询接待、纠纷调处、网格管理、法律援助、应急救援等“一站式”维权保障服务。深化合法性审查，加强普法宣传，强化网格员巡查作用发挥，扎实推进基层民主法治村创建。

控好“大平安”局势。全面强化基层应急消防治理建设，加快构建“大安全、大应急、大减灾”体系，严格落实生产安全、消防安全、食品药品安全责任制，扎实推进专项整治行动。全面防控极端（灾害）天气、安全生产、网络舆情、信访维稳等各类风险，采取风险预警、安全提示等针对性的措施，统筹做好景区、民宿、新业态等服务业事前科学预防、事中高压监管、事后快速反应，坚决遏制重特大事故发生，创造和谐安全的发展环境。

倡导“大文明”乡风。充分利用乡村文化礼堂、新时代文明实践所（站）等阵地，开展形式多样的文化活动，浓厚文明新风的氛围。充分发挥道德评议引领作用，开展“好婆婆”、“好媳妇”、“文明家庭”、“最美基层奋斗者”、“安吉好人”等评选活动，用身边的人和事教育引导群众崇德向善、见贤思齐。鼓励村民积极参与清扫地面垃圾、清除墙上牛皮癣、搬运门前杂物、整治乱停乱放、引导文明交通等志愿活动，提升村民道德素养和社会文明程度。

三、全面提高政府治理现代化水平

新征程，再出发，千钧任，惟担当。面对新时代新形势，政府工作更要有新气象新作为。我们将以永不懈怠的精神状态、勇往无前的奋斗姿态，迎难而上、真抓实干，努力打造人民满意的服务型政府。

加强法治建设。深入践行习近平法治思想，巩固法治思维，提升依法行政水平；严格落实重大行政决策程序制度，不断提升政府公信力和执行力。依法接受人大监督，扎实抓好议案提案办理；主动接受监察、司法、群众和舆论监督，配合审计、统计督查，让政府权力在阳光下运行。

加强廉政建设。深化“清廉山川”建设，压实层层责任、严守纪律规矩，抓实抓好党风廉政建设和反腐败工作，巩固提升风清气正的政治生态。严格执行中央八项规定精神，坚持“过紧日子”、节用为民，强化政府资金使用、监管，严控“三公”经费和一般性支出，把资金用到紧要处、关键点上。

加强能力建设。狠下功夫加强学习，干什么学什么、缺什么补什么，不断提高综合素养和专业化能力。强化调查研究，做到目光所至看到问题、耳听范围想到问题、所思所想直面问题。不断提高解决问题、推动发展的能力。系统搭建年轻干部成长平台体系，深化“导师帮带制”，用好“星空夜话”、“共富课堂”，优化中层干部轮岗机制，强化干部联村锻炼、一线成长，全面提升干部职工的工作能力和水平。

加强作风建设。坚定“以实绩论英雄”，最大化考核指挥棒作用，持续开展“向先进学、与标杆比”系列活动，建立项目建设、招商引资、乡村振兴、信访维稳、便民服务、村级发展六大赛道“龙年争先赛”比拼机制，大兴真抓实干之风，坚持表格化清单化闭环管理，加大监督检查、跟踪问效力度，决不能“把说的当做了，把做了当做成了”，激励干部争当务实派、实干家、奋斗者，营造浓厚的“比学赶超”氛围。

各位代表，奋斗创造历史，实干成就未来！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省市县委和乡党委的坚强领导下，在乡人大和社会各界的监督支持下，紧紧依靠全乡广大人民，大力发扬“晒黑自己 点亮山川”奋斗精神，只争朝夕、埋头苦干、敢于争先，为全力打造文旅高质量发展融入中国式现代化安吉实践的首位示范而努力奋斗！