各位代表：

现在，我代表杭垓镇人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

一、2023年工作回顾

一年来，在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督支持下，在镇村两级干部的努力奋斗下，我们深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和党的二十大精神，扎实开展主题教育，认真落实县委、县政府各项决策部署，攻坚克难，务实奋进，较好地完成了镇十九届人大三次会议确定的目标任务。全年实现财政总收入6197万元，同比增长60.7%，固定资产投资2.8亿元，同比增长101.3%，全年旅游人次突破20万，全省首例水权交易案例成功落地，获评省级林权制度改革成绩突出集体、省“摄影之乡”，各项事业迈上新台阶。

一年来，我们全力以赴拼经济、抓项目，发展态势更加稳健。

经济运行持续向好。高扬“以实绩论英雄”风向标，全年累计获得季度优胜蓝牌6张，月度蓝灯10盏，同类乡镇第一。工业生产稳中向好，完成规上工业总产值1.43亿元，规下样本企业营收增幅12%。消费市场表现强劲，限上零售企业销售收入2.75亿元，限上住宿业610万元，同比增长分别达59%、80%。电商经济增长势头良好，交易额突破7亿元，外贸出口额达1亿元。

项目引推扎实有效。全力做强发展动力引擎，引进3亿元以上项目1个，新经济项目1个，人才项目2个，在谈项目8个。深入开展项目建设攻坚年行动，仚居万石坞露营公园、龙出没探险漂流一期项目顺利运营，实现了旅游项目的“零突破”。悠然九希、竹抱泉等项目顺利通过验收。欣远小微产业园二期、磻溪山地运动综合体、和村射击射箭基地、文岱户外运动公园、龙出没探险漂流二期、和村“柿”集等一批项目有序推进。

创新动能不断迸发。立足产业谋划需要，加快平台提档升级，欣远小微产业园成功获批县级小微产业园，入驻企业31家。育强创新主体，新认定国家级科技型中小企业1家，省级科技型中小企业2家。成功招引健康160、天津先众锂电和探诺无人机等一批新经济、人才双创项目落地。其中，探诺无人机项目成功入选南太湖海外创业领军C类人才项目。积极推进乡村振兴新青年行动，开展“青英归巢 才聚家乡”杭垓青年说系列活动8场，完成大学生招引540名，乡村人才资源加速集聚。

一年来，我们脚踏实地兴产业、强保障，共同富裕更加有为。

产业向新更具特色。积极融入黄浦江源旅游度假区整体规划，围绕度假区“3+2”产业体系，以“户外运动、自然研学、乡旅度假”为重点，做好休闲旅游产业片区联动发展。提质文旅新业态，成功创建省等级民宿1家，县等级民宿1家。加快推进千家乡宿建设，七管小岭、高村天锦堂2大群落全部结顶，七管村17套共富公寓投入使用。高质量举办黄浦江源旅游度假区秋季招商推介会，承办长三角体育节飞镖赛、市全民运动会、安吉冬笋推介等系列活动，创造旅游收入6100万元，同比增长32%。

要素保障不断强化。扎实推进“腾笼换鸟”工作，出清低效企业6家，收回低效用地30.3亩，完成全年任务的201%。强化土地节约集约利用，开展耕地“进出平衡”，补充耕地指标71.6亩，改造提升高标准农田面积1400亩。处置“两未”土地88.2亩，完成建设用地复垦15.6亩。桐杭村“百亩方”耕地集中连片整治项目如期立项。优化土地要素供给，保障新增建设用地指标14.4亩，林地指标335亩，完成集体土地入市项目2个。“田长制”工作荣获县级先进。

改革富民提质提标。持续深化“两入股三收益”机制，水权交易案例成功入选县域“微改革”十佳案例。全面完成18个村竹林碳汇建档立卡工作，村集体平均增收136万元，户均增收达3638元。高效完成林地空间综合治理工作，争取上级补助资金7670万元，村集体平均增收260万元，户均增收10100元。成功争取省级林业标准地试点乡镇，18个竹材分解点基本建成，唐舍点位完成全县首个招租。强村公司承接项目21个，盈利202万元。村集体经营性收入再创新高，18个村集体经营性收入总额较上年增长21.7%。

一年来，我们大干快上提能级、优环境，乡村面貌更加和美。

基础设施迭代升级。组织编制《杭垓镇国土空间总体规划》，和村、文岱、磻溪、高姚吴等村庄规划全面启动。全力推进交通基础设施提升工程，511工程基本完工，15个专项债旅游道路全线贯通，基本完成472条300公里五彩共富路（林道）建设。文岱至七管、俞家至万石坞等10条度假区基础配套道路启动建设。完成警务中心、竹林科研实验复合基地、文体服务中心、市政供水管网延伸工程等一批项目建设。杭垓（缫舍）交通服务中心、老旧城区改造、集镇道路拓宽等一批重点项目有序推进，为改善城乡人居环境提供支撑保障。

城乡管理更加精细。完成“微改造、精提升”入库项目23个，创成省级示范点1个，县级示范点2个。持续深化“千万工程”，开展农村人居环境质量提升行动，专项开展沿路沿线环境整治56次，整治点位3000余处，拆除简易厕所600余个。突出风貌管控，统筹推进美丽乡村建设，松坑、唐舍等5个村成功获评省级高标准农村生活垃圾分类示范村，高村、桐坑等5个村获评市乡村治理示范村，和村成功创成省3A级景区村庄。

环境治理持续发力。严格落实市级生态环境下沉指导帮扶工作，完成整改问题点位26处。持续推动生态环境质量改善，制定出台《杭垓镇建设项目扬尘管理办法》，落实在建工地扬尘管控7个100%。开展秸秆焚烧专项清零行动，PM_2.5年指标稳控在25微克/立方米以内，空气优良率达94.5%，全市乡镇名列前茅。加强水生态治理，4个河流入库断面水质均稳定在Ⅱ类以上，集中式饮用水源地水质达标率100%。全面完成总投资2000万元的中央资金水生态修复项目，成功申请县级生态修复资金1036万元，进一步巩固环境治理新成果，促进乡村面貌换新颜。

一年来，我们竭尽全力惠民生、促和谐，人民生活更加幸福。

民生事业提质扩面。8个村级共富驿站、9个村级医疗服务站改造提升、杭垓幼儿园扩建全面完工。卫生院迁建、老年活动和邻里中心新建、福利院扩建、高速安置区配套等11个民生项目持续推进。新上塘塘河综合服务中心入选省移民共富项目。深化健康讲座等“四进活动”，全年开展活动93场，完成4个健康村和100户健康家庭创建。开展危房常态化治理，完成21栋房屋实质性工程解危。人武、教育、残联、工青妇、科协、工商联、老干部、退役军人等事业扎实推进。

社会保障均衡普惠。加强民生保障，医疗保险参保率、困难人群参保率分别达99.8%、100%。完善低保管理，核定在册324户443人纳入农村社会救助范围。持续擦亮“一路同行”提低工程特色救助品牌，杭垓慈善分超市成功开张运营，发放慈善超市卡880张，总金额44万元，惠及群众440人。持续关注弱势群体，发放820名残疾人生活补贴，金额达240万元。充分发挥杭垓镇公益基金会社会慈善功能，救助困难群众29人次。聚焦聚实惠民政策，完成公积金扩面83人，南太湖健康保参保率达71.5%。

社会治理更趋完善。筑牢安全稳定防线，全年镇域无一起重大刑事案件发生。完成“亚运会”“亚残运会”护航任务。依托“141”体系联合开展安全隐患排查线索集中攻坚、重点地区整治、清查等联合执法58次，共检查企业、重点场所300余处。创新矛盾调解新方法，探索信访与“有事大家说”工作相结合机制，全年调解矛盾纠纷500余起，调解率达100%，县转办信访件同比下降60%。进一步增强群众禁毒、反邪教、反诈骗意识，开展各类教育宣传活动25次。

各位代表、同志们，2023年各项成绩来之不易，这是县委、县政府正确领导的结果，是镇党委统揽全局、科学决策的结果，是镇人大有效监督、倾力支持的结果，是全镇广大干部群众和各界人士同舟共济、奋力拼搏的结果。在此，我谨代表杭垓镇人民政府，向各位代表们，向所有关心、支持杭垓发展的各界人士表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，我镇发展还存在不少困难和问题。主要表现在：一是经济总量仍然偏小，产业结构不优，主导产业不够突出；二是镇村两级财力有限，农村基础设施建设与群众期望值还有差距；三是人居环境改善、社会治理、生态环境保护等工作任重道远，群众积极参与、主动支持的意识有待加强；四是镇村两级干部进取意识、担当精神还不够，思想观念、精神状态有待进一步提高等等。面对这些问题，我们将采取坚决有力措施，认真加以解决。

二、2024年总体要求和主要任务

各位代表，2024年，做好政府工作，总的是坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党的二十大战略部署，深入贯彻习近平总书记考察浙江重要讲话精神，紧密围绕县委“135”工作体系，坚持生态为基、科学发展的指导方针，带领全镇上下大力践行绿水青山就是金山银山理念，持续深化建设共同富裕省际边界乡镇样本，奋力谱写杭垓高质量发展新篇章。

2024年主要预期目标是：力争财政收入同比增长5%以上；村集体经营性收入同比增长20%以上；全年旅游人次同比增长25%以上，旅游收入同比增长30%以上。

围绕以上目标，重点做好以下几个方面的工作：

一、坚持项目为重，竞标争先，在做强高质量发展引擎上再攻坚

招商引才同向发力。依托黄浦江源旅游度假区平台产业集聚的“虹吸效应”，积极扩大有效投资，对标县委“3个70%”要求，力争新招引亿元项目2个以上，力争固定资产投资稳中有进。积极配合产投集团，持续推进174套乡宿品牌宿集招募，力争签约入驻2家知名酒店，实现试运营。加大对新经济、人才经济项目招引力度，全力推进“筑梦山谷”大学生创业基地建设，打造独具杭垓特色的“百人村”，力争全年招引人才项目2个以上，青年大学生250人以上。

项目建设增速见效。坚持“项目为王”理念，抓开工、续建、竣工三大关键时间节点，全面落实重点项目“一村一表一群”联村组共推机制。积极争取共富EOD项目、生物多样性保护示范工程。实现珂玩家主体建筑结顶，全力保障竹抱泉、悠然九希等一批项目建成运营、达产上规。完成和村“柿”集、杭垓（桐坑）老年活动及邻里中心、杭垓（缫舍）交通服务中心等项目建设，提前谋划招引运营，做好项目建成的后半篇文章。

平台能级巩固提升。大力实施营商环境优化提升“一号改革工程”，协助做好亲清直通车•政企恳谈会。创新做“加法”，科学运用政策、资源等要素，引导企业自强、抓好平台促强，力争新增规上企业1家，完成省股权交易中心上市申报1家，新认定省科技型企业2家。深化全域有机更新，攻坚镇域南部区块，重点提升平台能级，以低效存量换高效增量，“退二优二”低效用地46.7亩，高标准建设欣远小微产业园二期厂房7万方。

二、坚持产业为先，量质并举，在积蓄高质量发展动能上再攻坚

优化产业发展布局。锚定四大片区发展定位，做优做强，助推四区共兴。围绕乡村度假区，依托原有品牌民宿及千家乡宿串联打造“西溪宿集”，重点保障和村射击射箭基地、龙出没探险漂流二期项目开业运营，积极推动年轻力中心、马术基地项目落地开工。整合高姚吴三村资源打造露营公园及自然教育基地，落地落实仚居万石坞露营村落、天锦堂乡宿、先锋书店、高村水厂、吴村文旅产业综合体等一批项目。立足户外运动区，聚焦文岱户外运动公园、磻溪山地运动综合体两大项目建设，引进磻溪研学中心、年轻力中心项目落地，擦亮“户外运动小镇”新IP。围绕南部潜力区，依托老年服务综合中心、农林产品研发展示中心等在建项目，积极推进存量地块盘活更新，提升集镇承载力。适时启动梅园项目盘活，紧盯龙王山抽蓄、老石坎水库加高扩容两个项目进度，提前招引谋划产业布局，为杭垓高质量发展储备力量。

培育做大特色产业。围绕尚梅村省级林业标准地建设，谋划建立竹原纤维小微园区，力争引进一批“专精特新”企业，扶持一批本土竹企业，助推竹产业二次振兴。高效利用松坑小微产业园，吸引一批户外运动品牌及户外竹木园艺企业入驻，加速传统竹木产业迭代升级。实施新经济提速见效行动，支持“电商+”产业发展模式，鼓励企业构建跨境电商产业链，大力扶持电商直播，力争电商销售额突破8亿元。深挖资源禀赋，以杭河、尚梅、桐杭等家庭农场为试点，加强文化植入，打造果蔬采摘旅游体验基地。加大“安吉冬笋”国家农产品地理标志、溯源码推广力度，整合板栗、玉米、笋干、覆盆子、山核桃等优质产品，开发杭垓特色旅游商品，延伸农旅产业链，提高农产品附加值。

文旅经济梯度发展。统筹推进“省4A级景区镇、运动休闲小镇”创建工作，因地制宜做好水文章、土地文章、竹林文章、地热矿产资源文章，针对性地进行项目适配，进一步拓宽强村富民增收渠道。纵深推进旅游业数字化变革，有效推广“智游杭垓”小程序，实现“一码游杭垓”。深挖文化资源，深化艺术乡建，大力宣传吴村长丰桥，姚村石片屋等古村、古景、古建筑，挖掘推广磻溪平安灯、松坑太平灯等非遗文化，留住文化印记。强化文体赋能，扩大全域旅游消费圈，举办好浙江省射箭锦标赛和全国箭王争霸等赛事。

三、坚持生态为基，统筹推进，在优化高质量发展支撑上再攻坚

筑牢绿色生态屏障。全面落实生态文明总体督导计划清单，提前做好中央第三轮环保督察迎检和反馈整改工作，持续做好在建工程扬尘管控，秸秆焚烧管制，确保PM_2.5年均浓度稳定控制在25微克/立方米以下，空气优良率达94.5%以上，推动生态环境质量持续改善。加快推进新上塘赋石水库库尾、高村西溪河道等点位的水生态修复工程，做好水源地二级保护区常态化管理，全面提升镇域生态环境水平。持续开展“限塑”“禁塑”“以竹代塑”行动，筑牢全民生态意识，加强生态文明宣传，不断擦亮全国文明城市招牌。

接续发力基础建设。保障农林产品研发展示中心、老年服务综合中心等一批房建项目全面完成。力争完成七管小岭至文岱、小岭至董家头、大坑村委至缫舍、夏阳至缫舍、水杭线、磻佛线等22条道路建设，完善镇域交通体系，推进全镇四大片区联动发展。全面做好西溪专项债项目、市政管网供水延伸等一批基础设施建设收尾工作，有序推进竹材分解点边坡治理生态修复工程。提前谋划协调争取市政供水、通信、污水管网建设项目，为后期项目顺利运营奠定基础。

提标城乡风貌管控。深入推进城乡管理提标行动，优化调整集镇“洁绿亮美”管理机制，全面提升城乡管理水平。持续深化“千万工程”，常态化开展路域环境整治，重点做好九七线、磻文线、塘麻线等路段环境提升工作，提升镇村精细化、规范化管理水平。系统推进安置区建设，做好老旧集镇改造，同步规范配套停车场、充电桩等设施建设。发挥“大综合一体化”改革成效，对违章搭建、违章经营、违法占地、违规排放等进行重点检查，开展建筑垃圾处置，预征区块管理等专项行动，切实做好管风貌、管秩序、管服务、管文明、管安全为重点的“四治五管”工程。保障老石坎水库加高扩容工程顺利推进，高质量完成政策处理工作。

四、坚持民生为要，用心用情，在共享高质量发展成果上再攻坚

激发共富发展动能。持续探索资产资源转化路径，深入挖掘镇域山、水、林、田等资产，继续完善水权交易长效制度，创新利益分配机制，新建桐坑山塘、文岱山塘、高村水厂等一批资源利用型项目，实现生态高颜值向经济高价值的转变。深化共富共赢机制，完成新上塘上庄综合服务中心项目招租运营，省移民共富项目塘河综合服务中心建设。大力推进竹林碳汇改革，结合片区发展，高效利用18个竹材分解点，实现多产业良性增收。积极争取林地空间综合治理指标5000亩，进一步优化镇域林地空间布局。持续推动千家乡宿建设，联合产投新建共富公寓100套。深化“两入股三收益”“两退出三保障”改革实效，确保18个行政村集体经营性收入100万元以上全覆盖，农村人均可支配收入提升8个百分点。

加强民生事业发展。扎实推进全民参保和南太湖健康保扩面工作，全力构建共富型大社保体系，力争基本养老、基本医疗保险率分别保持在99%、99.8%以上。大力推进桐坑、杭河安置区建设，强力保障杭垓（桐杭）社会福利中心二期工程、杭垓（新上塘）生态安葬区项目顺利建成并投入使用。加快推进卫生院迁建工程，力争年内投入使用。扩大中心幼儿园优势，逐步整合各村教学点，推进优质教育资源共建共享。加快构建“一老一幼”服务体系，持续深化“六无六有”综合救助体系，打造具有杭垓特色优质公共服务品牌。

守牢安全发展底线。运用法治思维和法治方式，以创建省级法治村、民主法治示范村为载体，探索实践自治、法治、德治“三治融合”的乡村治理新模式。健全完善风险闭环管控“大平安”机制，深入开展建筑施工、道路交通、消防、燃气、旅游新业态等重点领域隐患排查整治专项攻坚，创新公安与综治融合治理新模式，全力维护社会稳定。以“中华人民共和国成立75周年”和其他重大活动等形成的长效机制为总牵引，积极化解社会矛盾，防控社会风险，争创“平安杭垓”。

三、加强政府自身建设

民之所盼、政之所向。面对新征程新使命新任务，我们将以脚踏实地干实事、雷厉风行抓落实的奋斗者姿态，聚焦县委服务能力提升行动，努力建设人民满意的有为政府。

一是坚持“干事是一份责任”，认真履职尽责，干部状态有新提升。主动调优状态、调高标准、调快节奏，全面提高行政效能、优化行政服务。对矛盾问题，不回避、不退缩、不畏难；对企业服务，快协调、快对接、快解决；对群众诉求，早介入、早答复、早完成，努力营造敬业担当、主动作为的干事氛围，真正做到让投资者放心、让创业者舒心、让老百姓开心。

二是坚持“法律是一把尺子”，不断加强学习，法治思维有新提高。牢固树立“法定职责必须为”的理念，切实提高运用法治思维和法治方式推动政府工作的能力。自觉接受镇人大的监督，认真办理人大议案，更加注重办理成果转化。完善重大行政决策程序，广泛听取社会各界意见和建议，深化政务公开和“阳光村务”，不断提高乡村工作的透明度和公信力。

三是坚持“纪律是一条底线”，切实扭转风气，综合素质有新突破。全面履行主体责任、“一岗双责”，始终把纪律和规矩挺在前面。加大重点领域和关键环节监督力度，进一步完善项目全过程管理。强化过紧日子思想，严控“三公经费”，厉行勤俭节约，严格预算管理，集中财力促发展、保运行、惠民生，进一步树立干部清正、政府清廉的良好形象。

各位代表、同志们，任重道远须策马，风劲正是扬帆时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委、县政府的坚强领导下，进一步团结全镇人民，开拓创新、干在一线，努力在发展新格局中抢抓机遇，持续深化建设共同富裕省际边界乡镇样本，奋力谱写杭垓高质量发展新篇章！

名 词 解 释

1. “3+2”产业体系：黄浦江源旅游度假区明确的户外运动、自然教育、乡村度假以及数智创新、文化创意的“3+2”产业体系。

2. “腾笼换鸟”：即由于土地资源、环境资源及其他资源的限制，该区域迁出或淘汰区域内低端产业，引入并发展高端产业，从而完成区域内的产业置换、产业结构调整和产业升级。

3. “进出平衡”：即对一般耕地转为园地、林地等其他农用地及乡村道路、种植、畜禽养殖、水产养殖等农业设施建设用地的，要通过统筹园地、林地等其他农用地及农业设施建设用地恢复为耕地的方式，补足同等数量、质量的可以长期稳定利用的耕地。

4.“两未”土地：即“批而未供、供而未用”。“批而未供”指的是批而未供指的是土地审批完成后,却没有土地资源交付；“供而未用”指的是已办理供地手续或批准使用土地，未按约定时限动工建设的土地。

5. “两入股三收益”：乡村资产、资源的量化入股，实现村集体和农民收租金、挣薪金、分股金。

6. “微改造、精提升”：指“微小但有效、简单却精致”的调整和环境提升工程。

7. “千万工程”：指的是“千村示范、万村整治”，浙江“绿水青山就是金山银山”理念在基层农村的成功实践。

8.PM_2.5：是指大气中空气动力学当量直径小于或等于2.5微米的颗粒物，也称为可入肺颗粒物。

9.“135”工作体系：“1”指的是一条主线：聚焦高质量建设国际化绿色山水美好城市目标；“3”指的是三大主攻方向：聚焦现代产业振兴、城乡能级提升、共同富裕先行三大主攻方向；“5”指的是五大行动：有效投资提质行动、新经济见效提速行动、城乡管理提标行动、改革富民提能行动、服务能力提升行动。

10.“虹吸效应”：比喻市场的资金不断从低位到高位,然后集中的现象；也经常用来比喻具有优势地位的城市,能够将周边城市、中小城市和其他优势资源要素吸引过来。

11.达产上规：达到产出产品的最大能力，达到规上企业标准。

12.EOD项目：Eco-environment-oriented Development的简称，指的是生态环境导向的开发类项目。

13. “专精特新”：即“专业化、精细化、特色化、新颖化”，是指主营业务突出、专业能力强、研发创新能力强、具有发展潜力的中小企业。

14.“六无六有”：指的“学无忧、业无忧、居无忧、行无忧、水（电）无忧、用无忧，险有免、产有扶、病有助、梦有圆、教有伴、残有助”的综合救助体系。