各科（室）、分局（所）、队、中心：
现将《安吉县市场监督管理局助企惠民“三大行动”实施方案》印发给你们，请认真组织实施。
安吉县市场监督管理局
2024年4月8日
安吉县市场监督管理局助企惠民
“三大行动”实施方案
为认真落实中央经济工作会议、省委十五届四次全会、市委九届五次全会、县委十五届六次全会和全国市场监管工作会议、省市市场监管会议精神，按照市场监管省局《2024年全省市场监管（药监）工作会议暨党风廉政建设工作会议报告》和市局《2024年全市市场监管工作暨全面从严治党工作会议报告》部署要求，结合我县市场监管实际，制定本行动实施方案。
一、指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记考察浙江重要讲话精神和关于市场监管工作重要指示精神，全面落实县委县政府和市场监管总局、省局和市局决策部署，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，持续推动“八八战略”走深走实，牢牢把握“四个角色”定位，以促进高质量发展为第一要务，以保障高水平安全为首要职责，以助企惠民为价值取向，以改革创新为根本动力，以锻造市监铁军为重要保障，更高水平统筹发展和安全、活力和秩序、效率和公平，加快推进市场监管现代化先行，为开辟国际化绿色山水美好城市新境界贡献市监力量。
二、主要目标
根据“123”工作体系，紧盯双成双优双满意“1个目标”，紧紧围绕“成就人，成就事”，瞄准高质量发展服务跑道、高水平安全监管“两条跑道”，着力推进基础规范夯实、企业产业赋能、素质素养提升“三大行动”，达到省市条线考核优、县委县政府考核优结果，实现企业满意、人民群众满意。具体为：
——推进改革创新。活跃工作思路、扩大工作成效，突破思维定式、摆脱路径依赖，打造一批引领性、突破性、创新性改革成果，树立县域市场监管模板。
——赋能产业发展。综合集成质量、标准、品牌、准入准营、知识产权、认证认可、检验检测等职能优势，促进经营主体发展提质增效，实现经济质的提升和量的增长。
——优化营商环境。聚焦准入准营过程当中的关键卡点，以“政务服务增值化改革”为主抓手，强化制度创新、数字赋能、服务升级，力争在全省乃至全国“高效办成一件事”的跑道上走在前列。
——保护合法权益。树牢为民造福的正确政绩观，靠前一步、主动作为，兼顾法理情、统筹时度效，让监管服务更加有力有效有感，努力让人民群众买得放心、吃得安心、用得舒心。
——提升队伍能力。全力打造高素质干部队伍，提升干部队伍的业务能力，增强干部队伍的作风素养，增加干部队伍的规矩意识，塑造市场监管队伍良好形象。
三、工作任务
（一）围绕“基础规范夯实行动”，提升市场监管综合能力。
1.强化食品安全。构建“三书一函”制度，压实属地、监管和企业三方责任；推进食品安全分级监督检查改革，完善“食品安全履责指数”，县对乡镇全覆盖开展督查调研；推进农批市场和校园食品配送单位规范化培育、中小学校“示范食堂”和放心市场建设，强化食品小作坊“五化”提升、生鲜门店管控和网络餐饮治理；推行“以竹代塑”工作、“阳光菜单”制，引导餐饮单位理念认识进一步提升；完善抽检不合格食品闭环处置机制，提升督导问题发现，强化问题闭环整改。（责任单位：食品生产流通监督管理科、餐饮服务监督管理科、食品安全综合协调科、食品药品检验检测中心、各分局所）
1）市场规范升级
——开展农批市场规范化培育工作。制定《农批市场培育工作方案》及农批市场培育重点任务清单，完成安吉农副产品综合批发市场食品安全规范化建设培育A级。
——打造放心农贸市场升级版。升级放心农贸市场标准，召开放心市场培训会，推动开展各种便民服务，完成7家放心市场和9家星级市场创建任务。
2）消费理念提升
——推行“以竹代塑”工作。对辖区外卖餐饮使用四小件餐具情况开展再次排摸，全年新增使用全竹四小件餐饮单位200家。
——进一步深化餐饮反浪费。全面推进“阳光菜单”制餐饮单位建设，全年新增实行“阳光菜单”制餐饮单位100家，开展餐饮单位反浪费培训15场以上。
3）隐患风险治理
——建设阳光示范食品作坊。按照“环境良好、布局合理、操作规范、产品优质”的标准化建设要求，确认建设名单，完成信息采集，完成20家阳光作坊全面改造提升。
——推动校园食品配送单位食品安全规范化提升。培育4家“阳光集配”企业，指导企业完成物联感知设备安装、制度建设、“浙食链”运用。
——开展全县食品小作坊“体检”。制定免费“体检”工作方案，开展2次县域内食品小作坊“体检”工作。
4）监管责任落实
——落实食品安全“两个责任”。优化“两个责任”督查考核机制，组建县级督查组开展专项督查；重点推进食安国创，建立县、乡（街道）、村（社区）三级“立体化”宣传引导机制，营造人人关心、人人参与、人人支持的创建氛围。
——推进“百姓点检”惠民改革。全年开展“百姓点检”现场活动不少于12场，为群众、企业提供免费快检服务不少于480批次。
——开展食品安全监督抽检。按照四个季度2：3：3：2的均衡度要求推进，全年食品安全抽检监测计划不少于2200批次，其中县本级监督抽检1640批次，市县食用农产品专项560批次。
2.强化药械化安全。完善三级协同监管实施细则，强化药品监管部门对各级药品监管工作的指导监督，对全县600余家药械化生产经营单位进行分时段的全面检查；严格落实药械化安全企业主体责任，强化企业自律、政府监管、社会监督的合规体系建设；聚焦网络违法销售药械、农村药品安全、儿童用妆安全等问题精准整治。（责任单位：药品医疗器械监督管理科、各分局所）
——落实药械化各项日常及专项检查任务。完成药品流通单位日常检查全覆盖，医疗器械经营企业分级分类监管、网销企业监管全覆盖，开展化妆品不良反应收集工作。
——民生药事服务站建设。新建民生药事服务站2家以上，提升4星级民生药事服务站1家以上。持续提升夏阳村“药事通营地”项目的民生服务水平。
3.强化特种设备安全。深入开展电梯安全筑底行动，重点打击餐饮、民宿领域电梯“三非、两超、一无一违”违法行为；建立县域内应急救援联动机制，出台县级《客运索道应急救援预案》；实施“平安护航”系列专项行动，全领域排查整治风险隐患，确保完成各项维稳安保任务；督促使用单位配齐配强安全总监、安全员，落实主体责任工作机制。（责任单位：特种设备安全监督管理科、各分局所）
——客运索道救援通道保畅建设。建立救援通道纳入客运索道使用单位长效维护保养机制，确保全县全部客运索道救援通道常态化畅通。
——开展无忧乘梯安民行动。进一步压实电梯生产和使用单位安全主体责任，“两员”配备率达99%以上，“日管控、周排查、月调度”工作机制不断健全；电梯应急救援水平全面提升，平均救援到达时间缩短至15分钟以内，电梯困人故障率下降10%以上。
4.强化产品质量安全。加强计量强制检定的基础保障能力建设，燃油加油机、多参数监护仪和新装充电桩等计量器强制检定覆盖率达100%；编制2024年度定检计划和专项监督抽查计划，加强重点产品、重点行业、重点企业产品质量监督抽查，不合格产品后处理率达100%；加强对工业产品生产许可证的发证和证后监管，对违法行为及时依法处置。（责任单位：计量与产品质量监督管理科、质量技术监督检测中心、各分局所）
——落实“三重”产品质量监督抽查。开展办公椅、燃气具、妇女儿童用品及学生用品、小家电等产品质量监督抽检工作，监督抽查不合格产品的后处理工作全年总批次数不少于340批次，监督抽查不合格产品后处理率达100%。
——推进质检技术能力提升。新建社会公用计量标准1项、新增强制检定项目1项；新建及变更CMA资质认定项目产品标准不少于5个，参数不少于50项。
5.强化执法护民亮剑。开展民生“铁拳”“亮剑”“守护民生、护航经济”“双打护企”等系列综合执法行动；聚焦校园周边、美容美发、教育培训、车辆检验、医疗、殡葬等重点领域，严查一批虚假宣传、价格违法、消费欺诈、侵权假冒等违法案件；推动公平竞争审查向乡镇街道延伸，审查覆盖率达到90%；开展反垄断合规标杆企业培育行动，争取培育反垄断合规标杆企业。（责任单位：行政执法队、政策法规科、不正当竞争监督管理科、各分局所）
——开展民生“铁拳”“亮剑”系列专项执法行动。科学制定年度专项执法计划，全年案件任务目标：大要案149个，食品万元以上案件23个，移送案件12个。
——推进“双打护企”专项执法整治。建立“安吉白茶”执法保护机制，开展安吉白茶商标侵权专项检查，全年入选省、市典型案例不少于3件。
——落实民生服务价格监管。开展充电桩企业价格专项治理，突出“两重”市场价格监管，以强监管稳定价格秩序，增强价格透明度，服务县域经济平稳运行。
——推进广告产业有序发展。以互联网广告突出违法行为为重点，加强对广告主、广告经营者、广告发布者等重点经营主体开展广告监测与监管，净化广告环境。
——开展案件评查（执法质量提升年）。通过交叉检查和集中评查的形式开展行政处罚案卷评查，评选优秀案卷，有效提升行政处罚案卷质量。
——谋划多部门协同治理职业打假。降低职业打假人的投诉举报、复议诉讼数量，改善职业打假滥诉的状况。
6.强化放心消费建设。深入推进“放心消费在安吉”行动，做好放心消费示范县建设申报；健全ODR等消费纠纷先行和解机制，建立消费投诉举报重点风险隐患清单函告制度，谋划多部门协同治理职业打假；提高一批技术、排放、能耗地方和团体标准，推动消费品迭代升级、以旧换新，激发有潜能的消费；发布推广重点行业合同示范文本。（责任单位：消费者权益保护科、市场合同广告监督管理科、美丽乡村研究中心、政策法规科、各分局所）
——开展放心消费创建工作。重点打造放心消费商圈，创建放心消费单位3750家，无理由退货1450家，放心工厂350家，放心村3个，放心商圈5个，争创放心消费县。
（二）围绕“企业产业赋能行动”，有效激发经济社会活力。
1.推进政务增值化改革。深化“企业码”集成应用，推动电子营业执照“企业码”在身份认证、全景展示、数据共享等方面的广泛深度应用，实现电子营业在线使用率达85%以上；推进企业变更、迁移和股权转让“一件事”改革，探索食品生产准入准营“一件事”、餐饮行业“一类事”改革；深化个体工商户分型分类精准培育，加大“名特优新”个体工商户扶持力度。（责任单位：行政审批科，食品生产流通监督管理科、餐饮服务监督管理科）
——增值服务暖企。深化“企业码”集成应用，“企业码”一体化应用场景全面建成，电子营业执照“企业码”身份认证功能应用覆盖面进一步拓宽，实现电子营业在线使用率达85%以上。
——个体工商户发展监测分析。完成各季度个体工商户数据采集工作，并形成季度、半年度、年度发展监测分析报告，样本数700。
2.推动平台经济高质量发展。实施网络直播综合治理集成改革，引导平台企业对照主体责任清单“照单履职”；升级“骑手暖心驿站”建设，引导全社会关注新业态新就业群体；充分发挥信用评价、消保、反不正当竞争等职能作用，建设经营者、从业者和消费者权益保护体系。（责任单位：网络与信用监督管理科、消费者权益保护科、不正当竞争监督管理科）
——推动平台经济高质量发展。构建平台经济领域保护体系，实施网络直播综合治理集成改革，创建“绿色直播间”不少于4家，培养“新秀主播”不少于10名，升级“骑手暖心驿站”建设。
3.提升特色产业质量水平。结合质量基础设施“一站式”服务平台、首席质量官制度等工作，推动转椅、白茶（品牌维护、品质提升、品系建设）、竹产业、竹林鸡等特色产业质量提升；依托小微企业质量管理体系认证等载体，打造“县局+认证机构+检测中心”的联动工作模式；开展“四季看品质提升”专项行动，深化“质量管家”模式，加强质量认证体系建设。（责任单位：计量与产品质量监督管理科、知识产权监督管理科、行政审批科、质量与标准化监督管理科）
——完善质量基础设施“一站式”服务平台。深化“质量管家”模式，完善质量基础设施“一站式”服务平台，全年服务企业200家以上，新增各级政府质量奖3家以上。
——加强质量认证体系建设。全年新增高品质民宿服务认证5家以上，绿色产品认证证书11张以上，浙江制造认证证书2张以上，新建办公椅“共享实验室”2家以上。
——围绕“三茶”统筹，服务安吉白茶高质量发展。开展安吉白茶品质评价检验工作，完成安吉白茶品质指标分析专报，完善安吉白茶数据库，承担全县安吉白茶监督抽检工作，承担全县茶企质量管理和检验人员培训工作。
4.营造公平竞争市场环境。进一步完善公平竞争审查工作联席会议制度，充分发挥公竞办职能，对公平竞争审查制度实施进行培训指导，协调解决制度实施过程中的重大问题。扎实推进商业秘密保护创新赋能高质量发展工作，不断提升服务能力，放大保护效应，激发市场主体内生动力。（责任单位：不正当竞争管理科）
——进一步推进公平竞争审查制度。进一步完善安吉县公平竞争审查工作联席会议制度，充分发挥安吉县公竞办的职能，召开公平竞争审查工作联席会议全体会议，统筹协调推进我县公平竞争审查工作。
——推进商业秘密保护建设。扎实推进商业秘密保护创新赋能高质量发展工作，深化商业秘密保护基地建设，新建省级商业秘密保护基地1个，市级商业秘密保护基地4个，持续释放示范效应。
5.强化标准引领作用。实施标准领航、标准强基、标准稳链工程，力争“每百万人牵头制修订先进标准”指标走在全省前列；编制“对标达标”技术方案，打造对标达标样板企业，推进“浙江制造”先进标准供给，支持企业申报“浙江制造”标准，鼓励企业积极对接相关标准化技术委员会，参与标准化活动，争取国际、国家标准的话语权。（责任单位：质量与标准化监督管理科、美丽乡村研究中心）
——开展省级标准化创新试点、国际城市可持续标准化试点。开展《共同富裕标准体系》意见征求和修改，完成国际城市可持续发展标准化试点方案；争取共富警务省级标准化试点项目批复。
6.强化知识产权创造。深化安吉白茶等行业区域品牌建设，提高地理标志“红标”使用主体覆盖面；支持竹产业知识产权联盟等创新主体开展知识产权转化应用；建立知识产权纠纷快速处理机制，规范顺畅衔接程序，促进纠纷解决流程简化、优化、快速化，实现整体处理周期相比法定时限压缩 50% 左右。（责任单位：知识产权监督管理科）
——知识产权纠纷快速处理试点建设。建立知识产权纠纷快速处理机制，规范顺畅衔接程序，促进纠纷解决流程简化、优化、快速化，实现整体处理周期相比法定时限压缩 50% 左右。
7.持续强化信用监管。以开展信用赋能助企行动为关键性抓手，坚持需求导向、数字赋能、便捷高效，以信促增、以信促减、以信促提，着力提升经营主体诚信意识和信用合规水平，以高效能监管和高水平服务提升经营主体信用水平，塑造守信重信的营商环境，高位推动经营主体信用体系建设。（责任科室：网络与信用监督管理科、市场合同广告监督管理科）
——开展“守合同重信用”公示服务企业发展。出台2024年度“守重”培育和公示文件，服务我县企业完成A级、AA级、AAA级守重申报。
——推广信用+外卖骑手模式。加强信用示范外卖骑手培养，健全新业态劳动者权益保障，以提升外卖食品安全保障水平，促进平台经济健康发展
（三）围绕“素质素养提升行动”，纵深推进勤廉市监建设。
1.深化党建引领赋能。紧抓主题教育，深入开展政治理论学习，全面排查问题，制定解决问题举措，并进一步建章立制；围绕党委中心工作抓好党建工作，全面落实党员日常管理、“三会一课”等制度；加强组织制度建设，真正做到按制度规范建设、按程序议事决策、按分工尽责把关、按规定照章办事。（责任单位：组宣人事科）
——开展“四强”党支部创建工作。强化支部标准化建设，推动党务规范大落实大提升，力争创建县级“四强”示范党支部1个、市级“四强”示范党支部1个。
——开展规范小个专党建基础行动。制定“四强”党支部创建计划，强化专业市场和网约配送员群体党建，赋能新就业群体。
2.推进基层规范化建设。深入推进基层所标准化规范化建设，对照市场监管所标准化规范化以及五星级所建设要求；基层所结合地域特点，打造基层工作品牌，示范引领，扩大影响力，推动全域市场监管所能力效率全面提升；积极推进“大综合一体化”行政执法改革，着力提升市场监管基层治理水平。（责任单位：组宣人事科、各分局所）
——推进基层监管工作基础规范夯实行动。夯实基层所建设，建设全省四星市场监管所2个，完成消薄提质建设基层所2个。
——开展档案清理工作。对各科室、分局所、局档案室文件档案、许可档案、案卷档案、审批档案等材料进行清理。
3.加强高素质干部建设。编制市场监管干部人才队伍建设中长期规划，健全干部选育管用“全链条”机制，加快年轻干部引进培养选拔，持续优化干部队伍结构；完善全员执法工作机制，组织法治专家团成员和法律顾问开展疑难案件讨论；打造一只覆盖全县15个乡镇的职业化专业化药品检查员队伍；建立常态化培训机制，进一步提升干部队伍综合能力素质。（责任单位：组宣人事科、药品医疗器械监督管理科、政策法规科、各分局所）
——推进年轻干部培育。精准制定培养计划，组织开展青年干部座谈会，设立“青橙课堂”，组建市场青锋队，开展“导师帮带”，力争形成高素质、专业化年轻干部不断涌现的良好局面。
——推进药械检查员培育工作。积极推进县级药械检查员队伍建设。制定省市县检查员全年检查任务，初步规划检查员调派时间，根据自身工作，安排检查次数及时间，全面完成省市级检查员任务。
——完善全员执法工作机制。推进执法规范化建设和执法人才培养推动办案质量升，建立县级执法人才库，入选省、市执法办案能手不少于2人。
4.抓实队伍作风建设。推进正风肃纪督查行动并发布督查通报，进一步完善内部巡查机制；开展内部专项巡查和常规巡查，通过边巡查、边整改、边总结，切实解决队伍作风效能方面隐形问题；行风评议县局全覆盖，设立廉情监测点3处，组织开展行风评议活动不少于5场。（责任单位：组宣人事科、各分局所）
——开展干部素质素养提升工作。常态化开展培训工作，每两周开展“周一夜校”，每月开展“市监讲堂”“所长项目论坛”等活动，锻造高素质专业化市场监管干部队伍。
5.打造清廉市场监管。建立健全全流程全覆盖的行权用权监督机制，加强裁量基准管理，堵塞制度漏洞，推进权力阳光运行、源头治理和风险防控；迭代“清廉315”品牌，全力推进清廉文化阵地建设，提炼安吉市场监管特有的精神理念、价值取向，以更加丰富的精神文化活动，进一步凝聚系统干部队伍的价值认同。（责任单位：组宣人事科、办公室、各分局所）
——深化清廉市场监管单元建设。开展特色清廉细胞创建，厚植清廉文化，每月正风肃纪督查1次，半年度政治生态自查自纠，开展微巡察工作，推进清廉建设全领域深化。
6.聚焦经营者素质能力培训提升。按照按需施教、分类培训的原则，通过强化业务培训、开展专题交流研讨等方式，切实开展经营者政策法规、业务知识和投诉举报等方面培训，教育引导广大市场经营者真正干一行、爱一行、精一行，努力打造一支熟悉市场经济、精通运营管理、善于创新创业、勇于担当负责的经营者队伍，为开辟国际化绿色山水美好城市新境界提供人才支撑。（责任单位：办公室、各科室、分局所）
——开展经营者素质提升工作。归集各业务科室培训内容，开展点对点、点对多等多模式经营者、企业培训，提升经营者素质、能力。
四、工作要求
（一）强化认识，提高站位。各单位要提高政治站位，高度重视“三大行动”计划，提前谋划、周密部署、精心组织，切实形成各负其责、齐抓共管的工作格局，积极推进工作，为顺利实现工作目标奠定坚实基础。
（二）强化督查，压实责任。各单位要发挥牵头抓总作用，加强指导督查，推动各类资源有效整合、各个环节无缝对接、各方力量履职尽责。科学制定工作方案，全面压实企业主体责任和部门监管责任，完善工作措施，确保标准明确，举措有力。
（三）强化宣传，营造氛围。要充分利用各种媒介和宣传工具，及时宣传报道三大行动工作的典型经验、成功做法和先进事迹，积极引导企业、群众参与配合，努力营造全社会共同关心、支持、参与行动的良好氛围。
附件：三大行动任务分解（分类版）
安吉市场监督管理局办公室 2024年4月8日印发