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安吉县人民政府办公室关于印发安吉县企业投资项目承诺报备制改革试点实施方案(试行)的通知 安政办发〔2018〕37号
 文件编号:EAJD01-2018-0008 公开方式: 主动公开
  公开时限长期公开   公开范围面向社会 责任科室:
  索  引  号: 330523-000-020500-20180529-001  审核程序: 浏        览: 857
  主  题  词:   来        源: 安吉县人民政府 文件效力:有效
  内容概述:
    

各乡镇人民政府(街道办),县政府各部门,县直各单位:

   《安吉县企业投资项目承诺报备制改革试点实施方案(试行)》已经县政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

安吉县人民政府办公室

2018年5月25日

 

 

 

 

 

安吉县企业投资项目承诺报备制改革试点

实施方案(试行)

 

为进一步贯彻落实省委、省政府“最多跑一次”改革的决策部署,深化投资项目审批制度改革,根据《浙江省人民政府办公厅关于加快推进企业投资项目“最多跑一次”改革的实施意见》(浙政办发〔2017〕74号)、《浙江省人民政府办公厅关于推行企业投资项目承诺制改革的指导意见》(浙政办发〔2017〕119号)和《湖州市人民政府办公室关于印发湖州市企业投资项目承诺报备制改革试点实施方案的通知》(湖政办发〔2017〕83号)等文件要求,结合我县企业投资项目审批制度改革探索实践,现就我县企业投资项目承诺报备制改革试点制定如下实施方案。

一、总体要求

(一)指导思想

全面贯彻落实企业到政府办事“最多跑一次”改革的重大决策部署,围绕打造“效率政府”总目标,进一步厘清行政行为和市场行为边界,按照“大幅减少行政审批事项、大幅缩短审批服务时间、大幅提高网上审批能力”的总体要求,以标准为基础,以承诺为核心,以监管为重点,以惩戒为保障,加快建立科学高效、公开透明、规范有序的企业投资项目审批管理体制机制,促进项目审批效率明显提升,项目主体获得感明显增强,投资服务环境明显改善。

(二)基本原则

1.坚持先行先试原则。试行企业投资项目承诺报备制改革,大胆探索,加快各部门涉及企业投资项目事项简政放权、放管结合、优化服务,推动企业投资项目“最多跑一次”改革落地见效。

2.坚持精简高效原则。突出投资主体,围绕投资项目,以改革创新统领企业投资项目审批调整机制优化和流程再造,尽可能减少环节,优化流程,压缩时间,提高效率,优化投资发展环境。

3.坚持宽进严管原则。改变企业投资项目重审批轻监管现状,根据“谁受理谁监管、谁主管谁监管”原则,切实加强投资项目建设过程中的有效监督管理。

4.坚持容错纠错原则。勇于创新、先行先试,把握改革节奏和法规边界。先易后难、以点带面、梯次推进,稳步实施好改革各项工作,力争取得实效。

(三)目标要求

经过改革创新试点,逐步探索建立与社会主义市场经济相适应,与发展阶段相符合,与政府治理能力现代化相匹配的企业投资项目审批管理体制和工作机制,提高办事效率、改善营商环境,实现企业投资项目“最多跑一次”取得实效。

二、实施范围

先期试点的项目范围为安吉经济开发区、湖州省际承接产业转移示范区安吉分区、省级特色小镇规划区域内,且不属《政府核准的投资项目目录(浙江省2017年本)》内的企业投资工业类和服务业类(不含房地产开发)项目,其他具备条件的项目也可纳入试点,适时扩展至所有企业投资项目。内容包括县级审批权限的企业投资项目从项目立项到竣工验收全过程。      

项目投资业主自主决策参与承诺报备制改革。企业可对“投资项目承诺报备制审批事项清单”(见附件)外的全部审批事项实行承诺,也可选择部分审批事项实行承诺。

三、具体程序

企业投资项目承诺报备制一般按照“项目准入+协议签订、全程代办+标准告知、方案编制+适时评审、方案报备+施工许可、开工建设+过程监管、竣工验收+复核承诺”六大环节办理。   

(一)项目准入+协议签订

根据县企业投资项目“标准地”模式实施方案,在安吉经济开发区、湖州省际承接产业转移示范区安吉分区、省级特色小镇全面实施区域能评、区域环评、区域洪评、建设项目压覆矿产资源、地质灾害危险性评估和相关事项区域评价。依据《安吉县工业项目投资与建设管理指导意见》(安政办发〔2018〕3号)、《关于进一步加强全县生态资源开发管理的若干意见》(安政发〔2017〕33号)等有关项目准入评审机制管理办法,县相关部门依据准入标准对拟引进项目进行联合评价审查,对通过评审的项目确定拟选址地块,并由地块属地管委会(乡镇政府、街道办事处)与项目业主签订投资协议。

(二)全程代办+标准告知

项目投资协议签订后,根据县企业投资项目“一窗服务”工作机制,政府代办员及时介入,负责与项目业主及属地管委会(乡镇政府、街道办事处)进行对接,收集项目相关资料,并通过投资项目在线审批监管平台(2.0版)向投资主管部门申请项目赋码。赋码完成后,由政府代办员将项目区位图、红线图、建设内容及规模等相关资料提交企业投资项目“一窗服务”综合窗口,由综合窗口统一通知县级各相关部门。各相关部门于3个工作日内出具项目具体建设标准(包括产业政策要求、经济技术指标、规划建设条件、环境安全指标、能耗指标、行业指标等各类细化指标)和承诺要求反馈至综合窗口,由综合窗口一次性告知项目业主和政府代办员。

(三)方案编制+适时评审

实行负面清单分类管理,负面清单外的项目,项目业主根据政府出具的项目具体建设标准编制项目全流程涉及的各类技术方案,包括环评、能评、洪评、建筑工程方案设计、施工图设计、人防、防雷、消防、稳评、安评等,并自行组织中介机构或有关专家对相关技术方案进行评审,形成评审意见。未取得建设用地的项目是否先行编制各类技术方案由项目业主自行决策。

(四)方案报备+施工许可

项目业主取得建设用地后,由政府代办员协助项目业主,督促中介机构将编制完成的施工图设计方案报一体化图审,各有关技术方案和方案评审意见报相关部门备案。根据相关部门的承诺要求,项目业主签订具有法律效力的书面承诺书,并在湖州市公共信用信息平台予以公示。各相关部门依据承诺书及时出具备案受理手续,县住建部门依据一体化图审结果和各相关部门备案受理手续及时出具施工许可。

(五)开工建设+过程监管

施工许可手续完成后,项目业主及时组织项目开工建设。项目建设过程中,各相关部门按照“谁受理谁监管、谁主管谁监管”原则,落实监管责任,加强项目建设过程监管。主要依企业承诺开展资料核查和现场检查,重点检查企业是否按照承诺的标准及报备的建设方案组织施工,一经发现问题及时通知业主整改,对不整改或整改不到位的,由相关部门按照有关法律规定,责令项目停工,待整改到位后予以复工。各相关部门根据监管情况适时给出相应的行政许可,变前置审批为过程许可。

(六)竣工验收+复核承诺

项目建设完工后,由县住建部门牵头,会同发改、经信、规划、国土、环保等单位,对照承诺标准或审批要求依法依规进行联合验收,也可由企业自主组织竣工验收,县住建部门提供验收告知服务。企业自主验收结果通过在线监管平台向县住建部门报备后,县住建部门会同有关部门根据“标准+承诺”对企业自主验收结果及承诺兑现情况复核。竣工验收(复核)合格的,核发相应权属证明,并注明达产复核的期限;未通过竣工验收的,由相关主管部门督促指导其限期整改。项目投产后,在约定期限内,由县投资主管部门(发改、经信)牵头,会同国税、地税、经信、环保等部门,对亩均税收、能耗标准和环保标准等指标进行达产复验。通过复验的,方可换发不动产权正式证;未通过复验的,督促指导其限期整改。对承诺兑现复核(验)通过的企业,各主管部门根据规范实施的内容,完备相关法律手续。

四、组织保障

(一)强化组织领导

成立安吉县企业投资项目承诺报备制改革试点工作领导小组,由县政府主要领导担任组长,常务副县长担任副组长,相关部门主要负责人为成员,下设办公室(设在县发改委)负责协调推进改革试点工作。

(二)强化责任落实

各部门要进一步落实责任、加强协调配合,以“工匠精神”扎实推进各项改革政策措施落地。领导小组办公室要根据本方案进一步细化分解各项任务。县级相关部门要进一步优化本部门涉投资项目办理流程。

(三)强化督查考核

建立督查、评估、考核和容错制度。对各部门工作落实情况实行跟踪督查。定期分析企业投资项目承诺报备制改革进展情况。严格监管制度,由纪检监察部门对各涉投资项目办理部门的改革执行情况进行专项督查,切实提升效能、优化服务。

(四)强化信用建设

把企业投资项目承诺履行情况应纳入企业、个人、社会组织、事业单位和政府部门五位一体的信用评价体系。建立承诺履行红黑名单制度,推动市场性信用联合奖惩,鼓励实施行业性信用惩戒,全面实施守信联合激励和失信联合惩戒制度。

(五)强化宣传引导

充分利用各种新闻媒体,广泛宣传企业投资项目承诺报备制改革的政策措施,做好实施方案和项目办理流程的宣传和解读,总结推广经验做法,及时回应社会关切,调动社会各界的主动性、积极性,为改革工作深入推进营造良好舆论氛围。

五、本实施方案自公布之日起施行

 

附件1安吉县企业投资项目承诺报备制改革试点工作领导小组.docx (12.5 KB)

附件2安吉县企业投资项目承诺报备制流程图.docx (179.03 KB)

附件3安吉县企业投资项目承诺报备制审批事项清单.docx (12.95 KB)

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