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安吉县人民政府办公室关于印发进一步推进普惠型儿童福利保障体系建设的实施意见安政办发〔2018〕87号
 文件编号:EAJD01-2018-0030 公开方式: 主动公开
  公开时限长期公开   公开范围面向社会 责任科室:
  索  引  号: 330523-000-020500-20181225-002  审核程序: 浏        览: 2008
  主  题  词:   来        源: 安吉县人民政府 文件效力:有效
  内容概述:
    

安吉县人民政府办公室关于印发进一步

推进普惠型儿童福利保障体系建设的实施意见

 

各乡镇人民政府(街道办),县政府各部门,县直各单位:

为推进儿童福利保障体系建设,促进我县儿童福利事业发展,根据《国务院关于加强农村留守儿童关爱保护工作的意见》(国发〔201613号)、《国务院关于加强困境儿童保障工作的意见》(国发〔201636号)、《浙江省人民政府办公厅关于加强农村留守儿童关爱保护工作的实施意见》(浙政办发〔201650号)、《浙江省人民政府办公厅关于加快推进普惠型儿童福利体系建设的意见》(浙政办发〔201767号)、《湖州市人民政府办公室关于推进普惠型儿童福利体系建设的实施意见》(湖政办发〔201849号)等文件精神,经县政府同意,现就推进我县普惠型儿童福利保障体系建设提出如下意见:

一、指导思想

深入贯彻党的十九大和习近平总书记系列重要讲话精神,全面落实国务院、省市政府决策部署,坚持政府主导、民政牵头、社会参与,落实家庭主体责任,完善协同联动机制,不断扩大政策保障范围,有效保障孤儿、困境儿童和农村留守儿童的合法权益,努力营造适合儿童健康成长的良好环境,促进孤儿、困境儿童和农村留守儿童全面健康发展。

二、基本原则

(一)以人为本、孤有所抚。采取多种方式,妥善安置孤儿和困境儿童,使他们回归家庭、融入社会,得到全面发展。

(二)全面保障、适度普惠。确保孤儿和困境儿童在监护、生活、医疗、康复、教育、住房、就业、安全等方面享有制度保障和专业服务。实现城乡之间、地区之间、机构收养与亲属抚()养之间儿童保障服务均等化。

(三)政府主导、社会参与。强化政府主导、部门协同作用,不断加大财政投入。鼓励引导社会力量参与发展孤儿和困境儿童福利事业,并将农村留守儿童关爱保护工作纳入各级政府的重要工作内容。

(四)家庭尽责、标本兼治。落实家庭监护主体责任,监护人要依法尽责,在家庭发展中首先考虑儿童利益;加强对家庭监护和委托监护的督促指导,促使农村留守儿童监护人履行教育养育责任,切实解决农村留守儿童监护缺失等突出问题。

三、保障对象

(一)孤儿

失去父母或查找不到生父母的未满18周岁未成年人,包括福利机构养育孤儿和社会散居孤儿。

1.福利机构养育孤儿(含弃婴)。指福利机构内养育的孤儿和福利机构监护下实施家庭寄养的未成年人。

2.社会散居孤儿。指父母死亡或人民法院宣告父母死亡、失踪的,不在福利机构养育的未成年人。

(二)困境儿童

1.事实无人抚养儿童指父母双方不能完全履行抚养和监护责任,符合下列条件之一的未成年人:

1)父母双方均失踪(失踪2年以上,以公安机关出具证明为准,下同)、服刑(服刑1年以上,含强制戒毒等,下同)、重残(一、二级残疾,下同)或长期患重病(患白血病、尿毒症、器官移植后抗排异治疗、恶性肿瘤等疾病且丧失生活能力满1年以上,以二级及以上医疗机构出具证明为准,下同);

2)父母一方死亡,另一方失踪、服刑、重残或长期患重病;

3)父母一方失踪,另一方服刑、重残或长期患重病;

4)父母一方服刑,另一方重残或长期患重病;

2.低保户和低保边缘户家庭中的自身困境儿童。生活在持有有效期内《安吉县最低生活保障救助证》和《安吉县最低生活保障边缘家庭救助证》家庭中,持有第二代《中华人民共和国残疾人证》的重度残疾和三级四级精神、智力残疾儿童,以及患重病或罕见病儿童,包括艾滋病、白血病、自闭症、先天性心脏病等患各种重大疾病(列入城乡居民基本医疗保险大病病种的疾病)的儿童。

3.低保户和低保边缘户家庭中的非自身困境儿童。除自身困境和事实无人抚养以外,生活在持有有效期内《安吉县最低生活保障救助证》和《安吉县最低生活保障边缘家庭救助证》家庭中的儿童。

4.其他家庭中的自身困境儿童。其他家庭中的持有第二代《中华人民共和国残疾人证》的重度残疾和三级四级精神、智力残疾儿童,以及患重病或罕见病儿童,包括艾滋病、白血病、自闭症、先天性心脏病等患各种重大疾病(列入城乡居民基本医疗保险大病病种的疾病)的儿童。

以上对象指具有本县户籍、未满18周岁的未成年人。

(三)农村留守儿童

安吉县所辖区域内父母双方均离开所在县区范围外出务工,或一方外出务工,另一方因死亡、失踪、服刑、重残、长期患重病等原因无监护能力或无法履行监护职责,本人留在户籍地(或经常居住地)、未满16周岁的农村户籍(或常住所在地在农村)的未成年人。

四、分类保障措施

(一)依法落实监护责任

1.父母依法履行对未成年子女的监护职责和抚养义务。外出务工人员尽量做到父母一方外出务工,另一方留家照料未成年子女,或携带未成年子女共同生活;暂不具备条件履行对未成年子女监护责任的,应当委托有监护能力的亲属或其他成年人代为监护,不得让未满16周岁的子女脱离监护单独居住生活。父母双方外出务工前应当将务工地点、联系方式和委托监护等基本信息告知村(居)委会和子女就读学校(园)。

2.父母没有监护能力且无其他监护人的儿童,以及人民法院指定由民政部门担任监护人的儿童,由民政部门设立的儿童福利机构收留抚养。

3.生父母或收养关系已成立的养父母不履行监护职责且经公安机关教育不改的家庭的儿童,由民政部门设立的儿童福利机构、救助保护机构临时监护,并依法追究生父母或养父母法律责任。

4.决定执行行政拘留的被处罚人或采取刑事拘留等限制人身自由刑事强制措施的犯罪嫌疑人,公安机关应当询问其是否有未成年子女需要委托亲属、其他成年人或民政部门设立的儿童福利机构、救助保护机构监护,并协助其联系有关人员或民政部门予以安排。

5.服刑人员、强制隔离戒毒人员的家庭且缺少监护人的未成年子女,执行机关应当为其委托亲属、其他成年人担任监护人或由民政部门设立的儿童福利机构、救助保护机构监护提供帮助。

6.失去父母、查找不到生父母的儿童,按孤儿安置政策,采取亲属抚养、机构养育、家庭寄养和依法收养等方式妥善安置。

(二)健全基本生活保障制度

1.健全孤儿基本生活保障制度。建立孤儿基本生活费标准自然增长机制,适时调整孤儿基本生活养育标准。儿童福利机构养育的孤儿年基本生活最低养育标准按不低于上年度城镇常住居民人均生活消费支出的70%确定,社会散居孤儿(艾滋病病毒感染儿童)年基本生活最低养育标准按不低于我县儿童福利机构孤儿养育标准的80%确定。流浪儿童,按照社会散居孤儿基本生活费标准发放基本生活费。

2.事实无人抚养儿童基本生活费。事实无人抚养儿童按照社会散居孤儿基本生活费标准发放,已经享受最低生活保障的采取补差办法补齐基本生活补贴。

3.低保户和低保边缘家庭中的自身困境儿童基本生活费。低保户和低保边缘家庭中的自身困境儿童基本生活费按照社会散居孤儿年养育标准发放,已经享受最低生活保障救助的采取补差办法补齐基本生活补贴。

4.其他家庭中的自身困境儿童基本生活费。其他家庭中的自身困境儿童基本生活费按照不低于社会散居孤儿基本生活费的40%确定(在残联已经享受困难生活补贴不重复享受)。

5.其他困难家庭儿童基本生活费。其他困境家庭儿童基本生活费按照最低生活保障救助标准发放,已经享受最低生活保障救助的儿童采取补差办法补齐基本生活补贴。

困境儿童基本生活费发放对象及标准实行按月动态管理,并按有关规定享受动态价格补贴。困境儿童基本生活费不计入最低生活保障救助和最低生活保障边缘家庭的收入。依法被收养的孤儿、查找到父母或父母重新履行抚养义务的儿童,自被收养、查找到父母或父母重新履行抚养义务的下个月起不再纳入儿童福利保障范围;困境儿童成年后具备劳动能力和完全民事行为能力的不再纳入保障范围,一次性发给6个月的基本生活费(年满18周岁仍就读全日制院校的可继续享受基本生活费至毕业为止)。困境儿童基本生活补贴,同一儿童不同身份的,按照就高原则享受,已享受残疾人生活补贴的残疾儿童不重复享受。

(三)健全儿童督导体系

健全儿童福利督导服务体系,解决孤儿、困境儿童和农村留守儿童关爱保护“最后一公里”的问题。加强村(社区)儿童福利督导员队伍建设,以村(社区)为单位,至少落实1名儿童福利督导员,负责掌握本区域内孤儿、困境儿童和农村留守儿童及其家庭基本状况信息并登记建册,做好信息定期排查、即时报送等工作;负责督查、协助儿童福利各项政策的落实,为本区域内孤儿、困境儿童和农村留守儿童及其家庭提供指导、咨询服务;孤儿、困境儿童和农村留守儿童遭遇突发变故时及时给予帮扶,并第一时间向民政、公安等相关部门报告。要加大资源整合力度,加强信息技术手段的运用,实现孤儿、困境儿童和农村留守儿童信息在家庭、儿童福利督导员、儿童福利督导工作站(点)、儿童福利指导中心及民政部门之间有效递送。

(四)加强医疗康复保障

1.完善基本医疗保障。纳入特困人员救助供养范围的儿童参加城乡居民基本医疗保险给予全额资助。享受基本生活费的困境儿童参加城乡居民基本医疗保险,其个人缴费部分由县财政给予补助。医疗救助政策按《安吉县人民政府办公室关于印发安吉县进一步完善医疗救助制度实施方案的通知》(安政办发〔201565号)执行。脑瘫、智障残疾儿童有关医疗康复项目纳入医保支付范围,残疾、患重病和罕见病儿童纳入基层责任医生签约服务范围。

2.加强残疾儿童基本康复服务。建立残疾儿童基本康复服务与补贴制度,加大对残疾儿童康复服务保障力度,积极推动残疾儿童康复补助项目,所需补助资金由残疾人康复救助专项资金列支。对0-6周岁视力、听力、语言、智力、肢体残疾儿童和孤独症儿童,给予辅助器具适配、人工耳蜗手术、肢体矫治手术补贴,提供康复训练等基本服务。依托儿童福利机构,为7-18周岁视力、听力、语言、智力、肢体残疾儿童和孤独症儿童提供3-9个月集中养育康复训练(添翼计划),优先保障贫困家庭儿童,集中养育康复训练经费由省民政厅和县财政补助给定点康复机构。省民政厅补助三个月,县财政按省民政厅标准补助三个月,符合条件的特殊困难家庭有延长康复需求的,由市慈善总会再按标准资助3个月。符合条件的残疾儿童按照规定享受重度残疾人护理补贴。

3.完善弃婴和流浪乞讨儿童发现、护送、救治机制,对亟需医疗救治的弃婴和流浪乞讨儿童,实行首诊负责制,可先救治后结算。

(五)完善教育保障政策

1.全面落实就学资助和教育帮扶政策,实施孤、残、贫困儿童就学资助计划,完善助学金制度,落实学费减免政策,切实保障儿童受教育的权利。

2.完善残疾儿童学前教育布局,鼓励特殊教育学校、取得办园许可的残疾儿童康复机构和有条件的儿童福利机构开展学前教育。支持儿童福利机构特教班在做好机构内残疾儿童特殊教育的同时,为社会残疾儿童提供特殊教育。建立健全残疾儿童教育评估制度,轻度残疾儿童实行随班就读,中重度、生活可以自理的残疾儿童实行到特殊教育学校或儿童福利机构特教班就读,重度且生活无法自理的残疾儿童实行送教上门。全面推行全纳教育,探索个性化与医教结合的教学模式,提高残疾儿童义务教育入学率和教学质量。大力发展以职业教育为主的残疾人高中阶段教育。到2020年,基本普及残疾少年儿童十五年教育。鼓励特殊教育教师终身从事特殊教育事业,在教师专业技术职务评聘、评先评优时给予适当倾斜。全面落实特殊教育津贴制度,绩效工资分配向特殊教育教师倾斜。

3.消除制度障碍,为流浪儿童、失足未成年人、流动儿童、无户籍儿童等平等接受义务教育创造条件。探索建立针对3-6周岁学龄前儿童的早教津贴制度。完善义务教育控辍保学工作机制,确保困境儿童入学和不失学,依法完成义务教育。

(六)落实住房、就业等优惠政策

1.督促指导监护人帮助孤儿做好房屋产权维护。居住在农村的孤儿成年后,没有住房且符合特困建房条件的,由孤儿户籍所在地乡镇(街道)帮助其解决住房困难。居住在城镇的孤儿成年后,符合住房保障条件且具有独立生活能力的,通过提供公共租赁房、发放租赁补贴等方式给予保障。对有房产的孤儿,监护人要帮助其做好房屋的产权维护和日常维修、保护工作。

2.鼓励并帮扶成年后有劳动能力的孤儿就业创业,免费提供就业服务和就业援助,并按规定落实职业技能培训补贴、社会保险补贴、创业担保贷款和贴息等政策,符合就业困难人员条件的,可安排到政府开发的公益性岗位就业。残疾儿童成年后具有一定劳动能力的,按有关规定享受残疾人就业政策或推荐到福利企业就业。

(七)引入专业化服务

1.发展儿童福利服务社会组织。拓宽社会力量参与儿童福利服务的渠道,通过加大政策支持、扩展购买服务范围等方式,鼓励和支持社会力量开展儿童生存、发展和保护的相关服务,通过公益创投项目,扶持培育孤残儿童康复、困境儿童心理教育、农村留守儿童帮扶等儿童服务类社会组织和企业。

2.开展儿童福利服务项目建设。展儿童福利机构服务内容,加快儿童福利院建设。积极探索对未纳入保障体系儿童的救助和服务,根据儿童的特点、处境等遴选对象,提供个性化、差异化、有针对性的救助和服务。各类慈善组织和社会组织要有效参与福利制度的实施和监管,助力提升福利制度资源配置效率,实现福利制度社会效用最大化。广泛开展针对孤儿、困境儿童和农村留守儿童的慈善救助和帮扶项目。

3.做好孤儿收养和困境儿童结对工作。妥开展孤儿送养工作,严格规范送养工作,寄养家庭有收养意愿的,应优先为其办理收养手续,并落实监护人寄养补贴。广泛开展孤儿和困境儿童社会结对助养工作,积极倡议和组织社会各界人士开展定期走访、捐款捐物、结对帮扶、周日家庭寄托等活动,在学校、社会建立一批“儿童之家”。建立健全结对帮扶、监护人培训、随访、亲情交流等工作制度。

五、保障工作体系

建立健全儿童福利保障体系,强化和落实基层政府、部门职责,统筹各方资源,充分发挥群团组织作用,动员社会力量参与,建立健全覆盖城乡、上下联动、协同配合的儿童保障体系。

(一)建立三级工作网络。建立县、乡镇(街道)、村(社区)三级工作网络。县政府成立由分管副县长任组长,县政府办副主任、民政局局长任副组长,总工会、团县委、妇联、残联、慈善总会、关工委、发改委、教育局、公安局、民政局、司法局、财政局、人力社保局、住建(规划)局、卫计局等部门为成员的县儿童福利工作领导小组,统筹做好普惠型儿童福利保障政策的落实和指导、协调、督查等工作。各乡镇人民政府(街道办)要落实属地管理责任,建立详实完备的儿童信息台账,一人一档案,实行动态管理。要畅通与民政、关工委、教育、卫计、人力社保、公安、残联等单位的联系,并依托上述单位在乡镇(街道)的办事(派出)机构,及时落实办理困境儿童家庭社会救助、社会福利及农村留守儿童关爱帮扶等事务。要做好农村留守儿童数据信息的采集更新,数据信息每季度更新一次,及时录入“浙江省农村留守儿童信息管理系统”。村(居)委会要设立由村(居)委会委员或专业社会工作者等担(兼)任的儿童福利督导员或儿童权利监察员,负责困境、农村留守儿童保障政策宣传和日常工作,通过全面排查、定期走访及时掌握儿童家庭、监护、就学等基本情况,指导监督家庭成员依法履行抚养义务和监护职责,并通过村(居)委会向乡镇人民政府(街道办)报告。村(居)委会对于发现的困境、农村留守儿童及其家庭,属于家庭经济贫困、儿童自身残疾等困难情形的,要告知或协助其申请相关社会救助、社会福利、关爱帮扶等保障服务;属于家庭监护缺失或监护不当导致儿童人身安全受到威胁或侵害的,要落实强制报告制度;积极协助乡镇人民政府(街道办)、民政、关工委和教育、卫计、人力社保、公安、残联等单位开展困境、农村留守儿童保障工作。落实农村留守儿童强制报告、应急处置、评估帮扶、监护干预等安全保护机制。依托县级救助保护机构、特困人员救助供养机构、残疾人服务机构、城乡社区公共服务设施等,健全儿童服务网络,辐射城乡社区,发挥临时庇护、收留抚养、福利服务等功能。

(二)建立部门协作联动机制

民政部门、关工委要发挥牵头作用,做好综合协调、指导督促等工作。各部门要充分发挥各自的职能优势,相互配合、相互支持,形成合力,全力推进我县儿童福利事业健康快速发展。民政局要依托县儿童福利指导中心开展儿童福利的组织管理、业务指导、教育培训等工作。要加强孤儿和困境儿童、农村留守儿童保障能力建设,切实做好孤儿和困境儿童基本生活费发放工作,积极鼓励社会慈善组织为孤儿和困境儿童提供资金和服务。财政局要加强资金保障,确保各项儿童福利保障资金和工作经费按时足额到位。发改委要重视和统筹安排儿童福利机构、康复特教服务机构和流浪未成年人的救助保护设施建设。教育局要做好教育保障以及在校(园)留守儿童的关爱保护工作,努力杜绝校园欺凌事件的发生,指导特殊教育机构开展工作。优先将在校孤儿纳入各项补助和资助范围。公安局要负责弃婴(儿童)法定监护人的查找,依法做好弃婴(儿童)的身份确认和户口登记工作,及时出具弃婴捡拾报案证明,严厉打击拐卖儿童、遗弃儿童、虐待儿童等违法犯罪行为。司法局要积极协助监狱服刑人员做好其未成年子女监护委托协议的签订工作,引导法律服务人员为符合条件的孤儿提供法律援助。人力社保局负责做好孤儿和困境儿童成年后的就业扶持和职业技能培训,提高其就业创业能力。住建(规划)局负责孤儿和困境儿童住房保障有关政策的落实,将其纳入城乡困难群众住房保障体系,优先给予解决。卫计局要加大免费孕检和新生儿疾病筛查工作力度,从源头上减少儿童重残、重病、罕见病发生率;鼓励支持医疗机构采用多种形式减免困境儿童的医疗费用。总工会、共青团、妇联要广泛动员广大职工、青年、妇女等开展多种形式的关爱服务,依托职工之家、妇女之家、儿童之家、家长学校、家庭教育指导中心、青少年综合服务平台等,加强教育指导和培训帮扶。残联要依托残疾人服务设施加强残疾儿童康复训练,协作做好特殊教育等工作,加快建立残疾儿童康复救助制度,加强残疾儿童康复机构建设和康复服务专业技术人员培训培养,组织实施残疾儿童康复救助项目。关工委要组织动员广大老干部、老战士、老专家、老教师、老模范等离退休老同志,协同做好关爱帮扶工作。其他相关部门按照职责分工做好工作。

(三)充分发挥新闻媒体的作用。加强儿童权益保障法律法规和困境儿童保障政策宣传,开展形式多样的宣传教育活动,强化全社会保护儿童权利意识,强化家庭履责的法律意识和政府主导、全民关爱的责任意识。大力弘扬社会主义核心价值观和中华民族恤孤慈幼的传统美德,鼓励、倡导、表彰邻里守望和社区互助行为,宣传报道先进典型,发挥示范带动作用,营造全社会关心关爱儿童福利事业的良好舆论氛围。建立健全舆情监测预警和应对机制,及时妥善回应社会关切。加强法制宣传教育,有效遏制和打击拐卖孤儿、弃婴(儿童)等违法犯罪行为,引导社会依法收养、依法行善,全面保护儿童权益。

本意见自发布之日起施行,原《安吉县人民政府办公室关于加快发展孤儿和困境儿童福利事业的意见》(安政办发〔201467号)同时废止。

 

附件:安吉县普惠型儿童福利保障体系建设领导小组成员名单

 

 

安吉县人民政府办公室

20181220

 

 

附件

安吉县普惠型儿童福利保障体系建设

领导小组成员名单

 

  长: 

副组长:  平(民政局)   曹颖(县政府办)

  员:  剡(总工会)   任元峰(团县委)

  笛(妇  联)   徐康东(残  联)

兰林富(慈善总会) 牟娇(关工委)

马贻松(发改委   万宝林(教育局

  勇(公安局)   陈庆胜(民政局)

郑永华(司法局)   俞土良(财政局

  晖(人力社保局)沈德芳(住建〈规划〉局

吕佳生(卫计局)

领导小组下设办公室(设在县民政局),陈庆胜兼任办公室主任。

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