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2005年政府工作报告
 索  引  号: 文件编号:发布机构:安吉县人民政府
 公开日期: 2005-03-10 生成日期: 2017-10-11浏        览:11229

政 府 工 作 报 告

2005年3月9日在安吉县第十三届人民代表大会第三次会议上

安吉县人民政府代县长  唐中祥

 

各位代表:

    现在,我代表县人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

 

一、2004年工作回顾

 

2004年是很不寻常的一年,我们在加快发展的进程中,面临土地紧控、信贷紧收、电力紧缺等前所未有的困难。但是,我们在县委的正确领导下,在县人大、政协的监督支持下,坚持以科学发展观为指导,紧紧依靠全县人民,振奋精神,负重奋进,基本完成县十三届人民代表大会二次会议确定的各项目标任务。

综合实力进一步增强。完成地区生产总值82.38亿元,增长13.6%;财政总收入按老口径计算达8.27亿元,其中地方财政收入4.31亿元,分别比上年增长17.9%和27.1%(按新口径计算,财政总收入5.20亿元,其中地方财政收入3.53亿元,分别比上年同口径增长23.7%和33.7%);全社会固定资产投资38.6亿元,增长25.3%;金融机构存款余额51.2亿元,贷款余额41.1亿元,分别增长7.0%和12.1%;全社会消费品零售总额28.5亿元,增长11.5%;城镇居民人均可支配收入12910元,增长12.9%,农民人均纯收入6161元,增长14.1%。

农业基础地位继续巩固。全县免征农业税,大幅度提高农业发展基金,财政各项支农资金累计达到1.36亿元。粮食生产呈现恢复性增长,播种面积和产量均增长10%以上。高效生态农业呈现新亮点,新发展竹子良种基地2000余亩,建成毛竹现代科技园区2.5万亩,完成速丰林基地1.3万亩。安吉白茶基地、万亩竹子良种基地分别被列入“国家级安吉白茶标准化示范基地”和“全国特色种苗基地”。培育省级骨干农业龙头企业1家、市级5家,规范组建26家农村专业合作经济组织。36个无公害农产品通过国家级认定,安吉白茶获国家原产地域产品保护。我县被评为全国生态农业示范性建设先进县。农业基础设施不断改善。凤凰水库大坝主体工程完成87%,赋石水库灌区节水配套改造工程列入国家农业综合开发项目,并开工建设。完成“千库保安”达标工程6座,新建标准农田2.8万亩。“十万农民饮用水工程”解决了2.4万人饮用水问题。新实施22个经济薄弱村脱贫项目,已有15个村实现脱贫。有效防治了禽流感疫情。

工业经济地位更加突出。认真实施先进制造业基地规划纲要,大力推进民营企业二次创业。经济总量继续扩大,经济运行质量不断提高。十一项指标考核综合得分239.2分,同比提高6分。工业增加值34.6亿元,增长15.1%。新增规模以上企业58家、年销售收入上亿元企业4家、利税超千万元企业3家,规模以上企业利税增长41.7%。结构调整力度明显加大。完成工业性投入21.4亿元,增长27.5%,完成353个工业技改项目。永艺年产25万把高档按摩椅、养生堂年产5000吨牛肉休闲食品、浙大力夫年产50吨竹叶黄酮天然抗氧化物等重点项目的实施有力促进了产业发展。技术创新活力不断增强,新增省级高新技术企业2家,列入省重点技术创新项目1项、省重点高新技术产品项目5项,25个项目通过省级新产品鉴定。资产重组、企业股份制改造和上市培育稳步推进。认真落实土地市场秩序整顿工作,保留了一区一园,积极筹措建设用地指标。加强有序供用电工作,建设城南输变电工程,顺利完成农村电力体制改革。大力开展银企合作,有序推进农村信用社改革。加强公共服务体系建设,椅业检测中心和研发中心投入运作,企业家培训中心基本建成。名牌推进工程成效明显,新增市级名牌8只、省级名牌1只。

第三产业持续增长。旅游业继续保持旺盛发展势头,全年接待游客260.5万人次,门票收入2608万元,分别增长28.8%和49.1%。修编完成旅游发展总体规划,新建中南百草园、大汉七十二峰等景点,“农家乐”特色旅游项目成为全省亮点,天荒坪电站成为全国首批国家级工业旅游示范点,香溢度假村成为我县首家四星级酒店。旅游市场管理进一步规范,在全市率先建立旅游集散服务中心。商贸业发展取得新进展,制定县城商贸发展规划,中国椅业市场一期、优骏汽车商城投入营运,引进浙北大厦安吉分店,稳步推进农村放心超市工程。房地产市场总体保持平稳,通讯、中介等服务业有了新发展。

开放型经济取得较好成绩。坚持“一号工程”不动摇,不断完善招商引资决策机制,成功举办生态文化节和接轨上海经贸活动,精心组织赴港台、欧洲、美国和广东、温台等地区招商,引进养生堂、美国美意、台湾亿丰股份、马来西亚上进公司等一批知名企业。全年新批外资项目58个,合同和实际利用外资分别达到2.7亿美元和9405万美元;实际利用内资16.1亿元。加大自营出口企业培育力度,实绩企业突破100家。积极鼓励企业“走出去”,组织参加广交会、华交会、新加坡国际家具展、德国科隆国际椅业博览会等大型展会,进一步开拓中东、南美、欧洲、东盟等市场。全年自营出口2.2亿美元,增长78.8%。外经工作取得新进展,11家企业在阿联酋设立贸易窗口,1家企业在国外承建工程。积极推进对外交流,与美国艾尔蒙迪市、韩国潭阳郡建立友好关系。

生态县建设成效明显。编制完成所有乡镇和60个村的生态规划,建成4个省级生态乡镇、21个县级生态村,山川乡被命名为“全国环境优美乡”。深入实施“双十村示范、双百村整治”,新完成238个村(点)的环境整治,新增受益人口5.43万人,累计人口受益率达到57.1%,6个村成为省级第二批全面小康建设示范村。城市建设取得新成效。完成城市总体规划的调整和生态城市规划、生态人居名县规划、城市绿地系统规划的编制,积极稳妥地实施五个区块拆迁改造,完成石马港双桥生态园工程建设,启动蓝天花园拆迁安置房、祥云花园经济适用房建设,实施人民路、天目路的管网工程,全面改造天荒坪北路污水管网。城市管理得到新加强,建立2平方公里城市管理示范区,创建成为国家卫生县城和省级园林城市。重点工程建设得到有力推进。城西水厂一期和污水处理厂二期工程建设进展顺利,杭长高速一期的前期工作基本完成;“天二”项目列入华东抽水蓄能电站布点规划,项目建议书已上报国家发改委;11省道王家庄至唐舍岭段基本完成前期准备工作。农村交通基础设施进一步改善,完成“乡村康庄工程”256.8公里。

社会事业取得新发展。新增就业岗位5748个,帮扶3053名下岗失业人员实现再就业,其中就业困难人员再就业1182人,城镇登记失业率为4.2%。扎实推进“十万农民素质培训”工程,完成培训3.5万人次,新转移农村劳动力1.6万人。城镇职工养老、医疗保险覆盖面继续扩大,失业、工伤、生育保险稳步推进,被征地农民基本生活保障工作取得进展。新型农村合作医疗工作得到巩固和完善,农民参保率达到84.2%。社会救助力度进一步加大,城镇“三无”人员和农村“五保”对象集中供养率达到93.3%,建立并推广“爱心超市”等新型救助方式,推行助学教育券制度。企业用工管理得到新加强,清欠农民工工资1400余万元。有效整合了高中优质教育资源,昌硕高级中学投入使用。农村卫生医疗条件得到改善,基本建立公共卫生五大体系,20%的乡镇卫生院完成规范化建设。认真实施食品药品放心工程。人口与计划生育工作取得新成绩,创建成为全国计划生育优质服务县。成功举办吴昌硕诞辰160周年活动和县第四届运动会,我县被授予中国生态影视拍摄基地和中国户外运动基地。完成广电集团组建工作,有线广播电视入户率达到94%。完成第二批107名三峡移民的安置。高度重视未成年人思想道德建设,妇儿、残疾人、慈善等事业继续发展,荣获省老龄工作先进县。认真做好优抚、安置和双拥工作,国防教育和民兵预备役工作有了新发展,人才、人事、审计、宗教、外事、侨务等工作得到新加强。

政府行政能力明显提高。积极贯彻实施《行政许可法》,继续推进行政审批制度改革,深入开展机关效能建设,加强行政效能监察和行政过错责任追究。建立健全公共突发事件应急预案和机制。落实社会治安综合治理目标管理责任制和信访工作责任制,完善矛盾纠纷调处机制,加强对邪教组织的打击和未转化人员的帮教工作,加大重大刑事案件的侦破力度,开展了交通道路安全、工矿企业安全、消防安全和学校安全专项整治,“平安安吉”建设取得明显成效。加快电子政务建设,开通了政府门户网站。自觉接受县人大及其常委会和县政协的监督,认真做好人大代表议案、建议和政协委员提案、意见的办理工作,完成办理255件。认真落实党风廉政建设责任制,严肃查处违法违纪案件,政府自身建设进一步加强。

各位代表,2004年我们取得了较好的成绩,这是全县人民在困难中迎接挑战、奋力拼搏的结果,是上级党委、政府和中共安吉县委正确领导的结果,也是人大代表、政协委员和社会各界大力支持的结果。在此,我谨代表县人民政府向全县人民致以崇高的敬意!向所有关心、支持安吉改革和发展的朋友们,表示衷心的感谢!

回顾一年来的工作,我们也清醒地看到,发展进程中还存在不少困难和挑战,主要表现在:经济发展总体水平不高,尤其工业经济基础比较薄弱,总量小,质量不高;土地、资金、人才等要素制约仍然十分突出;城市化总体水平还不高,统筹城乡发展的任务十分繁重;社会稳定的压力依然很大,社会治安、安全生产等形势比较严峻;财政收入增势趋缓,收支平衡难度加大;少数部门服从大局、服务群众的意识欠强,创新破难能力有待提高。这些问题的存在,既有历史积淀的因素,也从根本上反映出政府工作在观念、能力和作风上还有差距。对此,我们将予以高度重视,按照“创新破难,加快发展”的要求,采取有力措施努力加以解决。

 

二、2005年工作目标

 

2005年是全面贯彻落实科学发展观、保持经济社会良好发展态势十分关键的一年,也是全面实现“十五”计划、谋划“十一五”发展承前启后的一年。我们将进一步增强责任意识,充分调动一切积极因素,更好地利用重要战略机遇期,为加快经济发展,构建和谐社会作出新贡献。

今年政府工作的总体要求是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻党的十六大、十六届三中、四中全会精神和中央经济工作会议精神,牢固树立科学发展观,围绕“一年强基础、两年上水平、三年冲百强”目标,深入实施生态立县战略,更加重视“三农”工作,更加突出工业经济重心,加快推进城乡一体化进程,着力打造“平安安吉”,切实加强政府行政能力建设,解放思想,创新破难,加快发展,注重和谐,确保全面完成“十五”计划目标任务,努力实现经济社会新跨越。

2005年全县经济社会发展主要预期目标建议为:地区生产总值93亿元,增长12.5%,其中一产增长4%、二产增长13%、三产增长16%;财政总收入按新口径预算5.31亿元,增长2%,其中,地方财政收入3.96亿元,增长12.1%(按老口径,财政总收入9.59亿元,其中地方财政收入5.05亿元,分别比上年同口径增长16%和17%);全社会固定资产投资48亿元,增长25%以上,其中工业性投资增长22%以上;全社会消费品零售总额31.5亿元,增长11%;城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入均比上年增长8%;城镇登记失业率控制在4.2%以内;人口自然增长率控制在3.5‰以内。

为实现上述目标,在今年工作中,将着重把握好以下三个方面:

(一)紧紧围绕“创新破难,加快发展”,不断实现思想观念新解放。发展无止境,解放思想也没有止境,要真正把解放思想贯穿于创新破难、加快发展的全过程,以解放思想的大能量,激活发展潜力,以解放思想的新飞跃,促进经济社会新跨越。在解放思想中增强率先发展的意识。既要正视差距,更要看到有利形势,振奋精神,树立信心,把思想统一到加快发展上,把目光聚焦到追赶先进上,把全部精力集中到狠抓落实上,大胆创新破难,敢闯敢试,抢抓机遇,能快则快,力争早日进入“百强县”。创造性地落实科学发展观,创出自己的特色,形成自己的优势,力求发展速度、质量和效益的最佳结合。

(二)突出强化“招商引资平台建设”,全力推进工业经济大发展。经济建设是中心,工业发展是重心。必须坚定不移地走新型工业化道路,着力加快经济发展速度,努力提升经济增长质量,切实增强产业竞争能力。要充分利用一切有利条件,进一步加大招商引资力度,加快接轨沪杭步伐,全力推动民营经济二次创业,开放带动,内力驱动,以大开放、大发展和大提高不断激发经济发展活力。要集中精力,集中财力,集中各种资源要素,以“项目推进年”为契机,全力建设工业园区,打造工业发展的优良平台。要千方百计集民智,聚民资,把全县上下想发展、谋发展、快发展的热情调动起来,凝聚起来,形成合心、合力、合拍发展经济的新局面。

(三)始终坚持“以人为本,为民谋利”,努力实现人民生活水平新提高。人民群众利益高于一切。坚持把不断改善群众生活、维护群众利益,作为处理改革发展稳定关系的重要结合点,着力解决与群众息息相关的民生问题,使全县人民共享改革和发展的成果,努力构建和谐社会。以提高农民收入为核心,把统筹城乡就业摆在更加突出的位置,提高社会保障水平。以改善群众生活环境为重点,加大公共事业投入力度,提高城乡居民生活质量。以保一方稳定为己任,着力打造“平安安吉”,确保城乡居民安居乐业。

 

三、加快提升经济发展水平

 

强化开放带动,深化改革创新,加快结构调整和产业优化升级,努力实现经济总量扩张和质量提升的“双赢”,全面提升县域经济整体素质。

(一)优先发展生态工业,进一步增强工业经济竞争力

强势推进项目建设。围绕打造先进制造业基地的总体目标,加大财政扶持力度,全年安排7000万元财政资金用于发展工业,力争通过三年努力,实现规模以上工业企业销售收入、两大传统优势产业销售收入和工业投入水平翻一番。大力开展“项目推进年”活动,建立“经济工作项目化、项目工作目标化、目标任务责任化”的项目推进责任制度,强化组织协调,优化项目服务,加大跟踪考核力度,切实推进项目建设。全力加快园区建设。结合城市发展总体规划和土地利用总体规划,高起点搞好产业布局规划,加快发展“一区一园两翼”,按照“拉框架、出形象、见成效”的要求,构筑制造业发展新高地。多渠道、多层次、多形式筹措园区发展资金,优先安排用地指标,重点扶持园区基础设施建设,确保全年完成基础设施投入3亿元以上。积极支持“两翼”走产业立园之路,孝丰工业功能区重点引进竹高科技加工企业和行业龙头企业,初步建成竹产业集聚提升基地;梅溪工业功能区重点引进五金配套项目,发展传统建材、轻纺等行业。进一步完善园区各项优惠政策,抓紧理顺开发区管理体制。切实加大工业性投入。扶持企业特别是规模企业加快发展,重点抓好40个3000万元以上先进制造业基地建设项目,力争25项投产,确保完成工业性投入26亿元,力争28亿元。千方百计拓宽项目渠道,做好项目规划和储备,落实一批符合产业政策、带动力强的大项目,积极向上争取项目和资金,力争10个以上列入省重点。加大“天二”项目前期工作力度,完成项目可行性研究工作。

做大做强优势企业。坚持抓大不放小,努力形成以规模企业为龙头,中小企业为支撑的企业群体,力争全年培育产值超5亿元企业1家、超3亿元企业4家、超亿元企业9家,规模以上企业总量达到400家。引导有条件企业进行股份制改造,加快建立现代企业制度,扎实推进企业上市培育工作;鼓励企业兼并重组,支持有实力和潜力的企业建设主体产业园,培育一批主业突出、核心竞争力强的大企业。进一步强化科技创新,加快椅业研发中心和检测中心建设,启动实施“百家科技型中小企业培育工程”,支持企业加大科技开发和装备投入,努力突破我县产业技术瓶颈,全年新增省级技术中心1家、市级4家,培育国家级高新技术企业1家、省级2家,开发省级以上新产品100项。大力推进品牌战略和质量振兴计划,以专利技术和优良产品为支撑,加快从无牌、贴牌生产向有牌、品牌生产转变,争创省级名牌2只、市级名牌5只,力争实现国家免检产品零的突破。加强知识产权保护,专利申请突破150项,培育专利示范企业5家。在发展规模经济的同时,学习先进发达地区的经验,积极营造有利于中小企业发展的政策环境,发挥乡镇工业功能区的作用,鼓励发展资源加工型、劳动密集型企业,进一步形成民营企业“铺天盖地”之势。

努力缓解要素制约矛盾。加强项目用地管理,从严执行投资强度和建筑容积率“双控”标准,大力推广应用多层厂房和标准厂房。盘活挖潜存量土地,整合破产企业、集体企业和乡村学校闲置资源,为中小企业提供“孵化”空间。加快完成2万亩土地整理和5000亩造地改田任务,加大宅基地、废弃矿山整理力度,争取更多的计划外用地指标。大力引导银企加强合作,抓好中小企业融资担保机构建设。继续稳步推进农村信用社改革,完成农村信用社“一级法人”改革任务。积极构建良好的服务平台,争取市商业银行设立分支机构,吸引10家以上外埠银行在安吉开展信贷业务,增强信贷有效投入。加强电力科学调度,完善并落实有序供用电方案,鼓励企业自备电源,加强小水电设备的维修与保护。加快电网建设,完成110千伏云鸿变和溪龙变二期增容工程,开工新建110千伏浦源变工程。全面实施“制造业技术人才培训工程”,加强“五好”企业家队伍建设。

(二)大力发展高效生态农业,进一步加快农业现代化步伐

继续推进农业结构调整。继续加大对农业的投入,全年财政支农支出不少于1亿元。制定和完善《高效生态农业发展规划》和《特色优势农产品布局规划》,推动农业生产区域化布局和规模化经营。大力推进农产品基地建设,毛竹现代科技园区扩建1万亩,竹子速丰林基地新培育1万亩,低产林改造完成2万亩,竹子良种基地新发展3000亩,建设6个500亩以上、配套设施完善的安吉白茶标准化示范园区。大力发展畜禽产业,争取建成万羽以上土鸡生态养殖小区10个,建成年饲养10万羽以上的白羽鸡养殖小区10个。继续加强农产品标准化工作,切实抓好农产品质量安全,建立基地农产品快速检测站,构建与都市对接的农产品质量标准体系和检验检测体系。扩大无公害、绿色、有机农产品生产,新建省级标准化示范基地1个、无公害农产品基地10个,无公害农产品生产率达到60%以上。加强对安吉白茶原产地域产品保护的管理,进一步打响安吉白茶、“黄浦源”冬笋、竹林鸡等品牌。

大力培育农业龙头企业。扎实推进“四二”强龙工程建设。加大农业龙头企业优惠政策的研究和落实力度,鼓励工商资本、外资和社会资本投资高效生态农业,兴办农产品加工企业、流通企业和现代农场,争取农业招商实际利用外资2400万美元,实际利用内资4亿元以上,新增市级以上骨干农业龙头企业4家,销售收入上亿元企业2家。加快竹子区域科技创新中心建设,大力开展竹醋液液体肥料、重组竹材胶合板等技术的研发与引进工作。探索建立白茶研究机构,实施茶加工企业优化改造工程。引导兴办10家规范化的专业合作社。鼓励龙头企业、专业合作经济组织和种养大户“走出去”,建立生产基地,开发异地资源。

切实加强农业基础设施建设。落实基本农田保护的各项措施,杜绝耕地抛荒,进一步稳定粮食安全。全面完成凤凰水库建设,实现库区顺利蓄水。启动“十万亩千万方节水灌溉工程”建设,完成赋石水库灌区节水配套改造工程。继续抓好“千库保安”工程建设,完成10座水库除险加固和标准化建设。加强生态公益林的建设与管理,建立以公共财政为主体的森林生态效益补偿基金制度。支持林区作业道路建设,完成150公里林区作业道路。加强动植物疫病防控,重点抓好畜禽疫病和松材线虫病的防治。

(三)不断丰富生态旅游内涵,进一步提升第三产业发展层次

突出发展休闲生态旅游。抓住“中国旅游年”契机,认真实施旅游发展总体规划,积极创建旅游强县,把全县作为休闲度假旅游风景区来统一策划,力争旅游收入增长27%、门票收入增长30%,入境游客达到2万人次。包装和完善休闲旅游项目,争取成功推出1-2个精品项目。实质性推进旅游集团组建,抓好旅游资源的有效整合,强化景区建设和生态环境保护的有机结合,加快大竹海等项目建设,突破竹博园发展瓶颈制约,不断提高景区、景点档次。完善游、购、娱、吃、住、行一条龙服务体系,抓住杭州承办世界休闲博览会机遇,加快休闲产品开发,发展休闲产业。进一步规范旅游服务业,重点抓好农家乐有序发展。加大宣传促销力度,创新促销手段,巩固沪、杭、宁等传统客源地,拓展国内外旅游市场。

大力发展商贸业。积极实施县城商贸发展规划,优化商业布局和业态结构。加快建设一批具有较强产业依托和商品集散功能的专业市场,转椅市场二期、中国竹商贸城等项目争取尽早开工。大力引进和培育连锁超市、物流配送等新型业态,规范发展农村商贸业,推动连锁经营向农村、社区拓展。

鼓励发展新兴服务业。大力支持中国竹网、椅业网和招商网发展,进一步增强“竹子之乡”、“椅业之乡”的影响力。积极发展咨询、信息、广告、评估等新兴服务业,着力培育文化传媒业,大力推进物业管理、家政服务等社区服务业,发展和规范中介、房产、拍卖等服务业,不断提升公共服务业水平。稳步推进房地产业发展。

(四)坚持开放带动战略,实现开放型经济新突破

着力提高利用外资水平。继续把招商引资作为“一号工程”,把招商引资综合排名作为工作目标,把行政推动作为招商引资的主要动力,全年实现合同利用外资3亿美元,实际利用外资1.2亿美元,力争1.3亿美元;实际利用内资16.5亿元。坚持内外资齐上、量质并举,完善项目评估机制,更加注重项目的环境影响、财政贡献、产业配套、科技含量和规模效益,着力提高引进项目质量。坚持突出产业招商,顺应我县产业升级要求,把吸引工业项目作为招商引资的重点,着力引进投资规模大、技术含量高、产业链长的项目,重点抓好椅业、竹加工业配套项目和健康医药、食品加工等项目的招商引资,促进产业集聚,形成产业基地。进一步强化企业招商,深入开展“招商引资服务年”活动,不断优化投资服务,做好“以民引外、以外引外、以贸引外”文章。

深入实施接轨沪杭战略。进一步加强与长三角各城市的交流与合作,精心组织实施《安吉县接轨上海行动纲要》,抓住安吉纳入环杭州湾城市群空间发展战略规划契机,从交通建设、产业发展、功能分工等方面全面融入杭州大都市区。加快推进区域性快速通道建设,全面启动杭长高速一期,力争安城至余杭段尽早立项,争取申嘉湖高速安吉接线工程进入市交通建设控制性规划。继续突出产业接轨,抓住休博会、世博会机遇,加快四大基地建设,承接产业梯度转移。进一步健全协调机制,构筑交流合作平台,落实一批面向杭州、上海的产业招商项目,鼓励企业与杭州、上海企业开展全方位合作。

努力保持外贸出口稳步增长。全年力争外贸自营出口突破3亿美元,增长40%以上。坚持和完善外贸扶持政策,重点鼓励发展加工贸易,鼓励自主品牌和科技含量、附加值高的产品出口,提高出口产品竞争力。大力推进市场多元化战略,巩固美国、欧洲市场,积极拓展东盟、中东和南美洲市场。进一步抓好进出口主体建设,鼓励企业申报登记外贸经营权。建立健全反倾销预警机制和出口抗风险机制,抓紧成立进出口商会,帮助企业增强抗风险能力。鼓励企业到境外投资办厂,建立营销网络,开展网上交易,开拓国际发展空间。支持优势企业和资源消耗大的企业走出去,建立原材料基地和产品配套协作基地。

 

 

四、努力构建和谐社会

 

紧紧围绕民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处六大目标,强化统筹理念,努力构建和谐社会。

(一)统筹城乡发展,着力形成以城带乡新格局

统筹城乡发展规划。围绕建设国家园林城市、中国人居环境奖目标,在城乡一体化实施纲要指导下,按照县域体系规划和城市总体规划的要求,精心编制区块控制性详细规划,确保详规覆盖率达到100%。抓紧修编城市管线、垃圾收集系统等专项规划,加快编制中心村建设规划。加强城市建设、土地利用、环境保护等规划的协调,确保城乡规划体系的科学性和完整性。推行“阳光规划”,严格执行规划例会制度。

统筹城乡建设。围绕“著名中国竹乡生态旅游城市”的建设目标,科学合理安排城建项目,做实城市。集中抓好城西水厂、污水处理厂二期、祥云花园经济适用房一期等续建工程建设,加快灵峰大道以西、迎宾大道两侧等区块建设。有序推进旧城改造和城中村改造,适时启动特产市场迁建、递铺中路和垃圾综合处理厂等建设项目。精心做好小商品市场迁建和祥云花园二期、蓝天花园二期建设的前期工作。加快孝丰、梅溪、高禹等“三副五镇”建设,增强其集聚、辐射和带动功能。积极争取启动11省道王唐线建设,完善干线公路网络。加快建设150公里通村道路,全面完成“乡村康庄工程”三年目标任务。实施客运市场结构调整,加快港湾式停靠站建设,提高农村公路班车通达率。启动西苕溪综合治理工程,完成晓墅港(黄武土斗—石子涧)的治理任务。加快天然气项目可行性研究,争取列入市“十一五”规划。继续实施“十万农民饮用水工程”,完成梅溪、报福和递铺(安城)的饮用水工程建设,新增自来水受益人口2.7万人。稳妥推进行政村、自然村整合撤并工作,进一步加快中心村建设。加大经济薄弱村扶持力度,争取15个经济薄弱村脱贫。

统筹城乡环境。加强城市管理,扩大城市管理示范区的管理范围,扎实开展市容市貌专项整治,分块分步清查各项违章建筑。继续开展生态县建设“三级联创”,7个乡镇、40个村完成生态创建,全县80%的乡镇成为生态乡镇,生态乡镇有30%的村成为生态村,力争成为全国首批生态县。深入实施“双十村示范,双百村整治”,完善长效管理和考核机制,村庄环境整治人口受益率达到65%以上;新增全面小康建设示范村5个。继续抓好生活垃圾处理,完成乡镇垃圾中转站建设,收集网络争取覆盖全县。严把建设项目环保审批关,加大环境污染治理力度,开展烟尘污染治理和小造纸、小化工、竹加工企业的废水污染整治,坚决关闭不达标企业。加大农村面源污染整治力度,加快建设3个省级农村生产生活污水治理项目。继续实施“万里清水河道”工程,完成100公里清水河道建设。严格控制矿产资源开采总量。积极发展循环经济,大力推进清洁生产,努力向上争取循环工业试点园区和试点项目。加快农村太阳能、生活垃圾综合利用等新能源工程建设,建成一批农村生态示范工程。抓紧编制水资源保护和开发利用总体规划,尽快启动水保科技示范园项目。

(二)突出“平安安吉”建设,促进社会和谐稳定

积极构建公共安全体系。进一步完善公共突发性事件预警系统和各类应急预案,切实提高防范和处置重大突发性事件能力。坚决落实安全生产责任制,切实加强重点区域、重点行业、重点企业的安全生产管理,积极预防和减少各类安全生产事故,有效防范重大事故的发生,力争实现安全生产各类事故总量、死亡人数和直接经济损失零增长。继续抓好市场经济秩序整顿,切实加强食品药品安全监管,推进食品安全“三网”建设,全县50%的乡镇建有连锁超市、50%的村建有放心店。依法打击制售假冒伪劣产品等违法行为,努力保障人民群众的健康安全。

着力抓好基层基础建设。全面落实信访工作责任制,完善领导下访约访、包案处理等制度,重要信访年度办结率达到100%。继续规范矛盾纠纷排查调处机制,建立反应灵敏的情报信息工作网络,加强基层矛盾纠纷调处中心和社区警务室建设,引导群众用法律手段解决矛盾纠纷,努力把各种不稳定因素解决在基层、解决在萌芽状态。深入开展“平安乡镇”、“平安村(社区)”、“平安单位”、“平安校园”创建活动,加强宣传,加大督查、考评力度,夯实社会综合治理的基层基础。

继续加强社会治安综合治理。加强社会治安“打、治、防、控”体系建设,开展“反两抢”、禁赌、禁毒和交通秩序等专项整治,严厉打击邪教组织的非法活动,努力把刑事案件万人发案率控制在全市平均水平以下,确保社会稳定。健全流动人口管理、教育和服务的长效机制,遏制流动人口犯罪高发势头。高度重视未成年人思想道德建设,构建预防青少年违法犯罪预警监测和联动帮教机制,建好10个青少年教育帮扶基地,开展“未成年人零犯罪社区”活动,确保实现未成年人道德水准明显提高,违法犯罪率明显下降。

(三)坚持以人为本,繁荣社会各项事业

深入实施科教兴县人才强县战略。围绕科技强县建设目标,不断完善科技创新体系,加快省可持续发展试验区建设。进一步加大人才工作力度,坚持用好现有人才,培养适用人才,引进紧缺人才,全年引进大专或中级职称以上的县外人才400名,新培养各类人才1500名,确保全县人才增量达到10%以上。进一步推进教育现代化。以统筹教育规模、质量、结构和效益为内容,推进城乡教育均衡化发展为重点,抓紧完善全县教育发展规划,进一步完善教育布局调整,基本普及十五年教育。健全幼儿教育管理机制,促进幼教事业发展。支持和鼓励发展民办教育,引导民办学校质量立校,特色立校。完善教师培养、使用和交流制度,更加关心农村学校教师,稳定并优化农村师资队伍。

全力以赴实施富民工程。千方百计扩大就业,多渠道开发就业岗位,完善就业服务体系,加强劳动力市场建设,开展就业技能和自主创业培训,健全就业困难人员援助机制,提高全社会就业率。全年新增就业岗位5000个,帮助3000名以上城镇下岗失业人员实现再就业。加大农村劳动力培训力度,鼓励发展多种形式的农村合作经济组织,拓展就业致富的渠道。全年完成农村劳动力培训2万人次以上,转移农村富余劳动力1万人以上。继续强化社会保障,探索建立社会保险基金“五保合征”制度,切实抓好社保扩面工作,加大社保费的征缴和管理力度。认真落实城乡最低生活保障制度和企业职工最低工资制度,进一步抓好被征地农民保障工作。继续推进新型农村合作医疗建设,确保农民参加率在80%以上。认真落实经济适用房、廉租房和安置房政策,建成6万平方米拆迁安置房和5万平方米经济适用房,努力解决城镇居民住房困难。认真抓好乡镇敬老院改扩建扫尾工作,基本实现农村“五保”对象、城镇“三无”人员集中供养。继续加大“安居工程”实施力度,完成农村低保户、重点优扶对象和贫困残疾人家庭危房改造85户。力争启动建设县老年公寓,创建全国老龄工作先进县。大力发展社会福利、慈善事业,做好优扶安置、社会救助、救灾救济等工作,加大对困难群众的帮扶力度,办好“爱心超市”。

大力发展社会事业。扎实开展“双建设、双整治”活动,广泛开展基层精神文明创建活动,巩固提高省级文明城市创建成果。积极创建省级文化先进县。稳步推进文化体制改革,加强文化市场管理,继续建设“东海明珠工程”,创新思路办好2005年生态文化节。启动吴昌硕故居二期建设和安城古城墙三期修复工程。加快推进体育赛事基地建设。深入开展全民健身运动,完成50个行政村的全民健身路径建设。推进广播电视产业发展,制定生态影视拍摄基地规划,加快广电中心基地建设。深入开展省农村中医工作先进县创建工作。强化社区卫生服务,规范化乡镇卫生院达到50%以上。高度重视地方病、职业病和重点传染病的防治工作。深化人口与计划生育综合改革,完善人口与计划生育利益导向机制,加强流动人口计生管理,继续稳定低生育水平。完成县计生指导站和妇幼保健院迁建工程,并投入使用。积极推进国防教育,加强人防、双拥和民兵预备役工作,启动建设民兵训练基地。一如既往地关心支持妇女、儿童、老年人、残疾人等事业,认真做好档案、外事、侨务、对台和民族宗教等工作。

 

五、切实加强政府自身建设

 

按照“立党为公、执政为民”的要求,求真务实,转变职能,努力提高管理社会、促进发展、服务人民的能力,加快建设责任政府、透明政府和服务政府。

(一)提高科学管理的能力

认真做好国民经济和社会发展“十一五”规划编制工作,为安吉长远发展打好基础。继续深化财税体制改革,不断优化财源、财力和支出结构,整合优化财政扶持政策,加大财政对公共事业支持力度。积极推进部门预算、国库集中支付、政府采购和“收支两条线”改革,加强政府性投资项目管理,抓好财政资金使用绩效评估。探索规范以乡镇为重点的财政管理,完善政府性债务有效化解机制。深化行政审批制度改革,完善行政服务中心功能,改进审批方式,加快电子政务建设。进一步健全重大决策的规则和程序,建立和完善重大问题集体决策、专家咨询、公示听证制度。加强政府热线建设,畅通民意,切实解决人民群众的实际困难。

(二)提高依法行政的能力

依法向人大及其常委会报告工作,自觉接受监督,认真执行和落实有关决议、决定。加强与政协的联系、沟通,积极支持人民政协履行政治协商、民主监督和参政议政职能。深入开展“四五”普法,加大面向公务员的法律培训和行政执法监督检查,认真贯彻落实行政许可法和国务院全面推进依法行政实施纲要。加强对部门的行政层级监督和专门监督,提高行政层级监督效能。认真做好村民委员会换届工作。

(三)提高狠抓落实的能力

围绕经济建设中心,加快发展,努力实现“三年冲百强”目标,是安吉当前的工作大局。要自觉服从、服务于大局,坚决防止和克服敷衍塞责、相互推诿等行为,心往一处想,劲往一处使,把精力用在工作上,把心思放在发展上,把更实的措施用在抓落实上,形成齐心协力抓经济、众志成城促发展的氛围。要突出重点抓落实,善于抓要事、攻难事,重心下沉、位置前移,抓住关键环节,一抓到底,抓出实效。要从群众最困难、最期望、最不满意的做起,扎实推进10类36项为民办实事项目,依靠群众的力量推进工作的落实。要强化责任抓落实,对《报告》中的每一项目标任务都要细化、量化,责任到人,建立和完善责任督查机制和情况通报、奖惩制度,做到每项工作有布置,有检查,有着落。

(四)提高廉洁自律的能力

按照保持共产党员先进性教育活动的总体部署和要求,进一步加强对广大公务员的勤政廉政教育,牢固树立执政为民的思想,树立正确的政绩观,珍惜民资民力,坚决不搞脱离实际、劳民伤财的“形象工程”。加强效能建设,努力降低政府运作成本,加大机关效能监察和审计力度,坚决纠正行业和部门不正之风。切实加强廉政建设,认真落实领导干部廉洁自律规定和党风廉政建设责任制,完成工程建设、土地出让、产权交易、政府采购等项目交易的统一平台建设,依法规范各种交易行为,健全从源头上预防和惩治腐败的机制,坚决查处违法违纪案件,坚决惩处腐败分子,树立清正廉洁的政府形象。

各位代表!2005年全县发展、改革、稳定的任务相当繁重,政府工作面临着严峻的挑战和考验,我们决心以更加高昂的斗志、饱满的热情、创新的精神、务实的作风投入工作,在县委的统一领导下,带领和依靠全县人民,奋发有为,克服困难,再创佳绩,为我县加快全面建设小康社会做出新的贡献。

 

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