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2015年政府工作报告
二○一六年一月十三日在安吉县第十五届人民代表大会第五次会议上
 索  引  号: 文件编号:发布机构:安吉县人民政府
 公开日期: 2016-01-18 生成日期: 2016-11-01浏        览:14311

  安吉县人民政府县长 沈铭权

  各位代表:

  现在,我代表县人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

  一、2015年工作及“十二五”回顾

  过去一年,在中共安吉县委的领导下,在县人大、县政协的监督支持下,我们深入开展“三严三实”主题教育活动,主动适应新常态,积极引领新常态,科学应对经济下行的严峻考验,全县经济社会发展取得新突破。“两山”系列活动成功举办,生态文明建设成果转化倍受关注;《美丽乡村建设指南》在京发布,安吉模式从省级规范上升为国家标准;总投资超百亿的长龙山抽水蓄能电站开工建设,建成后全县抽水蓄能装机总量世界第一;商合杭高铁、申嘉湖高速西延等重大项目破土动工,“两高时代”全面开启;成为全国首个国际无人飞行器创新大奖赛举办县,为通航产业发展打下基础;企业培大育强成效突出,借力资本市场掀起“上市潮”。全年完成地区生产总值307亿元,增长8%;完成财政总收入55.68亿元,增长8.7%,其中地方财政收入32.96亿元,增长7.5%;城镇、农村居民人均可支配收入分别达41190元、23610元,分别增长8.5%、9.5%。民生实事全面完成。

  (一)调结构、稳增长,经济实力持续增强

  产业质效稳步提升。工业经济稳中向好。完成规上工业增加值107亿元,增长6.5%。五大新兴产业增加值42.4亿元,增长7%,其中装备制造业增加值14.9亿元,增长10.3%,实现规上高新技术产业增加值14.9亿元,增长7.1%。完成工业性投入86.8亿元,增长8%。完成进出口总额26亿美元,其中自营出口25.6亿美元,分别增长2.9%、3.6%,总额、增幅均居全市第一。现代农业强基增效。积极推进中央财政支持农民合作社(联合社)创新试点工作。成为全省唯一“国家林下经济示范县”。新增省级现代农业示范区3个、农业精品园2个。新建标准化粮食生产功能区1.65万亩。新培育家庭农场68家。安吉白茶成为全国首个在华东林交所上市的绿茶品牌。现代服务业持续壮大。实现服务业增加值138亿元,同比增长12%。新增外埠银行1家。新建房、二手房交易分别增长32.4%、55.8%。全市率先开通淘宝网县级馆,电商综合体投入运营,建成电商服务中心9家、“电商E家”村级服务站102个,实现电商销售40亿元。全年接待游客1475.2万人次,旅游总收入174.3亿元,分别增长22.5%、36.7%。

  项目双进同步提速。“四季竞赛”贯穿全年,共引进项目95个,其中工业项目40个,市定“大好高”项目37个,完成合同外资、实到外资、内资实缴注册资金、浙商回归资金分别达2.7亿美元、1.5亿美元、18.6亿元、5.5亿元。成功举办第八届安洽会,签约项目49个。欢乐风暴乐园、洁美光学膜一期等项目相继竣工。省自然博物园、港中旅旅游综合体、上影集团安吉产业园等项目加快推进。全年新开工项目20个,竣工项目20个,完成固定资产投资165亿元,增长13.5%。

  发展后劲逐步提高。企业培育取得突破。完成企业主板上市1家,新三板挂牌5家,省股交中心创新板挂牌36家。完成“个转企”254家,“小上规”32家。新增行政认定驰名商标2个。安吉上港物流园成为全市首个省级跨境电子商务园区。创新驱动持续增强。完成技改投入56亿元,增长16%。新增国家高新技术企业20家、省科技型企业63家。新增省级企业研究院2家、省级高新技术企业研发中心7家。新建院士专家工作站2家。新引育“国千”4名、“省千”5名,入选“南太湖精英计划”人才项目26个。发展保障不断增强。园区配套更加完善,完成平台建设投入3.5亿元。社会融资总额突破百亿元。“四破”行动推进有力,相继盘活和昊纸业等40家企业,消化批而未供土地2470亩,盘活土地1045亩。

  (二)提品质、增内涵,人居环境持续优化

  宜居品位更高。大年初一、JW万豪酒店、经典1958等建成运营。汉庭、如家等十大经济型连锁精品酒店正式营业。客运枢纽中心、白茶城一期等项目相继竣工。新增县城公共自行车服务点23个。新增天然气中压管网40公里。完成旧住宅区改造7个。芜园东路、环翠西路等相继打通。306省道改建、304省道绕城东线、天子湖“一纵一横”、梅小线等一批交通工程顺利完工,新建农村联网公路29公里。完成风情小镇建设项目44个。编制完成《农村生活垃圾分类处理规范》,新增垃圾分类创建村44个。农村土地综合整治完成复垦1530亩,垦造水田2210亩、旱地1401亩。

  生态品质更优。“三四五”联动纵深推进。开展“集中推进日”活动13次,获省“无违建县”创建先进县。“双百”任务超额完成,拆违126.5万平方米、“三改”481万平方米,完成“两路两侧”整治点761个。天荒坪区域环境综合提升工程、杭长高速两个出口改造顺利竣工。完成56个行政村农村生活污水治理,新增受益农户15785户。“清水入湖”工程扎实推进。新增各类管网113公里,改造管网56公里。完成城区污水处理厂改扩建。整治重污染企业28家,淘汰落后产能60家,关停“低小散”企业188家。退还公益林1.58万亩。治气、治霾初见成效。PM2.5浓度下降19.4%,降幅全市第一。完成锅炉整治612台,淘汰黄标车1416辆。全面禁止露天焚烧秸秆。烟花禁放扩面16.7平方公里。全面完成煤堆场整治,市级绿色矿山创建全部达标。

  美丽品牌更响。入选“国家循环经济示范县”。被评为“美丽中国最美城镇”、“中国生态文明奖先进集体”。成为“中国金牌旅游城市”全国唯一获得县。鄣吴镇被评为“中国最美历史文化小镇”。上墅乡被列为首批“国家生态文明建设示范乡镇”试点。高家堂村被评为“中国最美乡村”。龙王山自然保护区升格为安吉小鲵国家级自然保护区。泛自然博物园项目纳入省级“十三五”专项规划。成功承办国际马拉松赛等各类重大体育赛事9项。央视高频率聚焦安吉生态文明建设,录制安吉专题片16个,创历史新高。全年中央媒体报道达到400余篇,首次实现《人民日报》、《经济日报》、《光明日报》三大纸媒头版头条全覆盖。

  (三)惠民生、促和谐,保障体系持续完善

  社会事业协调发展。教学质量不断提升,高考一本上线再创新高。教育布局持续优化,新职教中心投入使用,完成6所学校迁(扩)建。医疗卫生体制改革不断深化,分级诊疗试点全面推进。浙北腔镜微创中心、心脑血管危重病救治中心启动建设。顺利通过“国家卫生县城”复评验收。文化惠民逐步深入,新增农村数字影院4家,文化礼堂20家,8个乡镇(街道)文化综合体加快推进。统计基础规范化建设全面加强。国防动员、工青妇、民宗、台侨、慈善、档案、史志、新居民及关心下一代等工作取得新成绩。

  公共服务加快覆盖。全年新增财力80%用于民生改善。住房保障力度加大。实行“实物配租+货币补贴”保障模式。完成农村危旧房改造1509套,困难群众危房改造203户。启用“柜员制”模式,社保报销平台全面升级。城乡大病保险即时报销系统正式运行。养老服务体系进一步完善,试点开展“医养结合”,新增养老服务照料中心57家。新建残疾人社区康复示范站3家。就业、救助体系不断完善,城镇登记失业率为2.8%以下。

  社会治理全面提升。全面完成“六五”普法。完成村规民约、社区公约制订(修订)。扎实开展矛盾纠纷清积行动,各类社会矛盾得到有效化解。强化社会治理,打击恶意逃废债32起。全面落实“一村一警”,社会治安防控体系持续加强。安全生产管理持续强化,事故起数、死亡人数、直接经济损失三项指标持续下降。平安动态监测“三色预警”机制不断完善。“平安安吉”有望实现“十一连冠”。

  (四)抓绩效、优作风,自身建设持续强化

  改革创新稳步有序。行政管理体制不断理顺,整合组建市场监督管理局、卫生计生局,综合执法改革有序推进。完成国有林场改革,组建全省首家林木股份制合作社。农村“三权”改革稳步实施,农村宅基地发证全面推进,农村综合产权流转交易平台建成运行。户籍制度改革全面启动。“四张清单一张网”工作继续完善,涉审中介管理得到加强。98项常办事项审批全省最快,提速42%。创新推行“五证合一、一照一码”登记制度,新增市场主体8244户,同比增长36%。整合开通民情在线网络问政平台。创新“12345政府阳光热线”直播节目,受理群众来电83869件,按时办结率99.8%,群众满意率90.9%。

  依法行政推进有力。主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督,拓展与人大代表、政协委员沟通渠道,办理人大代表建议119件、政协委员提案139件,回复率、办结率、满意及基本满意率均为100%。积极推进省级行政执法监督试点。成立县政府法律顾问团。深化权力阳光运行,推行行政处罚结果网上公开,政府门户网站公开信息15581条,公共资源交易电子化实现全覆盖。

  廉政建设扎实有效。全面落实党风廉政建设主体责任,纪检机构完成部门派驻。行政监察和审计监督进一步加强,严格规范政府投资项目管理和招投标行为。全省率先开展乡镇领导干部生态履职责任审计。强化财政专项资金清理整合,取消专项资金11个,压缩预算9175万元。不断完善财政监管体制,严格规范公务支出结算方式和报销口径,“三公”经费压缩2.8%。

  各位代表,同志们,2015年各项既定目标任务的顺利完成,实现了“十二五”圆满收官。“十二五”期间,我们坚定信心,克难奋进,战胜了诸多困难挑战;我们务实创新,主动作为,干成了一批大事实事;我们抢抓机遇,加压前行,取得了丰硕发展成果。

  “十二五”期间,综合实力在赶超比拼中稳步攀升。地区生产总值年均增长9%;人均生产总值年均增长8.6%;财政总收入、地方财政收入比“十一五”末翻一番,年均增长均为18.8%,增幅全省领先、全市第一。所有乡镇(街道)财政收入突破千万元,经济薄弱村全部实现脱贫。累计完成固定资产投资636亿元,年均增长16%,其中工业性投资369亿元,年均增长10%。对外贸易年均增长10%,全社会消费品零售总额达124亿元,年均增长12%。开发区承载力进一步提升,省际产业示范区、教科文新区、灵峰度假区全面拉开框架。节能减排顺利完成“十二五”目标任务。

  “十二五”期间,经济质量在转型升级中逐年提高。三次产业比由2010年的11.5:50.5:38调整到2015年底的8:47:45,服务业占比明显提升。现代农业发展迅速。新建粮食生产功能区10万亩,现代农林园区93个,省级现代农业综合园区2个。工业结构日趋优化。亿元以上企业完成产值377亿元,比“十一五”末翻一番多。五大新兴产业产值占比达42%,比“十一五”末提高17.5个百分点。装备制造业成为第二大产业,产值比“十一五”末翻一番。现代服务业加快发展。海关、商检完成入驻。组建农村商业银行,引进外埠银行5家。休闲旅游势头强劲,总收入比“十一五”末翻两番多。

  “十二五”期间,城乡面貌在融合发展中深刻变化。先后荣获“联合国人居奖”、全国文明县城、浙江省文明县等荣誉,城市化率提高到60%。凤凰山公园、龙山森林体育公园、中国(安吉)生态博物馆、昌硕纪念馆等大型公共场馆相继开放,新浙北大厦、九州昌硕广场等大型商贸地标不断涌现。完成旧城改造89万平方米,天然气管网基本覆盖城区、孝丰、梅溪、天子湖。风情小镇形成示范。美丽乡村建设进入新境界,建成美丽乡村179个,精品村164个,创建覆盖面达95.7%。交通路网更加便捷,杭长高速全线贯通,“一环七纵七横”城市交通网络更加完善,新建农村联网公路255公里。

  “十二五”期间,群众生活在共建共享中持续改善。年均70%以上新增财力用于民生事业,城乡居民人均可支配收入年均增长分别为10.4%和13%。五年完成民生实事79件。凤凰水厂、人民医院新住院楼等相继建成投入使用。新增中小学生接送车94辆。建成城市公共自行车服务点104个。教育、卫生、文化事业全面推进,中德工程师学院圆了安吉的大学梦,县级公立医院体制改革成效明显,公共文化服务走在省市前列。城镇养老保险、城乡医保参保人数年均增长分别为16%和11%。城乡低保月标准分别从530元、400元统一提高到615元。成为全国平安建设先进县和省级“双拥”模范县。

  “十二五”期间,政府自身建设在改革创新中不断加强。新一轮机构改革顺利完成,成立递铺、昌硕、灵峰、孝源4个街道,组建城投集团、新闻集团,整合设立生态文明办。农村“三权”改革稳步推进。乡镇财税管理体制进一步理顺。行政审批制度改革和公共资源交易管理改革不断深化。城镇土地使用税改革试点成效明显。创新推行乡镇国土规划办事机构联合办公。“多规融合”试点、“四张清单一张网”工作全省领先。

  各位代表,同志们,过去的五年,是我们坚持科学发展,攻坚克难、加压奋进的五年,是我们凝聚广大干部群众的智慧,加快赶超发展和全面小康社会建设取得丰硕成果的五年,是全县上下团结一致、共克时艰,奋力拼搏、迎难而上的结果。在此,我谨代表县人民政府,向全县人民、驻地官兵、广大投资创业者,向各位人大代表、政协委员,向所有关心、支持安吉发展的各界人士,致以衷心的感谢和崇高的敬意!

  在充分肯定成绩的同时,我们必须清醒认识到发展中存在的困难和问题:经济总量偏小、产业层次总体偏低,面临增量提质的双重压力。资金、科技、人才等要素制约日益显现,发展内生动力还需不断激发。城乡建设品质提升和环境综合治理依然任重道远。民生改善、公共服务覆盖面离群众期盼还有差距。公务人员的责任担当意识、引领经济发展新常态的工作效能还有待提升,等等。对此,我们将高度重视,正确面对,切实采取有力措施,认真加以解决。

  二、“十三五”时期的奋斗目标和主要任务

  “十三五”时期,是全面建成小康社会的决胜时期,是推进结构性改革的关键阶段,也是我县“两山”转化红利释放期,产业转型关键期,城乡统筹提升期,开放融合机遇期。安吉要继续保持争先进位、走在前列,就必须精准把握发展机遇、厚植发展动力、赢得发展主动,加快推动县域经济社会快速平稳健康发展。

  “十三五”时期,我县经济社会发展的指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,坚持“四个全面”战略布局,以创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念为引领,以“八八战略”为总纲,以“干在实处永无止境、走在前列要谋新篇”为新使命,深入实施“生态立县、工业强县、开放兴县”战略,统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设,打造“三个安吉”升级版,全力创建“两山”重要思想实践示范县,加快建设生态经济示范区、美丽乡村样板区、改革创新先行区,高水平全面建成小康社会。

  “十三五”经济社会发展目标是:地区生产总值年均增速保持9%以上;固定资产投资年均增速保持12%;财政总收入年均增长10%以上;居民人均可支配收入年均增长9%以上;服务业比重提高至50%;对外贸易总额年均增长5.5%;高新技术产业增加值占规模以上工业比重达到35%以上;研发经费支出占生产总值比重达到2.6%;全面完成节能减排任务;城市化率达到65%;城镇登记失业率控制在3.5%以内;居民幸福指数达到90分。

  根据上述“十三五”目标定位,我们将坚持以下四大发展路径:

  坚持总量扩大,质量提升。正确处理好速度、质量和效益的关系,既要做大总量,又要提升质效,持续优结构,有效降成本,推进规模速度型增长向质量效率型增长转变,实现总量保持中高速增长,推动质量向中高端迈进。

  坚持项目为王,实干争先。狠抓“六重”任务的落地见效,突出项目“双进”,抓实项目保障,紧扣产业招大引强,让利实体培大育强,不断强化绩效考核,全面释放“项目+企业+产业”的叠加效应,加速生态优势向经济优势转化。

  坚持改革引领,创新驱动。深化体制机制改革创新,推进供给侧结构性改革,增加公共产品和服务供给,更好满足人民需要。着力盘活存量,做优增量,降低生产成本,鼓励优化重组,全面推进“大众创业、万众创新”,实现经济增长动力持续增强。

  坚持“两山”支撑,战略融入。深入践行“两山”重要思想,集聚优质生态资源,主动对接国家、省市新一轮的战略布局,全面加强区域竞合的对接融入,加快构建人与自然和谐发展新格局,打造生态、经济、社会协调发展新样板。

  为确保完成“十三五”目标任务,我们将着力培育六大新动力:

  培育赶超发展新动力——紧盯“千亿产业、百亿财政”奋斗目标。增强先发优势的引领带动,打造长三角最具特色健康养生福地、国际乡村度假胜地。注重后发优势的培育积累,打好产业转型升级“组合拳”,延伸产业链,提高附加值,打造“全球椅业总部·国际采购中心”和“世界竹都·竹业总部”。主动把握经济发展新动向,推动新技术、新业态、新产业发展,加快实现发展动力转换,着力在产品研发制造的关键环节、核心技术上实现突破,全力打造“长三角重要装备制造业基地”、“长三角通用航空产业示范基地”。

  培育“两山”转化新动力——深入推进生态文明建设,发挥绿水青山的生态优势,增强科技、人才、信息等高端要素的集聚力、吸引力,重点完善高端专业人才的培养、引进和使用机制,积极鼓励本土人才、在外企业家回乡创业,加快形成推动县域发展新动力。积极推进国家循环经济示范县创建,加强废旧资源综合利用、再生资源循环利用和建筑垃圾资源化利用,提高资源节约集约利用水平,推动经济向实力更强、结构更优、质效更好发展。

  培育开放融合新动力——积极顺应开放大势,把握合作大局,更大力度、更宽领域、更高水平参与重点区域、重点行业的发展合作与资源共享,努力形成互利共赢、深度融合的开放合作格局。牢牢把握区域交通全面改善的历史机遇,深入推进“接沪融杭”第三个三年行动计划,加快商合杭高铁、申嘉湖高速西延建成通车,提升长湖申西延航道通航能力,全面建成铁路、公路、水运一体的综合交通体系。加快启动杭安城际轻轨建设,推进杭安同城发展。

  培育产业集聚新动力——把产业集聚作为县域经济的增长极、转型升级的突破口、招商引资的主平台,按照东北工业组团、中部商贸集聚、西南生态能库的空间布局,明确产业分工,完善产业链配套激励引导政策。加快提升平台能级,全力争创“国字号”品牌。强化存量盘活,坚决淘汰落后产能,实现企业集中、产业集聚、资源集约发展。积极推进园区共建、产城一体,着力建设与产业特色相适应的新型城镇,加快打造宜业宜居新环境。

  培育城乡统筹新动力——统筹规划、建设、管理三大环节,深化“优雅竹城—风情小镇—美丽乡村”三级联动,加快形成生产要素互通、生活功能互补、生态协调互融的一体化新局面。均衡发展文化、教育、健康三大事业,让城乡居民享受均等的公共服务。着力激发文化活力,推进文化育人,全面提升居民文明素养。加快城乡教育、医疗的硬件改善、软件提升,基本满足群众对优质教育、优质医疗的需求,推进民生事业由“扩大覆盖保基本”向“提升内涵促发展”转变,全面增强人民群众的获得感、幸福感。

  培育制度供给新动力——切实增强改革创新意识,提升改革能动性。正确处理好政府与市场的关系,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。紧扣转型升级主线, 坚持放管结合,突出制度供给,强化创新驱动,更多更快释放改革红利。深化行政审批制度、资源要素市场化配置、城乡一体化等重点领域改革,加快行政执法、社会治理、公共安全管理等政府职能转变,加快形成推动经济社会发展的新理念、新方式和新优势。

  各位代表、同志们,未来五年的奋斗目标令人振奋,任务光荣而艰巨。我们坚信,在中共安吉县委的领导下,在全县人民的共同努力下,“十三五”规划的宏伟目标一定会实现!

  三、2016年工作重点

  2016年是“十三五”规划的开局之年,也是完成本届政府目标任务的决胜之年,我们必须抓紧抓实抓好。今年政府工作的总体要求是:认真贯彻落实中央、省市和县委决策部署,以践行“绿水青山就是金山银山”重要思想为指引,提振实体经济,增进质量效益;提速改革创新,增进发展活力;提升品质功能,增进城乡一体;提高幸福指数,增进民生改善,实现经济持续健康发展,实现社会和谐稳定,为“十三五”开好局、起好步。

  2016年全县经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长9%以上,其中规上工业增加值增长7%;服务业增加值增长10%以上;自营出口增长6%;财政总收入增长8%以上,其中地方财政收入增长7%;固定资产投资增长12%;社会消费品零售总额增长10%;居民人均可支配收入增长9%以上。

  (一)狠抓有效投入,着力增强发展后劲

  扎实开展“项目双进提速年”活动,加快项目引进推进,狠抓要素效益产出,为实体经济持续健康发展提供强大动力。

  抓实项目招引。坚持招商引资“一把手”工程,深化“三张表”招商机制。实行招商人员分类考核,建立招商服务后台中心。深化产业招商,发挥以商引商、驻点招商、推介招商的联动效应。突出精准招商,重点面向国企央企、大型民企,着力引进一批重大产业、高新技术、合作重组、浙商回归等项目。全力办好第九届安洽会。确保全年新引进项目60个,其中工业项目30个,完成内资实缴注册资金17亿元,完成市定“大好高”项目、外资和浙商回归各项指标任务。

  凝聚推进合力。开展“四季比拼”活动,着重抓好签约未开工项目落地转化。强化项目投资、亩均税收等综合评估,加快项目问题协调解决。深化“四破”工作,全面开展“破解双停攻坚年”活动,加快推进停产企业、停建项目重组盘活。认真做好项目整合申报,力争新增省重点项目8个,市重点项目18个。加快推进商合杭高铁、申嘉湖高速西延等重大基础设施项目,扎实推进长龙山电站、省自然博物园、浙江广电安吉文化影视等重大产业项目。全年新开工项目12个,竣工10个,完成工业性投资92亿元,增长7%。

  强化要素支撑。完善城镇土地使用税政策,提高土地利用水平。推进坡地村镇建设用地试点,消化批而未供土地1200亩,盘活土地1000亩。坚决淘汰落后产能。全面完成节能减排任务。引导金融企业加大对实体经济、重大民生项目的信贷投入。深入开展科技金融试点,深化政府产业基金和政府投资项目PPP模式,撬动社会资本参与产业培育和公共项目建设。依法打击恶意逃废债。加大人才引育力度,启动人才管理改革实验示范区建设,新引育各类高层次人才180名以上,其中各类领军人才25名以上。

  (二)推进融合发展,全面提升产业质效

  积极融入国家和区域经济战略,增进区域合作交流,加强平台互动互补,推进产业融合发展,实现产业提质增效。

  加快平台提档升级。完善园区配套,完成平台建设投入3.4亿元。提升产业平台。开发区积极争创国家级经济开发区,重点发展绿色家居、高端装备制造、健康医药、信息经济等产业。加快省际产业示范区一体化发展,提升承载力,重点发展通用航空、现代物流、高端装备制造等产业。加快国家级旅游度假区创建,重点推进核心区建设,着力发展休闲运动、健康养生、文化创意、金融服务业。加快中国美丽乡村文化产业试验区建设,发挥教科文新区核心带动作用,推动科教、文体、传媒、信息、旅游等产业融合发展。搭建创新平台。启动省级高新技术产业园建设,加快省级留学生创业园、科创园二期、无人机创新中心等平台建设。加快特色小镇培育,全面推进天使小镇、影视小镇、“两山”梦想小镇建设。拓展开放平台。加快“一带一路”友好城市签约落地,积极推进“三区四平台”建设,打造浙澳经贸合作区。启动安吉港“安沪通”工程和保税物流中心(B型)建设。深化“接沪融杭”工作,抢抓杭州“两会两区”战略机遇,加强科技、人才、金融等要素互通。不断巩固沪杭农产品销售市场,实现沪杭销售农产品16亿元,增长10%以上。

  促进产业互动融合。坚持“两化”深度融合,深入实施“四换三名”工程,加快椅、竹等传统优势产业向高端时尚产业转型,完成技改投入65亿元,新增省级以上名牌或著名商标2件。综合运用“生态+”、“互联网+”、“金融+”等模式,加快壮大战略新兴产业。全面提升制造业智能化水平,力争高端装备制造业产值突破90亿元。加快发展通航产业,着力建设“五大中心”。加快发展信息经济,完善电商产业园、文创与电商社区等平台建设。大力发展金融产业,加快金融中心建设,新增金融企业50家。加快推进农业“接二连三”,完成现代农林产业发展规划。开展“一区两镇”建设,积极推进省级农业产业集聚区、农业特色小镇、林业特色小镇建设。稳定发展粮食生产,实施农业“两区”提升工程,推进传统农田向美丽田园、农林园区向旅游景区转变。发挥健康休闲产业融合带动作用,加快戛纳(安吉)电影城、五峰山运动休闲度假区等项目建设,促进文创体育、养生养老、休闲旅游等产业互动。积极打造乡村生活旅居目的地,全面启动休闲旅游品质提升三年行动,争创全国旅游标准化示范县和全国首批全域旅游示范县。完善旅游公共服务设施,建立智慧旅游服务体系。加强市场精准营销,不断巩固扩大港澳台和东南亚、日韩等境外市场,确保全年接待旅游人次、旅游总收入分别达到1600万人次、200亿元。

  激发改革创新活力。积极推进供给侧结构性改革,深化资源要素市场化配置,完善资源要素阶梯式价格机制,建立公共交易平台。深化行政审批制度改革,简化项目开竣工程序,进一步理清规范中介服务。推进国企改革,加快城乡水务一体化进程。稳步实施户籍制度改革。全面深化农村综合改革,加快构建生产、信用、销售“三位一体”的农民合作经济组织体系。积极推进不动产统一登记制度改革。深化农村产权和林权制度改革,全面推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作,完善农村产权交易平台。全力扶持实体经济。继续开展“企业服务增效年”活动,扩大应急转贷资金覆盖面。继续实施大企业培育和小微企业三年成长计划,新增10亿元以上企业1家,亿元以上企业6家,完成“个转企”130家,“小升规”25家,“下转上”40家。深化多层次资本市场培育,新增主板上市1家、新三板挂牌5家、省股交成长板挂牌15家。强化创新驱动。深化产学研一体,加强与省农科院等院所合作。新建院士专家工作站2家,新增省科技型企业50家,培育“双高”企业50家。积极推动“大众创业、万众创新”,扶持1000名以上人才创业,加强与境内外知名电商合作,鼓励各类电商主体创新增效。加强新型职业农民培育,新增市级以上农业龙头企业4家,家庭农场20家。

  (三)坚持城乡一体,巩固深化生态文明

  深入践行“两山”重要思想,不断提升人居品位,加快完善基础设施,全力打造与可持续发展相适应的宜居环境。

  品质化推进城镇建设。优化空间布局。深入推进“多规融合”试点。高标准完成城市总规、高铁场站修规,实现全县控规全覆盖。做好全县消防规划、城区地下空间建设规划和道路网专项设计。提升城镇品位。积极推进旧城改造,加快灵芝路北侧、昌硕东路等5个区块城中村改造。完成鼎盛路、绕城南线等综合改造。加快穆王东路、齐云路等贯通工程,打通昌硕东路、天目北路等断头路。完成浮玉路、石马港公园等区域景观改造提升,加快中心城区绿地增建改造。完善3个中心镇公共配套。优化城市管理。启动地下管网普查与信息系统建设。实施县城厨余垃圾处理和中水回用工程。加快城区停车位增建改建及拥堵治理工程。完善物业“三级联动”机制,提高物业管理水平。

  精品化提升美丽乡村。突出精品示范,做好省级村庄规划设计试点。完成黄浦江源精品观光带整体提升。加快5条美丽宜居示范带建设,完成4个美丽宜居示范村创建。完成精品示范村复评12个,新增创建验收9个,加快80个美丽乡村提升扩面。完成5个重点示范风情小镇建设。启动国家级森林城市创建,培育10000亩珍贵彩色健康森林。做好农村土地综合整治,完成复垦验收800亩、旱地改水田1200亩,全面完成安置房建设及各项配套工程。强化土地资源保护,试点开展农村土地民主管理。加强村庄经营,开发多元化经营的特色业态,促进村级集体经济壮大和困难群体增收。深化农家乐规范管理,新增星级农家乐17家。强化长效管理,提高垃圾分类处理水平,推进45个村实施生活垃圾分类。完善基础设施,加快推进“农田水利中央财政项目县”建设。完成杭长高速天子湖互通、西北线、黄麻线等建设,启动306省道椅子塔至王家庄段拓宽工程。

  常态化推进环境治理。深化“三四五”联动工作,完善违章建筑管控处置数字化平台。加大拆改力度,完成拆违50万平方米,“三改”100万平方米。完成新11省道、绕城环线等沿线专项整治。加强治水攻坚。争创“全国农村污水治理示范县”。力争通过省级“水生态文明县”验收。加快推进“清水入湖”工程。大力开展中小河流治理,加快沙河、泥河治理,完成浑泥港片等4个“农村中小河流重点县”项目。完成杭垓(和村)小流域治理和老石坎水库库尾湿地工程。加快城镇截污纳管和供排水管网建设,完成供水管网60公里,污水管网40公里。加快孝丰、天荒坪片区供排水工程建设,启动赋石分层取水工程。完成三大污水处理厂改扩建。加强农业面源污染防治,建立农药废弃包装物回收与集中处置体系,试点开展农业“两区”土壤污染防治三年行动。出台重点水源区经济林转公益林管理政策。加强大气治理。探索农作物秸秆综合利用,严禁秸秆、垃圾露天焚烧。完成80台城镇高污染燃料小锅炉整治。继续完善城区餐饮油烟整治。完成市定工业挥发性有机物整治和黄标车淘汰任务。深化矿山码头、建设工地、工程运输车等扬尘治理。

  (四)紧抓民生改善,全面提升幸福指数

  坚持以民生优先为导向,突出富民惠民,共享改革红利,实现民生保障、公共服务和治理体系持续改善。

  完善社会保障体系。加强住房保障,继续开展住房公积金扩面工作。强化就业保障,城镇登记失业率控制在3.5%以内。完善基本养老和医疗保障体系,健全大病保险制度,加强医保监督管理。推进社保卡“一卡通”建设,实现城乡医保参保人员在2家以上省级医院刷卡就医。创新劳动关系协调机制,依法严打恶意欠薪行为,建立工伤预防管理机制,全面完成工伤预防三年行动计划。加强困难群众救助,完善临时救助制度。落实1600名困难残疾人和1100名重度残疾人两项补贴制度。

  统筹社会事业发展。推进美丽教育“四大工程”,稳步提高各类教育办学质量。继续优化教育布局,启动城北、城南小学新建和县城周边学校改扩建工程建设。深入打造“健康安吉”。深化医药卫生体制改革,加强省级医疗机构合作,继续推进分级诊疗试点。加强基层卫生院基础建设。完善公共文化服务体系。深化农村数字影院试点,完成20个文化大礼堂建设。加强地域文化保护传承,启动昌硕故居申报亚太文化遗产保护奖。抓好各项赛事和全民健身。做好二孩生育服务引导。扎实做好国防动员、后备力量和双拥优抚等工作,全面加强统计、工青妇、民宗、台侨、慈善、档案、气象、新闻广电等工作,切实维护老年人、儿童、新居民合法权益。

  加强社会治理创新。深化“平安安吉”建设。加快构建矛盾纠纷多元化解体系。全面启动“七五”普法,着力加强未成年人思想道德建设,强化社区矫正管理,推进乡镇(街道)公共法律服务站点建设。完善社会治安防控体系,加强网络舆情监管。深化应急联动,扎实做好杭州G20峰会等安保工作。健全社会信用体系建设。强化安全生产监督管理,全面推进“智慧安监”平台运用,实现三项指标同比下降。狠抓食品质量安全。强化市场秩序监管,加强大型游乐设施等特种设备的运维检测。

  坚持从群众最关心、最直接、最现实的民生问题入手,努力办好十件民生实事:1.完成背街小巷整治10条以上。2.完成天荒坪路(胜利路至绕城南线)道路综合改造。3.完成农村公路危桥改造23座。4.完成地质灾害点治理20个,搬迁12户。5.完成老旧小区改造3个,住房保障家庭300户以上。6.完成行政村农村生活污水治理32个;完成农民饮用水提升工程新增受益人口1.35万。7.完成天荒坪小学新建,灵峰小学、塘浦小学、阳光学校扩建工程。8.完成城区儿科诊疗中心建设和县人民医院新急诊大楼改造工程。9.新增居家养老服务照料中心30家、养老机构床位300张。10.实施全县60周岁以上老年人意外伤害险。

  四、全面深化法治政府建设

  坚持将法治建设、作风建设和效能建设作为政府自身建设的重要抓手,巩固深化党的群众路线和“三严三实”主题教育活动成果,不断增强政府自身公信力、执行力和战斗力。

  坚持规范运行,依法行政。坚持依法办事,自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督、政协的民主监督以及社会公众监督和新闻舆论监督,高质量办理人大代表议案、建议和政协委员提案。严格按照法定权限和程序履行职责。健全依法决策机制,完善公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等重大行政决策程序,推行政府法律顾问制度,优化充实政府智库,建立健全决策后评估和纠错制度。坚持公开透明原则,加强行政权力、财政预决算、公共资源配置和社会公益事业建设等领域信息公开。

  坚持比拼绩效,为民勤政。加快政府职能转变,推进政府购买服务。全面深化改革,平稳推进综合行政执法改革。深化“四张清单一张网”工作,动态调整“权力清单、责任清单”,减少职责交叉分散。全面开展“效能亮剑”专项行动,严厉查处乱作为、不作为、慢作为、懒作为。加快完善实名制系统。继续推进控编减编,合理调配编制资源,确保财政供养人员只减不增。深化“12345阳光热线”、民情在线网络问政工作,解决一批群众关注的热点难点问题。

  坚持严格自律,清廉理政。严格落实党风廉政建设主体责任,深化“一岗双责”和廉政风险防控工作。加强行政监察和审计监督,强化国有资产监管,加大案件查办和行政问责力度,着力解决重点领域的腐败问题。深化财政绩效管理,实施大额财政投资项目绩效评估。坚持控规模、优结构、降成本、强绩效原则,强化政府性债务风险防范。加强村务监管,严格村级工程质量监督,规范农村“三资”管理,实现“组账村管”全覆盖。坚决执行中央“八项规定”精神,严格控制各类行政经费支出,全面完成公车改革。

  各位代表,同志们,回顾过去,成绩来之不易;立足当前,任务光荣艰巨;展望未来,前景催人奋进。让我们在中共安吉县委的领导下,在县人大、县政协的监督支持下,团结依靠全县人民,咬定目标,开拓进取,为全力建设“三个安吉”,全面建成更高水平的小康社会而努力奋斗!

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