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关于打造长三角休闲度假养老(养生)中心的
发布时间:2015-03-04浏览:10315次

        

已经到来的老龄社会是我县发展养老产业的新蓝海,而富庶的长三角又为发展高端养老产业提供了庞大的需求群体。如何探索高端养老与休闲产业融合发展的新路径,已经是摆在我们面前的一个崭新课题。2014年4月至11月,县政协组织调研课题组,通过项目考察、拜访省厅有关领导、高校专家咨询探讨以及赴外地政府取经、本地调研等形式和途径,认真思考分析,形成调研报告如下,供县委县政府决策参考。

一、概念与定义

本报告中的长三角休闲度假养老(养生)中心,是指以明显的区位优势为基础,以良好的生态环境为保障,以现有大体量休闲旅游项目为依托,以高层次、高素质、高收入的老年人为对象,由多个产业相互交叉形成的新型业态。

二、背景与意义

(一)从背景趋势看,安吉打造长三角休闲度假养老(养生)中心正当其时

一是绿色生态生活方式兴起。 近年来,环境污染、生态破坏、气候异常等一系列问题,使得优质生态环境日益成为紧缺资源。尤其是长三角地区的居民,以亲身经历、切肤之痛感受到了绿色、生态、环保的重要性,以健康养生为目的的绿色低碳生活逐步成为一种新时尚。在这种时代背景下,良好的生态环境成为安吉县实现经济结构转型升级和可持续发展的重要资源。

二是休闲旅游经济蓬勃发展。 按照经济发展一般规律,人均GDP达到3000美元,休闲旅游业将成为国民经济的支柱产业。当前长三角区域江浙沪三省市的人均GDP均已超过10000美元,正在步入“休闲社会”。随着人们旅游观念的日渐成熟和休闲需求的不断增长,长三角旅游业正由以观光为目的的初期发展阶段向度假休闲式旅游转变,这给生态环境良好的安吉带来了新的发展机遇。

三是人口老龄趋势不可逆转。 长三角是中国老龄化最严重的地区之一,上海和浙江分列全国第一、第二,江苏也远高于全国平均水平。以浙江省为例,截至2013年末,全省60岁以上老年人口897.83万人,占总人口的18.63%,并以每年4.5%左右的速度增长。周边庞大的老年人口基数、较高的地区经济水平、较高的居民收入和较强的消费能力,使本地区发展养老产业有着广阔的市场和值得期待的发展前景。

四是国家相关政策密集出台。 仅2013—2104年,由国务院和各部委颁布的相关法规政策就有15项之多,浙江省也根据中央文件精神,出台了《关于加快发展养老服务业的实施意见》和《关于发展民办养老产业的若干意见》等政策。“银发产业”向“朝阳产业”发展的政策推力日益显现。

五是周边地区产业逐渐兴起。 在调研走访过程中,我们发现长三角地区部分市(县、区)的养老产业发展已开始启动,业态形式也较为丰富,有很多龙头项目已经落地建设。如桐乡平安养生养老综合服务社区、乌镇“雅园”和良渚万科“随园嘉树”、萧山盛和居紫荆园等。这些项目的规划建设和运营,既是我县发展休闲度假养老产业的挑战,也是可供借鉴的路径和经验。

(二)从现实意义看,安吉打造长三角休闲度假养老(养生)中心效益明显

近年来,我县把休闲旅游项目建设作为扩大有效投资的主要手段,形成了新一轮旅游项目大投入、大建设、大发展的产业格局,仅2014年,我县近20个休闲旅游项目已完成投资24.25亿元。休闲旅游业作为县域经济的支柱产业、促进人民增收的富民产业和山区科学发展的优势产业的地位愈发凸显。休闲度假养老(养生)产业与休闲旅游产业具有很高的产业融合度,在产业发展方面可以产生互补共赢的效应。

一是有利于形成“大休闲”业态格局,丰富旅游内涵。 养老产业内涵极其丰富,它的繁荣能带动九大类80多个行业发展,涉及到休闲旅游服务业、医疗保健业、商品零售业、房地产业、保险业、金融业、文化体育娱乐产业、养生咨询服务业等多个领域。如果通过科学的规划引领,将休闲养老项目与已落地的大型休闲旅游项目相结合,势必会进一步丰富我县休闲旅游产业内涵,完善产业链条,同时也可以进一步提升这些项目在土地、资金和基础设施方面的有效利用,扩大经济效益。

二是有利于吸纳优质资金,加大旅游投入。 大型高端养老项目,多以城市综合体、多功能社区的形式建设,建设要求高、规模大、唯有有实力的企业才可涉足。比如,近年来中国人寿、泰康保险等大型保险集团频繁试水长三角地区的养老产业,总投入资金在百亿以上,如果能够引进3-5个休闲养老项目入驻安吉,则必会有大量资金注入安吉,为休闲旅游产业和整个县域休闲经济提档升级提供强大推力。

三是有利于推进产业升级,增加旅游收入。 当前和今后较长一个时期内,以普通房地产投资为主的社会性投资,以及利用政府性投资拉动经济增长的发展模式已不可持续,而工业经济去产能,调结构又任重道远。大型养老综合体的建设、推广和营销,本身就是一个新增投资、扩大消费,产生新的经济增长点的过程。特别是在当前房地产行业产能过剩,量价齐跌的背景下,通过高端养老项目的龙头示范效应,可以引导我县房地产业转变经营思路,探索尝试向养老地产业转型,消化产能和存量,减轻房地产过剩风险。同时,随着休闲养老产业的发展,“父母养老、子女休闲”的趋势将会逐步形成,这势必会扩大我县休闲旅游业的消费群体,增加门票以外的旅游收入,同时提升产业的知名度、美誉度和影响力。

四是有利于吸引高端人才,提升旅游品质。 高端养老产业的发展会吸引较高比例的医生、护理员、生理理疗师、营养师、心理治疗师、社会工作者等高素质人才进入安吉就业,为休闲旅游产业转型升级提供强大的智力支持。特别值得一提的是,高端养老项目集聚的是大批长三角乃至全国范围的老年富裕人群,其中有大量的商界精英和高级知识分子,他们的到来,本身就是一种特殊的人才引进。

三、思路与定位

(一)准确定位

打造休闲度假养老(养生)中心对地区资源和区位条件具有严格的要求:一是对优质生态资源的高度依赖,二是与主要目标市场具有较近距离(2-3小时车程)的区位要求。而安吉完全具备上述两方面的发展条件。建议我县打造长三角休闲度假养老(养生)中心的战略定位是:以“颐养安吉,康乐同行”为品牌形象,以长三角地区健康富裕老人为目标群体,以休闲养生、观光旅游、医疗保健、文化娱乐为服务重点的长三角地区一流的高端休闲度假养老(养生)产业中心。

(二)完善规划

建议将休闲度假养老(养生)产业纳入我县休闲旅游产业发展的总体规划之中,将其作为休闲旅游的子产业加以规划发展。在规划制定中, 必须着力依托现有的大体量休闲旅游项目进行规划建设, 在少增加甚至不增加新项目用地的前提下,建设一批大型高端休闲度假养老(养生)服务综合体,通过规划引导和龙头企业的示范,带动全县休闲度假养老(养生)产业的培育和发展。

(三)突出重点

以现有的大型休闲旅游项目为载体,建设3——5家长三角地区一流的高端休闲度假养老综合体。综合体内包含高档的休闲养生社区(小镇)或养老度假公寓,同时配套度假酒店、医疗疗养中心及健身运动、文化娱乐等设施,以幽静的养生、养老环境和贴心周到的服务吸引长三角地区高收入的健康老人入住,打造产业集群,发挥龙头效应,使安吉逐步成为服务长三角、辐射华东地区的休闲养生、养老产业中心。

    (四)丰富业态

——居家养老模式。 养老社区(小镇),是典型的异地居家养老模式。其主要特点是以长三角地区高收入的退休人士群体及相关家庭为核心客户,在风景秀丽,生态环境好的休闲旅游项目中,建设以独栋建筑为主,低容积率的公寓为辅的休闲度假养老(养生)建筑群,与周边配套设施共同组成一个完整的度假养老社区或小镇。社区(小镇)除提供高档、安静、舒适的居住设施和环境外,更突出晚年学习、健康娱乐性质,设置较多文化娱乐设施,如书画院、老年大学、高尔夫、游泳池、网球场等。养老服务集高端的健康管理服务、居家生活服务和医疗护理服务为一体,并配有专为社区服务的商业中心,兼具旅游度假功能。目前正在规划建设的位于安吉灵峰度假区内的“龙王溪小镇”即属于此类模式。

——候鸟式度假养老模式。 此类度假养老公寓位于风景名胜区或休闲旅游项目之中,按照星级公寓酒店标准建设,突出季节性休闲和疗养特色,打造“冬去海南,夏住安吉”的候鸟式休闲度假养老(养生)模式。提供的服务强调贴心、生态、健康、舒适,满足入住者“享受人生”核心诉求。营销模式为保险产品客户会员制,也可以住宅形式销售,除自己入住休闲期间外,其余时间交由开发商代为租赁经营。

——医疗健康养生模式。 以长三角地区医疗保险异地统筹支付的发展趋势为契机,以高端老年科专科医院为核心,突出安吉良好的空气、饮用水等自然资源效用,强调“医养结合”、“养生养心”等概念,重点提供老年医学诊疗、慢性病养护、疾病康复、养生咨询等服务。

四、建议与措施

(一)精心研究,统一思想

一是更新理念。 优越的地理位置和生态环境,决定了安吉可以成为长三角都市圈生态旅游、休闲、养生、养老服务的重要获取地。我县应进一步更新发展理念,充分依托区位地理优势和生态环境优势,发展以健康休闲为核心的休闲度假养老(养生)服务业,以带动休闲旅游、养生保健、教育培训、房地产等都市产业的发展,最终实现经济结构的战略转型,推进经济社会加速进步与可持续发展。

二是营造氛围。 加强宣传,进一步明确休闲度假养老(养生)产业在新时期安吉发展过程中的重大意义,以增进共识,提振信心,形成共促产业发展的浓厚氛围。进一步提高对产业发展长期性、艰巨性的认识,树立长远思想,以“功成不必在我”的发展理念和精神,通过几届政府聚精会神、一以贯之的坚持和努力,培育、发展休闲养老(养生)产业。

三是科学论证。 建议整合民政、旅游、规划、建设等部门研究力量,联合大型休闲旅游项目投资业主,针对休闲旅游养老政策,休闲旅游产业的市场发展趋势,服务产品开发,新型商业模式实践,高端品牌塑造等方面开展专题研究,探索休闲旅游、文化创意、高端养老产业的融合发展路径。根据市场需求分析预测,对高端休闲养老产业的开发建设规模进行论证,并明确不同层次、结构产业开发的比例及相应配套服务设施(医疗、康复、教育、娱乐、体育、购物等)的功能定位与规模。

(二)精准发力,夯实基础

一是在政策运用上坚持定向施策。 应坚持“政策引导、市场运作”的原则,结合项目投资实施经营的具体情况,按照一事一议的方式,精准实施国家、省、市、县关于养老产业发展的各项规划、政策。各相关职能部门密切配合,认真做好服务协调工作,主动为投资和经营高端休闲养老产业的企业家或管理者服务,为我县休闲旅游养老产业的融合发展营造氛围创造条件。

二是在项目引进上强调定向招商。 对国内涉足养老产业的大企业、大资金进行研究,尤其要关注那些获得金融、保险机构支持,并取得良好效益的综合养老机构、连锁养老机构,“点对点”做好特色品牌营销,通过建分支机构、加盟连锁、经营指导等方式开展合作,共建示范基地,引领我县养老(养生)产业发展。在招商引资过程中,要以打造高端养老服务为目标,划定准入门槛,充分发挥市场作用,吸引有实力的投资者和资金进入,避免“小散乱”、“假大空”和打着养老旗号圈山圈水圈地的项目落地。

三是在资金来源上突出定向合作。 保监会的统计结果显示,截至2013年底,共有5家保险机构投资11个养老社区项目,占地面积3298亩,计划投资额达到163亿元。2014年,仅太平人寿、泰康人寿和平安不动产三家保险公司在长三角地区养老社区的计划投资已超过200亿元。泰康人寿董事长陈东升更是直言,未来5-8年,泰康人寿将在全国投资1000亿元,建设15-20个养老社区。保险公司投资养老产业有着天然优势,两者投资周期匹配度较高,不仅可以大大降低养老社区的融资和运营成本,还将使寿险产业链拉长,通过长期保险产品与养老社区挂钩的方式,直接满足客户的养老保障需求,在多元化的同时提升险资的运用效率和价值。建议县政府及旅委、金融办、招商局等相关部门积极抓住当前保险业进军养老产业的重大机遇,引导、撮合、促成天使乐园、龙王溪小镇、凤凰国际等重大旅游项目业主同中国人寿、中国太平洋、安邦集团等央企保险机构的合作,引入央企级别的保险机构参与我县休闲养老产业的投资。

(三)精细实施,保障要素

一是强化用地保障。 在充分利用现有大体量休闲旅游项目土地的前提下,进一步探索养老机构年度用地指标单列制度。可以借鉴金华市做法,根据项目建设的实际需求,每年单列养老机构用地指标,纳入年度用地计划,并将一定比例用地指标用于休闲度假旅游养老(养生)项目;学习温州市做法,社会力量兴办养老机构的用地和房产,按照“退二进三”规定变更使用功能,并享受相应优惠政策。这样可以通过一定时间的积累,为未来进一步发展休闲养老产业提供空间。

二是提升城市功能。 县城以及各大休闲旅游项目的周边地区,是展示安吉魅力的主要窗口,也是发展休闲度假养老产业的重要依托,要根据行业特点,不断加强相关区域基础设施建设,改善居住环境,着力营造休闲养生氛围。要加快实施“优雅竹城”、“风情小镇”建设规划,着手规划充满地区特色的特色景观带,结合生态环保、休闲运动等多种功能,规划建设设施齐全、安全通畅的沿山沿河生态绿色走廊,为广大市民及休闲游客提供更多的休闲运动空间。城市基础设施建设要体现人性化,突出生态、休闲、养生和养老特色,尤其是要增加各种无障碍设施,创造有利于老年人生活的城市环境。

三是 提升医疗水平。 抓住浙江医院等高端医疗资源落户契机,以现有综合医疗保健、健康管理机构为依托,针对亚健康群体建立养生休闲基地,针对患病群体建立园区医院、社区医疗点,针对康复群体建立疗养康复基地,逐步形成以养老(养生)基地为医疗健康服务点、大型专业医疗健康服务机构为核心的医疗健康服务体系。

四是注重人才培养。 配合大型养老机构项目的入驻,依托职教中心、二甲以上医院和相关疗养院等单位的力量,加大开展养老服务人才培训合作,在招生、收费、基础建设等方面,给予政策上的倾斜。创造条件使各类养老机构的从业人员获得养老管理与服务、老年护理、老年社会学、老年产品开发等专业知识和技能培训,培养建立一支懂得老年人生理心理常识、业务水平精、思想道德素质高的老年社会工作者队伍,为养老产业的发展提供基本的人才保障。此外,还要鼓励和支持更多的人投身养老产业,如将养老服务技能培训纳入城乡就业、再就业培训体系,组织大龄失业下岗工人和农村待业妇女进行养护培训,这样既可以增加就业机会,又为养老机构缓解用工压力,实现养老服务与促进就业双赢。

 

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