页面导航
 
关于加强对乡镇人大工作指导的实践与思考
8715701@qq.com2016-12-14评论(0浏览(6968

  

乡镇人大是最基层的地方国家权力机关。加强和改进乡镇人大工作,对于坚持和完善人民代表大会制度、推进基层民主法治建设具有重要意义。根据法律规定,县级人大与乡镇人大具有指导和被指导的关系,而如何开展指导,对县级人大而言是一个不容忽视但又较难把握的课题。近年来,安吉县人大把加强对乡镇人大工作的指导摆在重要位置,按照“重基础、重制度、重实效”的工作思路,认真履行好指导职责,推动了乡镇人大工作水平的提升和乡镇人大作用的发挥。接下来,结合我县在指导乡镇人大工作中的具体做法,浅谈几点思考。

一、加强乡镇人大建设,夯实组织基础

1、优化乡镇人大队伍。本届以来,县委、县人大高度重视乡镇人大队伍建设,在人大主席和副主席的选配上,按照结构合理、能力专业、知识丰富的要求,对各乡镇予以配精配强。目前,全县11个乡镇中,共配备了10名专职人大主席、12名专职人大副主席,每个乡镇还各自配备了1名人大联络员。在代表队伍中,县人大根据“职业结构合理化、知识结构专业化、党派结构多元化、年龄结构梯形化”的原则,要求乡镇党委、人大把好代表入口关,并安排素质高、水平高的代表担任小组长,使代表队伍整体充满生机和活力,又具有连续性和稳定性。

2、争取县委出台意见。今年,为推动新形势下的人大工作,县委专题召开了人大工作会议,出台了《中共安吉县委关于进一步加强人大工作和建设,充分发挥人大作用的意见》。《意见》在加强乡镇人大建设方面,既明确了“乡镇人大主席、副主席的人选调动安排要事先听取县人大常委会党组的意见。乡镇人代会每年至少举行2次,会期不少于1天”等内容,还要求“加大对乡镇人大的指导支持力度。指导乡镇人大建立健全工作制度,提高工作水平,充分发挥作用。”这对于加强今后一个时期的乡镇人大工作具有重要的指导意义。

3、提升乡镇人大水平。届初,县人大及时制定五年培训规划,还有重点地制定年度培训计划,对培训主题、形式等均作了精心设计和安排,既包含了《宪法》、《代表法》和新颁布法律法规等内容,也融入了如何发挥代表作用、如何开展监督等业务指导,使乡镇人大工作水平有了逐年提升。在具体工作中,一是开展岗位指导。换届和相关人事调整后,新到任的乡镇人大干部往往业务不熟,县人大及时跟进初任培训班和“一对一”指导,重点引导乡镇人大干部在思想和能力上尽快适应岗位。二是开展以会代训。在我县,乡镇人大年度例会、乡镇人大主席季度座谈会已成为常态,会议除了传达上级精神、总结和部署工作外,还通过现场座谈、经验介绍等形式,使大家在交流中获得提升。三是开展代表培训。人事代表工委不仅及时指导各乡镇人大组织好主席团活动计划和代表小组活动计划的制定,突出培训重点,还积极参加乡镇人大组织代表开展的培训活动,提供现场指导和主题宣讲。

二、建立健全工作制度,激发工作活力

1、出台联系指导办法。为规范指导乡镇人大工作,县人大及时出台了《加强乡镇人大工作联系指导办法》,既规定了县人大要指导乡镇人大做好“依法按时召开乡镇人代会。密切联系乡镇代表和在本行政区域内的县代表。检查督促宪法、法律法规和县人大及其常委会以及本乡镇人大的决议、决定在本行政区域的执行情况。”等工作,还明确了“县人大常委会加强对乡镇人大工作的指导和检查,及时答复乡镇人大提出的法律法规疑问、工作请示和提问。”等指导途径以及相关工作要求。

2、丰富联系指导形式。为密切与乡镇人大的联系,进一步加强指导,县人大根据“分片”、“对口”原则,加大联系指导的力度、频度。一是人大常委会领导分片联系指导乡镇。按照县领导“六联”要求,每位人大常委会领导均联系一个乡镇片区,在指导乡镇做好建设和发展的同时,还定期参加乡镇人代会等重要会议和活动,了解乡镇人大的工作现状,具体指导乡镇人大工作开展。二是相关工委对口联系指导乡镇。按照工委职责,采取财经工委对口平台乡镇、农环工委对口农业乡镇、科教文卫工委对口旅游乡镇等方式,实施有针对性、有契合度的专业指导。三是人大常委会领导和驻会委员联系代表。每年,均明确驻会委员联系10名基层代表,指导代表履好职责、参加好小组活动、提好人代会和闭会期间的建议,确保了所有基层代表在任期内都与驻会委员建立密切联系。四是邀请乡镇人大主席、副主席参加县人大重要活动。不仅邀请列席人大常委会,还邀请参加各类视察、执法检查等活动,使乡镇人大主席、副主席在列席会议和参加活动中提升能力、推动工作。

3、强化考评激励措施。为助推乡镇人大工作有效开展,县人大对乡镇人大工作提出了量化要求,列入了县委、县政府对乡镇的综合考核体系,也由此得到了乡镇党委对地方人大工作的更大重视和支持。每年年初,县人大均制定《乡镇人大工作考核细则》,对开展监督和代表履职等内容作了指标设定,不仅定期对目标完成情况进行检查,指导乡镇人大及时改进和完善工作,还在年底开展集中考评,以考核指导推动工作。县人大还根据“四新”主题实践活动要求,每两年对代表小组和代表进行“评先评优”,以此激发乡镇人大的工作干劲和履职积极性。同时,县人大还依托“代表风采”、“代表论坛”、“代表履职”等平台,加大对乡镇人大工作和基层代表的宣传力度,树立先进典型,为基层人大履职营造了良好的社会氛围。

三、加强人大工作指导,提高履职效果

1、指导乡镇人大做好代表选举工作。在换届选举前,县人大及时召开动员大会,对选举工作进行动员、部署并提出具体要求。还举办专题培训班,组织乡镇人大主席、副主席和相关工作人员学习《选举法》等法律法规以及选举流程和选举纪律,并对选举工作中容易出现和忽视的问题进行提醒。同时,县人大常委会领导和驻会委员还分片指导选举工作,定期走访各个乡镇,对成立选举组织机构、制定选举方案和选民登记、选区划分、代表名额分配等工作开展检查指导。在选举时,县人大派员赴各个选区,驻点参加选区的选举活动,不仅现场指导选举工作开展,还及时协助解决和纠正选举中遇到的实际问题,确保了乡镇选举工作的依法、顺利进行。

2、指导乡镇人大召开好乡镇人代会。在每年乡镇人代会前,县人大均召开专题会议,强调开好乡镇人代会的重要性,并对会期、议程安排、代表参会率等提出要求,对相关法律法规和上级人大要求等进行重点培训和指导。同时,县人大还赴各个乡镇,对会议组织筹备、会议议程安排、会前小组活动等开展检查指导,并就人代会中的选举事项专门编写《选举手册》,发放给各个乡镇。在乡镇人代会召开时,县人大根据“包干联系”原则,由人大常委会领导和工委负责人分别深入乡镇“上门”联系,对按程序开好预备会议、主席团会议、全体代表会议以及代表审议、表决和提出建议等进行现场指导,并协助乡镇人大对会议中的不规范现象予以改进,保障了乡镇人代会的高质量召开。

3、指导乡镇人大进一步履行好职责。县人大准确把握乡镇人大履职中的重点,在加强和创新监督方式、提升监督效果上开展针对性指导。一是在助推地方发展上。各乡镇人代会每年均会审议镇政府工作报告、事关地方发展的重大事项等内容,在审议过程中,县人大重点对如何精准地提好审议意见、如何紧扣中心作出决议决定等进行指导。如,天荒坪镇围绕“两山”论断,作出了《关于深入推进生态文明示范建设的决议》。二是在代表提好建议上。县人大不仅指导各代表小组如何选准主题开展视察、调研,还对代表如何提好建议、如何监督建议落实等进行培训指导。如,县代表沈渊提出的《关于巩固扩大晓墅东河浜“清三河”治理成果的建议》,在县、镇人大跟踪监督下,镇政府采取拆除沿线违建、取缔废品收购点、实施引水入河工程等措施,彻底解决了东河浜死水问题。三是在发挥代表作用上。每年,县人大均组织开展各类主题监督活动,旨在推动代表更好地履职,在实施中,县人大及时开展检查督导,确保了乡镇人大和代表在参与中真正发挥作用。如,在转型升级“十大组合拳”落实情况主题监督活动中,各乡镇人大共开展监督活动105次,发现问题和制约要素25项,向政府和相关部门提出建议176条,取得了一定成效。四是在开展探索创新上。县人大不仅对各乡镇人大开展站所评议、代表进部门、代表票决民生实事等创新做法给予支持、鼓励和推介,并适时参与其中,还在方案设计、制度建立、实际操作等方面予以指导,确保了乡镇人大在创新实践中依法依规。如,杭垓镇人大探索施行“代表票决民生实事项目”做法,既夯实了实事项目的民意基础,也很好地发挥了代表的监督作用,推动解决了一批百姓关心关注的难点问题,目前,全县80%以上的乡镇都推行了这一做法。

4、指导乡镇人大建立健全相关制度。县人大把推进建立和完善有关制度作为联系指导乡镇人大工作的重要内容,不仅强调规范和统一,先后印发了《关于加强代表工作的决定》、《关于加强人大代表联络站建设工作的指导意见》、《代表议案、建议办理流程》等指导性文件,还结合实际开展分类指导,协助乡镇人大做好建章立制工作。各乡镇人大不仅建立健全了乡镇人代会、主席团成员联系代表和办理代表建议、批评、意见等常规制度,还因地制宜地开展探索创新,如,梅溪镇人大建立了《监督工作管理制度》,明确了监督对象、监督范围及监督的具体方式,进一步提升了监督镇政府工作的规范性和实效性。

近几年,我县人大在指导乡镇人大工作中,作了许多有益的探索和实践,取得了一定成果。但在实际操作中,也有一些问题给我们的指导工作带来了难度,主要有四个方面:

一是县人大把握“度”的问题。在指导乡镇人大工作的力度上,若指导不够,就难以达到预期目的,无法全面推动工作;若指导越位,则由指导变成了领导。我县人大在具体实践中,也存在“有的工作以发文或开会代替指导,而没有关注具体实施;有的工作指导过于刚性”等问题,这些也在一定程度上有饽于“县级人大和乡镇人大都是各自独立、依法行使职权”的原则。

二是乡镇人大履职不到位问题。法律赋予乡镇人大相应的监督权和重大事项决定权。但一些乡镇人大履职有所缺位,有的乡镇人大开展工作,形式大于内容,使履职成了空话。有的乡镇人大对重大事项作出决议决定时,往往偏重于经济建设,而忽略了民生问题,没有做到全面履职。即使县人大在这些方面也作了指导,但并不能完全起到推动作用。

三是乡镇人大工作不规范问题。由于一些乡镇人大对人大本职工作缺乏重视和思考,导致履职不规范等现象。如,个别乡镇人代会会期短、代表审议不充分、审议时欠缺深度,个别小组活动主题不明确、过程重于结果。这些情况都需要县人大及时进行更专业、更规范的工作指导。

四是乡镇人大主席专兼职问题。《地方组织法》修改后,并没有对乡镇人大主席、副主席是否专职问题予以明确。虽然我县配备了专职的主席、副主席,但或多或少都有兼职,有的甚至承担了大量的政府工作。兼职现象的客观存在,也使得县人大的指导难以有效落位。

这些问题,既有法律法规不尽完善的客观现实,也有县人大在某个方面指导不够、个别乡镇人大未全面履职等因素。为此,我们也作了一定的思考和探究,并提出如下对策及建议:

一是找准指导乡镇人大工作的重点。县人大在指导中,应当把握好其中的重点,有针对、有侧重地开展指导。一要紧扣地方中心工作开展指导。立足于推动经济社会发展,使指导工作更好地服务于大局。当前,要围绕治水治污、创新驱动、小微企业成长等内容,在乡镇人大监督中予以指导。二要紧扣民生热点难点开展指导。指导乡镇人大结合辖区实际,就群众反映强烈、密切关注的医食住行、就业增收等急难愁问题,认真开展调研、检查或工作评议,并适时作出决议决定,督促地方政府更有效地改善民生。三要紧扣乡镇人大履职开展指导。既要指导乡镇开好人代会和做好选举工作,确保依法依规进行,推动党委意图通过人大转化为法定决策和群众的自觉行动;也要指导乡镇人大发挥好代表作用,通过代表提建议、代表小组活动、代表视察等方式,监督政府更好地开展工作。四要紧扣乡镇人大创新开展指导。鼓励和支持乡镇人大在新形势下探索新的思路和做法,以制度化和规范化为要求,避免与法律法规和上级政策相冲突,进一步推动乡镇人大工作的与时俱进。

二是努力推动乡镇人大规范有效履职。县人大要通过适时有度的指导,增强乡镇人大的履职水平和工作积极性,更好地发挥作用。一要在思想沟通中指导。定期采取座谈会、谈心谈话等方式,提升乡镇人大干部对人大工作的认识和理解,破除“二线”、“无为”等消极观念,并协助解决现实困难,推动乡镇人大在自我尊重中激发工作活力。二要在健全制度中指导。既要完善培训制度,把学习培训作为常态,定期组织开展履职培训、学习考察等活动,让乡镇人大掌握做好人大工作的方式方法;也要适时对乡镇人大开展的民主决策为民办实事、乡镇财政监督等具体工作出台指导意见,从面上予以规范指导和以点带面,确保乡镇人大工作依法依规开展。三要在走访联系中指导。通过定期走访、参加乡镇人代会、参与小组活动等形式,经常性了解乡镇人大工作的现状,及时传达上级党委、人大的相关精神和工作部署,在研究探讨、总结经验、解决问题等具体工作中进行指导,进一步提升乡镇人大工作的履职成效。

三是把握乡镇人大主席专兼职的平衡点。就目前来看,专兼职问题并非一朝一夕就能解决。不同的认识依旧存在,如,乡镇工作任务重,主席不适当分担政府工作不现实;人大应当监督政府,若承担政府工作就变成了“左手”监督“右手”;乡镇人大的工作量小,不分管政府工作无法体现作为,会慢慢脱离班子核心。以上想法都有一定道理,那么如何平衡好其中的关系?我县的个别乡镇作了一些探索,如,梅溪镇人大主席分管政府督查工作,他把人大监督与政府督查有机结合,通过人大视察、检查来发现政府工作中的问题并提出意见建议,同时,还以政府督查通报的形式,指出工作不足并督促整改;杭垓镇人大主席只联系非中心的政府工作,这些工作不是镇人大的监督重点,也有助于避免“左手”监督“右手”现象。这些做法都值得参考和借鉴,因此,县人大要及时总结经验,探索一套行之有效的办法,帮助乡镇人大破解专兼职困扰,乡镇人大主席也要在其位谋其职,把人大工作作为主业,在尽心履职中有为有位。

 
友情链接
 

 

 
 
进入编辑状态