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安吉县人民政府办公室关于印发安吉县公共资源交易管理办法的通知 安政办发〔2016〕51号
 文件编号:EAJD01-2016-0023 公开方式: 主动公开
  公开时限长期公开   公开范围面向社会 责任科室:
  索  引  号: 330523-001-020500-20170221-005  审核程序: 浏        览: 11067
  主  题  词:   来        源: 安吉县人民政府  
  内容概述:
    


各乡镇人民政府(街道办),县政府各部门,县直各单位:

《安吉县公共资源交易管理办法》已经县政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

 

安吉县人民政府办公室

2016年12月30日

 

 

 

 

 

安吉县公共资源交易管理办法

 

第一章  总  则

第一条 为进一步加强对我县公共资源交易活动的监督管理,规范交易行为,保障公平竞争,提高政府投资效益及公共资源配置的效率和质量,维护国家利益、社会公共利益和当事人合法权益,依据国家有关法律、法规和省、市有关文件精神,结合我县实际,制定本办法。

第二条  本县区域内的公共资源交易活动,适用本办法。法律法规及上级文件另有规定的,从其规定。

第三条  本办法所称公共资源主要是指国有(集体)收益或支出的有形或无形资产。

凡涉及工程建设项目(是指工程以及与工程建设有关的货物、服务)、采矿权出让、经营性用地、工业用地、以及有偿使用的公共管理、基础设施用地的土地使用权,国有产权交易、政府采购以及政府收益的广告权、冠名权、经营权的转让、拍租、招标等均属此范畴。

第四条  所有纳入本办法交易范围内的公共资源交易,应严格依照本办法的相关规定进场交易,任何单位和个人不得以不合理的条件限制或排斥相关自然人、法人或其他组织参与交易,不得以任何方式非法干涉交易活动。

 

第二章  管理服务机构

第五条  安吉县公共资源交易管理委员会(以下简称公管委)是县政府负责公共资源交易管理的议事协调机构,主要承担工程建设项目、政府采购、国有土地使用权、国有(集体)产权等交易活动重大事项的领导和协调职能。

第六条  安吉县公共资源交易管理办公室(以下简称公管办),主要承担公管委的日常工作,履行发经、财政、住建、水利、交通、国土等部门对公共资源交易的行政监管职能,负责对公共资源交易工作指导、监督、协调等。具体履行下列职责:

(一)负责研究制订各类公共资源交易服务的管理制度,规范交易行为。

(二)负责对全县各类公共资源交易行为进行监督检查;协调处理公共资源交易活动中发生的争议、纠纷,受理对公共资源交易的投诉。

(三)负责对不需要履行项目审批、核准手续项目招标方案(招标范围、招标方式)的审查。

(四)负责编制《安吉县公共资源交易项目目录》(以下简称《目录》),并及时更新。

(五)指导县公共资源交易中心(以下简称县交易中心)和乡镇(含开发区、街道办、度假区、城投集团等国有企业,下同)公共资源交易分中心(以下简称交易分中心)的业务活动。

(六)建立完善招标人、投标人、中介机构、评审专家等各类公共资源交易主体诚信记录公告体系。

(七)承办公管委交办的其他事项。

第七条  各有关行政部门按照法律规定,承担公共资源交易前后的监管责任,具体职责分工如下:

(一)发经委负责需要审批、核准项目招标方案的审批,会同财政部门负责牵头组织工程量变更的审批。

(二)财政负责政府采购预算编制、采购方式、采购类型的审批;对工程建设项目设计概算、工程量清单以及控制价的审核;负责对县国有企业和企业化管理事业单位的国有产权及行政事业单位经营性资产交易方案的审核、批准(重大交易事项报县政府)。

(三)住建、交通、水利、国土等有关部门负责中标单位(竞买人)资质核查、备案及工程项目的后续监管。

(四)公安、市场监管等部门负责依法查处围标、串标等违法行为。

(五)审计机关负责对公共资源交易项目程序与资金审计,督促公共资源交易项目资金运行规范、高效。

(六)监察、检察机关依法对与公共资源交易活动有关的主体实施查处。

第八条  县交易中心是我县进行公共资源交易的有形市场,主要履行下列职责:

(一)负责公共资源交易市场的建设,会同相关职能部门制定、修改与公共资源交易服务相关的操作细则。

(二)按照相关规定开展公共资源交易活动。

(三)建立完善交易信息库,收集、存储和发布各类公共资源交易信息、企业信息、专业人员信息及政策法规等,提供信息咨询服务。

(四)协助建立完善招标人、投标人、中介机构、评审专家等各类公共资源交易主体诚信记录公告体系。

(五)维护公共资源交易秩序,会同有关部门核验交易项目相关手续及市场主体、中介机构资格。

(六)为交易活动提供规范的场所安排,建立健全计算机管理系统。

(七)完成公共资源交易服务的其他职责。

第九条  交易分中心负责限额以下项目交易工作。其承担的交易项目,也可申请进县交易中心交易。

第十条  在交易分中心交易的项目,按照属地管理的原则,由所在乡镇(街道)受理、处理公共资源交易活动中发生的信访、举报等事项。

 

第三章  交易方式及范围

第十一条  公共资源交易可以采用竞价、招标、协议以及法律、法规规定的其他方式:

(一)竞价:是指交易项目以公开竞价的形式,由出价最优者成交的交易方式,主要有拍卖、挂牌等。

(二)招标:是指交易项目以公平竞争的形式,根据招标投标评审办法评出最优者成交的交易方式,主要有公开招标和邀请招标。

(三)协议:是指交易项目由交易双方通过洽谈成交的交易方式。

以上交易方式的适用条件应按照法律法规及本办法的相关规定执行。

第十二条  下列建设工程项目必须进入县交易中心招标:

(一)施工单项合同估算价(含预算价)在200万元人民币以上(含)的。

(二)重要设备、材料(与工程不可分割的)等货物的采购,单项合同估算价(含预算价)在100万元人民币以上(含)的。

(三)勘察、设计、监理、咨询(工程造价咨询企业和工程建设项目招标代理机构)、代建、项目管理等服务的采购,单项合同估算价(含预算价)在50万元人民币以上(含)的。

(四)单项合同估算(含预算价)低于第(一)、(二)、(三)项规定的标准,但项目总投资额在2000万元人民币以上(含)的。

(五)法律法规及上级文件要求必须招标的工程建设项目。

第十三条  国家机关、事业单位和团体组织使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内或采购限额标准以上的货物、工程、服务的必须进入县交易中心交易。

第十四条  采矿权出让、经营性用地、工业用地以及有偿使用的公共管理、基础设施用地的土地使用权,必须进入县交易中心实行公开招标、拍卖或挂牌。

第十五条  国有资产产权有偿转让或有偿使用,必须进入县交易中心进行招标、拍卖或挂牌。

第十六条  交易分中心负责对达到以下规模项目的交易:

(一)工程建设项目:在县交易中心限额以下,投资额乡镇10万元人民币(含)、村5万元人民币(含)以上国家集体投入的村镇设施配套工程、村镇道路建设、农田水利设施建设、教育设施建设、电力设施建设等。

(二)货物、服务类项目:乡镇(街道)政府采购集中采购目录及额度以外、分散采购限额以下且年度累计预算金额达5万元以上的货物、服务。

村级集体经济投资的货物、服务。即单项或年度批量预算金额高于5万元人民币以上(含)的货物、服务。

(三)土地及产权交易项目:村级集体资产及所属集体所有制企业或集体所有制控股企业资产对外承租、出(转)让项目标的在5万元人民币以上(含)的各类公共资源交易活动。包括:

1.大宗土地流转。

2.村集体资产处置。

3.村集体土地使用权转让、租赁承包等。

4.山场、山塘、水库、林木、果园、茶园等承包经营项目。

第十七条  具体交易范围按照《公共资源交易项目目录》执行,禁止任何违法违规的场外公共资源交易行为。

 

第四章  交易程序

第十八条  项目报批:交易项目业主向县相关职能管理部门提出申请,取得审批文件。

第十九条 确定交易代理机构:项目业主在交易代理机构库中按照项目要求的条件确定代理机构(政府集中采购项目除外),或者具有招标能力的招标人自行办理招标事宜。

第二十条  备案登记:交易项目业主将交易文件(交易公告)及相关材料报公管办备案。

第二十一条 申请交易:交易项目业主持规定资料向县交易中心提出公共资源交易的申请,县交易中心对提交资料进行形式审查,审查通过的,给予受理。

第二十二条  发布信息、发售交易文件:交易项目业主应在县交易中心网站及法律、法规和上级文件规定的相关媒体发布交易公告、发售交易文件。

第二十三条 澄清与修改:交易文件发出后,交易项目业主需要对交易文件进行澄清或更改的,应当把需要澄清、更改的内容报监管部门备案,未经同意,不得擅自对交易文件的内容进行澄清或更改。

第二十四条  交易活动:根据确定的交易方式,在交易文件规定的时间、地点组织交易活动;以拍卖方式交易的,应由具有资格的拍卖机构主持交易。

第二十五条  结果公布:交易项目业主应在县交易中心网及法律、法规和上级文件规定的相关媒体公布交易结果。

第二十六条  发出中标通知书前,必须对中标候选人的行贿等犯罪档案进行查询,以促进社会诚信体系建设。

第二十七条  合同签订备案:交易成交(或交易结果公示期满无异议)后,项目业主签发中标通知书(采用拍卖方式的由拍卖公司出具成交确认书),交易双方应当按照交易文件约定的时间、地点签订交易合同,并报公管办及其它行政监督管理部门备案。

第二十八条  交易报告:项目业主向公管办提交交易活动情况书面报告。

第二十九条  依法必须公开招标的工程项目,一律采用最高投标限价方式。

 

第五章  监督与管理

第三十条 公管办要建立完善全县综合专家库,根据项目性质(投资额度)规范使用省、市综合专家库,协助省市相关行政监督部门加强对评审专家的培训、考核及管理。

第三十一条 公管办、行政监督部门、县交易中心要加强对代理机构的规范管理和信用考核,促使代理机构依法依规开展经营活动,平等竞争。代理机构有违反相关规定行为的,按有关规定列入不良行为记录。

第三十二条 加快建立和完善公共资源交易市场信用体系,加强对公共资源交易活动不良行为记录管理,有关行政监督部门依法查处投诉举报和各类违法、违规案件,应及时将处理结果报公管办备案。

 

第六章  附  则

第三十三条  县交易中心对入场交易项目实行有偿服务,按规定收取服务费用,具体收费标准由县物价部门核定。

第三十四条  公共资源交易分类流程由公管办、县交易中心另行制定。

第三十五条 本办法自公布之日起生效,原安政办发〔2012〕109号、安政办发〔2013〕25号、安政发〔2014〕52号、安政办发〔2015〕29号同时废止。

 

附件:1.安吉县工程建设项目招标投标管理细则

2.安吉县招投标市场不良行为记录管理办法

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件1

安吉县工程建设项目招标投标管理细则

 

第一章  总  则

第一条 为加强对我县工程建设项目招标投标活动的监督管理,规范招标投标活动,保障公平竞争,依据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国招标投标法实施条例》等有关法律、法规和本办法,结合我县实际,特制定本细则。

第二条 本县行政区域内的工程建设项目(含与工程建设有关的货物、服务)招标投标活动,适用本细则。法律法规及上级文件另有规定的,从其规定。

前款所称工程,是指建设工程,包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建及其相关的装修、拆除、修缮等;所称与工程建设有关的货物,是指构成工程不可分割的组成部分,且为实现工程基本功能所必需的设备、材料等;所称与工程建设有关的服务,是指为完成工程所需的勘察、设计、监理等服务。

第三条  工程建设项目招标投标活动应遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。

 

第二章  招标和投标

第四条  招标人负责组织实施工程建设项目招标投标活动,按照县及以上发经部门审批、核准的或县公共资源交易管理办公室(简称公管办)确认的招标范围和招标方式组织招标,接受相关行政监督部门的监督、管理和指导。

项目审批部门应当将审批或核准的招标范围和招标方式通报公管办。

第五条  本县行政区域内使用下列资金的工程建设项目,达到规定标准的,应依法进行招标:

(一)使用各级财政预算资金和各种政府性专项资金的项目;

(二)使用国有企业事业单位资金,并且国有资产投资者实际拥有控股权的项目;

(三)使用国家发行债券所筹资金或者国家政策性贷款的项目;

(四)政府授权投资主体融资的项目;

(五)使用世界银行、亚洲开发银行等国际组织或者外国政府贷款的项目;

(六)使用国际组织或者外国政府援助资金的项目;

(七)其他按规定必须招标的项目。

不适用前款规定,但涉及基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的建设项目也应依法进行招标。

第六条 工程建设项目应根据工程规模和项目实际合理划分标段、确定工期,并在招标文件中载明。对工程技术上紧密相连,不可分割的单位工程不得分割标段。

第七条  依法必须招标的项目应具备下列条件:

(一)按规定需要履行项目审批、核准或者备案手续,已经审批、核准或者备案;

(二)具备招标所需的设计图纸及技术资料;

(三)有相应资金或资金来源已落实的;

(四)政府投资项目招标控制价(预算价)已履行审核手续的;

(五)法律法规规定的其他条件。

第八条 全部使用国有资金或者国有资金投资占控股或者主导地位(以下简称国有投资)的依法必须进行招标的项目,应当公开招标。但有下列情形之一的,经依法审批或监管部门确认的,可以邀请招标:

(一)技术复杂、有特殊要求或者受自然环境限制,只有少量潜在投标人可供选择;

(二)采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大。

(三)涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾,适宜招标但不适宜公开招标的;

(四)法律、法规、规章规定不适宜公开招标的其他情形。

第九条  列入招标范围的工程建设项目,有下列情形之一,由本细则第四条规定的审批部门批准,可以不进行招标:

(一)在建工程追加的附属小型工程或者主体加层工程,原中标人仍具备承包能力的;

(二)施工主要技术采用不可替代的专利或者专有技术的;

(三)只有唯一符合条件的工程建设承包商、货物供应商或服务单位的;

(四)必须保持原工程建设项目的一致性或者服务配套的要求,需要继续由原工程承包商承建、由原货物供应商供应的;

(五)涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾而不适宜招标的;

(六)停建或者缓建后恢复建设的工程,且中标人未发生变更的;

(七)施工企业自建自用的工程,且该施工企业资质等级符合工程要求的;

(八)招标人依法能够自行建设、生产或提供的;

(九)法律、法规规定可以不招标的其他情形。

招标人为适用前款规定弄虚作假的,属于《中华人民共和国招标投标法》第四条规定的规避招标。

第十条  工程建设项目招标投标,应按下列程序进行:

(一)项目报批。招标人将拟建项目资料报县发经委审批、核准;

(二)提出招标申请。由公管办对招标人和招标工程的条件进行审核;

(三)确定代理机构。政府投资项目需委托招标的,按照《安吉县工程建设项目代理机构选定办法》确定代理机构;

(四)编制招标文件、资格预审文件(实行资格预审的)并送公管办审核备案;

(五)发布招标文件(资格预审文件);

(六)提交投标文件;

(七)开标、评标、中标;

(八)公示中标结果,拟中标单位完成相关备案;

(九)发出中标通知书,并将中标结果通知所有投标人;

(十)按要求向公管办提交招标投标情况书面报告;

(十一)签订合同。合同签订后15日内,将合同副本报公管办备案。

第十一条  招标人可以委托招标代理或者依法自行办理招标事宜。

依法必须进行招标的项目,招标人自行办理招标事宜的,须向公管办备案,并严格按《浙江省工程建设项目自行招标暂行规定》执行。招标人不具备自行招标条件的,办理委托招标。

招标人委托招标的,应当与招标代理机构签订委托代理合同,报公管办备案。

第十二条  国有投资建设项目的施工招标,实行工程量清单招标。招标人应当根据各行业计价标准和省、市有关规定,规范编制工程量清单。

第十三条 国有投资的项目,招标人在招标文件中确定的标准、内容等应当控制在项目审批部门核准的范围内,土建施工、设备购置还应当设立最高投标限价。预算价由招标人或者委托有资格的造价中介机构编制,且政府投资项目预算价须经财政部门审核,最高投标限价在发布公告时一同发布。

第十四条 推行建设工程施工总承包招标,提倡完整发包建设工程。招标人应在第一次办理工程项目招标报批时,将整个工程建设项目的招标方案报审批部门。

第十五条 严格控制招标人指定或限定主要材料和设备价格、规避招标行为。依法必须招标的建设工程,以暂估价形式包括在总承包范围内的工程、货物、服务属于依法必须进行招标的项目范围且达到法定规定规模标准的,招标人应当依法进行招标,或者与施工总承包人共同组织招标。由总承包单位承包的,建议在招标文件中载明总承包服务费的计取、支付办法以及相关各方责任,避免纠纷。

第十六条  招标文件中暂定金额部分的工程估价累计不得超过招标工程总价的15%。

第十七条  招标资格审查包括资格预审和资格后审。

资格预审是指在投标前对潜在投标人进行的资格审查。技术特别复杂或设计文件有特别要求的施工项目,经公管办同意,可以实行资格预审。

资格后审是指由评标委员会在开标后对投标人进行的资格审查,依法公开招标的项目原则上推行资格后审。

第十八条  必须公开招标建设项目,其招标公告按照法定媒介予以发布。

招标人及其委托的招标代理机构应保证招标公告内容真实、准确和完整。招标公告发布后,招标人无正当理由,不得随意更改公告内容,若要发生更改的,报公管办备案。

第十九条  招标公告的内容包括:招标人的名称和地址、招标项目的性质、数量、实施地点和时间、投标截止日期、获取招标文件的时间以及对投标人的要求等事项。

招标人允许联合体方式投标的,须在招标公告(资格预审公告)中明确。

第二十条 各招标人和招标代理机构应根据部门最新“标准施工招标文件”并结合工程实际施工招标特点和管理需要编制适合我县的建设工程施工招标文件。

第二十一条 招标人应当在发出招标文件或资格预审文件5日前将招标文件或资格预审文件报公管办备案。未经备案的招标公告、资格预审文件(包括资格预审补充文件)、招标文件(包括招标补充文件)等不得作为招标、投标、评标以及资格预审的依据。

第二十二条  招标人发售资格预审文件、招标文件收取的费用应当限于补偿印刷、邮寄等成本支出,不得以营利为目的。

第二十三条  属于承包人自行采购的主要材料、设备,招标人应当在招标文件中提出材料、设备的技术标准或者质量要求,不得在设计图纸中指定主要材料、设备的品牌。

第二十四条 项目评审中专家对商务标评审应当体现合理低价优先、遏止恶性价格竞争、预防过低价中标的原则。对市政基础设施及亮化、绿化工程,土石方、水利工程、交通工程等易过度竞争的项目可在招标文件中设置专门条款明确所有投标有效报价的算术平均值的85%作为风险控制价。凡低于该风险控制价中标的,中标人在提交履约保证金的同时必须额外提交中标价净值与风险控制价之差额;对信誉标和技术标评审应当体现对投标人综合择优的原则。

技术标评分内容应体现投标人把握工程技术特点、难点的能力,解决施工技术难点的能力,以及深化或者优化施工图设计的能力。逐步实行技术标暗标制作、暗标评审。

第二十五条 招标人应当确定投标人编制投标文件所需要的合理时间,但是,依法必须进行招标的项目,自招标文件开始发布之日至提交投标文件截止之日的期间不得少于20日。

第二十六条 招标人在投标人资格条件中不得要求投标人在具备总承包资质的同时还必须具备该总承包资质范围内某些专业工程的资质,但国家另有规定的除外。

第二十七条 进入招标投标程序的建设工程,符合下列情形之一的,属于必须审批的工程建设项目,报经原审批部门批准后可以不再进行招标;其他工程建设项目,招标人可自行决定不再进行招标。但是,项目直接发包时不得改变原招标条件:

(一)连续两次发布招标公告后,投标人数量仍少于3名,且招标文件或资格预审文件不存在过高的资质要求或歧视性条款的;

(二)非围标串标原因,建设工程连续两次招标失败,且不存在招标人最高限价设置过低等原因造成招标失败的。

第二十八条  招标人应当按照招标工程所需的实际条件设置投标人资格条件。招标人设置的投标人资格条件应当清晰明确,易于判断。

(一)不得对潜在投标人和建筑业从业人员提出过高的资质、资格等级要求;

(二)特殊项目如招标人对投标人有以往业绩要求,设置的同类工程经验的指标仅限于工程规模、类似的特殊结构形式、类似的特殊施工工艺等方面,且应符合本次招标项目的内容。

第二十九条  项目经理(注册建造师)不得同时担任两个及以上建设工程施工项目负责人。发生下列情形之一的除外:

(一)同一工程相邻分段发包或分期施工的;

(二)因非承包方原因致使工程项目停工超过120天(含),经建设单位同意。

中标人应当严格按照投标承诺履行义务,不得擅自更换项目经理(项目总监),除因管理原因发生重大质量安全事故不适合再任,因生病住院、终止劳动合同关系(需提供相关部门或单位的证明材料)等无法继续履行合同责任和义务,被责令停止执业、羁押或判刑外,项目负责人、项目总监理工程师、主要技术负责人不得更换。符合上述规定确需更换的,应经建设单位(招标人)同意,并经行政主管部门和公管办备案。

第三十条 投标保证金必须通过投标人的基本账户缴纳或退还。招标人要求中标人提供履约保证金或其他形式履约担保的,应当同时向中标人提供工程款支付担保。招标人不能要求中标人擅自提高履约保证金,并且优先采用银行保函,不能强制要求中标人垫付中标项目建设资金。

第三十一条 投标截止前2年内,潜在投标人在全国范围内受到被限制投标处罚的或潜在投标人(企业负责人及其相关项目负责人)有涉嫌工程建设领域行贿、贿赂记录等重大违法行为的,招标人应拒绝其投标。招标人在招标文件中,必须对投标人提出投标截止前2年内不得有不良行为记录公告或行政处罚的条件。

第三十二条 投标申请人应在投标文件中如实填写本企业和企业负责人及其相关项目负责人的市场行为信用档案情况。如未如实反映而骗取投标资格或影响中标结果的,一经发现,依法取消投标资格;已中标的,中标无效,并作不良行为记录。

第三十三条  不良行为记录应当作为招投标活动当事人的重要诚信信息。在进行中介机构选择、投标人资格审查、中标人推荐和确定评标委员会成员等活动时,应当将不良行为作为一项重要的评审考核因素在评价标准中予以明确。评标专家与招标代理机构、工程造价咨询机构等建设活动中介机构和人员,因不良行为正在公告的,不得参加评标和中介活动。

第三十四条  全面实行电子招标投标。鼓励投标企业进入安吉市场时登记为安吉县电子交易平台成员。

 

第三章  开标、评标和中标

第三十五条  开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行,开标地点应当为招标文件中确定的地点。

第三十六条 根据项目特点实行分类管理,依法必须招标的项目评标方法原则上采用综合评估法、合理低价法和经评审最低投标价法,较大项目可要求法定代表人、项目经理到开标现场,遏制投标人借用企业资质。

施工单项合同估算价在2000万(含)以上或有特殊技术要求的招标项目原则上采用综合评估法,评标总分值由技术标、商务标两部分组成,总分值100分,技术标权重为10%-20%;商务标权重为90%-80%。

施工单项合同估算价在2000万(不含)以下、技术要求较高的招标项目采用合理低价法。

施工单项合同估算价在2000万(不含)以下、技术不复杂、没有特殊专业技术要求的招标项目原则上采用经评审最低投标价法。

第三十七条 国有投资项目评审时原则上招标人不派代表参加评标委员会,确需参加的,只允许派1名代表参加,并采用抽签的方式产生。政府投资项目招标人不得派代表参加评标委员会。

第三十八条  公管办对评标专家的抽取和评标活动进行监督。监督工作人员不得担任本部门负责监督项目的评标委员会成员。

第三十九条  评标过程中,有下列情形之一的,视为串通投标行为,可直接作无效标处理,并提请有关行政监督部门依法做出处罚:

(一)不同投标人的投标文件内容存在非正常一致的;

(二)不同投标人的投标报价或者报价组成异常一致或者呈规律性变化的;

(三)不同投标人的投标保证金从同一单位的账户转出;

(四)不同投标人的投标文件由同一单位或者同一台电脑编制的;

(五)不同投标人的投标文件载明的项目管理班子成员出现同一人的;

(六)不同投标人的投标文件相互混装的;

(七)不同投标人委托同一单位或同一人办理投标事宜的;

(八)投标人之间协商投标报价等投标文件的实质性内容及约定中标人的;

(九)法律、法规或规章规定的其他串通投标行为。

第四十条  评标完成后,评标委员会应当向招标人提交书面评标报告和中标候选人名单。中标候选人应当不超过3个,并标明排序。

第四十一条  依法必须进行招标的项目,招标人应当自收到评标报告之日起3日内公示中标候选人,公示期不得少于3日。

第四十二条  国有投资的依法必须进行招标的项目,招标人应当确定排名第一的中标候选人为中标人。排名第一的中标候选人放弃中标、因不可抗力不能履行合同、不按照招标文件要求提交履约保证金,或者被查实存在影响中标结果的违法行为等情形,不符合中标条件的,招标人可以按照评标委员会提出的中标候选人名单排序依次确定其他中标候选人为中标人,也可以重新招标。所有中标候选人放弃中标权或被取消中标资格的,招标人应当重新依法组织招标。

第四十三条 中标人无正当理由不与招标人订立合同,在签订合同时向招标人提出附加条件,或者不按照招标文件要求提交履约保证金的,取消其中标资格,投标保证金不予退还。对依法必须进行招标的项目的中标人,监管部门依法责令改正,可以处中标项目金额10‰以下的罚款。

 

第四章  管理和监督

第四十四条  招标人应当按照政务公开、企务公开的原则,建立和完善工程建设内部管理机制,接受社会监督。

第四十五条 招标人应在招标文件中明确中标单位项目管理班子和机械设备配备到位标准,并明确违约责任。中标人未按投标文件、招标文件履行承诺或合同约定的,除承担违约责任外,招标人还应书面告知公管办,核实后按规定作不良行为记录。

第四十六条 合同签订后,中标单位无故不按合同要求按时开工的或因中标单位原因延误工期达3个月以上的,招标人应书面告知公管办,核实后按规定作不良行为记录。

第四十七条  招标人应加强对合同履行的管理,建立对中标人的项目负责人、总监理工程师、主要技术负责人等人员的到位率考核制度,及时将考核结果和发现的违规情况等报送行政监督部门和行业主管部门。

第四十八条  建设、交通、水利等行政主管部门在确认不良行为记录后,应以书面形式告知县公管办,由公管办对不良行为记录与公告实施统一管理。

第四十九条  评标专家在评标活动中不按招标文件规定评标,徇私舞弊、弄虚作假、违反规定向外界透露有关评审等情况的,公管办按规定对其列入不良行为记录,并书面通报专家管理部门;造成经济损失的,应当依法承担赔偿责任;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第五十条  投标人或者其他利害关系人对招标投标活动中发生的违法、违规行为,有权在规定时间内向有关行政监督部门投诉。但对招标项目的招标文件(资格预审文件)、开标以及评标结果有异议的,必须在《中华人民共和国招标投标法实施条例》第二十二条、第四十四条、第五十四条规定时间内提出,否则投诉不予受理。

投诉人投诉的身份、内容、方式、时效性等应符合法律、法规和规章的相关规定。

第五十一条  招投标活动当事人存在下列情形之一的,由公管办会同相关行政监督部门依法查处:

(一)必须招标的项目不招标或规避招标的;

(二)必须进入而不进入县交易中心招标的;

(三)依法应当公开招标而采用邀请招标的;

(四)不按核准内容招标的;

(五)不具备自行招标条件而自行招标的;

(六)违反规定签订合同的;

(七)其他违反法律、法规规章有关规定的。

第五十二条  对有关行政监督部门未按规定履行监督与管理职能,严重影响公共资源交易市场秩序,有下列情形之一并造成严重后果的,由行政监察部门按照有关规定追究其工作责任:

(一)对招标投标活动未按规定严格监管,存在失管失察情况的;

(二)对招标投标活动发生违法、违规行为,未及时调查处理的;

(三)其他严重违反公共资源交易管理行为的。

第五十三条  招标投标活动相关工作人员存在失职、渎职及其他严重违法、违规行为,造成严重后果或恶劣影响的,由其行政监督部门或行政监察机关按照有关规定,追究其行政责任;构成犯罪的,移送司法机关依法追究法律责任。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件2

安吉县招投标市场不良行为记录管理办法

 

第一条 为加强对我县招投标市场的监督管理,规范市场秩序,努力营造公平、公开、公正和诚实信用的招投标市场环境,根据《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国招标投标法》、浙江省实施《招标投标违法行为记录公告暂行办法》细则的通知(浙发改法规〔2011〕77号)、《浙江省建设市场不良行为记录和公示办法》(浙建监〔2006〕80号)等规定,结合本县实际,制定本办法。

第二条  对本县行政区域内参与招投标活动的单位和个人的不良行为进行记录、公告和处理,适用本暂行办法。

第三条  本暂行办法所称的不良行为,是指参与招投标活动各方责任主体和从业人员,在招标、投标、开标、评标、定标以及合同订立和履行过程中违反有关法律、法规、规章、规范性文件,扰乱市场秩序或造成社会不良影响的行为。

第四条  确认不良行为记录的责任主体为县各行政监督管理部门。各行政监督管理部门在确认不良行为记录后,应在3个工作日内以书面形式告知县公共资源交易管理办公室(简称公管办),由公管办对不良行为记录与公告实施统一管理。

各行政监督部门根据职责分工,承担各自行业领域不良行为认定,具体职责分工如下:

县公管办负责对招投标活动中违法违规行为的检查和记录。

县住房和城乡建设局负责对房屋建设和市政基础设施建设等领域招投标市场不良行为的检查和记录。

县交通运输局负责对公路、水运等交通建设领域招投标市场不良行为的检查和记录。

县水利局负责对水利建设领域招投标市场不良行为的检查和记录。

县检察院、公安局负责对建设工程领域行贿受贿等违纪违法案件的检查和记录。

县财政局负责对建设工程项目送审工程量清单、预算价进行审核,并对工程量清单、预算价超过一定范围的偏差情况进行检查和记录。

县审计局负责对建设工程项目预算执行、决(结)算、跟踪审计过程中发现的造价咨询机构、监理、勘察、审计等单位未切实履行职责,造成政府资金损失,施工企业高估冒算等不良行为的检查和记录。

县人力社保局负责对提供虚假社保资料及施工企业无故拖欠、克扣农民工工资事件的检查和记录。

县安监局负责对建设工程领域中重大安全事故的检查和记录。

县市场监管局负责对工程领域借用或伪造营业执照、串围标及特种设备进行安全监察和行政许可的监督检查和记录。

第五条  “安吉县公共资源交易网”为我县发布不良行为记录的综合公告平台,县公共资源交易中心负责对不良行为进行公告。

第六条  不良行为实行计分管理,一个计分周期为两年,记录范围和记分标准见附件1,记分期满后重新计算。一个记分周期内扣分累计未达到6分的,实行后台备案管理;达到6分以上(含6分)的,进行不良行为记录公告。(不良行为记录计分程序见表格2、表格3、表格4)

第七条  招投标市场不良行为包括:

(一)商业贿赂行为;

(二)招投标活动中的行贿犯罪;

(三)必须进行招标的项目而不招标或规避招标;

(四)招标投标过程中的泄密、串通、限制竞争、弄虚作假等影响公平竞争的行为;

(五)评标委员会成员擅离职守、严重失职、透露评标信息等不能客观公正地履行职责的行为;

(六)非法转包、违法分包、挂靠(勘察设计单位出卖图签)和超越资质证书核定范围承接业务;

(七)施工图设计文件未经审查或审查不合格擅自施工;

(八)未取得施工许可证,擅自组织施工;

(九)建设工程项目经理、监理工程师不履行职责或由其他人代替;

(十)存在严重质量、安全事故隐患,或者发生重大工程质量、安全事故,或者发生事故后瞒报、谎报、拖延报告及破坏事故现场、阻碍事故调查;

(十一)建筑施工企业未取得《安全生产许可证》,从事生产经营活动的企业管理人员未经安全生产考核合格担任相应职务的;

(十二)在建设行政主管部门组织的质量、安全检查中被通报批评或受到处罚;

(十三)违反工程建设技术标准,特别是工程建设强制性标准,降低工程质量;

(十四)使用不合格材料或者在施工中偷工减料;

(十五)恶意拖欠、克扣工程款或职工工资;

(十六)被招投标行业监管部门做出“公示期内不得参加招投标活动”处理的不良行为;

(十七)其他违法、违纪、违规行为。

第八条  不良行为应当经过下列文书认定:

(一)生效的行政处罚(处理)决定书;

(二)生效的判决书、仲裁裁决书或不起诉决定书;

(三)行政监督管理部门签发的暂停或整改通知书;

(四)具有行贿行为,经检察机关查证属实的;

(五)投诉、举报经查证属实的材料;

(六)其他有法律约束的文件。

第九条  记录部门应当遵守下列记录规则:

(一)企业因不良行为被记录的,对负有责任的企业负责人及项目负责人,分别认定和记录;

(二)个人因不良行为被记录,其任职单位有过错的,分别认定和记录。

第十条  不良行为记录公告期限为6个月,公告期满后转入后台并永久保存。

依法限制招标投标当事人资质(资格)等方面的处理决定,所认定的限制期限长于六个月的,公告期限从其规定。

第十一条 非本县行政区域内发生的不良行为,经核实后,按照发生地行政监督管理部门处罚规定参照执行,处罚没有明确期限的,按发生地发布之日起计算。

第十二条  对招标投标违法行为所作出的以下行政处理决定应给予公告:

(一)通报批评;

(二)警告;

(三)行政处罚;

(四)暂停或者取消招标代理资格;

(五)取消一定时期内参加本县区域内依法必须招标项目的投标资格;

(六)暂停或取消担任评标委员会成员资格;

(七)降低企业资质;

(八)吊销营业执照;

(九)行政监督管理部门依法作出的其他行政处理决定。

第十三条  不良行为记录公告的基本内容:被处理的招标、投标当事人名称(或姓名)、具体行为、处理依据、处理决定、处理时间和处理部门等。

第十四条 对列入不良行为记录及公告名单的单位和个人对认定有异议的,可在收到不良行为告知书之日起10个工作日内向公管办或行政监督管理部门提出书面申诉。县公管办协同有关部门在收到申诉之日起5个工作日内核实并答复当事人。不良行为认定有错误的,由原认定部门予以纠正,并在公告网上予以说明。

第十五条  行政处理决定在被行政复议或行政诉讼期间被依法停止执行的,公管办应暂停对有关记录的公告并在公告平台上予以说明。

第十六条 有关行政监督管理部门及其工作人员在不良行为记录的提供、收集和公告等工作中有玩忽职守、弄虚作假或者徇私舞弊等行为的,由纪检监察部门予以通报批评,并依纪依法追究直接责任人和有关领导的责任;涉嫌犯罪的,移送司法机关依法追究刑事责任。

 

附表:1.投标单位及其从业人员不良行为记分标准

2.中介机构及其从业人员不良行为记分标准

3.评标专家不良行为记分标准

 

 

 

 

 

附表1

投标单位及其从业人员不良行为记分标准

序号

不良行为

记分标准

1

投标人名称或组织机构、项目负责人与资格审查结果不一致的

2分

2

投标人有提供虚假证明或资料、出具虚假报告或签单等弄虚作假行为的

6分

3

上传投标文件后,投标人未按规定缴纳投标保证金的

2分

4

投标人投标时,隐瞒项目负责人有在建工程或开标前两年内项目负责人有不良行为记录公告的

6分

5

投标人投标时,隐瞒企业开标前两年内有不良行为记录公告的

6分

6

投标截止后投标人撤销投标文件的

4分

7

投标人不遵守投标会场纪律,无理取闹,扰乱招投标秩序的

2分

8

干预评标委员会正常评标活动的

2分

9

中标后,无正当理由不按时缴纳履约保证金的

4分

10

中标人不按照招标文件及其投标文件与招标人签订合同或订立背离合同实质性内容协议的

6分

11

合同签订后,中标人无故不按合同要求按时开工或因中标人原因延误工期三个月以上的

6分

12

中标人违反合同,不履行或不认真履行合同,经查属实,情节严重的

6分

13

以低于其企业成本的报价中标后不能履行合同的

6分

14

中标后,项目班子不到位,或现场项目班子与中标项目班子不一致且未经主管部门批准,经查证属实的

3分

15

中标人将中标项目的部分主体、关键性工作分包给他人或者分包人再次分包的

6分

16

一年内两次以上投诉招投标各方主体均查无实据的

2分

17

总承包单位故意拖欠支付分包单位工程进度款的

4分

18

中标人恶意拖欠、克扣民工工资造成社会影响的

6分

19

施工单位未取得安全生产许可证擅自进行施工的

3分

20

施工单位开工报告未批准擅自开工的

3分

21

发生重大质量事故及四级以上(含四级)重大安全事故的

6分

22

提供或使用不合格建材、设备、安全防护用品,偷工减料,降低工程质量的

6分

23

施工单位在审计过程中不配合审计,经书面催告2次以上无正当理由不按时对账的

4分

24

施工单位编制的竣工结算,经审计部门审核、核减额超过送审价10%及以上的

3分

25

对建设单位、行业主管部门提出的质量问题和安全问题不及时整改处理的

2分

26

拒绝有关职能部门的检查或者不如实反映情况、提供虚假材料的

3分

27

行政监督部门在检查中发现项目经理、安全管理人员等项目主要管理人员无故不在岗的

2分

28

不配合行政监督部门对施工现场进行整改的

2分

29

施工企业不按规范程序报验与隐蔽工程验收的

2分

30

监理企业对施工项目部人员监督不力,发现人员擅自变更,长期不在岗以及有转包、挂靠等违法、违规行为不制止、不纠正、不及时向行业管理部门及有关部门反映并协助调查的

6分

31

监理企业未认真履行职责,对工程施工合同管理、材料、工程量签证把关不严,弄虚作假,侵害国家、集体利益,经有关部门查实的

6分

32

监理企业、总监及其他监理人员未按合同或相关约定出勤、擅自更改总监的

3分

33

测绘、勘察设计单位违反规定擅自修改设计文件的

4分

34

勘察、设计、测绘单位原因造成投资额增加较大;提供虚假报告给业主造成损失,情节严重的

6分

35

不配合有关行政监督部门的调查、监督、检查或者不如实反映情况、提供材料的

 

6分

附表2

招标代理机构及其从业人员不良行为记分标准

序号

不良行为

记分标准

1

招标公告或招标文件中设置不合理条件限制或排斥潜在投标人的

3分

2

为招标人出谋划策,将必须进行公开招标的项目肢解或以其他方式规避招标的

6分

3

涂改、出租、出借、转让资格证书的

6分

4

在提交投标文件截止时间后,仍接收投标文件的

6分

5

在所代理的招标项目中投标或者代理投标,或为所代理的招标项目的投标人提供咨询的

6分

6

非法干预、影响评标过程和结果的

6分

7

以他人名义或准许他人以本单位(本人)名义承接招标代理、工程造价咨询业务的

6分

8

泄漏应当保密的与招标投标活动有关的情况和资料的

6分

9

招标代理、工程造价咨询人员发生变更未办理相应的变更备案手续的

3分

10

开评标现场代理工作人员与备案登记时的代理人员不相符合的或实际从事工程造价咨询人员与备案登记的工程造价咨询人员不一致的

3分

11

因开标前准备工作不充分导致开标现场混乱不能正常开标,或因其它代理工作失职导致招标失败或造成招标人损失的

6分

12

未经招标人书面同意,向他人转让招标代理、工程造价咨询业务的

6分

13

同时接受招标人和投标人或两个以上投标人对同一工程项目的工程造价咨询业务的

6分

14

以给予财物或者其他好处、欺骗、弄虚作假等不正当竞争方式承接招标代理、工程造价咨询业务的

6分

15

招标代理、工程造价咨询业务中因失误,失职造成投诉,并经查证属实的

6分

16

因招标文件及招标文件的修改、澄清、答疑等资料编制不严谨,前后条款相互矛盾,或违反有关法律法规规定等,导致招标失败或引起投诉的

6分

17

不配合有关部门的调查、监督、检查或者不如实反映情况、提供材料的

6分

18

其他不依法依规从事招标代理、工程造价咨询业务,不遵守招投标纪律,扰乱正常招投标秩序的

6分

附表3

评标专家不良行为记分标准

序号

不良行为

记分标准

1

进入评标区域,不按规定存放手机等通讯工具的

2分

2

无正当理由评标迟到超过10分钟或通知确认参加后无故不参加的

2分

3

评标期间在未征得监督人员同意的前提下擅自与外界人员交谈的

2分

4

评标期间不独立评审,多次和他人交谈与评标无关话题或发表倾向性意见,影响他人评标的

2分

5

与招标人、投标人有利害关系未主动回避的

6分

6

评标期间未征得监管人员同意擅自离开评标区域的

6分

7

醉酒参加评标,敷衍了事或抄袭他人结果的

6分

8

不按法律法规或招标文件评审,引起质疑、投诉并造成原评标结果无效的

6分

9

根据(安公管办发〔2013〕4号)文件,累计扣分达到12分的

6分

10

不遵守评审纪律,泄露评审秘密、受贿行贿、明显有失公平的

12分

11

虚报资料谋取评标专家资格的

12分

 

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