安吉县水利发展“十三五”规划

前言

水利是国民经济的命脉，是现代农业建设不可或缺的首要条件，是经济社会发展不可替代的基础支撑，是生态环境改善不可分割的保障系统，具有很强的公益性、基础性、战略性，不仅关系到防洪安全、供水安全、粮食安全，而且关系到经济安全、生态安全、国家安全。

“十二五”期间，安吉县水利系统全面统筹，突出重点，务实创新，在立足现状的前提下，加强“三项管理”、完善“四大体系”、实施“七大工程”、推进“二项创新”。不断取得防汛防台抗旱新胜利，不断取得水利基础设施建设新成效，不断取得水利改革新成果，不断取得各项水利事业新发展，形成安吉县水利发展的新气象、新局面。

“十三五”时期是浙江省全面推进依法治县和加快建设“两富”、“两美”现代化浙江和全面建成小康社会的关键时期，也是继续深化水利改革，大力推进水利工程建设，实行最严格水资源管理制度，推进水生态文明建设，提升水利信息化管理水平，从水利大县向水利强县转变的重要时期。浙江省委、省政府适时提出了“五水共治”的重大战略决策，安吉县紧跟浙江省的步伐，在建设现代化安吉的同时，全面推进“五水共治”和安吉县“中国美丽乡村”的建设。

科学编制安吉县水利“十三五”规划，对于全面贯彻落实科学发展观和习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期科学治水思想，推动传统水利向现代化水利、可持续发展水利加快转变具有重要的意义。根据水利部、省委省政府和省水利厅关于“十三五”规划编制工作的有关要求，结合近几年完成和正在开展的苕溪流域综合规划（修编）、《杭嘉湖区域水利综合规划》、“五水共治”工程建设规划等一批规划和研究成果，分析“十二五”期间水利发展的总体情况，在省、市“十三五”规划指引下，分析“十三五”期间安吉县水利发展面临的形势和要求，提出“十三五”期间安吉县水利发展的总体目标和总体思路，为安吉县“十三五”规划编制工作奠定坚实的基础。

根据2014年7月省水利厅下发的《关于开展全省水利发展“十三五”规划编制工作的通知》，《浙江省水利发展“十三五”规划》和《湖州市水利发展“十三五”规划》，结合安吉县的实际，2014年10月编制了《安吉县水利发展“十三五”规划思路报告》，并征求了各方的意见。

根据《安吉县水利发展“十三五”规划思路报告》，在广泛调研的基础上编制了《安吉县水利发展“十三五”规划（送审稿）》，2015年3月28日，安吉县发经委在安吉组织召开了《安吉县水利发展“十三五”规划》评审会，根据评审意见，经修改完善，于2015年4月编制完成了《安吉县水利发展“十三五”规划》。

本规划编制过程中，得到了安吉县水利局、各相关部门、各乡镇等单位的大力支持，在此表示感谢！

1基本情况

1.1  自然地理

1.地理位置

安吉县地处浙江省西北部，县界介于东径119º14'至119º53'，北纬30º23'至30º52'间。安吉县南接临安市，东临余杭区、德清县、湖州市吴兴区，北连长兴县，西毗安徽省的宁国市、广德县，幅员1886Km²，人口46.38万人。域内植被覆盖率高，水土保持良好，盛产毛竹，被称为“中国竹乡”。县治设递铺。

2.地形地貌

安吉县地处天目山北麓，境内地形较复杂，有山地、丘陵和平原三种类型。境内的西南、东南部为山地，占全县面积的11.5%。中部为丘陵区，占全县面积的50%。中部、东北部和西北部为西苕溪及其支流的冲洪积平原，占全县面积的38.5%。整个地势自西南向东北倾斜，以西苕溪为轴线成“畚箕形”。境内群山起伏、秀竹连绵，山清水秀，生态环境良好。

3.气象

安吉县地处中纬度，气候温和，雨量充沛，四季分明，属中亚热带季风区。根据安吉县气象站观察资料统计，多年平均气温15.5℃，最热月（7月）月平均气温28.1℃, 最冷月（1月）月平均气温2.7℃,极端最高气温40.8℃，极端最低气温-17.4℃，多年平均水气压16.3hpa，多年平均相对湿度81%。全年无霜期200至226天。风向以北风为主，其次为东风和东南风，全年平均风速1.6m/s,最大风速17.7m/s。多年平均降水量为1509mm，多年平均水面蒸发量为884mm。

4.地质水文

安吉县处于钱塘巨型复式向斜北东倾覆部分，在地质构造上属杨子—钱塘准地槽中钱塘槽背斜，俗称“江南古陆台”，为加里东褶皱最古老地层。地层以沉积岩为主，其次为火山岩，局部有燕山期侵入岩。主要高峰属前期中性化火山岩喷发，同时有火山岩侵入。地质构造以褶皱为主，断裂发育。断裂构造以北东向为主，其次为北西向断裂，节理裂隙较为发育。区内地层发育基本齐全，有震旦系的粉砂岩、白云质灰岩，寒武系硅质碳质板岩，奥陶系砂页岩，志留系和泥盆系砂岩，二迭系灰岩，侏罗系流纹岩、凝灰岩，白垩系砂砾岩等。第四系地层主要为砂砾石、砂和粘性土。

本区大地构造单元属扬子准地台（Ⅰ₁），钱塘江台褶带（Ⅱ₂），安吉—长兴陷褶带（Ⅲ₂），武康—湖州隆断褶束（Ⅳ₂）。印支期构造运动以强烈褶皱的活动方式形成一系列北东向的褶皱和断裂构造，之后的构造运动形式以断裂和酸性岩浆侵入活动为主。

测区区域在喜山期后趋于稳定，地震强度不大，频数不高，均为浅源地震。据历史记载，一千余年来共发生过有感地震20余次，但未发生过破坏性地震，最高震级为5级。本区区域构造稳定，据中国地震动参数区划图(GB18306-2001)本区设防水准为50年超越概率10%的地震动峰值加速度为0.05g（相应地震基本烈度值为Ⅵ度），地震动反应谱特征周期为0.65s（按Ⅰ区软弱场地划定），基岩为0.35s。

5.土壤

安吉县土壤类型较多，全县共分为 5 个土类， 46 个土属， 65 个土种。5个土类为：红土，占总面积的 67.48% ，分布于海拔 600m下的低山丘陵，黄土，占 10.04% ，分布于海拔 600m以上的山地，岩性土，占 2.29% ，分布于西苕溪干、支流两岸河滩，水稻土，占 18.24% ，各乡均有分布。县内植物以森林植被为主，森林植被中以竹林为主，竹林面积 81 万亩，竹林广布，竹种众多，以县为单位居全国第一位，其中毛竹面积 65.4 万亩，居全国第二位，毛竹蓄积量及年供商品竹居全国之首。域内植被覆盖率高，水土保持良好，盛产毛竹，被称为“中国竹乡”。

6.植被

安吉县植被区划属亚热带东部常绿阔叶林亚区，中亚热带常绿阔叶林北部亚地带。按森林植被分，植被类型和植物区系复杂，可分针叶林植被、阔叶林植被、灌丛植被、草丛植被、沼泽及水生植被、园林植被等6个植被类型和40个植被群系。

植被的垂直分布具有明显的层次性。海拔50m以下河谷平原、低丘缓坡农作物为主，河滩有较多的小杂竹林，主要农作物有稻、麦、茶、桑等；海拔50—500m的丘陵山地植被为常绿、落叶阔叶林，毛竹及小竹林，主要树种有青冈、苦槠、甜槠、木荷、紫楠、毛竹、杉木、马尾松、油桐、板栗、麻栎、枫香、红竹等；海拔500—800m低山植被类型常绿、落叶阔叶林，针叶林，毛竹林，主要树种有青冈、木荷、枳具、檫树、马尾松、杉、毛竹、枫香等，在石灰岩地区广布山核桃、柏木等；在海拔800m以上山地主要有黄山松、柳杉、槭树、化香、椴、桦木和茅粟等林木；海拔1200m以上只有山顶矮林灌木丛和山地草甸。

7.水土保持

根据《浙江省水土保持规划（2014年12月）》统计水土流失数据显示，安吉县水土流失面积共144.17km²，占土地总面积的7.64%，其中轻度68.41 Km²，中度59.25Km²，强烈13.01 Km²，极强烈2.98 Km²，剧烈0.52Km²。水土流失类型主要包括水力侵蚀和重力侵蚀。水力侵蚀存在于山区、丘陵岗地等地区，分布面广、量大，以面蚀为主。重力侵蚀主要存在于西部山区小范围内，主要形式为滑坡、泥石流。

近年来，安吉县围绕“生态立县”、“生态经济强县”目标，积极开展水土保持生态文明县创建活动。着力抓好水土保持科技示范园区建设、水库源头水土流失综合治理、生态清洁型小流域试点，积极探索开发建设项目水土保持柔性管理措施，大力推进水土保持科学研究和技术推广，创新水土流失治理工程建设决策机制，全县水土流失防治成效显著。

2011年3月全国水土保持宣传教育工作座谈会在安吉召开；2012年9月，浙江省委、省政府在安吉召开全省生态文明试点工作现场会；安吉县先后被水利部、财政部命名为“全国水土保持生态环境建设示范县”、被国家环保部授于全国首个“生态县”称号并获“联合国人居奖”；2013年3月，命名为“国家水土保持生态文明县”称号。

8.自然灾害

自然灾害主要有洪灾、旱灾、地震、龙卷风、冰雹、暴雨等15种，洪灾在15种自然灾害中损失位居首位，严重地威胁着人民的生命和财产安全。安吉县历史上的洪灾较为频繁，平均2.5年一次，主要的有1527年大水、1560年大水、1644年大水、1846年大水、1931年大水等。中华人民共和国成立后至2000年，发生的较大水灾有15年次，其中最严重的有1954年、1956年、1961年、1962年、1963年、1965年、1983年、1984年、1989年、1991年、1992年、1996年、1999年等洪水。

进入二十一世纪以后，基本上也是每年水灾不断，如2005年8月的“麦莎台风”、2007年10月的“罗莎台风”、2008年6月的梅雨洪水、2009年8月“莫拉克台风”、2012年8月“海葵台风”、2013年10月“菲特台风”。每次洪水都给安吉县的人民的生命财产造成了巨大的损失，因沉斗、倒斗、内涝致使田地淹没、房屋和厂房损坏，工厂停工停产。

1.2  社会经济概况

安吉县历史悠久，远在新石器时代已有人类祖先在此居住，从事农业及狩猎等生产活动。中华人民共和国成立后，安吉、孝丰县同属临安专区，后划归嘉兴地区。1958年 11 月，孝丰县撤消，并入安吉县，安吉县县治迁至今递铺。

安吉县共辖8镇3乡4街道， 169 个行政村，38个社区，总人口 46.38 万人，平均每平方公里 246 人，是湖州市各县区中地域面积最大、人口密度最小的县域单元。

根据《安吉县2015年政府工作报告》，全年完成地区生产总值307亿元，增长7%；完成财政总收入55.68亿元，增长8.7%，其中地方财政收入32.96亿元，增长7.5%；城镇居民、农村居民人均可支配收入分别达41190元和23610元，分别增长8.5%和9.5%；完成规模以上工业增加值107亿元，增长6.5%。预计万元GDP综合能耗下降5%。

安吉县“山青水净”行动纵深推进，创新推行五级“河长制”，成为全省首批“清三河”达标县，荣获省“大禹杯”。西苕溪“清水入湖”10km应急段主体工程完工，完成两大水库库尾综合治理。完成44个行政村农村生活污水治理，新增受益农户15032户。完成生态修复2.5万亩。大气复合污染防治深入推进，整治淘汰锅炉344台、黄标车3565辆，成功创建市级绿色矿山5家，规范化机制砂场6家。

安吉县内气候温和、雨量充沛、土地肥沃，耕地面积50.4万亩，其中粮食播种面积38.9万亩，主要种植水稻、小麦、豆类、油菜等作物。近年来，随着农业结构的不断调整，发展了效益农业，推广了果用瓜、蔬菜、蚕桑、果树、花卉苗木等种植，促进了当地经济的发展。

1.3  河流水系

安吉县境内河流以西苕溪为主干，主流西溪发源于安吉县与安徽省宁国市交界的狮子山南麓的大沿坑，南溪发源于安吉县章村镇长潭村龙王山，在递铺鹤溪村长潭西溪与南溪汇合后流经递铺、溪龙乡和梅溪镇，在安吉县北部的小溪口出境入长兴县。沿途汇入大溪、浒溪、递铺溪、浑泥港、昆铜港等支流。其中在塘浦～安城有一条分支河道-西港溪。西苕溪在境内全长108.3Km，其中干流长50.2Km，流域面积1883Km²，其中安吉县境内流域面积1806Km²，河道平均坡降0.0048。

西苕溪干流安城以上为狭长河谷平原，地面高程急降，河道坡陡流急，洪水暴涨暴落，冲刷力强，属山区性河流，在持续干旱情况下易断流。安城以下地势逐渐展开，至梅溪与长兴平原相连，河道坡降较缓，两岸筑有土斗堤，为安吉县的土斗 区。洪水期受太湖水位的顶托，水位涨幅大、持续时间长，枯水期水位基本与太湖水位持平，属平原河流。据范家村水文站实测资料分析，多年平均含砂量为106.7g/m³，输砂率为4.84kg/s，多年平均侵蚀模数78t/Km².a。

西溪是西苕溪的主要分支，发源于海拔高程862m的永和乡狮子山，流经杭垓镇、孝丰镇、皈山乡等乡镇，在递铺鹤溪村长潭与南溪汇合，长潭以下称西苕溪干流。西溪主流长49.3Km，河道平均坡降0.0043，流域面积445.6Km²。在孝丰镇赤坞建有赋石水库，总库容2.18亿m³，集水面积331Km²。

南溪是西苕溪的另一主要分支，发源于海拔高程1587m的章村镇龙王山，经章村镇、报福镇、孝丰镇在递铺鹤鹿溪村长潭与西溪汇合。南溪主流长47.2Km，河道平均坡降0.0143，流域面积408.8Km²。在孝丰镇老石坎村建有老石坎水库，总库容1.15亿m³，集水面积258Km²。

大溪自南而北流经上墅乡和递铺西部，发源于海拔高程829m的上墅乡董岭头，在递铺塘浦笕桥头注入西苕溪。主流长30Km，河道平均坡降0.022，流域面积91.7Km²。

浒溪自南而北流经天荒坪镇和递铺，发源于天荒坪镇陈王山，上游有山河港、港口港两条分支，在天荒坪镇官舍汇合，至境内渔渚渡注入西苕溪。浒溪主流长36.9Km，河道平均坡降0.0152，流域面积167.7 Km²。上游目前有小（一）型水库三座，分别为位于天荒坪镇大溪村的天荒坪抽水蓄能电站的上、下水库和横路村的潘村水库。

递铺溪发源于海拔高程493m的德清县大山上，自南而北流经递铺，在六官里与浒溪汇合，注入西苕溪。沿途在递铺中桥有石马港注入，在应家潭有梅园溪注入。主流长18.2Km，河道平均坡降0.0073，流域面积156.2Km²。

晓墅港自南而北流经梅溪镇，发源于海拔高程594m的梅溪镇四面山，经梅溪镇入长兴县，在吴山渡注入西苕溪。其中黄武桥以上称昆铜港。主流长19.2 Km，流域面积110.4Km²，河道平均坡降0.0073。

浑泥港发源于鄣吴镇金鸡山，海拔高程397m，流经鄣吴镇、天子湖镇和梅溪镇，在梅溪镇小木桥注入西苕溪。上游有沙河、泥河两条分支，在天子湖镇黄大桥汇合。沙河在天子湖镇汤湾桥以上又分为鄣吴溪和西亩溪。主流长40.3Km，流域面积308.7 Km²，河道平均坡降0.0042。在鄣吴镇建有大河口水库，总库容0.108亿m³，集水面积18.5Km²。在天子湖镇建有天子岗水库，总库容0.18亿m³，集水面积25Km²。

除上述西苕溪主要的一级支流外，安吉县还有大量西苕溪的一级小支流和二级小支流，少量为东苕溪的小支流。

安吉县河道按流域性规划、航道规划和防洪规划等方面的要求，划分为省级、县级、乡级河道。其中省级河道为：起主干功能的流域性骨干河道，主要是西苕溪干流、南溪（老石坎水库～出口）、西溪（赋石水库～出口）；县级河道为：穿过安吉县主要乡镇，防护对象较多，防洪任务较重的河道，主要有浑泥港、大溪（胜天水库坝址～出口）、递铺溪（凤凰水库～浒溪汇合口）、浒溪（潘村水库～出口）、西港、沙河（汤湾桥～黄大桥）、昆铜港（陈家塘～出口）、晓墅港等；乡级河道为：除省级和县级河道以外，穿过镇、乡的河道、连通局部地区的引排水河道，以美化环境为主、具有生态功能的河道（段）、具有一定的行洪能力且具有明显河槽的河道。

安吉县共有省级河道3条，合计总长81.5km，县级河道8条，合计总长313km，乡级河道1613条，合计长1151.8km。河道基本情况见表2-1：安吉县河流水系情况统计表，表2-2安吉县省级、县级河道基本情况表。

表2-1  安吉县河流水系情况统计表

表2-2  安吉县省级、县级河道基本情况表（集水面积50km²以上）

1.4  水资源概况

安吉县多年平均降水量为28.8亿m³，折合降水深1509mm。平水年降雨深为1502mm，偏枯年降水量1364.6mm，枯水年降雨量为1175.3mm。降水在年内分配也不均，年内降雨量主要集中在4至10月，约占年降雨量的75%。最大月降雨一般出现在6月或8月，6月和8月平均降雨量分别为228.4 mm、208.34 mm，占相应年降雨量的14.8％和13.5％； 最小月降雨量一般出现在12月份，降雨量为47.2 mm，占年降雨量的3.1％。最大月与最小月的比值4.83。

安吉县多年平均河川径流量为14.98亿m³,地下水量为3.45亿m³,重复计算水资源量为3.36亿m³,按上式计算的全县水资源总量为15.07亿m³。单位面积水资源量81.0万m³/Km²。人均水资源量3395m³/人，是湖州市人均水资源量的2.27倍，是全国和浙江省人均水资源量的1.5倍左右。全县平均每亩耕地占有水资源量为3473 m³，高于全国、浙江省和湖州市的平均数，水资源相对丰富。

根据《安吉县人民政府关于实行最严格水资源管理制度全面推进水生态文明建设的意见》（安政发〔2014〕37号），2015年末全县用水总量控制在2.9亿m³以内；万元GDP用水量控制在93 m³以内，万元工业增加值用水量控制在39.5 m³以内，农业灌溉水有效利用系数提高到0.624以上；6处水功能区限制纳污控制指标全部达标。完成全省水生态文明示范县创建，初步建立最严格水资源管理制度。

到2020年，全县基本建立较为完善的水资源管理制度和监督管理体系，节水型社会基本建成，水资源得到优化配置，用水总量、用水效率和水功能区达标率等考核指标全面达到市下达的要求。

2015年，安吉县供水总量为2.84亿m³，其中生活用水量0.23亿m³（含城镇居民生活用水量0.16亿m³，农村居民生活用水量0.07亿m³），占总用水量的8.1%；工业用水量0.52亿m³，占总用水量的18.3%；农业用水量1.86亿m³，占总用水量的65.5%；其他用水0.23亿m³（城镇公共服务用水0.20亿 m³，生态用水0.03亿 m³），占总用水量的8.1%。

1.5  水功能区划

2005年12月，浙江省人民政府办公厅下发了《浙江省人民政府办公厅转发省水利厅省环保局关于浙江省水功能区水环境功能区划分方案的通知》（浙政办发[2005]109号，对全省水功能区和水环境功能区进行了划分。2014年，安吉县编制了《安吉县水功能区、水环境功能区划分方案》，对水功能区和水环境功能区适当进行了调整。

根据《浙江省水功能区和水环境功能区划分方案》、《安吉县水功能区、水环境功能区划分方案》，浙江省水功能区分为保护区、保留区、缓冲区、饮用水源区、工业用水区、农业用水区、渔业用水区、景观娱乐用水区、过渡区9种类型，浙江省水环境功能区分为自然保护区、饮用水水源保护区、渔业用水区、工业用水区、农业用水区、景观娱乐用水区、和多功能区7种类型。安吉县共划有水功能区和水环境功能区26个。

根据《安吉县水功能区、水环境功能区划分方案》，从水功能角度，安吉县划定源头水保护区2个、保留区3个、农业用水区8个、景观娱乐用水区4个，自然保护区1个、饮用水源区6个、工业用水区4个；从水环境角度，安吉县划定自然保护区1个、水源保护区7个、保留区4个，农业用水区8个，工业用水区4个，景观娱乐用水区4个。

根据《2015年5月湖州市水功能区水质监测简报》，采用《地表水环境质量标准》（GB3838-2002），对湖州市境内70个县级以上级别断面的地表水常规监测结果进行评价，评价项目包括溶解氧、高锰酸盐指数、五日生化需氧量、氨氮、挥发性酚、氰化物、总汞、铅、镉、砷、六价铬和总磷等12个监测项目。安吉县共有监测断面13个，根据监测结果，安吉县河道水质总体良好，但在部分河流和流经城镇的河段依然存在不同程度的污染。影响河流水质的主要污染指标为总氮，表明安吉县水质污染主要是有机污染物。与2014年监测结果相比，安吉县河流水系的水质有一定程度的改善。

根据2015年5月的水质监测资料，安吉县13年监测点中在总氮不参与评价的情况下，Ⅰ类水质为4个，Ⅱ类水质为8个，Ⅳ为1个。在总氮参与评价下情况下，Ⅳ类水质1个，Ⅴ类水质3个，劣Ⅴ类水质9个。见表1-1。

表1-4  安吉县2015年5月水质监测评价表

1.6  水电工程概况

安吉县总面积1886km²，其中75%是丘陵和山地，境内雨量充沛。由于山高坡陡流长，全县境内水力资源较丰富。经查勘，水力资源理论蕴藏量7.7万kw，可开发量6.21万kw。

安吉县目前建有电站98座，电站台数168台，总装机容量50723kW，其中装机100 kW以上的电站有89座，机组142台，总装机容量50085kW；堰坝引水工程1090座；机电提水工程装机6869kW，有机电井59眼，固定机电排灌站555座。地下水工程包括机井、民井9453眼。各区域水库、堰坝、机泵、水井、河网相互贯连和调节，已形成蓄、供、排相结合的一个较完整的灌溉供水系统。

1.7  水库工程基本情况

西苕溪横贯安吉腹地，是安吉县境内的主要水系，为了西苕溪流域的合理开发利用和综合治理，安吉县兴建了大量的水库工程。截止2015年末，全县共建成10万方以上的水库81座，总库容3.97亿m³，有效灌溉面积27.09万亩。其中大型水库2座，集水面积589km²，总库容3.33亿m³；中型水库3座，集水面积84.1km²，总库容0.49亿m³；小（一）型水库8座，总库容0.2114亿m³；小（二）型水库69座，总库容0.149亿m³；全县有山塘4464座，总库容0.075亿m³。

2水利发展“十二五”回顾与总结

“十二五”期间，在县委、县政府的领导下，在相关部门的支持下，全县上下以科学发展观为指导，坚持“生态立县、工业强县、开放兴县”发展战略，抓住国家实施宽松的财政政策和加大水利投入的有利机遇，突出加快转变经济发展方式主线，纵深推进美丽乡村建设和生态文明建设。紧紧围绕加快发展、绿色发展、开放发展、人本发展的基本要求。认真落实“以人为本、全面、协调、可持续发展”的科学发展观，转变治水思路，坚持 “人与自然和谐相处”的原则，把“民生水利”放在突出重要的位置。加强了“水资源管理、工程管理和行业管理”等三项管理；完善了“防洪减灾体系、水资源调控体系、水生态环境保护体系、现代化管理和信息化体系”等“四大体系”；实施了“苕溪清水入湖工程、中小河流整治工程、中小河流重点县工程、水库除险加固工程、圩区整治工程、小型农田水利工程、农村饮水工程”等“七大工程”；推进了“水生态文明、水土保持示范”等“二项创新”。做到“引得进、蓄得住、排得出、可调控”，实现对洪水、水资源的有效调控和水生态环境的生态修复，水利发展和改革实现了一系列重大跨越。“十二五”规划目标基本实现。

“十二五”期间，安吉县进行了水环境优美村的创建试点，进行了库尾生态湿地建设的尝试，进行了“智慧河道”系统的建设试点，从建设至管理都进行了改革创新。

2.1  防洪工程建设

2.1.1  河道整治工程

1.西苕溪防洪工程

西苕溪是安吉县境内最主要的河流，发源于安吉县与安徽省宁国市交界的狮子山南麓的大沿坑，在递铺鹤溪村长潭西溪与南溪汇合后流经递铺、溪龙乡和梅溪镇，在安吉县北部的小溪口出境入长兴县。沿途汇入大溪、浒溪、递铺溪、浑泥港、昆铜港等支流。西苕溪在境内全长108.3Km，其中干流长50.2Km，流域面积1883Km²。

“十二五”规划整治西苕溪47.8km，由于苕溪清水入湖项目延迟建设。“十二五”期间安吉县完成西苕溪堤防整治12km，包括吉二路至阳光桥左岸，梅溪至小溪左岸等。苕溪清水入湖河道整治（安吉段）项目正在实施，预计项目在2018年全部完工。

2.河道整治工程

安吉县共有省级河道3条，合计总长81.5km，县级河道8条，合计总长313km，乡级河道1613条，合计长1151.8km。除西苕溪干流外，尚有河道1496.1km，“十二五”整治小流域8条，完成南溪、大溪、景溪等中小河流和重点县中小河道治理480km。河道防洪、行洪能力显著增加。

3.城市防洪工程

安吉县城市防洪工程主要包括浒溪、递铺港、石马港、梅园溪等河道的治理，“十二五”期间完成递铺港城北大桥上游段、浒溪梅灵桥至云鸿路段、大溪笕桥上游段等城市防洪河道的治理，长度13km。城市防洪能力进一步增强，城市防洪体系进一步完善。

2.1.2  水库、山塘除险加固工程

截止2015年末，全县共建成10万方以上的水库81座，总库容3.97亿m³。其中大型水库2座，集水面积589km²，总库容3.33亿m³；中型水库3座，集水面积84.1km²，总库容0.49亿m³；小（一）型水库8座，总库容0.2114亿m³；小（二）型水库69座，总库容0.149亿m³；全县有山塘4464座，总库容0.075亿m³。“十二五”规划完成小型水库整治25座，完成山塘整治100座，其中重点山塘整治60座。

“十二五”期间完成大型水库老石坎水库除险加固工程建设，完成天子岗水库、大河口水库2座中型水库除险加固工程建设，完成野坞等28座小型水库除险加固建设，完成泰山斗等101座山塘整治工程建设，启动赋石水库除险加固工程建设。

2.2  农村水利设施建设

2.2.1  农田灌排设施建设

安吉县现有耕地面积50.4万亩，规划“十二五”期间通过《安吉县农业综合开发赋石水库中型灌区节水配套改造项目》、《安吉县小型农田水利重点县》、《高标农田》、《农业综合开发》等项目的建设，整治灌排渠道84km，新建和改建渠系建筑物402座，新改建堰坝（闸）13处，新改建灌溉泵站12处。改造排水沟32.008km，新改建排水泵站19处，总装机容量1499KW。计划实施的高效节水灌溉面积1.130万亩，其中低压管道灌溉面积2800亩，喷灌面积3000亩，微灌面积5500亩。

“十二五”期间完成新增灌排渠道46km，改造灌排渠道202km，改造排水沟32.008km，新建和改建渠系建筑物402座，新改建堰坝（闸）22处，新改建灌溉泵站24处，新改建排水泵站26处，总装机容量2800KW。新增、改善灌溉面积9.26万亩，新增高效节水灌溉面积1.74万亩，灌溉水利用系数提高到0.624。

2.2.2  农村饮水工程建设进度加快

“十二五”期间，规划完成7个乡镇，28个中心村的饮水工程建设，改善农民的饮水条件，保障及改善人口81103人，基本完成全县农民饮水问题。

“十二五”期间完成河干、和村等42个村饮水安全工程建设，保障及改善人口8.32万人，农村人口受益比例达到89.6%，为发展乡镇、村经济和农村人口脱贫解困创造了有利条件。

2.3  农村水电项目建设

“十二五”水电规划的原则是优化水电结构，提高水资源利用率，着重于安全和惠农角度进行老电站的改造和重建。规划改扩建5座电站，新建1座电站。“十二五”期间完成更新改造电站1座，水库电站标准化建设3座。

2.4  水土保持、生态环境建设项目

“十二五”期间规划重点开展缫舍等6条小流域水土流失综合治理工程，新增治理水土流失面积23Km²，做好已完工生态修复工程及水保科技示范园区的管理维护工作，巩固相关工作成果。

“十二五”期间完成缫舍等6个小流域水土流失综合治理工程，新增治理水土流失面积35.73Km²。

2.5  水利信息化建设

“十二五”期间，防汛信息化能力不断加强，防汛会商和监视系统得到了完善，在全省率先实行山塘水库信息化管理，山洪灾害防治非工程措施建设通过省级验收。完善县级防汛防台应急工作预案，启动全县洪水风险图编制。随着水利信息化建设的发展，安吉县加强了人员的培训，建成县级水利网络或局域网，水利信息化水平不断提高。

2.6  水资源保护

完成最严格水资源管理“三条红线”实施方案编制工作，完成5万t以上用水户实时监测系统，完成大用水户量水计量设施的安装。完善取水审批管理制度。“十二五”期间，安吉县用水量严格控制在2.9亿m³以下。

2.7  水生态水环境保护

启动了省级水生态文明试点县的创建工作，出台了《安吉县水生态文明建设实施方案》，明确十大建设工程，成功创建全国首批水土保持生态文明县。启动《安吉县水土保持规划》编报工作。

2.8  水利管理创新进一步深化

成立西苕溪管理所，全面负责西苕溪干流河道堤防管理，落实巡查、养护等长效责任。对县内河道保洁进行责任划分，将农村河道管理纳入美丽乡村长效管理考核中，聘用59名村级巡查员，解决农村河道管理难的问题。首次获得全省河道长效保洁先进单位。全面建立“三级河长制”，制定“一河一策”管理办法；落实县委理论中心组关于转型提升小水电产业“关停一批、改造一批、提升一批”的调研课题事项；全省首先使用水利工程在线监控管理系统，安装可拉伸、130万像素高清视频探头实时监控施工现场；加强水政执法，进一步完善水政执法制度建设。

2.9  “十二五”期间水利投入

十二五规划“十二五”期间安吉县水利投入为21.8亿元，“十二五”期未安吉县水利实际投入为21.10亿元，基本完成了原规划的目标。“十二五”期间分年度投入计划见下表。

2.10  水利发展存在的问题

随着安吉县社会经济的快速发展，城市化进程加快和全球气候变化，安吉县水旱灾害频繁发生，区域性供水新问题凸现，水生态环境形势严峻，新形势下对水利提出了更高的要求。虽然“十二五”期间安吉县水利保障能力逐步提高，但是面对新形势和要求，仍存在薄弱环节，以下问题还需要进行系统分析，寻求有效的治理之策。

1.防洪减灾工程体系尚存薄弱环节

（1）安吉县地处浙江省的北部，位于中纬度和低纬度的过渡地带，不仅受西风带天气系统，而且也受低纬度东风带天气系统的影响，而且安吉县西苕溪流域的上游是浙江省的暴雨中心之一，安吉县是洪涝灾害高发地之一。主要河道堤防达标长度占规划标准还不足50%，中小河流未形成系统，“规模以上防护区”未形成闭合圈，总体上来讲，安吉县流域防洪能力不高。

（2）虽然通过近十年的城市防洪工程建设，城镇防洪能力大幅提高，但是预计“十二五”未，县城的防洪封闭圈尚无法形成，其它乡镇的城镇防洪工程完成不足50%，城镇防洪能力仍较弱，需完善城镇防洪工程建设。

（3）安吉县上游为山区，源短流急，下游为平原河网，地势低洼。上游河道的抗冲刷能力较弱，遇洪水易造成堤岸坍塌，下游地区堤防单薄，内涝问题突出。城乡一体化发展和农民追逐经济效益，下垫面条件破坏严重，降低了自然调蓄能力，使城乡排涝环境进一步恶化。目前农村河道的排水能力不足五年一遇，平原涝区的排涝能力在五～十年一遇之间，当遭遇台风暴雨，极易成灾。

（4）近年来，极端气候频发，旱涝急转时有出现，防汛防台问题凸现，基层应急能力仍需加强，防汛防台抗旱工作有待进一步形成政府行为和民众自救相结合的良好格局。

2.水资源配置总体格局仍未完全形成

（1）安吉县水资源总量充沛，但是时空分布不均，山区多平原少，水资源自然禀赋与耕地、人口和生产力布局不相匹配。特别是安吉县省际承接产业转移示范园的建设造成区域性供水矛盾突出。

（2）通过农村饮用水工程的连续建设，实现了新增受益人口30.18万人，占农村总人口的89.6%。此外，安吉县还有城市管网所覆盖的村庄，合计普及自来水的行政村数目为225个，人口数41.83万人，自来水覆盖率达91%（按人口计算）。但是农村供水水源单一，大部分直接取用地表水，供水水源保障程度较低。

（3）安吉县农村人口饮水安全仍存在一定程度的不达标，早期建成的农村饮水工程有待提升；灌区渠系配套工程仍不完善，高效节水灌溉比例低、农田灌溉有效水利用系数仍不高，与“十二五”规划相比仍偏低，农田水利基础设施有待进一步提升完善。

3.水生态环境形势依然严峻

（1）全县河流众多，平原区内河湖相连，水网密布，随着社会经济的快速发展，水污染、水域占用，水生态环境恶化等问题日益突出，当前水功能区目标水质达标率仍较低。

（2）随着社会经济的发展，安吉县通过实施重污染高能耗行业专项整治行动，以经济产业转型升级上取得了突破，但仍存在一定数量的粗放型企业。尽管全县“五水共治”工作取得良好开局，但也清醒地看到，当前水环境形势依然严峻。垃圾河清理、黑臭河整治虽然有了明显改观，但后续长效机制建立完善尚未跟进。

（3）安吉县水域分布具有点多、面广、线长的特点，且在治理过程中手段较为单一，水生态、水景观等方面的需求考虑较少。随着经济的快速发展和城市化进程不断推进，与水争地时有发生，存在占用水域的行为。

（4）安吉县小水电众多，由于部分河道的水资源过多开发，导致河道基流不足，需对环境负面影响较大，经济效益差的农村小水电进行管理，逐步报废，提高河道的水生态环境。近年来通过水土流失综合治理，取得了一定的成效，但治理速度较为缓慢。

4.水利管理和服务能力难以满足建设需求

（1）与十八届三中全会全面深化改划总目标和省委、省政府提出的“努力在推进治理能力现代化上走在前列，再创浙江体制机制新优势”的要求相比，安吉县水利在体制机制创新和管理能力上仍存在若干问题。水行政审批制度改革有待进一步深化，水利部门事权划分有待进一步厘清，水行政管理效能需进一步提高；政府与市场关系需要进一步梳理，政府购买服务的清单及相应的市场监管机制尚未建立；依法治水、依法行政还缺乏较为完善的依据；最严格的水资源管理制度有待进一步落实，水资源高效利用的激励机制有待进一步完善。

（2）安吉县水利工程点多面广，水库数量众多，河道较长。完建工程不断增多，工程管理任务越来越重，工程运行管理方面的机构、人员、经费、制度进不上建设的需要，特别是基层水利技术力量较为薄弱，基层水利员队伍有待进一步加强；农田“最后一公里”维护不到位问题也较突出，水利工程建管模式有待进一步改革创新；稳定多元的水利投融资机制有待进一步建立；水利信息化程度还需进一步提高，与现代化管理目标尚有差距。

2.11  水利发展的有利条件和主要制约因素

1.水利发展的有利条件

“十三五”时期必须从全局和战略高度提出促进水利改革发展、支撑国家发展目标、保障国家水安全的工作部署。“十三五”时期是浙江省进一步提升全面小康社会水平，全面推进依法治县和加快建设“两富”、“两美”现代化浙江和全面建成小康社会的关键时期，也是继续深化水利改革，大力推进水利工程建设，实行最严格水资源管理制度，推进水生态文明建设，提升水利信息化管理水平，从水利大县向水利强县转变的重要时期。习近平总书记提出的“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”新的治水思路，赋予了新时期治水的新内涵、新要求、新任务。浙江省委、省政府提出的“五水共治”的重大战略决策，在建设现代化安吉的同时，全面推进“五水共治”和安吉县“中国美丽乡村”的建设。浙江和安吉县提出的目标为水利发展提供了新的历史机遇，当前和今后一个时期，水利发展面临很多有利条件。

（1）习近平总书记提出“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水新思路，赋予了新时期水利工作新的内涵、新的要求、新的任务。

（2）党中央、国务院高度重视水利工作，中共中央国务院《关于加快水利改革发展的决定》颁布，水利在社会经济可持续发展中的基础性地位进一步得到加强，为安吉县水利建设创造了良好的工作条件和发展机遇。

（3）国家高度重视社会主义新农村建设及“三农”问题，从2004年至今，中央一号文件连续12年聚焦“三农”问题，提出了一系列的有效措施和政策，有利于进一步加强农村水利基础设施建设，增强农村经济发展的后劲。

（4）省委十三届五次全会对“建设美丽浙江，创造美好生活”作了全面部署，形成一系列生态建设和环境治理的新举措，并对水利建设提出了新的要求。省委、省政府提出了建设“两富”、“两美”浙江的奋斗目标和“五水共治”重大战略部署，要着力解决防洪、排涝、保供水等问题，坚持先进标准引领，加快推进水生态文明建设，以继续推动水利现代化建设，提高水利保障经济社会发展能力。

（5）安吉落实县委、县政府提出的“生态文明全国示范、城乡统筹全国样板“的目标，需加快快推进水生态文明试点县建设，全面提升“四个能力”，为建设“三个安吉”提供更加坚实的水利支撑和保障。

（6）经过近7年的美丽乡村建设，安吉县在村庄环境提升、农村产业的持续发展、社会事业的全面进步取得了丰硕的成果。在新时期下，准确把握“绿水青山就是金山银山”的理念，把安吉县美丽乡村建设向纵深推进，加快转变经济发展方式，提高经济发展质量。

（7）“十二五”期间安吉县水利建设取得了巨大成就，特别是西苕溪清水入湖和中小河流、中小河流重点县建设，为今后安吉县水利持续发展奠定了坚实的基础。

（8）美丽乡村建设的成果促使安吉县的群众观念发生了重大的变化，全社会对水的认识发生了重大转变，水的忧患意识和节约保护观念的增强，《安吉县人民政府关于实行最严格水资源管理制度全面推进水生态文明建设的意见》（安政发〔2014〕37号）文件的发布，为水利发展提供了良好的社会环境。

（9）多年来不断建立和完善水利规划体系，强化依法行政，加强制度化建设，推动体制和科技创新，发扬献身、负责、求实的水利行业精神，为提高水利服务于经济社会能力提供了坚实的基础。

（10）随着高新技术的发展，新技术、新材料、新方法不断涌现，安吉县农村河道试点县项目的建设，积累了一定的经验，为水利发展提供了技术支撑。

2.水利发展的主要制约因素

（1）安吉县为典型的山区性，由于山区特殊的自然地理条件、气象条件，决定了安吉县治水的艰巨性和复杂性。

（2）由于国家尚未建立稳定的水利投资体制，中央、省级水利投资还远不能满足水利建设需求，地方配套资金严重不足，投资约束将会影响水利对经济社会发展的有力支撑。

（3）修建水利工程所面临的环境、土地问题，将成为水利工程建设的制约因素。

（4）流域管理和区域管理相结合的水资源统一管理体制尚未理顺，基层水管单位体制不顺、机制不活、运行管理和维修养护费用不足，管理设施陈旧，队伍不稳，经费不足，导致基层水利发展后劲不足。

3水利发展的指导思想、基本原则

3.1  指导思想

“十三五”水利发展规划的指导思想是，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十八大精神为指导，落实习近平总书记提出的关于保障国家水安全的新治水思路。紧紧围绕浙江省建设“两富”、“两美”现代化浙江、全面实现小康社会和“五水共治”的重大战略部署。落实县委、县政府提出的“生态文明全国示范、城乡统筹全国样板”的目标。

深入贯彻落实科学发展观，牢牢抓住党和国家高度重视水利发展的契机，以推动建设和谐社会为目标，认真落实“以人为本、全面、协调、可持续发展”的科学发展观，主动适应经济发展新常态。以维护河流健康、保障水资源可持续利用为主线，以全面提升防洪保安能力、为民服务能力为重点，强化对涉水事务的社会管理，深化水利各项改革。推进传统水利向现代水利、可持续发展水利转变，实现水资源的优化配置、全面节约、有效保护和综合利用，全面提升水生态环境承载能力、防洪减灾能力、资源保障能力和行业管理能力，基本实现水利现代化，妥善处理好水利事业发展与生态保护的关系，以水资源的可持续利用支撑和保障安吉县经济社会的可持续发展，推动安吉县“中国美丽乡村”和“水生态文明县”的建设。为全面建成惠及全县人民的更高水平小康社会、稳步迈向社会主义现代化提供可靠水利支撑体系。

3.2  基本原则

3.2.1  坚持系统治理、突出生态治理理念

坚持“山水林田湖是一个生命共同体和绿水青山就是金山银山的理念”，以流域、区域为单元，统筹谋划水旱灾害防治与环境保护各项工作，突出生态治理、水源保护，深化水生态文明建设，强化建设管理各项工作，通过“十三五”期间的努力，实现“科学治水、依法管水、文明用水、人水和谐”的水利工作新局面

3.2.2  坚持节水优先、强化节水管理

始终把节水放在优先位置，围绕新时期治水方针，对水资源管理提出新的要求，实现水资源需求总量和用水定额双向控制。坚持社会经济发展与水资源相协调，深入落实最严格的水资源管理制度，强化水资源水环境的刚性约束，提高全县水资源水环境的承载能力。

3.2.3  坚持统筹兼顾、推动协调发展

围绕安吉县区域协调发展、城乡统筹协调和粮食安全保障战略，统筹水利发展的目标、速度、规模、水平，促进水量水质共管、水体水域兼顾、防洪抗旱除涝并重、开源节流保护并举、建设管理改革齐抓、工程措施和非工程措施结合，推动流域区域、城市农村水利协调发展，全面提升水利服务于经济社会可持续发展的能力。

3.2.4  坚持建管并重、标化管理

以问题和需求为主线，根据安吉县水利发展的现状和财力情况，集中力量建设一批问题突出、与社会经济发展和群众生产生活密切相关的水利工程，全面提升安吉县防洪减灾能力，全面改善安吉县水环境承载能力。同时积极推行水利工程标准化管理，确保工程安全长效运行，充分发挥工程效益。

3.2.5  坚持改革创新、两手发力

坚持改革创新，大胆先行先试，把构建法制完备、体制健全、机制合理的水管理体系放在更加突出的位置。继续深化水资源管理体制、水利融资体制、水利工程建设管理体制、农村水利发展机制、水价形成机制、水利工程产权管理体制等各项水利改革，转变政府职能，使市场在资源配置中发挥更大的作用，不断破除制约水利发展的各种障碍，推进水利体制创新、机制创新、制度创新、管理创新，促进水利事业全面发展。

3.2.6  坚持科学治水、依法管水

坚持现代化方向，推进科技进步，把以水利信息化促进水利现代化放在更加突出的位置。用现代化的治水理念、先进的科学技术、完善的基础设施、科学的管理制度，应用和改造传统水利。坚持自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来的科技方针，全面推进水利科技创新体系建设，不断提升水利科技支撑能力。积极构建与现代化水利相适应的水利信息化综合保障体系，以水利信息化带动水利现代化。强化水利法制建设的保障作用，加强水行政监督依法执行，水资源水环境依法管控、江河湖库和水利设施依法保护。

3.3  编制依据

3.3.1  法律、法规

（1）《中华人民共和国水法》（主席令74号 2002年）；

（2）《中华人民共和国防洪法》（主席令88号 2007年）；

（3）《中华人民共和国水土保持法》（主席令39号 2010年）；

（4）《中华人民共和国环境保护法》（主席令9号 2014年）；

（5）《中华人民共和国水污染防治法》（主席令87号 2008年）；

（6）《中华人民共和国河道管理条例》（国务院令3号 1988年）；

（7）《中华人民共和国土地管理法》（主席令28号 2004年）;

（8）《国务院关于实行最严格水资源管理制度的意见》（国发〔2012〕3号）；

（9）《太湖流域管理条例》（国务院令604号 2011年）； 

（10）《浙江省水资源管理条例》（浙江省人大常委会公告第36号公告 2009年）；

（11）《浙江省河道管理条例》（浙江省人大常委会公告第70号公告 2011年；

（12）《安吉县人民政府关于<实行最严格水资源管理制度全面推进水生态文明建设>的意见》（安政发〔2014〕37号）；

3.3.2  相关文件

（1）中国共产党第十八次全国代表大会和十八届三中、四中全会，中国共产党浙江省第十三届委员会第二次全体会议等相关文件；

（2）中共中央 国务院《关于加快水利改革发展的决定》；

（3）水利部《关于印发全国水利发展“十三五”规划编制工作总体方案的通知》；

（4）《中共浙江省委 浙江省人民政府《关于加快水利改革的实施意见》；

（5）《浙江省水利厅关于开展全省水利发展“十三五”规划编制工作的通知》；

（6）《浙江省水利发展“十三五”规划思路报告》；

（7）浙江省及省发改委其它有关编制“十三五”规划的要求和相关文件；

（8）《湖州市水利发展“十三五”规划思路报告》；

（9）《安吉县水利发展“十三五”规划思路报告》；

3.4  规划水平年

本规划选定现状水平年为2015年，规划水平年为2020年。

4水利发展目标与总体布局

“十三五”期间，根据浙江省水利发展规划，湖州市水利发展规划，我县将大力推进水利现代化工程体系和管理体系建设，全面提高防洪减灾能力、优化配置水资源保障格局、逐步改善水生态环境、不断提升水利管理和服务能力。“十三五”期间，安吉县水利发展的总体目标为：围绕“三个安吉”目标，构建四大体系，强化四项提升、落实六项管理制度、加快四方面改革。具体为：构建全面的节水型社会体系、科学的水安全保障体系、水环境水生态保护体系和合理的政府市场合作体系等四大体系；强化水生态水环境、防洪抗旱减灾、水资源保障、行业能力等四个全面提升；落实节水型社会、防汛抗旱、水资源管理与保护、河湖管护体制机制、工程标准管理及涉水事务依法管理等六项制度；加快水资源管理体制、农田水利管护机制、供水价格、水利投资体制等四方面改革。

1.1 水利发展目标

4.1.1  四大体系

1.构建全面的节水型社会体系

围绕新时期治水方针针 对水资源管理提出的新要求，把节水工作放在优先位置，统筹考虑水资源空间分布、开发利用情况与安吉县人口、生产力要素分布情况，综合协调生活和生产用水关系，以需求为导向，重点推进“开源”、“引调”、“提升”三类保供水工程建设，。

通过水源工程、引调水工程，优先保证城乡居民生活用水，适度增加工业用水，节约农业灌溉用水。增建一批城乡集中供水工程，提高城乡自来水供水普及率，提高供水保证率，进一步提高区域安全供水能力和饮用水品质；调整工业产业结构，优化产业布局，立足河道保证工业用水；大力发展节水灌溉技术，改变灌溉模式，节约农业灌溉用水量。

建设节水型社会，合理配置水资源，实现从粗放型向集约型转变，以水资源合理配置与高效利用为核心，以节约、管理和保护为重点，按照资源优化配置的要求，建立科学的水资源需求、调度、供给模型，计量供水，节约用水，实现水资源统一管理。

2.构建科学的水安全保障体系

围绕县域发展战略和经济转型升级对水资源保障提出的新要求，坚持以水定城、以水定人、以水定产，强化水资源、水生态、水环境刚性约束。提高县域防洪减灾和水资源水环境承载能力，促进安吉县域经济发展模式和产业结构转型升级。

通过山塘水库加固整治、城市防洪工程建设、圩区整治等工程实施，打造“三位一体”的防洪体系。建立水利实时信息采集共享基础“大数据”平台，做好水雨情、山塘水库巡查、山洪灾害、河道水位监测、防汛指挥决策等多平台整合，同时通过培训、演习、物资配给等非工程措施，加强人员防灾自救能力。

进一步加强赋石、老石坎、凤凰、天子岗、大河口5座大中型供水水库统一调度，探索建立5库联合供水一体化管理，提高供水的保证率和安全性。按照“生态优先”原则，统筹协调发电和生态的关系，推进小水电的“三个一批”（关停一批、改造一批、提升一批），通过生态水电示范区的建设，大力推进小水电行业的转型升级，提高河道的生态流量。

3.构建水环境水生态保护体系

牢固树立“山水林田湖是一个生命共同体”的系统思想，通过治理、修复、保护等措施，修复水生态、改善水环境。通过水工程建设，营造水景观、鄣显水文化。以“资源水利”、“生态水利”为导向，加快构建江河湖库水系连通体系，进一步提升流域水土保持能力、水环境自净能力和水生态修复能力，走出富有安吉特色和文化内涵的水环境优美之路。

以恢复和改善水体功能状况为目标，以水源地保护为重点，进行水资源保护、水质监测和水污染等相关的环境综合治理。积极推进小流域水土流失综合治理、封育治理、植被建设、水库库尾生态湿地建设、毛竹、板栗林、白茶园水土流失治理等。保护水生态环境，走建设节水防污、环境友好型社会之路。

4.构建合理的政府市场合作体系

处理好政府与市场的关系，就是要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，要使二者有机结合、优势互补，提高资源配置的效率和公平性。改革水资源管理体制，基本实现水资源的统一调试和优化配置，改革节约用水监督管理体制，实现城乡节约用水的统一管理；推进水务管理体制改革，实现涉水事务的统一管理；推进水利国有资产管理体制改革，基本完成水利工程管理体制改革任务；加快水利投融资体制改革，形成以公共财政及投融资体制为主渠道的水利投资体制；创新水利发展机制，积极推进水价改革，建立科学的水价形成机制。全面创建水利工程标准化管理试点，积极探索水利工程以大带小、小小联合、市场化物业化管理的新机制新模式。

4.1.2  水生态水环境、防洪抗旱减灾、水资源保障、行业能力等四个全面提升

1.全面提升水生态、水环境，县域生态修复、水体自净能力得到系统提高

通过自源头至流域出口的系统治理、修复、保护、涵养等措施，全面提升安吉县的水生态、水环境。在流域上游实行封育治理、植被建设、水土流失治理等，增加源头水源的涵养量，修复流域上游的生态；在中游通过生态湿地建设、生态水电、小水电转型升级、小流域治理、江河湖库水系连通、平原圩区沟渠塘清淤、水环境优美村建设等，全面提高江河湖库的自净能力；在下游通过河道整治、清淤，形成水流通畅、丰枯调剂的自然健康河流。

2.全面提升防洪抗旱减灾能力

准确把握“两富”、“两美”现代化浙江建设对水利防洪减灾提出的新要求，兼顾整体和局部利益，统筹上下游和左右岸关系，工程措施和非工程措施并重，重在补短板，以问题为导向，重点进行“强库”、“固堤”、“强排”等三类防洪水工程建设，通过防洪控制性工程和中小河流系统治理，加快建成各级保护区防洪封闭圈，加强易涝区治理，进一步提高洪水蓄泄能力，不断提高流域、区域的防洪减灾能力。

“十三五”期间完成西苕溪、晓墅港等骨干防洪工程建设，使其正常发挥效益；全力落实递铺城区、孝丰城镇、梅溪城镇、天子湖城镇、孝源街道城镇五大城防工程；大力推进中小河流治理和乡镇防洪堤建设；完善各建制镇、街道、乡城区的排涝体系建设；加快圩区综合整治，加强重点低洼地区的乡镇排涝工程建设；完成赋石水库等一大十三小水库除险加固和百塘整治；

3.全面提升水资源保障能力

围绕县域社会经济发展和经济转型升级对水资源的新要求，坚持节水为先，在确保各区域用水安全的前提下，探索建立5库联合供水一体化管理，在县域区内跨流域调度，确保县域内用水安全。通过城市管网向农村延伸，大力推进城乡供水一体化，新建小型水源工程，农村饮水安全工程，实现广大农村地区饮用水全面提质增效。实施农田标准化管理，大幅提高农田灌排能力。抓好大中型灌区续建与节水改造、高效节水灌溉、管道灌溉，持续推进农业节水，为保障粮食生产和节水减污做出新贡献。

4.全面提升行业管理能力

“十二五”时期是安吉县水利发展和改革实现重大跨越的五年，也是水利信息化从全面启动到初步形成规模的五年。目前，信息技术在水文信息采集、传输、存储、处理、分析和防汛服务等环节已发挥了显著作用，水利信息化工作取得了显著进展，为“十三五”安吉县基本实现水利现代化发展奠定了良好的基础。

尽管水利信息化已经取得了很大成绩，但从总体上看，信息化基础设施仍然薄弱，业务处理仅实现了部分数字化，信息共享机制不健全，有限的数据资源总体质量不高，应用系统功能单一且协调性差等。“十三五”期间，为适应省、市信息化建设、信息技术发展、流域和区域管理的要求，将大力推进水利信息化进程，全面提高水利工作科技含量，主要建设任务包括：

（1）完善安吉县防汛指挥系统

安吉县防汛指挥系统和小流域防洪预警系统，建设总投资400万元，包括信息采集、通讯系统、计算机网络、决策支持、水利政务信息、水利信息公众服务等建设内容。主要建设内容包括：继续完善中小型水库采集系统建设，力争所有小（2）型以上水库实现水情自动测报；完善县级防汛网络中心建设；建立洪水预报预测系统；增建水情信息公众服务网；建立防汛决策支持系统；完善办公自动化系统等。

（2）建设水资源管理决策支持系统

规划投资500万元，建设水资源管理决策支持系统，主要建设内容包括：水资源信息采集系统，骨干网络建设，水质监测与评价系统，水资源调度与监控系统，城市供水水资源管理系统，水资源预测预报系统等。

（3）建设水安全水文明服务能力提升工程

规划投资100万元，标准化改造3个水文站、1个水位站，建设3处中型以上水库标准化雨量观测场。

（4）水利实时信息采集共享基础“大数据”平台建设工程

规划投资700万元，完善小流域防洪预警系统，主要内容包括：完善水位及雨量站布局，通信系统，乡镇接收系统等，山塘水库巡查管理、山洪灾害及防汛指挥决策等多平台整合等。

4.2  2020年目标展望

“十三五”期间我县水利发展的总目标是围绕2020年全面实现小康社会的目标，全面实现水利现代化、全面提升水安全保障能力。通过防洪减灾、水资源保障、水生态水环境体系建设，基本建成一个标准更高、配置更优、环境更好的水利现代化工程和非工程体系；通过继续深化水利改革，大力推进水利信息化建设，建立一个系统完备、科学规范、运行有效的水利现代化管理体系。

到“十三五”期末，我县主要河道防洪能力全面提高，形成与小康社会相适应的综合防洪减灾体系，城市防洪达标率达到100%、省级重点镇防洪达标率达到 85%、水旱灾害损失率降低到 0.5%，遇超标准洪水时，能够保证重要城市和重要地区的防洪安全。乡镇防洪标准达标率达到70%以上，并基本建成山洪灾害重点防治区非工程措施为主的减灾防灾体系。

基本建成水资源合理配置和高效利用体系，供水条件显著改善，基本解决饮水安全问题，城镇自来水普及率达到100%，行政村实现村村通自来水，农中集中供水普及率达到95%以上，县级城市以水库水作为饮用水主水源，城镇湖库型水源地覆盖率达到95%，县城备用水源保障率达到85%，形成较为完善的水资源备用保障体系。全县用水总量控制在 2.9亿m³。

灌区续建配套和节水改造基本完成，农业节水灌溉面积进一步扩大，渠系水利用系数达到0.70，灌溉水利用系数达到0.65，节水灌溉面积达到35万亩，灌溉保证率达到90%。万元工业增加值用水量进一步下降，工来用水重复利用率稳步提高，新建项目节水指标全部达到国家标准，万元工业增加值用水量降到35m³/万元。

河流湖库水域不萎缩，主要水功能区水质达标率、集中式供水水源地达标率分别达到 80%、95%，生活污水处理率达到90%以上。水土流失治理步伐继续加快，生态修复成果得到持续巩固，新增治理水土流失面积48km²。完成水生态文明城市创建目标。

表4-1  水利发展“十三五”规划目标体系表

4.3  总体布局

4.3.1  建设适应小康社会经济发展要求的防灾减灾体系

准确把握“两富”、“两美”现代化浙江建设和全面建成小康社会对水利防洪减灾提出的新要求，继续建设和完善以保障全县社会经济发展和人民生命财产安全为宗旨的防洪减灾除涝工程体系，坚持以科学发展观为指导，推进可持续发展战略，兼顾整体和局部利益，统筹上下游和左右岸关系，工程措施和非工程措施并重，重在补短板，以问题为导向，重点进行“强库”、“固堤”、“强排”等三类防洪水工程建设，通过防洪控制性工程和中小河流系统治理，加快建成各级保护区防洪封闭圈，加强易涝区治理，进一步提高洪水蓄泄能力，不断提高流域、区域的防洪减灾能力。坚持以人为本，建立健全地质灾害防治体系，提高地质灾害预报预警能力和防治水平。

加强安吉县防洪除涝减灾非工程措施的研究和建设，建设适应现代化水利的现代化工程管理体系，提高工程控制运用调度的系统化水平。以防汛指挥系统建设为中心，提高信息采集和监测水平，提高整体防洪除涝的支持能力；深入研究洪水分险管理，由控制洪水向管理洪水转变；建立应急响应机制，适应新时期减灾体系建设新要求。

4.3.2  构建与社会主义新农村、小康社会相适应的民生水利

重点解决与民生相关的水库、山塘除险加固、农民饮水安全及农田水利建设。在解决水库、山塘安全的基础上，为农民饮水安全、灌溉提供优质、充足的水源，新建部分小型水库、山塘，解决农民饮水水量安全问题，加快农村饮水安全管网工程建设。加快灌区续建配套和节水改造，特别是1万亩以上灌区的续建配套和节水改造。开展农田水利基本建设，加强中低产田改造，加快排灌泵站、塘堰更新改造，提高农田旱涝保收能力和粮食单产水平。大力推广节水技术，因地制宜扩大管道输水灌溉、喷灌、滴灌等节水方式，推广水稻控制灌溉技术。

4.3.3  建设人水和谐的水资源调配与保护体系

准确把握经济社会转型升级对水资源保障提出的新需求，统筹考虑水资源空间分布、开发利用情况与安吉县人口、生产力要素分布情况，综合协调生活和生产用水关系，以需求为导向，重点推进“开源”、“引调”、“提升”三类保供水工程建设。

通过水源工程、引调水工程，优先保证城乡居民生活用水，适度增加工业用水，节约农业灌溉用水。增建一批城乡集中供水工程，提高城乡自来水供水普及率，提高供水保证率，进一步提高区域安全供水能力和饮用水品质；调整工业产业结构，优化产业布局，立足河道保证工业用水；大力发展节水灌溉技术，改变灌溉模式，节约农业灌溉用水量。

以恢复和改善水体功能状况为目标，以水源地保护为重点，进行水资源保护、水质监测和水污染等相关的环境综合治理。积极推进小流域水土流失综合治理、封育治理、植被建设、水库库尾生态湿地建设、毛竹、板栗林、白茶园水土流失治理等。保护水生态环境，走建设节水防污、环境友好型社会之路。

建设节水型社会，合理配置水资源，实现从粗放型向集约型转变，以水资源合理配置与高效利用为核心，以节约、管理和保护为重点，按照资源优化配置的要求，建立科学的水资源需求、调度、供给模型，计量供水，节约用水，实现水资源统一管理。

4.3.4  建设与社会主义新农村、美丽乡村相适应的水生态水环境

准确把握水生态文明建设对水生态水环境提出的新要求，统筹人与自然的关系，通过重点推进江河湖库水系连通、水环境综合整治、水生态修复工程建设，促进河湖水体有序流动，进一步改善水生态水环境，营造人水和谐的水文化水景观，构建河清水畅、量质兼顾的水生态水环境体系。

4.3.5  建设与市场经济相适应的水利管理体系

准确把握深化水利改革对水利管理和服务提出的新要求，逐步建立与社会主义市场经济相适应的发展体制，机制，改革传统水利发展模式，更加重视水管理，重点建立“规范”、“约束”、“提效”、“创新”四项举措，统筹好建设和管理关系。

通过推进水行政审批制度改革，大力推行依法行政，大力完善水法规体系建设，坚持依法治水，规范水利发展中的政府职能，明确界定事权责任。进一步落实最严格水资源管理制度。继续实施科技创新和人才发展战略，加强人才队伍、信息化、执法能力建设，稳步提升水利管理和服务水平，基本实现水利管理现代化,构建规范高效、科学发展的管理服务体系。建设水利公众服务信息网，实现政务公开。

5水利建设主要任务

安吉县“十三五”规划水利建设以“五水共治”为抓手，重在补短板，以问题为导向，“强库”、“固堤”、“扩排”等三类防洪水工程并重；以需求为导向，“开源”、“引调”、“提升”三类保供水工程并举，加快构建安全可靠、引排通畅水利现代化工程体系，其主要任务包括：水生态、水环境系统治理、防洪减灾保安体系建设、水资源保障体系建设等。规划建设内容新占用土地面积约1200亩。

5.1  水生态、水环境系统治理

5.1.1  中小流域系统治理

流域作为一个相对独立的自然、社会、经济复合系统，是各种人类活动和自然过程对环境影响的汇集地和综合反映，以流域为单元进行系统治理能够使自然、社会和经济要素有机地结合起来，有利于协调环境保护和社会经济发展目标，实现区域的可持续发展。

“十三五”期间，规划对浒溪、大溪、里溪、太平溪和西港溪等5个中小流域进行系统治理。

表5-1  骨干河流治理工程

5.1.2  河湖生态修复

1.河湖连通工程

“十三五”期间，安吉县继续建设河湖生态修复工程，包括石马港（玉馨路至昌硕东路）生态改造工程，治理河长0.35km，投资650万元；梅园溪（铜山桥至齐云路）河道南岸整治及景观工程，治理河长0.95km，投资1400万元；浒溪西岸（墨竹桥至云鸿西桥段）堤防工程，治理河道3.7km，投资4200万元；浒溪河道（13省道猫猫山隧道至井村段）生态治理工程，治理河道3.13km，投资585万元；浒溪河西岸（云鸿西桥至竹博园大桥段）景观工程，其中水利堤防3.7km、堰坝、清水平台等预计投资3000万；水土保持示范园提升项目，投资1000万元；老石坎水库库尾湿地生态建设项目，投资745万元。合计投资12000万元，其中“十二五”期间已完成投资8000万元，“十三五”期间继续投资4000万元。

2.河道保洁

“十三五”期间，安吉县河道保洁实现全覆盖，每年完成1571km的河道保洁任务，每年投入850万元，合计“十三五”期间投入4250万元。

5.1.3  水土保持

“十三五”期间，安吉县水土保持预防项目依据拟解决问题的轻重缓急的原则，以“一处清洁源头，两个科研平台，万亩生态花园”作为重点实施项目。

“一处清洁源头”：在西苕溪源头实施水土保持生态建设工程，主要包括小流域水土流失综合治理工程及生态湿地工程，以控制西苕溪源头面源污染，维护饮用水安全，净化入库水质。

“两个科研平台”：实施浙江省安吉水土保持科技示范园提升工程，建立水土流失治理技术研究及推广平台；实施安吉县水土保持监测站网建设工程，建立安吉县水土保持监测平台，为水土保持生态建设的决策、实施和管理提升科学依据。

“万亩生态茶园”：实施安吉县白茶园水土流失治理工程，主要位于水土流失重点治理区，以减少白茶水土流失，促进白茶产业的可持续发展，实现安吉白茶产业“基地变景区、商品变礼品、茶农变股民”的方向转型升级。

水土保持重点建设项目见表5-2：

表5-2 “十三五”期间水土保持重点工程建设表

5.1.4  平原圩区沟渠塘清淤

全面实施并完成平原斗区沟渠塘污（淤）泥的清淤工作，遵循治污为先、分类推进、科学清污（淤）、发挥长效的基本原则，到“十三五”期未，累计完成污（淤）泥清淤总量200万m³，打造清洁水塘50座。

5.1.5  生态湿地建设

治理库尾水位消落区，提升库区水环境质量，通过开发建设库尾湿地，在大中型水库库尾设置生态景观湿地，改善水库库尾水生态景观，兼顾净化支流来水水质，提升供水水库水环境品质，实现清水入库，切实保障集中饮用水源地供水安全，实施凤凰水库、老石坎水库库尾湿地提升，开发建设赋石水库、天子岗水库、大河口水库库尾湿地。

结合清水入湖河道治理项目，切实推进乌象坝生态湿地建设，以一廊两岸三片区的结构布局，集中力量打造生态优先，兼顾休闲和城市水源涵养的综合性湿地区，实现改善水环境、修复水生态、融合水景观的综合性效益。

5.1.6  水资源保护与水环境治理

进入21世纪以后，安吉县工业化、城市化步伐明显提速，同时水资源和水生态环境方面的问题也越来越多，已经影响到全县饮用水的安全保障，成为制约经济社会可持续发展的突出瓶颈。为保障饮用水源地安全，维护人民生命健康，促进经济社会可持续发展，“十三五”期间，将加快重点水源地安全保障工程建设。

根据《安吉县人民政府办公室关于印发安吉县集中饮用水源地生态保护奖补资金管理办法的通知》(安政办发〔2014〕80号)，安吉县设立了安吉县集中饮用水源地生态保护奖补资金，用于安吉县赋石、老石坎、凤凰、天子岗、大河口五座饮用水水库坝址以及乐平水厂以上集水区。奖补资金主要用于区域内水质考核奖励、封山育林补助、生态保护工程配套、水质监测与管理支出、库区保洁经费、库面生态养殖补偿、畜禽养殖场关闭补助等与水源保护相关的经费支出。每年2500万元，“十三五”期间合计投入1.25亿元。

为推进全县小水电综合治理工作，巩固和提升五水共治成果，进一步优化水资源配置、提高生态环境和水环境，提升生态文明水平，促进人水和谐和“中国美丽乡村”建设，规划实施生态水电示范区试点县建设。建设内容包括：县城河道生态基流的恢复、电站下游河道的治理、水电站周边环境的协调、水资源的配置、电站报废等内容。详见表5-3。

表5-3   “十三五”期间生态水电示范项目建设表

生态水电项目总投资为1780万元。

“十三五”期间尚需实施4座小型水电站改造项目，总装机0.532KW，投资1000万元。

5.1.7  水环境优美村

水环境优美村以修复为主，防治并重，统筹兼顾，因地制宜，体现特色为原则，以河流为骨架，以防洪保安、饮水安全为前提，以提升人居水生态环境质量和水利基础支撑能力为主题，着力打造水清、流畅、岸绿、景美，村容村貌整洁，自然生态良好的村落。按照先期出台的《美丽乡村水环境优美村创建标准》，在全县创建21个水环境优美村。

5.2  防洪减灾保安体系

5.2.1  三大骨干河流治理

西苕溪是安吉县境内的母亲河，“十三五”期间快速推进苕溪清水入湖河道整治续建工程，完成苕溪清水入湖后续工程—晓墅港河道整治工程建设，全面提高西苕溪两岸的防洪减灾能力。

表5-4骨干河流治理工程

5.2.2  中小河流续建工程

安吉县目前正在实施十一个片区的中小河流重点县项目，“十三五”期间对上述项目进行续建，“十二五”期间已投入18900万元，“十三五”期间继续投入7000万元。

5.2.3  控制性枢纽工程

为完善安吉县的防洪体系，根据“蓄泄兼顾、库堤结合”的原则，规划对现有控制性水库枢纽工程存在安全问题的进行除险加固。启动在大溪中上游新建顺天水库的前期工作，进行重金属对水质影响的研究，为后期顺天水库的建设提供支撑。“十三五”期间以防洪功能为主的控制性工程主要建设内容如下：

表5-5控制性枢纽工程

5.2.4  城市防洪工程

随着社会工业化和现代化的快速推进，城市内的人口、财产、资产密度会大大增加，由洪灾引起的财产损失越来越大，对城市的防洪安全和抵御洪水能力的需求必将逐步提高。“十二五”期间，城市防洪体系虽然有了很大改善，但由于资金、征地等方面原因，递铺、孝丰、天子湖、梅溪等城镇局部堤段仍未达到国家规定的防洪标准，需要继续实施城市防洪工程。“十三五”期间，规划实施的主要项目包括：

（1）递铺城区防洪工程

经过多年的城市防洪工程建设，递铺城区的防洪工程已完成了大部分，但是递铺溪出口段、石马港下游段、梅园溪下游段、禹山坞溪、浒溪下游段等工程尚未完成。“十三五”期间，规划新建加固堤防约5km，新建护岸约12km，工程投资6500万元。

（2）孝丰镇城镇防洪工程

孝丰镇城市防洪工程主要建设内容包括堤防、区间排洪沟等。“十三五”期间，计划安排投资3550万元，完成城区剩余堤防的加固和6km区间排洪渠的建设。

（3）梅溪镇城镇防洪工程

梅溪镇城镇防洪工程包括涨子坞溪堤防、区间排水渠道、排涝站建设等内容。“十三五”期间，规划治理涨子坞溪2.6km，建设城南排洪渠等4条排洪渠长3.7km，新建改造排涝站9座，计划安排投资6870万元。

（4）天子湖镇城镇防洪工程

天子湖镇城镇防洪工程包括区间排水渠道、排涝站建设等内容。“十三五”期间，规划建设区间排水渠道7条长8.5km，新建、改造排涝站3座，计划安排投资2460万元。

（5）孝源街道城镇防洪工程

孝源街道城镇防洪工程主要为区间排水渠道建设。“十三五”期间，规划建设区间排水渠道4条长7.8km，计划安排投资1580万元。

“十三五”期间，城市防洪工程投资合计为2.096亿元。

5.2.5  圩区整治工程

安吉县北部西苕溪两岸为安吉县的圩区，据统计，安吉县境内现有圩区18个，圩区总面积27.02万亩，其中圩区面积小于0.75万亩的3个，0.75～3万亩的12个，圩区面积大于3万亩的3个。根据《杭嘉湖圩区整治规划》，“十三五”期间，安吉县拟整治3片圩区，合计面积7.23万亩，计划投资7800万元。详见表5-6。

表5-6  圩区整治工程基本情况统计表

5.2.6  山洪灾害防治

安吉县为典型的山区，山洪灾害时有发生，溪河洪水、山体滑坡、泥石流、崩塌、地面塌陷等山洪灾害严重威胁着山区人民的生命及财产安全。“十三五”期间，规划防治山洪灾害面积500km²，山洪灾害防治以最大限度地减少人员伤亡为主要目标，以小流域为单元，以防为主，防治结合，以非工程措施为主，非工程措施和工程措施相结合。非工程措施包括退耕还林、监督预警、搬迁避让等。工程措施包括拦砂坝、谷坊、护坡、排水沟、挡土墙、消坡减载等措施。计划投资1900万元。

5.2.7  小型水库、山塘除险加固工程

安吉县的地形地貌造成安吉县境内小型水库众多，通过近十年的水库除险加固工程的实施，安吉县境内的病险水库大部分进行了除险加固工程的建设，但仍有部分水库存在安全问题。通过小型农田重点县项目和县内面上水利工程的建设，安吉县已对一部分山塘进行了除险加固工程的建设，但由于安吉县境内山塘众多，“十三五”期间仍需对部分山塘进行除险加固工程建设。上述小型水库、山塘大部分是以灌溉、供水等为主的小型蓄水工程，其与农民的生产、生活密切相关，工程的建设能使农民直接受益。“十三五”期间，规划对潘村等13座小型水库进行除险加固工程建设，投入7000万元；规划对和尚洼山塘等113座山塘进行除险加固工程建设，投入8111万元。

5.2.8  防洪减灾非工程措施

（1）加强防汛物资储备及仓库建设

为加强全县防汛抢险保障能力建设，规划增加一批防汛物资储备及仓库，工程投资1000万元。

（2）完善防汛指挥系统，防汛决策科学化

利用当前最新的信息技术成果，完善信息采集自动化、传输共享网络化、调度决策科学化，使各级防汛抗旱部门的工作效率、质量和水平有明显提高。工程投资400万元。

（3）普及防洪知识，加强法制教育和执法力度

充分利用各种舆论宣传工具，突出大众化、科普化普及，提高大众的防汛知识。依照有关法规，加强江河湖泊及防洪工程的管理，坚决清除江河湖泊的行蓄洪阻水障碍，制止盲目围垦湖泊、河道滩地的违法行为，以确保行蓄洪的能力。加强执法监察，一旦发现违法事件，及时认真处理，做到有法必依、违法必究、执法必严。

（4）完善群防体系

由于安吉县整体的防洪标准偏低，防汛抢险在相多长的一段时间内不可避免，已经建立的群防体系，不但不能削弱，而且应该进一步完善和加强。落实行政首长负责制及各类防灾队伍。

（5）加强工程管理和水库科学调度

工程管理不善，往往是造成水库失事，威胁人民生命财产安全的主要原因。为适应新形势发展，要通过改革，进一步把工程效益、工程维修和工程安全落到实处。同时，汛期要加强水库科学调度，合理错峰削洪，避免或减轻灾害。

（6）进一步制定和完善防洪抢险预案

防洪预案的制定和完善是针对防洪工程整体标准不高的一项重要措施。编制防洪预案的目的，在于避免人员伤亡和财产造成重大损失。凡事预则立，不预则废，未雨绸缪，才能争取主动。为此，要视防洪工程现状、保护对象的重要程度等，对可能出现的不同类别型洪水，制定不同类型可操作的防洪抢险预案。

5.3  水资源保障体系

5.3.1  农村饮水安全工程建设

安吉县自2003年开始实施农村饮水安全工程，通过十多年的建设，安吉县已解决31万农民的饮水安全问题，饮水安全基本得到解决。但是，原工程建设时，由于资金紧张，项目设计标准低，需进行提升改造。随着城镇水厂供水规模的增加，为提高自来水的品质，部分区块拟实施城镇管网延伸工程。原实施时，部分偏远山村受水质、水量的影响，饮水安全工程一直没有实施，需完善该部分人口的饮水安全工程。“十三五”期间，拟实施新建水厂、水厂改造、城镇水厂管网延伸、零星分散工程等，合计受益人口12.78万人，计划工程投资2.49亿元。详见表5-7。

表5-7 “十三五”期农村供水工程建设计划表

5.3.2  灌区建设与改造

据统计，安吉县5万亩以上的中型灌区为二个，分别为赋石水库灌区和老石坎水库灌区，设计灌溉面积分别为12.2万亩和5.1万亩。1万亩至5万亩小型灌区4个，合计灌溉面积4.79万亩，小于1万亩灌区706个，灌溉面积27.95万亩。

虽然安吉县设计总灌溉面积达到49.04万亩，但现状有效灌溉面积约37万亩，灌区失灌现象相当严重，渠道渗漏、工程老化失修等问题十分突出。

农业生产是保障“三农”工作和社会主义新农村建设顺利开展的重要基本，因此，根据灌区存在问题及相关规划成果，“十三五”期间，对全县灌区进行续建配套与节水改造，建设内容以渠道衬砌防渗为主，同时兼顾渠系建筑物及水源工程的更新改造，工程计划投资2.0411亿元，其中中型灌区改造投资0.28亿元，小型灌区改造投资1.7611亿元。

灌区改造工程实施后，渠系水利用系数将达到0.7，灌溉水利用系数达到0.65，有效灌溉面积增加7万亩，改善灌溉面积15万亩，灌溉保证率达到90％。灌区的农业生产条件得到明显改善，为促进灌区农业和农村经济结构调整奠定基础，为安吉县新农村建设提供有力的支撑和保障。灌区改造重点项目如下：

（1）老石坎水库灌区改造

安吉县老石坎水库灌区位于安吉县的中部，灌区范围包括孝丰镇、递铺街道的22个村。灌区东西长3～12km，南北宽2～18km，土地面积67.3km²(10.1万亩)，其中耕地面积5.27万亩，约占安吉县耕地面积的1/6，设计灌溉面积5.1万亩，属中型灌区，是安吉县的主要产粮区。

老石坎水库灌区改造工程共改造渠(沟)道33.015km，其中干渠27.305km，支渠2.4km，退水渠1.81km，排水沟1.5km；衬砌渠道28.115km，清淤4.9km，新建渠道安全防护栏杆1450m；改建、修复进水闸3座；新建、改建农桥9处、渡槽1处、新建拱涵1处180m；改建提水泵站1座；增设量水设施9套、视频监控系统9套、闸位计及闸门控制设备9套等。

灌区改造计划工程投资0.28亿元，项目实施后，灌区灌溉水利用系数由0.55提高到0.665，不仅将改善灌溉面积3.24万亩和恢复灌溉面积0.28万亩，而且使灌溉保证率从不足75%提高到90%以上，年增节水能力215万m³。项目实施后因改善、恢复灌溉面积年均新增粮食生产能力152.3万kg，年均新增经济作物生产能力125万kg，年均新增产值688.8万元。

（2）四小工程

“十三五”期间安吉县实施万方以上山塘整治113座，新改建小泵站50座，新改建小堰坝150条，小沟渠整治500km。合计工程投资1.7611亿元。

5.3.3  节水灌溉工程

安吉县灌溉水利用系数仅约0.624 ，灌溉水资源浪费严重，据统计，近几年来的较大干旱几乎都造成全县农田大面积减产失收，灌溉水资源短缺及季节性干旱现象已成为制约全县农业生产的瓶颈。

“十三五”期间，为提高农田旱涝保收能力，将加快节水灌溉工程建设步伐，规划投资4700万元，增加节水灌溉面积3.8万亩，其中管道防渗节水灌溉面积2.0万亩，喷滴灌面积1.8万亩。

5.3.4  水利工程维修养护

“十三五”期间加强对已建水利工程的维修养护，包括大中小型水库、灌区、骨干河道堤防，圩区养护及基层防汛防台体系管护经费等，每年投入1500万元，“十三五”期间合计投入7500万元。

“十三五”后期要逐步建立从工程建设向工程管理的转变，重点突出管养相结合的管理制度，水行政主管部门需加强引导，研究制定相关的政策。

6水利改革与管理主要任务

1.2 水利管理

6.1.1  建设节水型社会

开展节水型社会创建工程，按照建设资源节约型、环境友好型社会的要求，以改善和保障民生为宗旨，以促进经济结构调整和用水方式转变为目标，以建设节水型社会为平台，以落实最严格水资源管理制度为核心，着力加强水资源综合管理措施，着力强化科技支撑，着力创新管理体制，着力健全监督考核机制，建立政府调控、市场引导、各方参与的节水型社会体系。

积极推广技术成熟、节水减排效果显著、应用面广的重大工业、农业节水技术和居民生活节水器具产品。抓好重点领域节水工程建设，农业领域要大力推广喷灌、滴灌和管道输水灌溉等先进实用的节水灌溉技术，发展现代旱作节水农业，推进林果业、养殖业节水和农村生活节水；工业领域要重点抓好造纸、化工等高耗水行业节水；城市生活领域要加快城市供水管网改造，加强供水和公共用水管理，全面推行城市节水。

完善公众参与机制。充分利用各种媒体，引导和动员社会各界积极参与节水型社会建设，倡导文明的生产和消费方式，逐步形成节约用水的行为规范和社会风尚。

“十三五”期间投入300万元。

6.1.2  提高防汛抗旱管理能力

持续推进山洪灾害防御非工程措施建设，重点加强自动监测能力，提高防汛防治抗旱的智慧化水平，进一步提高防汛防台抗旱应急响应能力，探索洪水风险管理，引导城乡要素合理布局。完善信息采集自动化、传输共享网络化、调度决策科学化，使各级防汛抗旱部门的工作效率、质量和水平有明显提高。推进山洪灾害防御长效管理，深化洪水风险图编制工作。

6.1.3  深化水资源管理和保护制度

按照《水法》的要求，编制水资源保护专项规划和水功能区划，全面实行最严格的水资源管理制度。采取科学分析、民主协商、行政裁决等程序，形成各行政区水资源配置方案，确定各行政区的取用水权指标，建立以总量控制为重点的水资源配置管理制度。实行用水总量控制和定额管理相结合的管理制度，2020年安吉县总用水量控制在2.9亿m³。

明确水资源开发利用红线，建立以取水许可制度为重点的取用水管理制度，严格执法监督。明确用水效率控制红线，坚决遏制用水浪费。建立抗旱减灾应急管理制度，制定各区域旱情紧急情况下的水量调度预案，加强抗旱服务体系的建设和完善。完善取水许可和水资源费和占用水域补偿费的征收、管理和使用制度。初步建立地下水的有效监测体系和监管制度。建立入河排污总量控制和排污权管理制度，规划入河排污口管理。完善污水监测体系，建立和健全污水排放和回用制度，实行水环境管理责任制。

积极推行取用水权有偿转让。研究建立水权转让制度，规范水权转让行为，研究水权转让的价格形成机制，在初始水权确定之后，逐步利用市场机制优化配置水资源。

6.1.4  健全河湖管护体制机制 

（1）创新河湖管护模式：依据相关法律法规，继续以“河长制”为抓手，通过实施“一河一档”、“一河一策”、“一图一册”，建立起一整套因“河”而异、职责明晰、制度健全、运转高效的河道管理体系，明确河长职责，深入推进“河长制”的完善落实。在现有的基础上，把“河长制”向纵深发展至乡镇级、村级河道，明确相关职责，充实基层管护人员，加强河湖的管护，实现河湖管理的全覆盖。

（2）完善相关规划及划定河湖红线：认真组织实施已批准的流域综合规划、流域防洪规划、水资源保护规划、采用管理规划、岸线利用规划等重要规划，对目前尚未完善的规划，继续修编完善。加强规划对河湖管理的指导和约束作用。在现有划定县级以上河道管理红线的基础上，继续划定乡镇及村级重要河段的红线，划定小（二）型以上水库的红线，完成水利工程划界确权工作，设立界桩及管理、保护标识牌。

（3）开展水域岸线登记：全面开展河湖水域岸线登记，制定河湖水域岸线登记办法，保障水域岸线登记工作统一标准、统一平台、统一发证。明确各岸线的管理单位、责任，利用岸线的功能属性不能随意变化，必须满足相关规划的要求。

（4）建立占用水域补偿制度：建立安吉县占用水域补偿制度，严格限制建设项目占用水域，防止现有水域面积衰减。建设项目确需占用水域的，应按照消除对水域功能的不利影响、等效替代的原则，实行占用补偿。探索建设项目占用水域的补偿方式，制定补偿办法，把占用水域补偿措施作为河道管理范围内建设项目工程建设方案审查的重要内容，与建设项目同步实施。

（5）规范涉河湖项目的审批：制定完善的涉河湖项目审批制度，完善相关审查流程，责任科室，审批标准等，依照审批权限严格审批。建立健全涉河湖项目审批公示制度，加强涉河建设项目全过程监管，做到源头严防，过程严管。

6.1.5  推进水利工程标准管理

依法加强规划管理、建设管理和安全生产管理，严格落实水利安全生产责任制，健全安全考核奖惩机制。严格推行水管单位的分类管理制度，落实管护经费，推进管养分离，精简管理机构，提高维修养护水平，加强水利工程经营管理，不断提高经营收入，建立充满生机和活力的内部运行机制。推进水利工程确权划界管护机制，明确水利工程产权。推进农村水利工程管理改革，因地制宜地进行农村水利工程产权制度改革，对农村小型水利工程，有条件的采取拍卖、租赁、承包经营等方式，盘活存量资产，调动农民参与建设和管理的积极性。

6.1.6  坚持涉水事务依法管理

坚持依法行政、践行依法治水。建立健全水利工程建设管理制度，有计划、有重点地推进依法行政依法治水工作，加强对各级事权落实与执行情况的监督，规范依法行政行为。深入研究水利建设和管理的特性，明晰水行政监管的内容、手段、程序，把执法检查纳入固态常态化的管理中，严格查处违法水事案件，深化行政执法改革。

1.3 水利改革

6.2.1  水资源管理体制改革

完善城乡水资源统一管理制度，打破“多龙管水”的传统格局，逐步将防洪排涝、河道管理、供排水等统一管理，促进水资源优化配置。完善流域管理与区域管理相结合的水资源管理制度，建立事权清晰、分工明确、行为规范、运转协调的水资源管理工作机制。实行最严格的水资源保护制度，建立用水总量控制制度、用水效率控制制度和水功能区限制纳污制度。积极推进规划水资源论证，对水资源进行科学调度，完善相关信息化建设。对河道的纳污能力、纳污总量等进行专题研究，完善相关的规划。

6.2.2  农田水利管护机制改革

探索建立与土地流转相适应的农村小型水利投资和经营管理体制，调动经营单位或个人管好用好现有小型水利工程、投资兴建新的水利工程的积极性。加快建立各类农民用水合作组织，以“一事一议”的方式，引导和组织农民投工投劳兴建、维修、管护小型农村水利工程。推进农村小型水利工程管理社会化，尊重群众意愿，宜卖则卖，宜股则股，宜包则包，宜租则租。

6.2.3  供水价格改革 

积极推进水价改革，建立有利于促进节约用水和水资源循环利用的水价机制。要继续改革农业供水价格体制，推行面向农民的终端水价制度，将农业用水各环节的水价纳入政府价格管理范围，加强监督检查，杜绝农业用水乱收费现象。加快城市水价改革步伐，对居民用水实行阶梯式计量水价，对非居民用水实行计划用水和定额用水管理及超计划、超定额累进加价办法，强化成本约束，综合考虑上游水价和水资源费，合理进行调整。

6.2.4  水利投资体制改革 

探索水利工程建设总承包机制，根据安吉县的实际，因地制宜推行水利工程代建制，设计施工总承包制等模式，提高水利工程的综合管理能力，推进安吉县水利事业的发展。

根据中央1号文件精神，建立稳定的水利投入增长机制，充分发挥政府在水利建设中的主导作用。深化水利建设融资制度改革，综合运用财政和货币政策，通过融资贷款、PPP模式、EPP模式、吸纳社会资本等方式，建立多元化水利投入机制。

7投资测算与规划实施效果分析

1.4 投资测算

7.1.1  工程投资规模

安吉县水利发展“十三五”规划估算总投资32.42亿元，包括：水生态、水环境系统治理9.12亿元，防洪减灾保安体系18.14亿元，水资源保障体系4.89亿元，水利改革与管理0.28亿元等。 “十三五”规划项目测算如下图和下表：

表7-1  “十三五”期间规划项目投资汇总表

表7-2   “十三五”期间规划重大项目投资表

表7-3 “十三五”期间规划项目投资估算表

7.1.2  资金筹措

“十三五”期间，安吉县水利建设任务重、投资规模大，根据国务院《关于投资体制改革的决定》和现行的投资政策，对防洪工程、水库除险加固工程、水土保持等甲类项目以政府投资为主，建设资金主要从预算内资金、水利建设基金及其他可用于水利建设的财政性资金中安排。对兼有公益性和经营性的水利工程，如城市及乡镇供水工程等乙类项目主要通过非财政性的资金渠道筹集，财政性资金给予适当扶持。

7.1.3  重点项目实施计划

“十三五”期间，重点项目应放在保障民生、服务民生和改善民生的水利项目上，如中小河流治理、农村饮水安全工程、灌区续建配套改造等方面，同时重点项目筛选还应兼顾续建项目和具备前期工作基础的项目，优先安排资金保证续建项目的实施，尽快完善具备前期工作基础项目的勘测设计、上报和审批手续。按统筹协调、综合协调、突出重点、需要与可能结合的原则。

1.5 规划实施效果分析 

“十三五”规划的实施，为国民经济持续快速健康发展提供强有力的水利支撑，具有重大的经济效益。通过水利发展“十三五”规划项目的实施，可新增有效灌溉面积约5万亩，改善灌溉面积约10万亩，治理中低产田15万亩，新增发电装机容约0.53万kW，治理水土流失面积约30km²，治理山洪灾害面积约500km²，工程完成后每年所产生的经济效果是非常明显和巨大的。

“十三五”规划的实施，也将产生深远的社会效果。防洪减灾工程的实施，将大大提高防洪保护区的防洪安全保障程度，有效减轻人民生命财产的损失，全县社会经济持续、稳定发展的态势不受重大干扰，为人民的生产、生活及社会稳定提供良好的环境。农村饮水安全设施、灌区改造等工程的实施，可显著改善广大农民的饮水条件，维护群众身体健康，增加农民收入，改善农村生产生活条件，对统筹城乡发展、解决“三农”问题，建设社会主义新农村有重要意义。 

从生态环境效果分析，“十三五”规划的实施，重点水土流失区将得到有效治理，生态脆弱逐步得到修复，明显改善了生态环境；通过水资源保护与水环境治理工程的实施，可有效控制污染物的排放，遏止全县水污染问题日趋严重的状况，减轻人类活动对水生态系统的影响，缓解水生态系统面临压力，促进水生态系统恢复和改善，保护生物多样性，改善人居环境，对逐步实现人与自然和谐有重要意义。

8规划实施保障措施

安吉县水利发展“十三五”规划是指导全县今后5年水利事业发展的重要依据，内容较多，涉及面广，工程投资巨大，需要采取各种措施保证规划项目的顺利实施。

1.6 加强组织领导，强化政府保障

水利系统各单位、各乡镇应统一思想认识，加强组织领导。坚持把水利作为国民经济重要基础设施和关系生态环境改善、群众切身利益的大事，列入各级政府、各单位的重要议事日程，常抓不懈。落实中央、地方和相关各方在水利发展和改革中的责任，保障规划制定的各项对策措施落实到实处。

根据各单位发展目标，因地制宜，研究进一步细化工作目标，落实工作责任，加强协商、密切配合、联动实施，积极解决水利发展中存在的问题，强化政府的保障作用，共同推进水利现代化建设进程。

1.7 精心制定规划，指导水利建管

根据社会经济发展的要求，继续修编完善水资源保护、防洪、供水等各项水利专项规划，强化水利规划的法律地位和作用。在规划编制过程中，不仅要加强各级政府与部门的组织与协调，更要广泛征求和吸纳社会各方意见，提高规划的社会参与程度，建立规范化的规划民主决策制度，避免决策失误，根据水利规划要求合理指导和安排水利工程建设管理工作。

继续加强水利建设项目的前期工作，按照相关规范要求，认真做好项目前期各阶段的勘测和设计工作，多渠道筹措前期工作经费，积极做好项目储备。项目建设中，严格实行项目法人责任制、招标投标、工程监理制和合同管理制，加强质量监督和检查，严格项目的验收管理以及审计监督、稽察。加强建设资金的管理和监督，确保项目建设资金专款专用，最大限度的发挥投资效益。

1.8 强化资金保障，确保水利投入

各级政府应把水利建设和管理作为财政预算安排的优先领域，加大财税政策支持，健全财政转移支付办法，加大对水生态文明建设、水利管理和服务能力建设等领域的支持力度。同时加大融资力度，拓展水利投融资渠道，鼓励和引导民间资本更多地参与水利基础设施建设。

合理划分中央（省）和地方在水利建设中的事权和责任。中央（省）项目的投资以中央（省）为主，地方受益地区按照受益范围、受益程度、经济实力分担部分投资；地方项目的投资按照“谁受益、谁负担”的原则，主要由地方、受益区域和部门按照受益程度共同投资建设，中央（省）视情况可参与投资或给予适当补助，同时鼓励企业、集体及个人筹资兴建。

合理划分政府、市场和受益者的事权。以社会效益为主、公益性较强的项目，包括防洪除涝、农田灌排骨干工程、城市防洪、水土保持、水资源保护等，主要由各级政府财政预算内和水利专项资金投资建设。以经济效益为主项目，如供水等工程，通过政府或项目业主注入资本金，同时采用多种方式筹集资金，按照市场经济规律运作。为特定用户服务的水利建设项目，由受益者负责出资，按照流域或专项规划进行建设。

加强水利基本建设资金的筹集，落实好水资源费的征收和涉水的行政收费项目，合理制定农村供水价格，建立水权转让制度，配套完善政策法规，增加水利建设资金，确保水利建设投资稳步提高。

1.9 健全水法规体系，加强依法行政

加快完善配套与《水法》、《防洪法》、《中华人民共和国水土保持法》相适应的地方法规，建立健全水资源统一管理、水环境保护以及水利突发事件应急机制等各项水行政管理制度，把各项工作纳入有法可依，有章可循的轨道，提高政府对水利社会管理和公共服务职能。

根据《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国河道管理条例》等有关法规，加强水行政执法队伍建设，强化执法手段，加大执法力度，完善监督机制，规范水事行为。努力提高水行政管理和公共服务综合服务水平，全面提升水利服务与经济社会发展的综合能力。

1.10 推进科技创新，注重培养人才

建立水利科技创新体系，增加水利科技投入，加强水利科技攻关和科技成果推广，重点抓好防洪、节水、水资源保护、水环境治理等领域水利关键技术研究和推广，完善水利质量技术监督体系和水利技术标准体系。大力实施和推进水利人才战略，以高层次人才队伍建设为龙头，以人才能力建设为重点，以基层水利人才教育培养为基础，通过加强教育培训，保障工作经费，提升管理装备，建设一支高层次、高水平、高素质的人才队伍，为规划的实施提供人才保障。

1.11 加强工作考核，确保规划实施

做好建设项目、重要改革定期督查、定期通报工作，定期组织开展规划实施情况的评估，引入规划实施公众满意度调查方式，完善的公众参与和民主监督机制，做好规划及相关信息的公开工作，加强水行政主管部门对规划实施的指导，确保规划顺利实施。

1.12 加强宣传，鼓励公众参与

加强规划的宣传和引导，提高全社会对加快水利发展和改革的认同程度，引导公众积极地参与和支持水利规划实施，使规划实施取得更好的社会效果。在水利规划实施过程中，通过多种形式听取社会公众的意见，充分反映公众意愿，不断保证规划实施的科学性与合理性。

9附表、附图  安吉县水利发展“十三五”规划建设内容表

安吉县发展改革与经济委员会办公室      2016年8月12日印发

安发经〔2016〕67号

关于印发安吉县水利发展“十三五”规划的通知

各乡镇（街道），县级有关部门：

《安吉水利发展“十三五”规划》是列入安吉县“十三五”规划编制体系目录的专项规划之一，已经县政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真组织实施。

安吉县发展改革与经济委员会       安吉县水利局

2016年8月12日

安吉县水利发展“十三五”规划

前言

水利是国民经济的命脉，是现代农业建设不可或缺的首要条件，是经济社会发展不可替代的基础支撑，是生态环境改善不可分割的保障系统，具有很强的公益性、基础性、战略性，不仅关系到防洪安全、供水安全、粮食安全、而且关系到经济安全、生态安全、国家安全。

“十二五”期间，安吉县水利系统全面统筹，突出重点，务实创新，在立足现状的前提下，加强“三项管理”、完善“四大体系”、实施“七大工程”、推进“二项创新”。不断取得防汛防台抗旱新胜利，不断取得水利基础设施建设新成效，不断取得水利改革新成果，不断取得各项水利事业新发展，形成安吉县水利发展的新气象、新局面。

“十三五”时期是浙江省全面推进依法治县和加快建设“两富”、“两美”现代化浙江和全面建成小康社会的关键时期，也是继续深化水利改革，大力推进水利工程建设，实行最严格水资源管理制度，推进水生态文明建设，提升水利信息化管理水平，从水利大县向水利强县转变的重要时期。浙江省委、省政府适时提出了“五水共治”的重大战略决策，安吉县紧跟浙江省的步伐，在建设现代化安吉的同时，全面推进“五水共治”和安吉县“中国美丽乡村”的建设。

科学编制安吉县水利“十三五”规划，对于全面贯彻落实科学发展观和习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期科学治水思想，推动传统水利向现代化水利、可持续发展水利加快转变具有重要的意义。根据水利部、省委省政府和省水利厅关于“十三五”规划编制工作的有关要求，结合近几年完成和正在开展的苕溪流域综合规划（修编）、《杭嘉湖区域水利综合规划》、“五水共治”工程建设规划等一批规划和研究成果，分析“十二五”期间水利发展的总体情况，在省、市“十三五”规划指引下，分析“十三五”期间安吉县水利发展面临的形势和要求，提出“十三五”期间安吉县水利发展的总体目标和总体思路，为安吉县“十三五”规划编制工作奠定坚实的基础。

根据2014年7月省水利厅下发的《关于开展全省水利发展“十三五”规划编制工作的通知》，《浙江省水利发展“十三五”规划》和《湖州市水利发展“十三五”规划》，结合安吉县的实际，2014年10月编制了《安吉县水利发展“十三五”规划思路报告》，并征求了各方的意见。

根据《安吉县水利发展“十三五”规划思路报告》，在广泛调研的基础上编制了《安吉县水利发展“十三五”规划（送审稿）》，2015年3月28日，安吉县发经委在安吉组织召开了《安吉县水利发展“十三五”规划》评审会，根据评审意见，经修改完善，于2015年4月编制完成了《安吉县水利发展“十三五”规划》。

本规划编制过程中，得到了安吉县水利局、各相关部门、各乡镇等单位的大力支持，在此表示感谢！

1基本情况

1.1  自然地理

1.地理位置

安吉县地处浙江省西北部，县界介于东径119º14'至119º53'，北纬30º23'至30º52'间。安吉县南接临安市，东临余杭区、德清县、湖州市吴兴区，北连长兴县，西毗安徽省的宁国市、广德县，幅员1886Km²，人口46.38万人。域内植被覆盖率高，水土保持良好，盛产毛竹，被称为“中国竹乡”。县治设递铺。

2.地形地貌

安吉县地处天目山北麓，境内地形较复杂，有山地、丘陵和平原三种类型。境内的西南、东南部为山地，占全县面积的11.5%。中部为丘陵区，占全县面积的50%。中部、东北部和西北部为西苕溪及其支流的冲洪积平原，占全县面积的38.5%。整个地势自西南向东北倾斜，以西苕溪为轴线成“畚箕形”。境内群山起伏、秀竹连绵，山清水秀，生态环境良好。

3.气象

安吉县地处中纬度，气候温和，雨量充沛，四季分明，属中亚热带季风区。根据安吉县气象站观察资料统计，多年平均气温15.5℃，最热月（7月）月平均气温28.1℃, 最冷月（1月）月平均气温2.7℃,极端最高气温40.8℃，极端最低气温-17.4℃，多年平均水气压16.3hpa，多年平均相对湿度81%。全年无霜期200至226天。风向以北风为主，其次为东风和东南风，全年平均风速1.6m/s,最大风速17.7m/s。多年平均降水量为1509mm，多年平均水面蒸发量为884mm。

4.地质水文

安吉县处于钱塘巨型复式向斜北东倾覆部分，在地质构造上属杨子—钱塘准地槽中钱塘槽背斜，俗称“江南古陆台”，为加里东褶皱最古老地层。地层以沉积岩为主，其次为火山岩，局部有燕山期侵入岩。主要高峰属前期中性化火山岩喷发，同时有火山岩侵入。地质构造以褶皱为主，断裂发育。断裂构造以北东向为主，其次为北西向断裂，节理裂隙较为发育。区内地层发育基本齐全，有震旦系的粉砂岩、白云质灰岩，寒武系硅质碳质板岩，奥陶系砂页岩，志留系和泥盆系砂岩，二迭系灰岩，侏罗系流纹岩、凝灰岩，白垩系砂砾岩等。第四系地层主要为砂砾石、砂和粘性土。

本区大地构造单元属扬子准地台（Ⅰ₁），钱塘江台褶带（Ⅱ₂），安吉—长兴陷褶带（Ⅲ₂），武康—湖州隆断褶束（Ⅳ₂）。印支期构造运动以强烈褶皱的活动方式形成一系列北东向的褶皱和断裂构造，之后的构造运动形式以断裂和酸性岩浆侵入活动为主。

测区区域在喜山期后趋于稳定，地震强度不大，频数不高，均为浅源地震。据历史记载，一千余年来共发生过有感地震20余次，但未发生过破坏性地震，最高震级为5级。本区区域构造稳定，据中国地震动参数区划图(GB18306-2001)本区设防水准为50年超越概率10%的地震动峰值加速度为0.05g（相应地震基本烈度值为Ⅵ度），地震动反应谱特征周期为0.65s（按Ⅰ区软弱场地划定），基岩为0.35s。

5.土壤

安吉县土壤类型较多，全县共分为 5 个土类， 46 个土属， 65 个土种。5个土类为：红土，占总面积的 67.48% ，分布于海拔 600m下的低山丘陵，黄土，占 10.04% ，分布于海拔 600m以上的山地，岩性土，占 2.29% ，分布于西苕溪干、支流两岸河滩，水稻土，占 18.24% ，各乡均有分布。县内植物以森林植被为主，森林植被中以竹林为主，竹林面积 81 万亩，竹林广布，竹种众多，以县为单位居全国第一位，其中毛竹面积 65.4 万亩，居全国第二位，毛竹蓄积量及年供商品竹居全国之首。域内植被覆盖率高，水土保持良好，盛产毛竹，被称为“中国竹乡”。

6.植被

安吉县植被区划属亚热带东部常绿阔叶林亚区，中亚热带常绿阔叶林北部亚地带。按森林植被分，植被类型和植物区系复杂，可分针叶林植被、阔叶林植被、灌丛植被、草丛植被、沼泽及水生植被、园林植被等6个植被类型和40个植被群系。

植被的垂直分布具有明显的层次性。海拔50m以下河谷平原、低丘缓坡农作物为主，河滩有较多的小杂竹林，主要农作物有稻、麦、茶、桑等；海拔50—500m的丘陵山地植被为常绿、落叶阔叶林，毛竹及小竹林，主要树种有青冈、苦槠、甜槠、木荷、紫楠、毛竹、杉木、马尾松、油桐、板栗、麻栎、枫香、红竹等；海拔500—800m低山植被类型常绿、落叶阔叶林，针叶林，毛竹林，主要树种有青冈、木荷、枳具、檫树、马尾松、杉、毛竹、枫香等，在石灰岩地区广布山核桃、柏木等；在海拔800m以上山地主要有黄山松、柳杉、槭树、化香、椴、桦木和茅粟等林木；海拔1200m以上只有山顶矮林灌木丛和山地草甸。

7.水土保持

根据《浙江省水土保持规划（2014年12月）》统计水土流失数据显示，安吉县水土流失面积共144.17km²，占土地总面积的7.64%，其中轻度68.41 Km²，中度59.25Km²，强烈13.01 Km²，极强烈2.98 Km²，剧烈0.52Km²。水土流失类型主要包括水力侵蚀和重力侵蚀。水力侵蚀存在于山区、丘陵岗地等地区，分布面广、量大，以面蚀为主。重力侵蚀主要存在于西部山区小范围内，主要形式为滑坡、泥石流。

近年来，安吉县围绕“生态立县”、“生态经济强县”目标，积极开展水土保持生态文明县创建活动。着力抓好水土保持科技示范园区建设、水库源头水土流失综合治理、生态清洁型小流域试点，积极探索开发建设项目水土保持柔性管理措施，大力推进水土保持科学研究和技术推广，创新水土流失治理工程建设决策机制，全县水土流失防治成效显著。

2011年3月全国水土保持宣传教育工作座谈会在安吉召开；2012年9月，浙江省委、省政府在安吉召开全省生态文明试点工作现场会；安吉县先后被水利部、财政部命名为“全国水土保持生态环境建设示范县”、被国家环保部授于全国首个“生态县”称号并获“联合国人居奖”；2013年3月，命名为“国家水土保持生态文明县”称号。

8.自然灾害

自然灾害主要有洪灾、旱灾、地震、龙卷风、冰雹、暴雨等15种，洪灾在15种自然灾害中损失位居首位，严重地威胁着人民的生命和财产安全。安吉县历史上的洪灾较为频繁，平均2.5年一次，主要的有1527年大水、1560年大水、1644年大水、1846年大水、1931年大水等。解放后至2000年，发生的较大水灾有15年次，其中最严重的有1954年、1956年、1961年、1962年、1963年、1965年、1983年、1984年、1989年、1991年、1992年、1996年、1999年等洪水。

进入二十一世纪以后，基本上也是每年水灾不断，如2005年8月的“麦莎台风”、2007年10月的“罗莎台风”、2008年6月的梅雨洪水、2009年8月“莫拉克台风”、2012年8月“海葵台风”、2013年10月“菲特台风”。每次洪水都给安吉县的人民的生命财产造成了巨大的损失，因沉斗、倒斗、内涝致使田地淹没、房屋和厂房损坏，工厂停工停产。

1.2  社会经济概况

安吉县历史悠久，远在新石器时代已有人类祖先在此居住，从事农业及狩猎等生产活动。解放后，安吉、孝丰县同属临安专区，后划归嘉兴地区。1958年 11 月，孝丰县撤消，并入安吉县，安吉县县治迁至今递铺。

安吉县共辖8镇3乡4街道， 169 个行政村，38个社区，总人口 46.38 万人，平均每平方公里 246 人，是湖州市各县区中地域面积最大、人口密度最小的县域单元。

根据《安吉县2015年政府工作报告》，全年完成地区生产总值307亿元，增长7%；完成财政总收入55.68亿元，增长8.7%，其中地方财政收入32.96亿元，增长7.5%；城镇居民、农村居民人均可支配收入分别达41190元和23610元，分别增长8.5%和9.5%；完成规模以上工业增加值107亿元，增长6.5%。预计万元GDP综合能耗下降5%。

安吉县“山青水净”行动纵深推进，创新推行五级“河长制”，成为全省首批“清三河”达标县，荣获省“大禹杯”。西苕溪“清水入湖”10km应急段主体工程完工，完成两大水库库尾综合治理。完成44个行政村农村生活污水治理，新增受益农户15032户。完成生态修复2.5万亩。大气复合污染防治深入推进，整治淘汰锅炉344台、黄标车3565辆，成功创建市级绿色矿山5家，规范化机制砂场6家。

安吉县内气候温和、雨量充沛、土地肥沃，耕地面积50.4万亩，其中粮食播种面积38.9万亩，主要种植水稻、小麦、豆类、油菜等作物。近年来，随着农业结构的不断调整，发展了效益农业，推广了果用瓜、蔬菜、蚕桑、果树、花卉苗木等种植，促进了当地经济的发展。

1.3  河流水系

安吉县境内河流以西苕溪为主干，主流西溪发源于安吉县与安徽省宁国市交界的狮子山南麓的大沿坑，南溪发源于安吉县章村镇长潭村龙王山，在递铺鹤溪村长潭西溪与南溪汇合后流经递铺、溪龙乡和梅溪镇，在安吉县北部的小溪口出境入长兴县。沿途汇入大溪、浒溪、递铺溪、浑泥港、昆铜港等支流。其中在塘浦～安城有一条分支河道-西港溪。西苕溪在境内全长108.3Km，其中干流长50.2Km，流域面积1883Km²，其中安吉县境内流域面积1806Km²，河道平均坡降0.0048。

西苕溪干流安城以上为狭长河谷平原，地面高程急降，河道坡陡流急，洪水暴涨暴落，冲刷力强，属山区性河流，在持续干旱情况下易断流。安城以下地势逐渐展开，至梅溪与长兴平原相连，河道坡降较缓，两岸筑有土斗堤，为安吉县的土斗 区。洪水期受太湖水位的顶托，水位涨幅大、持续时间长，枯水期水位基本与太湖水位持平，属平原河流。据范家村水文站实测资料分析，多年平均含砂量为106.7g/m³，输砂率为4.84kg/s，多年平均侵蚀模数78t/Km².a。

西溪是西苕溪的主要分支，发源于海拔高程862m的永和乡狮子山，流经杭垓镇、孝丰镇、皈山乡等乡镇，在递铺鹤溪村长潭与南溪汇合，长潭以下称西苕溪干流。西溪主流长49.3Km，河道平均坡降0.0043，流域面积445.6Km²。在孝丰镇赤坞建有赋石水库，总库容2.18亿m³，集水面积331Km²。

南溪是西苕溪的另一主要分支，发源于海拔高程1587m的章村镇龙王山，经章村镇、报福镇、孝丰镇在递铺鹤鹿溪村长潭与西溪汇合。南溪主流长47.2Km，河道平均坡降0.0143，流域面积408.8Km²。在孝丰镇老石坎村建有老石坎水库，总库容1.15亿m³，集水面积258Km²。

大溪自南而北流经上墅乡和递铺西部，发源于海拔高程829m的上墅乡董岭头，在递铺塘浦笕桥头注入西苕溪。主流长30Km，河道平均坡降0.022，流域面积91.7Km²。

浒溪自南而北流经天荒坪镇和递铺，发源于天荒坪镇陈王山，上游有山河港、港口港两条分支，在天荒坪镇官舍汇合，至境内渔渚渡注入西苕溪。浒溪主流长36.9Km，河道平均坡降0.0152，流域面积167.7 Km²。上游目前有小（一）型水库三座，分别为位于天荒坪镇大溪村的天荒坪抽水蓄能电站的上、下水库和横路村的潘村水库。

递铺溪发源于海拔高程493m的德清县大山上，自南而北流经递铺，在六官里与浒溪汇合，注入西苕溪。沿途在递铺中桥有石马港注入，在应家潭有梅园溪注入。主流长18.2Km，河道平均坡降0.0073，流域面积156.2Km²。

晓墅港自南而北流经梅溪镇，发源于海拔高程594m的梅溪镇四面山，经梅溪镇入长兴县，在吴山渡注入西苕溪。其中黄武桥以上称昆铜港。主流长19.2 Km，流域面积110.4Km²，河道平均坡降0.0073。

浑泥港发源于鄣吴镇金鸡山，海拔高程397m，流经鄣吴镇、天子湖镇和梅溪镇，在梅溪镇小木桥注入西苕溪。上游有沙河、泥河两条分支，在天子湖镇黄大桥汇合。沙河在天子湖镇汤湾桥以上又分为鄣吴溪和西亩溪。主流长40.3Km，流域面积308.7 Km²，河道平均坡降0.0042。在鄣吴镇建有大河口水库，总库容0.108亿m³，集水面积18.5Km²。在天子湖镇建有天子岗水库，总库容0.18亿m³，集水面积25Km²。

除上述西苕溪主要的一级支流外，安吉县还有大量西苕溪的一级小支流和二级小支流，少量为东苕溪的小支流。

安吉县河道按流域性规划、航道规划和防洪规划等方面的要求，划分为省级、县级、乡级河道。其中省级河道为：起主干功能的流域性骨干河道，主要是西苕溪干流、南溪（老石坎水库～出口）、西溪（赋石水库～出口）；县级河道为：穿过安吉县主要乡镇，防护对象较多，防洪任务较重的河道，主要有浑泥港、大溪（胜天水库坝址～出口）、递铺溪（凤凰水库～浒溪汇合口）、浒溪（潘村水库～出口）、西港、沙河（汤湾桥～黄大桥）、昆铜港（陈家塘～出口）、晓墅港等；乡级河道为：除省级和县级河道以外，穿过镇、乡的河道、连通局部地区的引排水河道，以美化环境为主、具有生态功能的河道（段）、具有一定的行洪能力且具有明显河槽的河道。

安吉县共有省级河道3条，合计总长81.5km，县级河道8条，合计总长313km，乡级河道1613条，合计长1151.8km。河道基本情况见表2-1：安吉县河流水系情况统计表，表2-2安吉县省级、县级河道基本情况表。

表2-1  安吉县河流水系情况统计表

表2-2  安吉县省级、县级河道基本情况表（集水面积50km²以上）

1.4  水资源概况

安吉县多年平均降水量为28.8亿m³，折合降水深1509mm。平水年降雨深为1502mm，偏枯年降水量1364.6mm，枯水年降雨量为1175.3mm。降水在年内分配也不均，年内降雨量主要集中在4至10月，约占年降雨量的75%。最大月降雨一般出现在6月或8月，6月和8月平均降雨量分别为228.4 mm、208.34 mm，占相应年降雨量的14.8％和13.5％； 最小月降雨量一般出现在12月份，降雨量为47.2 mm，占年降雨量的3.1％。最大月与最小月的比值4.83。

安吉县多年平均河川径流量为14.98亿m³,地下水量为3.45亿m³,重复计算水资源量为3.36亿m³,按上式计算的全县水资源总量为15.07亿m³。单位面积水资源量81.0万m³/Km²。人均水资源量3395m³/人，是湖州市人均水资源量的2.27倍，是全国和浙江省人均水资源量的1.5倍左右。全县平均每亩耕地占有水资源量为3473 m³，高于全国、浙江省和湖州市的平均数，水资源相对丰富。

根据《安吉县人民政府关于实行最严格水资源管理制度全面推进水生态文明建设的意见》（安政发〔2014〕37号），2015年末全县用水总量控制在2.9亿m³以内；万元GDP用水量控制在93 m³以内，万元工业增加值用水量控制在39.5 m³以内，农业灌溉水有效利用系数提高到0.624以上；6处水功能区限制纳污控制指标全部达标。完成全省水生态文明示范县创建，初步建立最严格水资源管理制度。

到2020年，全县基本建立较为完善的水资源管理制度和监督管理体系，节水型社会基本建成，水资源得到优化配置，用水总量、用水效率和水功能区达标率等考核指标全面达到市下达的要求。

2015年，安吉县供水总量为2.84亿m³，其中生活用水量0.23亿m³（含城镇居民生活用水量0.16亿m³，农村居民生活用水量0.07亿m³），占总用水量的8.1%；工业用水量0.52亿m³，占总用水量的18.3%；农业用水量1.86亿m³，占总用水量的65.5%；其他用水0.23亿m³（城镇公共服务用水0.20亿 m³，生态用水0.03亿 m³），占总用水量的8.1%。

1.5  水功能区划

2005年12月，浙江省人民政府办公厅下发了《浙江省人民政府办公厅转发省水利厅省环保局关于浙江省水功能区水环境功能区划分方案的通知》（浙政办发[2005]109号，对全省水功能区和水环境功能区进行了划分。2014年，安吉县编制了《安吉县水功能区、水环境功能区划分方案》，对水功能区和水环境功能区适当进行了调整。

根据《浙江省水功能区和水环境功能区划分方案》、《安吉县水功能区、水环境功能区划分方案》，浙江省水功能区分为保护区、保留区、缓冲区、饮用水源区、工业用水区、农业用水区、渔业用水区、景观娱乐用水区、过渡区9种类型，浙江省水环境功能区分为自然保护区、饮用水水源保护区、渔业用水区、工业用水区、农业用水区、景观娱乐用水区、和多功能区7种类型。安吉县共划有水功能区和水环境功能区26个。

根据《安吉县水功能区、水环境功能区划分方案》，从水功能角度，安吉县划定源头水保护区2个、保留区3个、农业用水区8个、景观娱乐用水区4个，自然保护区1个、饮用水源区6个、工业用水区4个；从水环境角度，安吉县划定自然保护区1个、水源保护区7个、保留区4个，农业用水区8个，工业用水区4个，景观娱乐用水区4个。

根据《2015年5月湖州市水功能区水质监测简报》，采用《地表水环境质量标准》（GB3838-2002），对湖州市境内70个县级以上级别断面的地表水常规监测结果进行评价，评价项目包括溶解氧、高锰酸盐指数、五日生化需氧量、氨氮、挥发性酚、氰化物、总汞、铅、镉、砷、六价铬和总磷等12个监测项目。安吉县共有监测断面13个，根据监测结果，安吉县河道水质总体良好，但在部分河流和流经城镇的河段依然存在不同程度的污染。影响河流水质的主要污染指标为总氮，表明安吉县水质污染主要是有机污染物。与2014年监测结果相比，安吉县河流水系的水质有一定程度的改善。

根据2015年5月的水质监测资料，安吉县13年监测点中在总氮不参与评价的情况下，Ⅰ类水质为4个，Ⅱ类水质为8个，Ⅳ为1个。在总氮参与评价下情况下，Ⅳ类水质1个，Ⅴ类水质3个，劣Ⅴ类水质9个。见表1-1。

表1-4  安吉县2015年5月水质监测评价表

1.6  水电工程概况

安吉县总面积1886km²，其中75%是丘陵和山地，境内雨量充沛。由于山高坡陡流长，全县境内水力资源较丰富。经查勘，水力资源理论蕴藏量7.7万kw，可开发量6.21万kw。

安吉县目前建有电站98座，电站台数168台，总装机容量50723kW，其中装机100 kW以上的电站有89座，机组142台，总装机容量50085kW；堰坝引水工程1090座；机电提水工程装机6869kW，有机电井59眼，固定机电排灌站555座。地下水工程包括机井、民井9453眼。各区域水库、堰坝、机泵、水井、河网相互贯连和调节，已形成蓄、供、排相结合的一个较完整的灌溉供水系统。

1.7  水库工程基本情况

西苕溪横贯安吉腹地，是安吉县境内的主要水系，为了西苕溪流域的合理开发利用和综合治理，安吉县兴建了大量的水库工程。截止2015年末，全县共建成10万方以上的水库81座，总库容3.97亿m³，有效灌溉面积27.09万亩。其中大型水库2座，集水面积589km²，总库容3.33亿m³；中型水库3座，集水面积84.1km²，总库容0.49亿m³；小（一）型水库8座，总库容0.2114亿m³；小（二）型水库69座，总库容0.149亿m³；全县有山塘4464座，总库容0.075亿m³。

2水利发展“十二五”回顾与总结

“十二五”期间，在县委、县政府的领导下，在相关部门的支持下，全县上下以科学发展观为指导，坚持“生态立县、工业强县、开放兴县”发展战略，抓住国家实施宽松的财政政策和加大水利投入的有利机遇，突出加快转变经济发展方式主线，纵深推进美丽乡村建设和生态文明建设。紧紧围绕加快发展、绿色发展、开放发展、人本发展的基本要求。认真落实“以人为本、全面、协调、可持续发展”的科学发展观，转变治水思路，坚持 “人与自然和谐相处”的原则，把“民生水利”放在突出重要的位置。加强了“水资源管理、工程管理和行业管理”等三项管理；完善了“防洪减灾体系、水资源调控体系、水生态环境保护体系、现代化管理和信息化体系”等“四大体系”；实施了“苕溪清水入湖工程、中小河流整治工程、中小河流重点县工程、水库除险加固工程、圩区整治工程、小型农田水利工程、农村饮水工程”等“七大工程”；推进了“水生态文明、水土保持示范”等“二项创新”。做到“引得进、蓄得住、排得出、可调控”，实现对洪水、水资源的有效调控和水生态环境的生态修复，水利发展和改革实现了一系列重大跨越。“十二五”规划目标基本实现。

“十二五”期间，安吉县进行了水环境优美村的创建试点，进行了库尾生态湿地建设的尝试，进行了“智慧河道”系统的建设试点，从建设至管理都进行了改革创新。

2.1  防洪工程建设

2.1.1  河道整治工程

1.西苕溪防洪工程

西苕溪是安吉县境内最主要的河流，发源于安吉县与安徽省宁国市交界的狮子山南麓的大沿坑，在递铺鹤溪村长潭西溪与南溪汇合后流经递铺、溪龙乡和梅溪镇，在安吉县北部的小溪口出境入长兴县。沿途汇入大溪、浒溪、递铺溪、浑泥港、昆铜港等支流。西苕溪在境内全长108.3Km，其中干流长50.2Km，流域面积1883Km²。

“十二五”规划整治西苕溪47.8km，由于苕溪清水入湖项目延迟建设。“十二五”期间安吉县完成西苕溪堤防整治12km，包括吉二路至阳光桥左岸，梅溪至小溪左岸等。苕溪清水入湖河道整治（安吉段）项目正在实施，预计项目在2018年全部完工。

2.河道整治工程

安吉县共有省级河道3条，合计总长81.5km，县级河道8条，合计总长313km，乡级河道1613条，合计长1151.8km。除西苕溪干流外，尚有河道1496.1km，“十二五”整治小流域8条，完成南溪、大溪、景溪等中小河流和重点县中小河道治理480km。河道防洪、行洪能力显著增加。

3.城市防洪工程

安吉县城市防洪工程主要包括浒溪、递铺港、石马港、梅园溪等河道的治理，“十二五”期间完成递铺港城北大桥上游段、浒溪梅灵桥至云鸿路段、大溪笕桥上游段等城市防洪河道的治理，长度13km。城市防洪能力进一步增强，城市防洪体系进一步完善。

2.1.2  水库、山塘除险加固工程

截止2015年末，全县共建成10万方以上的水库81座，总库容3.97亿m³。其中大型水库2座，集水面积589km²，总库容3.33亿m³；中型水库3座，集水面积84.1km²，总库容0.49亿m³；小（一）型水库8座，总库容0.2114亿m³；小（二）型水库69座，总库容0.149亿m³；全县有山塘4464座，总库容0.075亿m³。“十二五”规划完成小型水库整治25座，完成山塘整治100座，其中重点山塘整治60座。

“十二五”期间完成大型水库老石坎水库除险加固工程建设，完成天子岗水库、大河口水库2座中型水库除险加固工程建设，完成野坞等28座小型水库除险加固建设，完成泰山斗等101座山塘整治工程建设，启动赋石水库除险加固工程建设。

2.2  农村水利设施建设

2.2.1  农田灌排设施建设

安吉县现有耕地面积50.4万亩，规划“十二五”期间通过《安吉县农业综合开发赋石水库中型灌区节水配套改造项目》、《安吉县小型农田水利重点县》、《高标农田》、《农业综合开发》等项目的建设，整治灌排渠道84km，新建和改建渠系建筑物402座，新改建堰坝（闸）13处，新改建灌溉泵站12处。改造排水沟32.008km，新改建排水泵站19处，总装机容量1499KW。计划实施的高效节水灌溉面积1.130万亩，其中低压管道灌溉面积2800亩，喷灌面积3000亩，微灌面积5500亩。

“十二五”期间完成新增灌排渠道46km，改造灌排渠道202km，改造排水沟32.008km，新建和改建渠系建筑物402座，新改建堰坝（闸）22处，新改建灌溉泵站24处，新改建排水泵站26处，总装机容量2800KW。新增、改善灌溉面积9.26万亩，新增高效节水灌溉面积1.74万亩，灌溉水利用系数提高到0.624。

2.2.2  农村饮水工程建设进度加快

“十二五”期间，规划完成7个乡镇，28个中心村的饮水工程建设，改善农民的饮水条件，保障及改善人口81103人，基本完成全县农民饮水问题。

“十二五”期间完成河干、和村等42个村饮水安全工程建设，保障及改善人口8.32万人，农村人口受益比例达到89.6%，为发展乡镇、村经济和农村人口脱贫解困创造了有利条件。

2.3  农村水电项目建设

“十二五”水电规划的原则是优化水电结构，提高水资源利用率，着重于安全和惠农角度进行老电站的改造和重建。规划改扩建5座电站，新建1座电站。“十二五”期间完成更新改造电站1座，水库电站标准化建设3座。

2.4  水土保持、生态环境建设项目

“十二五”期间规划重点开展缫舍等6条小流域水土流失综合治理工程，新增治理水土流失面积23Km²，做好已完工生态修复工程及水保科技示范园区的管理维护工作，巩固相关工作成果。

“十二五”期间完成缫舍等6个小流域水土流失综合治理工程，新增治理水土流失面积35.73Km²。

2.5  水利信息化建设

“十二五”期间，防汛信息化能力不断加强，防汛会商和监视系统得到了完善，在全省率先实行山塘水库信息化管理，山洪灾害防治非工程措施建设通过省级验收。完善县级防汛防台应急工作预案，启动全县洪水风险图编制。随着水利信息化建设的发展，安吉县加强了人员的培训，建成县级水利网络或局域网，水利信息化水平不断提高。

2.6  水资源保护

完成最严格水资源管理“三条红线”实施方案编制工作，完成5万t以上用水户实时监测系统，完成大用水户量水计量设施的安装。完善取水审批管理制度。“十二五”期间，安吉县用水量严格控制在2.9亿m³以下。

2.7  水生态水环境保护

启动了省级水生态文明试点县的创建工作，出台了《安吉县水生态文明建设实施方案》，明确十大建设工程，成功创建全国首批水土保持生态文明县。启动《安吉县水土保持规划》编报工作。

2.8  水利管理创新进一步深化

成立西苕溪管理所，全面负责西苕溪干流河道堤防管理，落实巡查、养护等长效责任。对县内河道保洁进行责任划分，将农村河道管理纳入美丽乡村长效管理考核中，聘用59名村级巡查员，解决农村河道管理难的问题。首次获得全省河道长效保洁先进单位。全面建立“三级河长制”，制定“一河一策”管理办法；落实县委理论中心组关于转型提升小水电产业“关停一批、改造一批、提升一批”的调研课题事项；全省首先使用水利工程在线监控管理系统，安装可拉伸、130万像素高清视频探头实时监控施工现场；加强水政执法，进一步完善水政执法制度建设。

2.9  “十二五”期间水利投入

十二五规划“十二五”期间安吉县水利投入为21.8亿元，“十二五”期未安吉县水利实际投入为21.10亿元，基本完成了原规划的目标。“十二五”期间分年度投入计划见下表。

2.10  水利发展存在的问题

随着安吉县社会经济的快速发展，城市化进程加快和全球气候变化，安吉县水旱灾害频繁发生，区域性供水新问题凸现，水生态环境形势严峻，新形势下对水利提出了更高的要求。虽然“十二五”期间安吉县水利保障能力逐步提高，但是面对新形势和要求，仍存在薄弱环节，以下问题还需要进行系统分析，寻求有效的治理之策。

1.防洪减灾工程体系尚存薄弱环节

（1）安吉县地处浙江省的北部，位于中纬度和低纬度的过渡地带，不仅受西风带天气系统，而且也受低纬度东风带天气系统的影响，而且安吉县西苕溪流域的上游是浙江省的暴雨中心之一，安吉县是洪涝灾害高发地之一。主要河道堤防达标长度占规划标准还不足50%，中小河流未形成系统，“规模以上防护区”未形成闭合圈，总体上来讲，安吉县流域防洪能力不高。

（2）虽然通过近十年的城市防洪工程建设，城镇防洪能力大幅提高，但是预计“十二五”未，县城的防洪封闭圈尚无法形成，其它乡镇的城镇防洪工程完成不足50%，城镇防洪能力仍较弱，需完善城镇防洪工程建设。

（3）安吉县上游为山区，源短流急，下游为平原河网，地势低洼。上游河道的抗冲刷能力较弱，遇洪水易造成堤岸坍塌，下游地区堤防单薄，内涝问题突出。城乡一体化发展和农民追逐经济效益，下垫面条件破坏严重，降低了自然调蓄能力，使城乡排涝环境进一步恶化。目前农村河道的排水能力不足五年一遇，平原涝区的排涝能力在五～十年一遇之间，当遭遇台风暴雨，极易成灾。

（4）近年来，极端气候频发，旱涝急转时有出现，防汛防台问题凸现，基层应急能力仍需加强，防汛防台抗旱工作有待进一步形成政府行为和民众自救相结合的良好格局。

2.水资源配置总体格局仍未完全形成

（1）安吉县水资源总量充沛，但是时空分布不均，山区多平原少，水资源自然禀赋与耕地、人口和生产力布局不相匹配。特别是安吉县省际承接产业转移示范园的建设造成区域性供水矛盾突出。

（2）通过农村饮用水工程的连续建设，实现了新增受益人口30.18万人，占农村总人口的89.6%。此外，安吉县还有城市管网所覆盖的村庄，合计普及自来水的行政村数目为225个，人口数41.83万人，自来水覆盖率达91%（按人口计算）。但是农村供水水源单一，大部分直接取用地表水，供水水源保障程度较低。

（3）安吉县农村人口饮水安全仍存在一定程度的不达标，早期建成的农村饮水工程有待提升；灌区渠系配套工程仍不完善，高效节水灌溉比例低、农田灌溉有效水利用系数仍不高，与“十二五”规划相比仍偏低，农田水利基础设施有待进一步提升完善。

3.水生态环境形势依然严峻

（1）全县河流众多，平原区内河湖相连，水网密布，随着社会经济的快速发展，水污染、水域占用，水生态环境恶化等问题日益突出，当前水功能区目标水质达标率仍较低。

（2）随着社会经济的发展，安吉县通过实施重污染高能耗行业专项整治行动，以经济产业转型升级上取得了突破，但仍存在一定数量的粗放型企业。尽管全县“五水共治”工作取得良好开局，但也清醒地看到，当前水环境形势依然严峻。垃圾河清理、黑臭河整治虽然有了明显改观，但后续长效机制建立完善尚未跟进。

（3）安吉县水域分布具有点多、面广、线长的特点，且在治理过程中手段较为单一，水生态、水景观等方面的需求考虑较少。随着经济的快速发展和城市化进程不断推进，与水争地时有发生，存在占用水域的行为。

（4）安吉县小水电众多，由于部分河道的水资源过多开发，导致河道基流不足，需对环境负面影响较大，经济效益差的农村小水电进行管理，逐步报废，提高河道的水生态环境。近年来通过水土流失综合治理，取得了一定的成效，但治理速度较为缓慢。

4.水利管理和服务能力难以满足建设需求

（1）与十八届三中全会全面深化改划总目标和省委、省政府提出的“努力在推进治理能力现代化上走在前列，再创浙江体制机制新优势”的要求相比，安吉县水利在体制机制创新和管理能力上仍存在若干问题。水行政审批制度改革有待进一步深化，水利部门事权划分有待进一步厘清，水行政管理效能需进一步提高；政府与市场关系需要进一步梳理，政府购买服务的清单及相应的市场监管机制尚未建立；依法治水、依法行政还缺乏较为完善的依据；最严格的水资源管理制度有待进一步落实，水资源高效利用的激励机制有待进一步完善。

（2）安吉县水利工程点多面广，水库数量众多，河道较长。完建工程不断增多，工程管理任务越来越重，工程运行管理方面的机构、人员、经费、制度进不上建设的需要，特别是基层水利技术力量较为薄弱，基层水利员队伍有待进一步加强；农田“最后一公里”维护不到位问题也较突出，水利工程建管模式有待进一步改革创新；稳定多元的水利投融资机制有待进一步建立；水利信息化程度还需进一步提高，与现代化管理目标尚有差距。

2.11  水利发展的有利条件和主要制约因素

1.水利发展的有利条件

“十三五”时期必须从全局和战略高度提出促进水利改革发展、支撑国家发展目标、保障国家水安全的工作部署。“十三五”时期是浙江省进一步提升全面小康社会水平，全面推进依法治县和加快建设“两富”、“两美”现代化浙江和全面建成小康社会的关键时期，也是继续深化水利改革，大力推进水利工程建设，实行最严格水资源管理制度，推进水生态文明建设，提升水利信息化管理水平，从水利大县向水利强县转变的重要时期。习近平总书记提出的“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”新的治水思路，赋予了新时期治水的新内涵、新要求、新任务。浙江省委、省政府提出的“五水共治”的重大战略决策，在建设现代化安吉的同时，全面推进“五水共治”和安吉县“中国美丽乡村”的建设。浙江和安吉县提出的目标为水利发展提供了新的历史机遇，当前和今后一个时期，水利发展面临很多有利条件。

（1）习近平总书记提出“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水新思路，赋予了新时期水利工作新的内涵、新的要求、新的任务。

（2）党中央、国务院高度重视水利工作，中共中央国务院《关于加快水利改革发展的决定》颁布，水利在社会经济可持续发展中的基础性地位进一步得到加强，为安吉县水利建设创造了良好的工作条件和发展机遇。

（3）国家高度重视社会主义新农村建设及“三农”问题，从2004年至今，中央一号文件连续12年聚焦“三农”问题，提出了一系列的有效措施和政策，有利于进一步加强农村水利基础设施建设，增强农村经济发展的后劲。

（4）省委十三届五次全会对“建设美丽浙江，创造美好生活”作了全面部署，形成一系列生态建设和环境治理的新举措，并对水利建设提出了新的要求。省委、省政府提出了建设“两富”、“两美”浙江的奋斗目标和“五水共治”重大战略部署，要着力解决防洪、排涝、保供水等问题，坚持先进标准引领，加快推进水生态文明建设，以继续推动水利现代化建设，提高水利保障经济社会发展能力。

（5）安吉落实县委、县政府提出的“生态文明全国示范、城乡统筹全国样板“的目标，需加快快推进水生态文明试点县建设，全面提升“四个能力”，为建设“三个安吉”提供更加坚实的水利支撑和保障。

（6）经过近7年的美丽乡村建设，安吉县在村庄环境提升、农村产业的持续发展、社会事业的全面进步取得了丰硕的成果。在新时期下，准确把握“绿水青山就是金山银山”的理念，把安吉县美丽乡村建设向纵深推进，加快转变经济发展方式，提高经济发展质量。

（7）“十二五”期间安吉县水利建设取得了巨大成就，特别是西苕溪清水入湖和中小河流、中小河流重点县建设，为今后安吉县水利持续发展奠定了坚实的基础。

（8）美丽乡村建设的成果促使安吉县的群众观念发生了重大的变化，全社会对水的认识发生了重大转变，水的忧患意识和节约保护观念的增强，《安吉县人民政府关于实行最严格水资源管理制度全面推进水生态文明建设的意见》（安政发〔2014〕37号）文件的发布，为水利发展提供了良好的社会环境。

（9）多年来不断建立和完善水利规划体系，强化依法行政，加强制度化建设，推动体制和科技创新，发扬献身、负责、求实的水利行业精神，为提高水利服务于经济社会能力提供了坚实的基础。

（10）随着高新技术的发展，新技术、新材料、新方法不断涌现，安吉县农村河道试点县项目的建设，积累了一定的经验，为水利发展提供了技术支撑。

2.水利发展的主要制约因素

（1）安吉县为典型的山区性，由于山区特殊的自然地理条件、气象条件，决定了安吉县治水的艰巨性和复杂性。

（2）由于国家尚未建立稳定的水利投资体制，中央、省级水利投资还远不能满足水利建设需求，地方配套资金严重不足，投资约束将会影响水利对经济社会发展的有力支撑。

（3）修建水利工程所面临的环境、土地问题，将成为水利工程建设的制约因素。

（4）流域管理和区域管理相结合的水资源统一管理体制尚未理顺，基层水管单位体制不顺、机制不活、运行管理和维修养护费用不足，管理设施陈旧，队伍不稳，经费不足，导致基层水利发展后劲不足。

3水利发展的指导思想、基本原则

3.1  指导思想

“十三五”水利发展规划的指导思想是，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十八大精神为指导，落实习近平总书记提出的关于保障国家水安全的新治水思路。紧紧围绕浙江省建设“两富”、“两美”现代化浙江、全面实现小康社会和“五水共治”的重大战略部署。落实县委、县政府提出的“生态文明全国示范、城乡统筹全国样板”的目标。

深入贯彻落实科学发展观，牢牢抓住党和国家高度重视水利发展的契机，以推动建设和谐社会为目标，认真落实“以人为本、全面、协调、可持续发展”的科学发展观，主动适应经济发展新常态。以维护河流健康、保障水资源可持续利用为主线，以全面提升防洪保安能力、为民服务能力为重点，强化对涉水事务的社会管理，深化水利各项改革。推进传统水利向现代水利、可持续发展水利转变，实现水资源的优化配置、全面节约、有效保护和综合利用，全面提升水生态环境承载能力、防洪减灾能力、资源保障能力和行业管理能力，基本实现水利现代化，妥善处理好水利事业发展与生态保护的关系，以水资源的可持续利用支撑和保障安吉县经济社会的可持续发展，推动安吉县“中国美丽乡村”和“水生态文明县”的建设。为全面建成惠及全县人民的更高水平小康社会、稳步迈向社会主义现代化提供可靠水利支撑体系。

3.2  基本原则

3.2.1  坚持系统治理、突出生态治理理念

坚持“山水林田湖是一个生命共同体和绿水青山就是金山银山的理念”，以流域、区域为单元，统筹谋划水旱灾害防治与环境保护各项工作，突出生态治理、水源保护，深化水生态文明建设，强化建设管理各项工作，通过“十三五”期间的努力，实现“科学治水、依法管水、文明用水、人水和谐”的水利工作新局面

3.2.2  坚持节水优先、强化节水管理

始终把节水放在优先位置，围绕新时期治水方针，对水资源管理提出新的要求，实现水资源需求总量和用水定额双向控制。坚持社会经济发展与水资源相协调，深入落实最严格的水资源管理制度，强化水资源水环境的刚性约束，提高全县水资源水环境的承载能力。

3.2.3  坚持统筹兼顾、推动协调发展

围绕安吉县区域协调发展、城乡统筹协调和粮食安全保障战略，统筹水利发展的目标、速度、规模、水平，促进水量水质共管、水体水域兼顾、防洪抗旱除涝并重、开源节流保护并举、建设管理改革齐抓、工程措施和非工程措施结合，推动流域区域、城市农村水利协调发展，全面提升水利服务于经济社会可持续发展的能力。

3.2.4  坚持建管并重、标化管理

以问题和需求为主线，根据安吉县水利发展的现状和财力情况，集中力量建设一批问题突出、与社会经济发展和群众生产生活密切相关的水利工程，全面提升安吉县防洪减灾能力，全面改善安吉县水环境承载能力。同时积极推行水利工程标准化管理，确保工程安全长效运行，充分发挥工程效益。

3.2.5  坚持改革创新、两手发力

坚持改革创新，大胆先行先试，把构建法制完备、体制健全、机制合理的水管理体系放在更加突出的位置。继续深化水资源管理体制、水利融资体制、水利工程建设管理体制、农村水利发展机制、水价形成机制、水利工程产权管理体制等各项水利改革，转变政府职能，使市场在资源配置中发挥更大的作用，不断破除制约水利发展的各种障碍，推进水利体制创新、机制创新、制度创新、管理创新，促进水利事业全面发展。

3.2.6  坚持科学治水、依法管水

坚持现代化方向，推进科技进步，把以水利信息化促进水利现代化放在更加突出的位置。用现代化的治水理念、先进的科学技术、完善的基础设施、科学的管理制度，应用和改造传统水利。坚持自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来的科技方针，全面推进水利科技创新体系建设，不断提升水利科技支撑能力。积极构建与现代化水利相适应的水利信息化综合保障体系，以水利信息化带动水利现代化。强化水利法制建设的保障作用，加强水行政监督依法执行，水资源水环境依法管控、江河湖库和水利设施依法保护。

3.3  编制依据

3.3.1  法律、法规

（1）《中华人民共和国水法》（主席令74号 2002年）；

（2）《中华人民共和国防洪法》（主席令88号 2007年）；

（3）《中华人民共和国水土保持法》（主席令39号 2010年）；

（4）《中华人民共和国环境保护法》（主席令9号 2014年）；

（5）《中华人民共和国水污染防治法》（主席令87号 2008年）；

（6）《中华人民共和国河道管理条例》（国务院令3号 1988年）；

（7）《中华人民共和国土地管理法》（主席令28号 2004年）;

（8）《国务院关于实行最严格水资源管理制度的意见》（国发〔2012〕3号）；

（9）《太湖流域管理条例》（国务院令604号 2011年）； 

（10）《浙江省水资源管理条例》（浙江省人大常委会公告第36号公告 2009年）；

（11）《浙江省河道管理条例》（浙江省人大常委会公告第70号公告 2011年；

（12）《安吉县人民政府关于<实行最严格水资源管理制度全面推进水生态文明建设>的意见》（安政发〔2014〕37号）；

3.3.2  相关文件

（1）中国共产党第十八次全国代表大会和十八届三中、四中全会，中国共产党浙江省第十三届委员会第二次全体会议等相关文件；

（2）中共中央 国务院《关于加快水利改革发展的决定》；

（3）水利部《关于印发全国水利发展“十三五”规划编制工作总体方案的通知》；

（4）《中共浙江省委 浙江省人民政府《关于加快水利改革的实施意见》；

（5）《浙江省水利厅关于开展全省水利发展“十三五”规划编制工作的通知》；

（6）《浙江省水利发展“十三五”规划思路报告》；

（7）浙江省及省发改委其它有关编制“十三五”规划的要求和相关文件；

（8）《湖州市水利发展“十三五”规划思路报告》；

（9）《安吉县水利发展“十三五”规划思路报告》；

3.4  规划水平年

本规划选定现状水平年为2015年，规划水平年为2020年。

4水利发展目标与总体布局

“十三五”期间，根据浙江省水利发展规划，湖州市水利发展规划，我县将大力推进水利现代化工程体系和管理体系建设，全面提高防洪减灾能力、优化配置水资源保障格局、逐步改善水生态环境、不断提升水利管理和服务能力。“十三五”期间，安吉县水利发展的总体目标为：围绕“三个安吉”目标，构建四大体系，强化四项提升、落实六项管理制度、加快四方面改革。具体为：构建全面的节水型社会体系、科学的水安全保障体系、水环境水生态保护体系和合理的政府市场合作体系等四大体系；强化水生态水环境、防洪抗旱减灾、水资源保障、行业能力等四个全面提升；落实节水型社会、防汛抗旱、水资源管理与保护、河湖管护体制机制、工程标准管理及涉水事务依法管理等六项制度；加快水资源管理体制、农田水利管护机制、供水价格、水利投资体制等四方面改革。

1.1 水利发展目标

4.1.1  四大体系

1.构建全面的节水型社会体系

围绕新时期治水方针针 对水资源管理提出的新要求，把节水工作放在优先位置，统筹考虑水资源空间分布、开发利用情况与安吉县人口、生产力要素分布情况，综合协调生活和生产用水关系，以需求为导向，重点推进“开源”、“引调”、“提升”三类保供水工程建设，。

通过水源工程、引调水工程，优先保证城乡居民生活用水，适度增加工业用水，节约农业灌溉用水。增建一批城乡集中供水工程，提高城乡自来水供水普及率，提高供水保证率，进一步提高区域安全供水能力和饮用水品质；调整工业产业结构，优化产业布局，立足河道保证工业用水；大力发展节水灌溉技术，改变灌溉模式，节约农业灌溉用水量。

建设节水型社会，合理配置水资源，实现从粗放型向集约型转变，以水资源合理配置与高效利用为核心，以节约、管理和保护为重点，按照资源优化配置的要求，建立科学的水资源需求、调度、供给模型，计量供水，节约用水，实现水资源统一管理。

2.构建科学的水安全保障体系

围绕县域发展战略和经济转型升级对水资源保障提出的新要求，坚持以水定城、以水定人、以水定产，强化水资源、水生态、水环境刚性约束。提高县域防洪减灾和水资源水环境承载能力，促进安吉县域经济发展模式和产业结构转型升级。

通过山塘水库加固整治、城市防洪工程建设、圩区整治等工程实施，打造“三位一体”的防洪体系。建立水利实时信息采集共享基础“大数据”平台，做好水雨情、山塘水库巡查、山洪灾害、河道水位监测、防汛指挥决策等多平台整合，同时通过培训、演习、物资配给等非工程措施，加强人员防灾自救能力。

进一步加强赋石、老石坎、凤凰、天子岗、大河口5座大中型供水水库统一调度，探索建立5库联合供水一体化管理，提高供水的保证率和安全性。按照“生态优先”原则，统筹协调发电和生态的关系，推进小水电的“三个一批”（关停一批、改造一批、提升一批），通过生态水电示范区的建设，大力推进小水电行业的转型升级，提高河道的生态流量。

3.构建水环境水生态保护体系

牢固树立“山水林田湖是一个生命共同体”的系统思想，通过治理、修复、保护等措施，修复水生态、改善水环境。通过水工程建设，营造水景观、鄣显水文化。以“资源水利”、“生态水利”为导向，加快构建江河湖库水系连通体系，进一步提升流域水土保持能力、水环境自净能力和水生态修复能力，走出富有安吉特色和文化内涵的水环境优美之路。

以恢复和改善水体功能状况为目标，以水源地保护为重点，进行水资源保护、水质监测和水污染等相关的环境综合治理。积极推进小流域水土流失综合治理、封育治理、植被建设、水库库尾生态湿地建设、毛竹、板栗林、白茶园水土流失治理等。保护水生态环境，走建设节水防污、环境友好型社会之路。

4.构建合理的政府市场合作体系

处理好政府与市场的关系，就是要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，要使二者有机结合、优势互补，提高资源配置的效率和公平性。改革水资源管理体制，基本实现水资源的统一调试和优化配置，改革节约用水监督管理体制，实现城乡节约用水的统一管理；推进水务管理体制改革，实现涉水事务的统一管理；推进水利国有资产管理体制改革，基本完成水利工程管理体制改革任务；加快水利投融资体制改革，形成以公共财政及投融资体制为主渠道的水利投资体制；创新水利发展机制，积极推进水价改革，建立科学的水价形成机制。全面创建水利工程标准化管理试点，积极探索水利工程以大带小、小小联合、市场化物业化管理的新机制新模式。

4.1.2  水生态水环境、防洪抗旱减灾、水资源保障、行业能力等四个全面提升

1.全面提升水生态、水环境，县域生态修复、水体自净能力得到系统提高

通过自源头至流域出口的系统治理、修复、保护、涵养等措施，全面提升安吉县的水生态、水环境。在流域上游实行封育治理、植被建设、水土流失治理等，增加源头水源的涵养量，修复流域上游的生态；在中游通过生态湿地建设、生态水电、小水电转型升级、小流域治理、江河湖库水系连通、平原圩区沟渠塘清淤、水环境优美村建设等，全面提高江河湖库的自净能力；在下游通过河道整治、清淤，形成水流通畅、丰枯调剂的自然健康河流。

2.全面提升防洪抗旱减灾能力

准确把握“两富”、“两美”现代化浙江建设对水利防洪减灾提出的新要求，兼顾整体和局部利益，统筹上下游和左右岸关系，工程措施和非工程措施并重，重在补短板，以问题为导向，重点进行“强库”、“固堤”、“强排”等三类防洪水工程建设，通过防洪控制性工程和中小河流系统治理，加快建成各级保护区防洪封闭圈，加强易涝区治理，进一步提高洪水蓄泄能力，不断提高流域、区域的防洪减灾能力。

“十三五”期间完成西苕溪、晓墅港等骨干防洪工程建设，使其正常发挥效益；全力落实递铺城区、孝丰城镇、梅溪城镇、天子湖城镇、孝源街道城镇五大城防工程；大力推进中小河流治理和乡镇防洪堤建设；完善各建制镇、街道、乡城区的排涝体系建设；加快圩区综合整治，加强重点低洼地区的乡镇排涝工程建设；完成赋石水库等一大十三小水库除险加固和百塘整治；

3.全面提升水资源保障能力

围绕县域社会经济发展和经济转型升级对水资源的新要求，坚持节水为先，在确保各区域用水安全的前提下，探索建立5库联合供水一体化管理，在县域区内跨流域调度，确保县域内用水安全。通过城市管网向农村延伸，大力推进城乡供水一体化，新建小型水源工程，农村饮水安全工程，实现广大农村地区饮用水全面提质增效。实施农田标准化管理，大幅提高农田灌排能力。抓好大中型灌区续建与节水改造、高效节水灌溉、管道灌溉，持续推进农业节水，为保障粮食生产和节水减污做出新贡献。

4.全面提升行业管理能力

“十二五”时期是安吉县水利发展和改革实现重大跨越的五年，也是水利信息化从全面启动到初步形成规模的五年。目前，信息技术在水文信息采集、传输、存储、处理、分析和防汛服务等环节已发挥了显著作用，水利信息化工作取得了显著进展，为“十三五”安吉县基本实现水利现代化发展奠定了良好的基础。

尽管水利信息化已经取得了很大成绩，但从总体上看，信息化基础设施仍然薄弱，业务处理仅实现了部分数字化，信息共享机制不健全，有限的数据资源总体质量不高，应用系统功能单一且协调性差等。“十三五”期间，为适应省、市信息化建设、信息技术发展、流域和区域管理的要求，将大力推进水利信息化进程，全面提高水利工作科技含量，主要建设任务包括：

（1）完善安吉县防汛指挥系统

安吉县防汛指挥系统和小流域防洪预警系统，建设总投资400万元，包括信息采集、通讯系统、计算机网络、决策支持、水利政务信息、水利信息公众服务等建设内容。主要建设内容包括：继续完善中小型水库采集系统建设，力争所有小（2）型以上水库实现水情自动测报；完善县级防汛网络中心建设；建立洪水预报预测系统；增建水情信息公众服务网；建立防汛决策支持系统；完善办公自动化系统等。

（2）建设水资源管理决策支持系统

规划投资500万元，建设水资源管理决策支持系统，主要建设内容包括：水资源信息采集系统，骨干网络建设，水质监测与评价系统，水资源调度与监控系统，城市供水水资源管理系统，水资源预测预报系统等。

（3）建设水安全水文明服务能力提升工程

规划投资100万元，标准化改造3个水文站、1个水位站，建设3处中型以上水库标准化雨量观测场。

（4）水利实时信息采集共享基础“大数据”平台建设工程

规划投资700万元，完善小流域防洪预警系统，主要内容包括：完善水位及雨量站布局，通信系统，乡镇接收系统等，山塘水库巡查管理、山洪灾害及防汛指挥决策等多平台整合等。

4.2  2020年目标展望

“十三五”期间我县水利发展的总目标是围绕2020年全面实现小康社会的目标，全面实现水利现代化、全面提升水安全保障能力。通过防洪减灾、水资源保障、水生态水环境体系建设，基本建成一个标准更高、配置更优、环境更好的水利现代化工程和非工程体系；通过继续深化水利改革，大力推进水利信息化建设，建立一个系统完备、科学规范、运行有效的水利现代化管理体系。

到“十三五”期末，我县主要河道防洪能力全面提高，形成与小康社会相适应的综合防洪减灾体系，城市防洪达标率达到100%、省级重点镇防洪达标率达到 85%、水旱灾害损失率降低到 0.5%，遇超标准洪水时，能够保证重要城市和重要地区的防洪安全。乡镇防洪标准达标率达到70%以上，并基本建成山洪灾害重点防治区非工程措施为主的减灾防灾体系。

基本建成水资源合理配置和高效利用体系，供水条件显著改善，基本解决饮水安全问题，城镇自来水普及率达到100%，行政村实现村村通自来水，农中集中供水普及率达到95%以上，县级城市以水库水作为饮用水主水源，城镇湖库型水源地覆盖率达到95%，县城备用水源保障率达到85%，形成较为完善的水资源备用保障体系。全县用水总量控制在 2.9亿m³。

灌区续建配套和节水改造基本完成，农业节水灌溉面积进一步扩大，渠系水利用系数达到0.70，灌溉水利用系数达到0.65，节水灌溉面积达到35万亩，灌溉保证率达到90%。万元工业增加值用水量进一步下降，工来用水重复利用率稳步提高，新建项目节水指标全部达到国家标准，万元工业增加值用水量降到35m³/万元。

河流湖库水域不萎缩，主要水功能区水质达标率、集中式供水水源地达标率分别达到 80%、95%，生活污水处理率达到90%以上。水土流失治理步伐继续加快，生态修复成果得到持续巩固，新增治理水土流失面积48km²。完成水生态文明城市创建目标。

表4-1  水利发展“十三五”规划目标体系表

4.3  总体布局

4.3.1  建设适应小康社会经济发展要求的防灾减灾体系

准确把握“两富”、“两美”现代化浙江建设和全面建成小康社会对水利防洪减灾提出的新要求，继续建设和完善以保障全县社会经济发展和人民生命财产安全为宗旨的防洪减灾除涝工程体系，坚持以科学发展观为指导，推进可持续发展战略，兼顾整体和局部利益，统筹上下游和左右岸关系，工程措施和非工程措施并重，重在补短板，以问题为导向，重点进行“强库”、“固堤”、“强排”等三类防洪水工程建设，通过防洪控制性工程和中小河流系统治理，加快建成各级保护区防洪封闭圈，加强易涝区治理，进一步提高洪水蓄泄能力，不断提高流域、区域的防洪减灾能力。坚持以人为本，建立健全地质灾害防治体系，提高地质灾害预报预警能力和防治水平。

加强安吉县防洪除涝减灾非工程措施的研究和建设，建设适应现代化水利的现代化工程管理体系，提高工程控制运用调度的系统化水平。以防汛指挥系统建设为中心，提高信息采集和监测水平，提高整体防洪除涝的支持能力；深入研究洪水分险管理，由控制洪水向管理洪水转变；建立应急响应机制，适应新时期减灾体系建设新要求。

4.3.2  构建与社会主义新农村、小康社会相适应的民生水利

重点解决与民生相关的水库、山塘除险加固、农民饮水安全及农田水利建设。在解决水库、山塘安全的基础上，为农民饮水安全、灌溉提供优质、充足的水源，新建部分小型水库、山塘，解决农民饮水水量安全问题，加快农村饮水安全管网工程建设。加快灌区续建配套和节水改造，特别是1万亩以上灌区的续建配套和节水改造。开展农田水利基本建设，加强中低产田改造，加快排灌泵站、塘堰更新改造，提高农田旱涝保收能力和粮食单产水平。大力推广节水技术，因地制宜扩大管道输水灌溉、喷灌、滴灌等节水方式，推广水稻控制灌溉技术。

4.3.3  建设人水和谐的水资源调配与保护体系

准确把握经济社会转型升级对水资源保障提出的新需求，统筹考虑水资源空间分布、开发利用情况与安吉县人口、生产力要素分布情况，综合协调生活和生产用水关系，以需求为导向，重点推进“开源”、“引调”、“提升”三类保供水工程建设。

通过水源工程、引调水工程，优先保证城乡居民生活用水，适度增加工业用水，节约农业灌溉用水。增建一批城乡集中供水工程，提高城乡自来水供水普及率，提高供水保证率，进一步提高区域安全供水能力和饮用水品质；调整工业产业结构，优化产业布局，立足河道保证工业用水；大力发展节水灌溉技术，改变灌溉模式，节约农业灌溉用水量。

以恢复和改善水体功能状况为目标，以水源地保护为重点，进行水资源保护、水质监测和水污染等相关的环境综合治理。积极推进小流域水土流失综合治理、封育治理、植被建设、水库库尾生态湿地建设、毛竹、板栗林、白茶园水土流失治理等。保护水生态环境，走建设节水防污、环境友好型社会之路。

建设节水型社会，合理配置水资源，实现从粗放型向集约型转变，以水资源合理配置与高效利用为核心，以节约、管理和保护为重点，按照资源优化配置的要求，建立科学的水资源需求、调度、供给模型，计量供水，节约用水，实现水资源统一管理。

4.3.4  建设与社会主义新农村、美丽乡村相适应的水生态水环境

准确把握水生态文明建设对水生态水环境提出的新要求，统筹人与自然的关系，通过重点推进江河湖库水系连通、水环境综合整治、水生态修复工程建设，促进河湖水体有序流动，进一步改善水生态水环境，营造人水和谐的水文化水景观，构建河清水畅、量质兼顾的水生态水环境体系。

4.3.5  建设与市场经济相适应的水利管理体系

准确把握深化水利改革对水利管理和服务提出的新要求，逐步建立与社会主义市场经济相适应的发展体制，机制，改革传统水利发展模式，更加重视水管理，重点建立“规范”、“约束”、“提效”、“创新”四项举措，统筹好建设和管理关系。

通过推进水行政审批制度改革，大力推行依法行政，大力完善水法规体系建设，坚持依法治水，规范水利发展中的政府职能，明确界定事权责任。进一步落实最严格水资源管理制度。继续实施科技创新和人才发展战略，加强人才队伍、信息化、执法能力建设，稳步提升水利管理和服务水平，基本实现水利管理现代化,构建规范高效、科学发展的管理服务体系。建设水利公众服务信息网，实现政务公开。

5水利建设主要任务

安吉县“十三五”规划水利建设以“五水共治”为抓手，重在补短板，以问题为导向，“强库”、“固堤”、“扩排”等三类防洪水工程并重；以需求为导向，“开源”、“引调”、“提升”三类保供水工程并举，加快构建安全可靠、引排通畅水利现代化工程体系，其主要任务包括：水生态、水环境系统治理、防洪减灾保安体系建设、水资源保障体系建设等。规划建设内容新占用土地面积约1200亩。

5.1  水生态、水环境系统治理

5.1.1  中小流域系统治理

流域作为一个相对独立的自然、社会、经济复合系统，是各种人类活动和自然过程对环境影响的汇集地和综合反映，以流域为单元进行系统治理能够使自然、社会和经济要素有机地结合起来，有利于协调环境保护和社会经济发展目标，实现区域的可持续发展。

“十三五”期间，规划对浒溪、大溪、里溪、太平溪和西港溪等5个中小流域进行系统治理。

表5-1  骨干河流治理工程

5.1.2  河湖生态修复

1.河湖连通工程

“十三五”期间，安吉县继续建设河湖生态修复工程，包括石马港（玉馨路至昌硕东路）生态改造工程，治理河长0.35km，投资650万元；梅园溪（铜山桥至齐云路）河道南岸整治及景观工程，治理河长0.95km，投资1400万元；浒溪西岸（墨竹桥至云鸿西桥段）堤防工程，治理河道3.7km，投资4200万元；浒溪河道（13省道猫猫山隧道至井村段）生态治理工程，治理河道3.13km，投资585万元；浒溪河西岸（云鸿西桥至竹博园大桥段）景观工程，其中水利堤防3.7km、堰坝、清水平台等预计投资3000万；水土保持示范园提升项目，投资1000万元；老石坎水库库尾湿地生态建设项目，投资745万元。合计投资12000万元，其中“十二五”期间已完成投资8000万元，“十三五”期间继续投资4000万元。

2.河道保洁

“十三五”期间，安吉县河道保洁实现全覆盖，每年完成1571km的河道保洁任务，每年投入850万元，合计“十三五”期间投入4250万元。

5.1.3  水土保持

“十三五”期间，安吉县水土保持预防项目依据拟解决问题的轻重缓急的原则，以“一处清洁源头，两个科研平台，万亩生态花园”作为重点实施项目。

“一处清洁源头”：在西苕溪源头实施水土保持生态建设工程，主要包括小流域水土流失综合治理工程及生态湿地工程，以控制西苕溪源头面源污染，维护饮用水安全，净化入库水质。

“两个科研平台”：实施浙江省安吉水土保持科技示范园提升工程，建立水土流失治理技术研究及推广平台；实施安吉县水土保持监测站网建设工程，建立安吉县水土保持监测平台，为水土保持生态建设的决策、实施和管理提升科学依据。

“万亩生态茶园”：实施安吉县白茶园水土流失治理工程，主要位于水土流失重点治理区，以减少白茶水土流失，促进白茶产业的可持续发展，实现安吉白茶产业“基地变景区、商品变礼品、茶农变股民”的方向转型升级。

水土保持重点建设项目见表5-2：

表5-2 “十三五”期间水土保持重点工程建设表

5.1.4  平原圩区沟渠塘清淤

全面实施并完成平原斗区沟渠塘污（淤）泥的清淤工作，遵循治污为先、分类推进、科学清污（淤）、发挥长效的基本原则，到“十三五”期未，累计完成污（淤）泥清淤总量200万m³，打造清洁水塘50座。

5.1.5  生态湿地建设

治理库尾水位消落区，提升库区水环境质量，通过开发建设库尾湿地，在大中型水库库尾设置生态景观湿地，改善水库库尾水生态景观，兼顾净化支流来水水质，提升供水水库水环境品质，实现清水入库，切实保障集中饮用水源地供水安全，实施凤凰水库、老石坎水库库尾湿地提升，开发建设赋石水库、天子岗水库、大河口水库库尾湿地。

结合清水入湖河道治理项目，切实推进乌象坝生态湿地建设，以一廊两岸三片区的结构布局，集中力量打造生态优先，兼顾休闲和城市水源涵养的综合性湿地区，实现改善水环境、修复水生态、融合水景观的综合性效益。

5.1.6  水资源保护与水环境治理

进入21世纪以后，安吉县工业化、城市化步伐明显提速，同时水资源和水生态环境方面的问题也越来越多，已经影响到全县饮用水的安全保障，成为制约经济社会可持续发展的突出瓶颈。为保障饮用水源地安全，维护人民生命健康，促进经济社会可持续发展，“十三五”期间，将加快重点水源地安全保障工程建设。

根据《安吉县人民政府办公室关于印发安吉县集中饮用水源地生态保护奖补资金管理办法的通知》(安政办发〔2014〕80号)，安吉县设立了安吉县集中饮用水源地生态保护奖补资金，用于安吉县赋石、老石坎、凤凰、天子岗、大河口五座饮用水水库坝址以及乐平水厂以上集水区。奖补资金主要用于区域内水质考核奖励、封山育林补助、生态保护工程配套、水质监测与管理支出、库区保洁经费、库面生态养殖补偿、畜禽养殖场关闭补助等与水源保护相关的经费支出。每年2500万元，“十三五”期间合计投入1.25亿元。

为推进全县小水电综合治理工作，巩固和提升五水共治成果，进一步优化水资源配置、提高生态环境和水环境，提升生态文明水平，促进人水和谐和“中国美丽乡村”建设，规划实施生态水电示范区试点县建设。建设内容包括：县城河道生态基流的恢复、电站下游河道的治理、水电站周边环境的协调、水资源的配置、电站报废等内容。详见表5-3。

表5-3   “十三五”期间生态水电示范项目建设表