安吉县体育事业“十三五”发展规划

“十三五”时期是安吉县体育事业全面深入贯彻落实《全民健身条例》、推动竞技体育可持续发展、加快发展体育产业，全面建设体育强县的关键阶段。为更好地服务民生，发展促进产业升级，全面实现小康社会，充分发挥体育在建设“中国美丽乡村”,打造“健康安吉”，创建“两山”理论实践示范县中的特殊作用，全面推进体育事业健康发展，依据《浙江省体育发展“十三五”规划（2016-2020）》、《安吉县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》等上位规划，特制订本规划。

一、 “十二五”时期体育事业取得的主要成就

（一）群众体育走在全省前列

全面贯彻全民健身计划。“十二五”期间, 安吉县委、县政府借“体育创强”东风，不断加大投入、改善设施，组织活动、引领健身，唱响“健康自己，健康安吉”，全县群众体育事业更上一层楼。全县群众体育人均事业经费达到4元/人，专设老年体协经费，体育彩票公益金返还部分足额用于群众体育工作。经常体育锻炼人群约占全县总人口的4O%左右，位居全省前列。完成省体育强县复评、省体育现代化标准化县创建等工作，全县体育强乡镇创建全覆盖，新增现代化示范乡镇1个，省体育特色乡镇3个。2013年9月，安吉县体育局被国家人力资源与劳动保障部、国家体育总局评为“全国体育系统先进集体”。

加速城乡设施提档升级。首次引进可拆装游泳池，改造县城体育场，创建省级全民健身广场5个，市级全民健身广场15个，休闲公园23个，实施体育扶贫工程。以建设“美丽乡村”为契机，推动体育设施向自然村覆盖。截止“十二五”期末，全县共有各类体育场地6000余处，人均体育场地面积达到2.0平方米。

不断完善体育社会组织。大力推进体育协会的独立化实体运作，提升承接体育赛事的能力。加强草根体育组织的管理，优先向运行良好的体育组织购买服务。全县建有各类单项体育协会21个，其中5A级1个、4A级 4 个，3A级2 个，共600多支健身队伍，注册会员25000余人。县群众体育代表队在市八运会大众体育部10个项目的比赛中获得8个一等奖、7个二等奖。

广泛开展群众体育活动。除定期举办全县运动会外，还举办机关运动会、老年人运动会、企业职工运动会、残疾人运动会、幼儿趣味运动会、女子体艺节、青工“3+2”趣味篮球赛、城管运动会、“迎新春”万人健步走、电视排舞大赛、健身展示晚会等有影响的大型活动，实现体育人群全覆盖。“乡村体育节”已经成为安吉群众体育闪亮的名片，2015年共有170个行政村举办，参与率达到90.9%。全年各协会组织承办各类赛事活动300余次，参与人数突破10万余人。

加强健身指导队伍建设。将每年三月定为社会指导员培训月，培训各级健身指导员2000余名，公益社会体育指导员比例达5.1‰，健身志愿者200余名，健身队伍发展到600多支。每年发放科学健身小册子2000余册，下发体育健身宣传资料8000余份。完成全国第五次监测任务700例及全年2300例监测任务。全县已建成500人以上健身示范点3个，50人以上健身示范点80个，15人以上健身示范点1000余个，其中10个为市级健身示范点，80个为县级健身示范点。

（二）竞技体育驶入可持续轨道

竞技体育赛场捷报频传。“十二五”期间安吉县竞技体育取得可喜成绩。2014年，安吉籍体育健儿在第十五届省运会上共获得12枚金牌，圆满完成上级交给的夺金任务。在湖州市第八届运动会上，获得92块金牌，金牌总数首次位列全市第二名。在其他省级以上级别的赛事中，安吉县共获得11枚金牌、7枚银牌，涌现出自行车运动员詹泽伟、武术名将戴丹丹和钱乐芸、皮艇优秀运动员殷昕怡、女子中国象棋选手唐思楠等一批优秀运动员。

后备人才培养成效显著。充分发挥县少体校省级后备人才基地的龙头作用，稳步提升少体校办学规模和质量，新增教练员编制5名，新聘编外教练2名，新增外聘教练6名，聘用专职游泳教练3名，在训运动员超过300人。出台优秀体育人才招生优惠政策和竞技体育比赛专项奖励政策，极大地扩展了生源，激发了教练员和运动员业余训练热情。强化皮划艇高水平训练基地、中国象棋基地建设，打造特色体育项目。深化教体结合，融合教育部门与体育部门各自的优势，保证学龄运动员文化教育与运动训练两不误，在训运动员成才率高。近年来，少体校多名参加中考的学生被县一级、二级重点中学录取，本周期向市体校输送37人，省队输送35人。

业余训练范围不断扩大。积极抓好布点项目学校建设，落实皮划赛艇、田径、游泳、篮球、排球、足球、乒乓球、网球、羽毛球、举重、摔跤、定向、三棋等15个大项、19所学校的布点工作。安吉依托优秀的自然条件和日益壮大的体育企业，积极打造中南百草园国家级青少年户外营地，成功创建省级江南天池青少年户外营地，递铺小学轮滑、凤凰山小学“绳化”跳绳、阳光小学空竹等青少年俱乐部，培养出全国攀岩希望之星“岩上芭蕾”黄锦斌，凤凰山小学跳绳队获得2014年国际交互绳总决赛日本站速度冠军。

竞训软硬设施不断完善。在上级体育局大力支持和县政府的统一部署下，积极备战第十六届省运会，立项和建设皮划艇基地、少体校综合楼、龙山体育中心，不断提升业余训练场馆设施。每年承办国家级赛事7项，省级赛事11项，其他各级各类赛事20余场，参加各级各类竞技体育赛事30多场，锻炼了队伍，提升了水平，完善了管理。

（三）体育产业迈入崭新阶段

努力改善发展环境，增强体育产业实力。安吉县高度重视发展体育产业，认真落实上级有关文件精神，全面清理、合并、调整行政审批事项，强化体育市场管理，行政许可类由原先6项调整为2项，其中新增经营高危险性体育项目的行政许可；提升体育产业服务水平，制定《安吉县行政服务中心综合窗口（体育）标准化工作手册》。“十二五”期末，安吉县体育产业总值达15亿，2014年体育产业增加值2.73亿，占GDP比重约0.85%。4个体育项目列入浙江省体育产业发展资金项目库，争取省级扶持资金180万。

不断优化产业布局，完善体育产业体系。以体育用品制造业和运动休闲业为重点，带动体育彩票业、体育健身娱乐业、体育竞赛表演业、体育场馆运营业等体育产业的发展。促进体育用品制造业集聚发展，将良朋打造成浙江省八大体育用品制造业集群之一，产值超过1亿元。运动休闲业坚持走特色发展之路，已经形成以江南天池、中南百草原为代表的骨干企业，若干以欢乐风暴、Hello Kitty为代表的特色企业，一批以漂流、游泳、户外运动、高尔夫、网球、健身俱乐部为代表的中小微企业。加大体育彩票公益性宣传，稳步提升体育彩票销售额。2015年安吉县体育彩票销售总额突破1.3亿元，人均和总额继续保持三县两区之首。

积极承办体育赛事，培育品牌体育赛事。2011年以来，安吉县承办世界麻将锦标赛、全国女篮甲级联赛、全国蹦床冠军赛、全国乒乓球俱乐部超级联赛、“七彩灵峰杯”全国公路自行车冠军赛、“中国美丽乡村”桥牌混合队式赛、“生态杯”全国羽毛球邀请赛、中美篮球对抗赛、“博瑞杯”全国青年象棋锦标赛等知名体育赛事。其中“安吉美丽乡村杯”桥牌比赛进入北京钓鱼台国宾馆，已经成为品牌赛事。

加强基础设施建设，突破产业发展瓶颈。从2012年开始陆续投资、引资建设五峰山休闲运动度假区、皮划赛艇基地、银江羽毛球培训基地、报福镇洪家村全国钓鱼基地、溪龙帐篷旅馆、仙龙峡生态度假旅游区等产业基地，为体育产业的发展提供了坚实的物质基础。中南百草原、天荒坪大竹海被评为浙江省运动休闲旅游精品线路，江南天池、中南百草原、仙龙峡生态度假旅游区被评为浙江省运动休闲旅游示范基地。中南百草园和江南天池还被评为浙江省体育服务业示范企业，1名企业家当选为浙江省体育产业优秀企业家。

存在的问题：（1）群众体育。体育场地设施的数量和质量仍难以满足市民日益增长的健身需求，基本公共体育服务均等化任务艰巨，农村体育设施分布不均衡，体育社会组织实体化运作不足，有影响的体育健身带头人较少。（2）竞技体育。综合实力较弱，优势和特色项目较少，教体结合仍需深入，竞训体育场地设施严重不足，体育后备人才梯队建设仍需完善。（3）体育产业。体育产业规模有待扩大，产业形态不完善，产业特色有待加强，大型体育场馆运营难题未解；契合安吉历史文化的体育赛事不足，有影响力的品牌赛事和传统赛事较少，赛事商业化运作不足，效益不高。（4）体育事业统筹发展。群众体育、竞技体育、体育产业之间尚未形成有机联系；体育事业的法制环境、标准与评价体系、体育事业公共平台建设滞后。

二、“十三五”时期体育事业发展的机遇

习近平总书记提出“全面小康的指标必然包含全民健康和体育发展方面，体育是中华民族伟大复兴的一个标志性事业”等重要指示。“十三五”期间是我县全面建成小康社会的关键期，是建设现代化安吉的攻坚期，体育事业发展面临着新形势，承载着新使命，孕育着新变革。

面临着新形势。2015年安吉县实现地区生产总值（GDP）307亿元，人均GDP超过1万美元，已经达到发达国家水平。市民健康消费、体验消费、休闲消费等高品质的体育服务消费日益旺盛，为体育事业的发展提供了巨大的市场空间。即将在湖州举行的2018年第十六届省运会和在杭州举行的2022年第19届亚运会，给加速融入杭州都市圈的安吉县全面夯实体育事业发展基础提供难得的历史性机遇。

承载着新使命。实现中华民族伟大复兴的中国梦，建设“两富”、“两美”现代化浙江的宏伟蓝图和体育强省、体育强市的战略目标，赋予新时期体育事业全新的使命。2014年国务院出台《关于加快发展体育产业，促进体育消费的若干意见》（国发〔2014〕46号），首次将全民健身上升为国家战略，把体育产业作为绿色产业、朝阳产业、低碳产业来培育和扶持，体育产业将成为推动经济社会转型升级和可持续发展的重要力量。

孕育着新变革。在全面深化改革、全面依法治国，建立和完善社会主义市场经济体制，政治文明、经济文明、社会文明、文化文明和生态文明“五合一”，全面建成小康社会的大背景下，体育事业发展的体制机制面临着大挑战、大变革。安吉县作为全国生态文明建设示范县、全国第一个“美丽乡村”建设县、湖州首个体育现代化县，深入践行“绿水青山就是金山银山”、绿色GDP、循环经济的发展理念，主动探索，先尝先试，闯出一条可复制可推广的科学发展之路。

三、“十三五”时期体育事业发展的指导思想和总体目标

（一）指导思想

深入贯彻党的十八大及十八届三中、四中全会、五中全会精神，以不断满足群众日益增长的体育需求为出发点，以均衡发展为关键，以全面建设体育强县为目标，强化城乡一体化建设，着力增强全体市民的健康素质，注重发挥安吉县资源禀赋优势，走绿色发展、科学发展、融合发展、特色发展之路，加速经济社会转型升级，努力建成“富裕安吉、美丽安吉、幸福安吉”，为创建“两山”理论实践示范县贡献重要力量。

（二）发展目标

以承办2018年第十六届省运会部分赛事为契机，将体育发展融入安吉经济社会和城市发展整体战略，以体育发展的新业绩为安吉打造全国生态文明示范县增添强大动力。力争到2020年，安吉县群众体育全国先进、竞技体育可持续发展、体育产业特色显著，体育生态文明建设成效卓著，建成集省级体育强县、全国体育生态文明建设示范县于一体的“中国运动休闲之都”。

——群众体育继续保持全国先进。加速完善全民健身服务体系，争创公共体育服务体系示范区。继续加大场地设施建设和开放力度。人均体育场地面积达到2.3平方米。积极培育群众体育品牌赛事，经常参加体育锻炼人群比例保持在40%以上。逐步完善各级群众体育组织，推动体育社会组织社会化、实体化运行。不断健全科学健身指导体系，让体育健身成为市民生活方式中不可或缺的一部分。市民体质水平整体提升，体质监测达标率达到91%。大力弘扬优秀群众体育文化，形成群众体育的安吉特色。

——竞技体育迈上可持续发展快车道。当好东道主，圆满完成省运会办赛和参赛任务。不断优化竞技体育项目布局，3-5个项目具备省运会夺金实力。大力改善体育队伍质量与结构，促进体育人才梯队的年龄、职称、项目分布科学合理。努力完善体育后备人才培养体系，形成多形式、多渠道、多层次的竞技体育人才培养体系。深化改革竞技体育管理体制机制，构建服务型行政体制。全面改善业余训练与竞赛设施，完成龙山体育中心改造和新建赋石水库皮划赛艇训练基地、新少年儿童体育运动学校，争创国家级后备人才基地。

——体育产业规模与特色日益提升。落实政策，优化发展环境，出台促进体育产业发展的优惠措施。培育主体，增强产业实力，“十三五”末体育产业总产值达到30亿元，体育产业增加值占全县GDP总值1.0%以上。精准定位，凸显产业特色，打造“中国运动休闲之都”，初步建成多行业融合的运动休闲产业生态圈，争创省级运动休闲示范基地。加大体育产业门类协同融合，产业形态更加丰富，体育产业与服务充足多样。按照“政府引导、社会参与、市场运作”的模式，选择符合安吉社会、经济、文化发展需要的体育赛事，加大自主品牌赛事的支持和宣传力度。创设体育产业发展引导基金和投资基金。

四、主要任务

（一）深入贯彻全民健身计划，争创全国公共体育服务体系示范区

以贯彻全民健身国家战略、实施《全民健身计划2016-2020》为契机，以“四提升四覆盖”工程为抓手，以“惠民、利民、便民”为目的，达到“场地便捷化、组织实体化、活动系列化、体质优良化、体育生活化”的“五化”要求，成为全民健身“四提升四覆盖”工程县级试点单位，建设人民满意的公共体育服务体系。

1、场地便捷化。坚持“公益性、基本性、均等性、便利性”的原则，丰富设施种类，充实设施数量，满足城乡居民多样化、多层次的体育需求。结合城镇化发展统筹规划体育设施建设，形成合理的功能、空间布局。体育设施建设纳入城乡规划、土地利用总规划和年度用地计划，保障体育用地的合理需求。建设和改建大型体育场馆，达到开展业余训练、承办大型体育赛事、举行全民健身活动的“一场三用”要求。社区公共运动场基本实现全覆盖，加大大型居住区体育设施配套规划、建设和管理的力度。新建居住区和社区要按室内人均建筑面积不低于0.1平方米或室外人均用地不低于0.3平方米标准，配套建设群众健身相关设施，并与住宅区主体工程同步设计、同步施工、同步投入使用。鼓励基层社区文化体育设施共建共享。重点建设一批便民、利民、亲民的中心乡（镇）全民健身中心、中心村全民健身广场（公园）、社区多功能运动场馆、可拆卸运动设施（足球场、游泳池）等全民健身设施，建成15分钟体育生活圈。鼓励社会力量建设小型化、多样化健身活动场所和健身设施。进一步推进学校体育场地设施、企事业单位体育场地设施对外开放工作，推动体育资源社会共享。加强改造利用，结合“三改一拆”、“四边三化”行动，合理利用郊野公园、城市公园、公共绿地、空置场所、废弃厂房、仓库、老旧商业设施等建设体育健身场地和设施。开展新一轮全民健身站点改造工程，加强对全民健身站点、社区公共运动场、健身广场等的长效管理。到“十三五”末，新增体育场地面积20万平方米，人均体育场地面积达到2.3平方米。

2、组织实体化。以体育单项协会、行业协会为重点，分类、分步推进体育社团社会化、实体化改革。着力加强县体育总会建设，并积极向乡镇（街道）延伸，力争实现乡镇体育协会“1+5”工作格局。采用项目补贴、专项奖励、政府采购等方法，不断加强体育社团的组织建设、队伍建设、内部管理，不断提升承办赛事、市场运作能力，加速体育社团走向市场、独立运行、发挥作用。注重行政措施与市场机制相结合，着力解决体育社团培育过程中存在的“领头雁”不足、办公场地匮乏、经费短缺问题。着力加强青少年体育俱乐部、社区体育俱乐部、村级体育俱乐部、职工体育俱乐部、老年体育活动中心、幼儿体育俱乐部等基层体育组织建设。到“十三五”末，新建各类体育社会组织10个以上，总数达到30个以上，实现每万人拥有体育社会组织1.5个，体育社会组织会员人数占总人口比例达20%；各级注册社会体育指导员达2500人，每千人拥有社会体育指导员5人以上。

3、活动系列化。坚持以群众喜爱参与为导向，继承创新，搭建县、乡镇（街道）、行业协会、企事业单位立体化健身活动载体和平台。坚持普及为主，实现不同行业、不同年龄、不同性别、不同区域人群全覆盖，特别是残疾人、幼儿、企事业单位、农民工等人群。高度重视老年体育，切实保障老年体协等相关体育社团的工作，大力推广适合老年人特点的体育项目。充分发挥安吉地域特点和地方文化特色，按照“一乡（镇）一个特色、一村一活动”的要求，打造“乡村体育节”、“生态运动会”、“美丽乡村”等有影响的全民健身品牌项目，形成可向全省、全国复制和推广的群众体育赛事运作模式。开展全民健身月、全民健身日、节庆赛事、传统体育赛事、重大活动等主题活动，形成“年年有主题、月月有特色、周周有亮点、天天有活动”的全民健身氛围。鼓励开放办赛，请进来、走出去，加强互动交流，每年引进省级以上群众体育赛事1-2项。“十三五”末，经常参加体育锻炼人群达到41%以上，每年群众性赛事活动不少于200场，参与人数不少于10万人次。

4、体质优良化。大力推进国民体质监测工作，力争将国民体质监测点扩大到中心村、社区。加大医体结合力度和范围，鼓励各级各类有条件的医疗机构、企事业单位、社会力量设立国民体质监测站点，组织开展群众日常体质测定和健康服务。全县新建国民体质固定监测点5个，总共达10个。实施和完善不同人群的体质监测制度，并将有关指标纳入社会发展综合统计指标体系，定期发布国民体质监测报告，确保国民体质检测合格率保持91%以上，优秀率10%以上。健全县、街道（乡镇）、社区（村）三级科学健身指导网络，在人口相对集中的中心乡（镇）、街道开设全民健身科学指导大讲堂，提高公众体育健身科学素养。探索建立与乡镇、社区卫生服务中心相结合的市民体质监测指导站，推广“运动处方”，建设若干运动干预慢性非传染性疾病防控示范站点。与高校、科研所合作，研制和推广体育健身新项目、新方法。

专栏1 安吉县群众体育“十三五”建设目标

（二）全力备战第十六届省运会，稳步提升竞技体育综合实力

竞技体育是体育事业的核心和排头兵。“十三五”期间，在湖州举办的2018年第十六届省运会，是安吉竞技体育面临的重大机遇和挑战。安吉县必须紧紧抓住这个重大体育赛事的历史性契机，稳步提升竞技体育综合实力。

扎实推进省运会筹备工作。充分利用现有体育场馆，通过修缮和改建来满足举办赛事的需要；推进赋石水库皮划（赛）艇训练基地、新少体校、龙山体育中心等标准化训练基地建设工作，争取早日建成使用。加快城市建设步伐，加强城市科学管理，完善公共服务功能，改善生态环境和交通状况，切实做好“四边三化”和“五水共治”工作，为省运会提供整洁优美的环境；通过平面、电视、电台、网络等多种媒介，动员社会各界人士关心、支持、参与省运会，共同营造承办省运会的浓厚氛围，确保“办赛出色，参赛出彩”。

调整优化竞技体育项目布局。按照“接轨市局、一县一品、强化普及、特色发展”布局原则，调整我县竞技体育项目布局，巩固皮划（赛）艇、山地自行车、摔跤、武术、中国象棋等优势项目，形成安吉体育特色项目，努力突破游泳、羽毛球、田径、公路自行车、蹦床等潜优势项目，调整改进乒乓球、排球等弱势项目，大力普及“三大球”项目，走可持续发展、特色发展之路。加快布点学校项目布局调整，扩大业余训练规模。加强体育传统学校、校园足球定点学校、青少年体育俱乐部、青少年户外活动营地的建设和管理。

着力提升竞技体育综合实力。利用我县优质的生态、自然和区位优势，吸引国家、省级竞技训练基地落户安吉。建设和改造赋石水库皮划艇训练基地、新少体校、龙山体育中心、银江羽毛球训练基地、五峰山体操康复基地、中国象棋基地等高水平训练基地。坚持输送为主的竞技体育发展战略，集中有限资源，重点保障优势项目和特色项目。建立安吉县金牌教练员工作室，总结和推广优秀教练员先进的训练理念和经验，重点培养有事业心、有潜力、责任心强的中青年教练员，建立教练员梯队建设的长效机制，形成科学合理的教练员管理、激励的办法和制度。创新竞技体育人才培养、选拔机制，构建政府、学校、社会共同参与的多元培养主体，建立竞技体育可持续发展的长效机制。按标准配齐用好少体校科研、医疗保障设施和设备。

大力提高竞技体育管理水平。深入研究竞技体育的发展规律、运动项目的制胜规律、备战训练的参赛规律、运动队伍的管理规律，切实提高竞技体育的管理水平和效益。建立管理人员、教练员、科技人员、医护人员共同参与的复合型竞技体育管理团队，走科技兴体、人才强体的现代竞技体育发展之路。坚持开放办学，积极拓展运动队县办、学校办、社会办以及与兄弟县区联络的模式，扭转政府独家办体育的大一统局面。积极运用市场机制，采用购买服务、委托培养、合作培养、财政补贴、绩效奖励等形式，将不适合政府管理或管理效益不高的业务转移给社会或市场。、

全面改善业余训练与竞赛设施。在完成龙山体育中心改造和新建赋石水库皮（划）赛艇训练基地两个省运会比赛场地外，按照国家级后备人才基地的标准，建设新的县少年儿童体育运动学校。本着节俭、综合利用的原则，新体校与县城南小学共享室外场地，占地面积30亩，集教学、训练、比赛、办公、培训、活动为一体，内含办公生活楼、400米标准田径跑道、120米风雨跑道、50米标准室内游泳池、多功能体育训练馆。

专栏2 安吉县竞技体育“十三五”建设目标

（三）全面落实体育产业政策，加速推进体育产业发展

体育产业是体育事业中最具活力的组成部分，也是实现体育事业经济功能的重要载体。发展体育产业，不仅可以实现增强人民体质、提高健康水平的重要目标，而且作为绿色产业、朝阳产业，体育产业正成为经济社会转型发展的新动力，是建设“两富”、“两美”浙江的重要引擎。

创建“中国运动休闲之都”。坚持走特色发展、绿色发展之路，不断丰富运动休闲产品类型和层次，提升漂流、滑雪、水上游乐、户外拓展、钓鱼等传统优势体育项目，开发射箭、骑马、鸣鼓、摔跤、演习、武术等传统军事活动，挖掘斗牛、舞龙、舞狮、斗鸡、威风锣鼓等民俗体育项目，适度发展马术、高尔夫、马球、低空飞行等高端运动项目，促进发展室内游泳、塑形、瑜伽、壁球、室内网球等时尚体育项目，积极开展创意自行车、露营、攀岩、彩虹跑、定向越野、障碍跑、极限运动等趣味运动项目，大力开展各类球赛、皮划艇赛、登山赛、自行车赛等大众运动赛事。加强体育产业与其他产业的融合发展，推进体旅结合、体医结合、体教结合、体养结合、体娱结合、体康结合、体演结合，构建布局合理、功能完善、特色鲜明、“水陆空”一体化、“体旅医娱康教演”多行业融合的全域性运动休闲生态圈，成为国内一流、长三角首选的运动休闲目的地和聚集地。力争连通县域内所有登山步道、古道、绿道，建设5个徒步与骑行服务站、2-3个汽车露营基地、1个航空飞行营地，培育3-5个运动休闲业骨干企业，形成一批特色鲜明的运动休闲产业集群，创建2-3个省级运动休闲产业示范单位或项目，1个省级运动休闲基地。

不断完善体育产业业态。依据安吉县体育及相关产业的基础及资源禀赋，本着有所为、有所不为的发展原则，在优先发展运动休闲业的前提下，不断完善体育产业结构。继续坚持集群战略，加快体育用品制造业企业升级步伐，提升体育产品科技含量，引导体育用品制造业向高端、智能化发展，增强核心竞争力，做大做强体育用品制造业。支持发展群众基础广泛、市场前景广阔的“三大球”、游泳、网球、羽毛球、轮滑、击剑、跆拳道、棋类的培训市场，通过输入品牌和连锁经营，扶持一批有资质、讲信誉、重品牌的体育教育与培训机构，不断增强体育教育与培训业。以“美丽乡村”、“生态文明”、“运动休闲”为核心资源，以市场运作为主，结合政府购买服务等方式，开展一批具有自主知识产权的体育赛事，创办品牌和传统体育赛事，并积极申办和引进有影响力的重要体育赛事，不断壮大体育竞赛表演业。积极支持群众健身消费，鼓励公共体育设施、学校体育设施、企事业单位体育设施免费或低收费开放，引导商业性体育场馆、健身俱乐部提供公益性群众体育健身服务，贯彻落实新建居住区和社区配套建设群众健身设施的规定，支持社区成立健身俱乐部，着力提升健身服务业。以龙山体育中心、安健广场等大型体育设施为载体，打造城市体育服务综合体，推动体育与培训、表演、住宅、休闲、康复、商业综合开发，推进体育场馆运营业规范化运营。按照依法治彩、创新发展的原则，提升体育彩票公益形象和品牌知名度，促进体育彩票业可持续发展。推进体育产业与传统产业（旅游、文化、农业、林业等）的融合力度，依托区域区位、交通、生态优势，推动体育产业与健康养老养生、文化创意、影视传媒、时尚等产业深度融合，扶植体育康复、体育传媒、体育娱乐、体育时尚等新型产业。

逐步优化体育产业空间布局。根据我县体育及相关产业不同区域的发展基础，按照融合发展的理念，遵循共生、共荣、共享的原则，坚持突出特色、协调发展，构建“一城三区”的体育产业空间布局。“一城”，即将体育元素融入安吉国际休闲度假旅游城的总体规划，建设安吉体育产业的核心区，定位为中国最美运动休闲小城。“三大功能区”，即“体育用品制造业与通航体育集聚区”，主要包括天子湖镇、鄣吴镇，定位为体育产业集聚示范区，将天子湖建成集赛事、培训、制造、展览、观光、摄影为一体的“通用航空小镇”；“运动休闲产业集聚区”，主要包括灵峰旅游度假区、孝丰镇、报福镇、章村镇、天荒坪镇、上墅乡六个乡镇，定位为长三角中央运动休闲公园，打造安吉运动休闲产业集聚区，成为长三角（户外）运动休闲首选目的地，积极申报省级和国家级运动休闲产业基地；“运动休闲产业辐射区”，定位为特色体育产业区，主要包括梅溪镇、溪龙乡、杭核镇、山川乡，主打“白茶小镇”、“静心小镇”、“生态+”三个特色品牌，创建“白茶人家”、“水上人家”、“森林人家”、“山川人家”等特色产业。

专栏3 安吉县体育产业“一城三区”空间布局一览表

大力培育体育产业多元主体。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，采用贷款贴息、项目补贴、专项奖励、政府采购等方法，重点扶持品牌体育赛事、重点体育产业项目、优秀体育人才、体育公共服务平台、省级以上训练基地、新业态体育产业等，推动龙头和骨干企业发展壮大，支持符合条件的体育企业上市。推进体育产业领域大众创业、万众创新，全面落实国家和省扶持中小微企业发展的政策措施，通过政府购买、信贷支持、加强服务等多种形式扶持中小微体育企业发展。降低中小微体育服务类企业注册资金要求，允许投资人以知识产权和肖像权等无形资产入股体育企业，出台促进体育产业创业扶持政策。逐步形成以运动休闲产业基地、体育特色小镇、体育产业集群为依托，以龙头企业-骨干企业为塔尖、中小微企业为塔基的立体式、多元化的体育产业主体。力争到2020年，安吉县体育产业总值达30亿。

不断拓宽体育产业投融资渠道。积极争取省体育产业发展引导基金，提高资金使用效益。集中各相关部门的专项资金，成立体育发展专项资金。大力拓宽体育产业投资渠道，加大招商引资力度，扩大体育产业投资基金的规模，在原来资金总额1.5亿的基础上，力争再增加1.5个亿，重点扶持、投资好、高、新的本地体育产业项目。鼓励金融机构为体育企业提供创新金融产品。鼓励政策性担保机构为体育服务机构提供融资性担保服务。鼓励保险公司开发涉及大众健身、体育赛事、体育场馆、户外运动、职业俱乐部、运动员等体育保险产品。支持符合条件的体育企业上市，发行企业债券、公司债。

五、保障措施

（一）加强领导，不断提高体育部门责任感和使命感

切实加强体育工作组织领导。各级政府要把体育事业与体育产业发展的目标任务纳入经济社会发展的总体规划，将公共体育服务体系建设纳入政府工作考核范围，确保体育事业经费随着财政收入的增长而逐步增加，不断完善体育现代化评估体系。建立健全体育工作领导协调机制，设立运转高效的全民健身、竞技体育、体育产业发展联席会议等咨询决策机构，协调解决体育事业发展中组织、体制、政策、资金、土地、法治等问题。

提升国有体育资源配置效益。整合公共体育资源，积极组建安吉县体育发展集团，实现体育资源的最优化配置，最大限度地保证国有资产的保值、增值。建立体育资源交易平台，推进赛事举办权、场馆经营权、无形资产开发等体育资源公平、公正、公开流转，推进公共财政购买体育服务的阳光运行。深入研究、科学规划、认真落实基本公共体育服务的范围、标准、资源配置、供给模式及绩效评价等要素，增强公共财政保障能力。

（二）创新驱动，全面推进体育行政管理职能转变

加快体育体制机制创新步伐。顺应“社会内生”的现代体育发展趋势，着力打破制约体育发展的观念、体制、机制障碍，进一步改革和完善政府统筹、社会协同、市场支持和市民参与的体育管理体制和运行机制，厘清政府、社会、市场在体育事业发展中的责任界限，科学处理好政府与市场、社会之间的关系。推动简政放权向纵深发展，进一步释放市场活力和社会创造力。

完善体育政策法规体系。认真贯彻落实中央、省、市人民政府及主管部门颁布的体育法规、制度、条例、办法、意见，制定符合本县实际的具体办法和实施意见，并定期开展监督检查。以《体育法》和《全民健身条例》为根本法律依据，大力推动公共体育设施建设和管理，依法保障公民享受基本公共体育服务的权利，依法落实高危体育项目的许可和监管，规范体育市场发展。

做好体育标准及统计工作。围绕体育公共服务和体育产业发展两个重点，加快制订基本公共体育服务标准，完善政府购买体育服务政策，公布政府购买体育服务指导性目录。加强体育俱乐部星级制度、体育协会评价、体育企业等级认定等标准化工作，推进体育事业规范化、科学化、法制化进程。进一步组织和完善体育事业统计工作，推进体育事业统计标准化进程。

（三）接沪融杭，加速汇入区域联动大循环

深度联结长三角体育圈。围绕“一带一路”、长江经济带、环太湖体育发展带等国家战略，积极推进区域体育产业协同发展，打响“长三角后花园”、“长三角户外运动最佳目的地”品牌。充分挖掘安吉的资源禀赋优势，发展安吉特色产业，成为长三角地区体育产业链中不可或缺的一环。加强与长三角地区体育产业圈的合作与交流，建立体育赛事、会展、演出联动机制。

加速融入杭州都市体育圈。对接杭州都市圈建设计划，推进安吉与杭州在体育资源共享、制度对接、要素互补、指挥协同方面的良性互动，吸引杭州体育赛事、社会资本、人力资源、产业项目、文化传媒、体育品牌等优质资源落户安吉，利用杭州优质的场馆资源和竞训师资，合作培养体育后备人才。力争成为2022年杭州亚运会赛事承办成员城市。