关于安吉县“十四五”发展规划的解读

一、纲要编制背景和过程

《安吉县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》（以下简称纲要）是对县委十四届十次全体会议精神和县委关于“十四五”规划和二〇三五年远景目标建议的具体部署和细化落实。用五年规划引领经济社会发展，是我党治国理政的重要方式，在党的统一领导下，制定引领经济社会发展的中长期规划，一任接着一任干，一张蓝图绘到底，这是中国特色社会主义的鲜明特征。

《纲要》从启动前期研究、形成基本思路，到县委全会通过《建议》，再到人代会审议通过《纲要》，前后历时2年。期间大致经历了六个阶段。一是制定工作方案。2019年6月制定了工作方案和前期研究课题计划。二是开展课题研究。组织开展了10个重点课题和18个一般专项课题研究，2020年上半年进行成果汇编并召开专题汇报会，人大、政协也同步开展了相关课题研究、座谈，共同合力编好规划。三是组织编制专项目录。2020年4月组织开展专项规划申报工作，确定县级“十四五”专项规划目录48项，其中重点专项19项，一般专项20项，登记备案9项。四是起草基本思路。委托省发规院参与编制，2020年3月起草形成基本思路（初稿），通过一把手谈“十四五”、乡贤恳谈会、咨询委座谈会、人大代表调研建议等形式，同步开展网上建言献策活动，集思广益，2020年9月完成《“十四五”规划基本思路》并报县政府第38次常务会议审议。五是起草“十四五”规划《纲要》。在基本思路的基础上，按照中央、省关于“十四五”规划和二〇三五年远景目标的建议，完成规划《纲要》初稿。六是不断修改完善。根据县委十四届十次全体会议精神和县委关于“十四五”规划和二〇三五年远景目标的建议，进一步修改完善，通过多轮集中修改、座谈会、一对一专项对接等，全面系统梳理了省市县多个部门意见，不断对《纲要》进行完善，形成规划《纲要》送审稿，先后报政府常务会议、县委常委会审议通过，于2021年2月1日经安吉县第十六届人民代表大会第五次会议审议通过。

二、《纲要》编制的总体考虑和主要特征

《纲要》在起草过程中的总体考虑，可以用四个坚持来概括：一是坚持开门编规划。通过开展网上建言献策、召开座谈会、对接会等多种形式，广泛征集了社会各界意见建议，同时还征求了省级部门的意见。二是坚持与上级规划相衔接。规划编制充分吸纳了中央、省、市委相关会议精神，把上级的最新要求都体现在了规划中。三是坚持生态优先绿色发展。规划编制始终坚持绿水青山就是金山银山理念，把新时代两山试验区方案的主要内容与规划充分衔接，体现绿色发展、高质量发展。四是坚持担当作为和赶超发展。在“十四五”指标安排上，总体考虑体现担当作为和赶超发展，主要经济指标高于全省、全市平均水平，同时补齐在创新驱动、社会发展等个别领域的发展短板。

《纲要》的主要特征，可以用“五个性”来概括：

第一，体现前瞻性。这是一部描绘新蓝图的规划。 “十四五”时期，我省将争创社会主义现代化先行省，努力打造“四高地、两示范区、一家园”（经济高质量发展高地、三大科创高地、改革开放新高地、新时代文化高地；美丽中国先行示范区、省域现代治理先行示范区；人民幸福美好家园）。我县规划蓝图与省市高度一致，又体现安吉担当，提出更高质量建设新时代“两山”试验区，更高水平建设全国文明城市，更高品质建设中国最美县域，奋力打造“重要窗口”县域样本、努力成为新时代美丽中国县域窗口，全力争当社会主义现代化先行示范县，五个方面现代化走在前列，简单概括为“3215”。对2035年远景按照“五美五力”作了定性描述。对空间功能布局、现代产业体系、改革创新发展、基础设施建设等做了重点部署，未来五年安吉在战略融入、经济发展、交通环境等方面将发生深刻变化。

第二，体现延续性。这是一部一以贯之的规划。从“十一五”到“十三五”，历届浙江省委省政府一以贯之坚持把“八八战略”作为我省五年规划的总战略。习近平总书记赋予了浙江“努力成为新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的重要窗口”的新目标新定位，我省将以“忠实践行‘八八战略’、奋力打造‘重要窗口’”为主线，争创社会主义现代化先行省。安吉将深入贯彻习近平总书记赋予安吉“再接再厉、顺势而为、乘胜前进”的新指示新期望，保持战略定力，忠实践行“八八战略”，始终坚持绿水青山就是金山银山理念，持续深化“一〇三六”改革发展工作部署。

第三，体现广泛性。这是一部汇集众智的规划。在规划编制过程中，我们坚持顶层设计和问计于民相结合，广泛听取了县委、人大、政协、政府、乡镇、部门、专家学者、企业家、党外人士、人大代表、政协委员和社会公众的意见建议，多个层面多轮征求意见后不断修改完善，将“开门编规划”理念贯穿始终，吸收了方方面面的意见，更好地凝聚各方共识。

第四，体现系统性。这是一部体现系统观念的规划。当前和今后一个时期，我国发展仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。规划坚持以系统观来整体设计，着眼新发展阶段，贯彻新发展理念，坚持融入国家和省重大战略，主动融入和服务构建新发展格局，做到全局与局部相统一，当前与未来相协调，整体推进和重点突破相衔接，更好地调动各方积极性。

第五，体现操作性。这是一部具有很强操作性的规划。我们坚持目标导向和问题导向相结合，提出了十个方面重点任务，并细化设置了相应专栏、图表，对提出的目标任务，按照“一〇三六”改革发展工作部署，以十大工程为主要抓手来落实，以重大改革、重大政策、重大平台、重大项目“四个重大”清单来支撑，使得规划落地落实得到保障。

三、纲要框架和主要内容

《纲要》草案总体分为三大部分，十二个篇章，50小节，加上4个附件，形成“1+10+1+4”框架结构。

第一大部分为总论，即规划第一章。 “高水平开启建设社会主义现代化先行示范县新征程”，主要总结“十三五”发展成效，分析新发展阶段面临的机遇挑战，提出了2035远景目标和“十四五”时期的指导思想和主要目标。

一是“十三五”主要成效与不足：从经济实力大幅跃升、改革创新取得突破、生态文明走在前列、城乡面貌日新月异、开放合作持续深化、民生福祉不断改善、县域治理现代化加速推进7个方面进行阐述。但还存在一些不充分不平衡问题：经济实力整体仍然偏弱；长三角几何中心优势亟需转化；中心城区能级有待提升；优质社会产品供给不足。

二是新发展阶段面临的新机遇新挑战：分析了县内外形势，最后作出综合研判（5个期）：“十四五”时期是安吉实现高质量绿色发展的“加速期”、融入重大战略的“窗口期”、城乡融合发展的“深化期”、改革系统集成的“攻坚期”、县域治理现代化的“迭代期”。

三是指导思想和总体目标。二〇三五年远景目标主要从5大方面描绘，并将五美五力融入进去。“十四五”的指导思想、基本要求和主要目标，与县委全委会工作报告和建议保持一致。 “十四五”主要指标，总体与省、市“十四五”纲要指标相衔接，结合安吉实际，适当增减，共设置综合实力、创新驱动、生态绿色、社会发展、县域治理五大类36个指标。主要指标按照“跳一跳、够得着”的原则确定，更好地以目标引领、推动绿色高质量发展。

第二大部分为规划的主要任务，从第二章到第十一章构成，即“十四五”十大重点任务。围绕空间布局、现代产业、创新发展、基础设施、开放合作、乡村振兴、文化高地、生态文明、民生服务、治理能力等提出了“十个新”。总体篇章按照“五位一体”总体布局，体现新发展阶段，贯穿五大新发展理念，突出经济发展，统筹文化、生态、社会、政治建设。

1.围绕“优化空间功能，构建县域发展新格局”。主动融入区域重大战略，构建以县城委核心的新型城镇化，全面构建“一心引领，两带驱动，五区示范，全域美丽”的空间新格局（浙江省“一湾引领、两翼提升、四极辐射、全域美丽”、湖州市“一湾引领、两廊牵引、多区联动、全域美丽”）。推进四个层次重点工作，一是通过提升中心城区能级，推动昌硕精致生活城、城北绿色智造城、灵峰山水休闲城、苕溪未来创新城四城联动，加快推进主城区-孝丰一体化发展，提升中心城区能级和首位度，塑造优雅竹城新意象。二是通过打造融杭连皖都市产业承接带和通江达海生态绿水经济带两大经济发展带，形成X型发展带，加快与杭州、上海、江苏、安徽的区域联动发展。三是统筹未来旅游、生态涵养、精品文化、绿色智造、现代农业五大特色示范区，从中心城区向四周辐射，突出差异化发展，强化功能集聚，打造旅游、生态、农业、文化、产业五大功能示范区，既特色分明，又相互融合。四是优化协调高效国土空间布局，构建有机统一美丽城镇体系，建设全域美丽大花园。

2.围绕“发展绿色产业，健全现代产业新体系”，重点推进四个方面重点工作。一是全面构建“2+5”现代产业体系，“2”即提质升级生态旅居、绿色家居两大特色优势产业，生态旅居产业包含旅游体念类产品和绿色食品等商品，争取产值达到600亿元；绿色家居争取形成千亿级支柱产业集群；“5”即培育做大生命健康、高端装备、电子信息、新材料、通用航空五大新兴产业，形成5大新星百亿产业集群。二是通过实施数字经济“一号工程2.0版”、 制造业产业基础再造和产业链提升工程和生态旅居产业融合工程，增强产业核心竞争力。三是通过培育科技服务业、提升现代物流业、做优现代商贸业、壮大绿色金融业四大举措来培育壮大现代服务业。四是推进开发区（园区）整合提升，优化布局小微园、服务业创新平台，形成错位竞合的现代产业平台体系，推动安吉经济开发区、长三角产业合作区湖州片区安吉分区、灵峰国家级旅游度假区、笔架山农高区和国家安吉竹产业示范园区五大产业平台提质升级。

3.围绕“深化改革创新，增强赶超发展新动能”，推进四项工作。一是发挥改革的突破和先导作用，深化生态产品价值实现机制改革，建立GEP核算长效机制，健全生态产品市场交易机制，推动核算成果的多元化应用。二是建设一流营商环境，激发各类市场主体活力，打造优质便捷政务服务，营造公平开放市场环境，推进信用安吉建设。三是优化创新创业生态，优化全县科创空间，加强创新主体培育，强化协同创新机制，优化创新服务体系。四是通过大力招引高层次精英人才，培养本土各类人才，优化聚才育才环境，建设人才蓄水池。

4.围绕“完善基础设施，打造综合配套新优势”，重点在四个方面发力。一是健全便捷美丽综合交通网，打造“一纵一横”十字形高铁通道，“两纵两横”“井”字形高速公路网，开工建设宁杭高铁二通道，尽快启动合温、德安高速，完善“三纵三横”县域快速干线网络，加快形成内联外畅2个“3060”交通圈，丰富“漫游”美丽交通。二是保障安全幸福“安吉水网”，推进高水平水资源保障，推进高标准防洪保安，建设高品质幸福河湖。三是打造清洁开放绿色能源网，保障能源供应安全稳定，深入推进清洁能源转型。四是建设新型基础设施网，推进新一代智慧基础设施建设，建设湖州城市大脑安吉节点云平台。

5.围绕“融入新发展格局，开拓开放合作新局面”，突出四个方面。一是全面促进消费，加快丰富消费业态，加速释放消费潜力，全方位优化消费环境。二是拓展投资空间，强化投资支撑作用，创新完善投融资机制，大力推进重大项目建设。三是深度参与长三角一体化，着力融入杭州都市区，全面接轨上海大都市圈，强化区域全方位合作。四是发展更高水平开放型经济，利用国内国际两个市场、两种资源，强化国内合作交流，深入推进对外开放，全提升开放型经济发展水平。

6.围绕“推进乡村振兴，描绘美丽乡村新画卷”，提出四方面推进重点。一是持续擦亮美丽乡村品牌（包括扩大“两山”余村、田园鲁家、“小瘾半日”横山坞等品牌影响力。打造一批美丽乡村“耀眼明珠”），提档升级美丽乡村人居环境，营造美丽乡村新风貌。二是大力发展现代农业，深化农业品牌影响力，加快农业产业发展，推进农业数字化。三是切实提高农民收入，推进农民经营性收入增长，推进农民工资性收入增长，推进农民财产性收入增长。四是深入推进城乡融合，健全城乡一体化发展体制机制，提升城乡公共服务一体化水平。

7.围绕“坚持守正创新，续写文化发展新篇章”，推进三方面重点。一是提高社会文明程度，深入践行社会主义核心价值观，着力培育公民道德建设好风尚，全面推进文明创建常态长效，大力厚植生态文化。二是保护传承传统文化，实施文化基因解码工程，强化文化遗产保护利用。三是提升公共文化服务水平，丰富人民文化生活，完善全民健身服务体系。

8.围绕“建美绿水青山，开创生态文明新境界”，重点在四个方面发力。一是增强生态系统服务功能，实施最严格的生态空间管控，保护和修复山水林田湖草生命共同体。二是守护天蓝水清土净美丽安吉，坚决打赢蓝天保卫战，着力推进水环境质量提升，全面推进净土行动，深化全域“无废城市”建设。三是打造绿色低碳型社会，加快生产方式绿色化转型，积极倡导绿色低碳生活方式，全面节约和集约利用资源，积极应对气候变化。四是推进生态环境治理现代化，强化生态环境治理体系和能力建设，推动生态环境领域数字化转型,深化生态环境治理体制改革。

9.围绕“推动共同富裕，建设美好生活新家园”，重点在四个方面下功夫。一是加大就业服务力度，着眼“保存量、扩增量”，稳住就业基本盘，着眼“搭平台、强培训”，构筑技能新高地，着眼“重预防、强监管”，做好劳动关系稳压器。二是提升美丽教育温度，推进教育均衡化、优质化及现代化。三是提高医疗体系保障度，优化医疗资源配置，提升医疗服务质量，推进智慧医疗应用。四是增强社会保障满意度，健全社会保障体系，加强重点群体关注度，加强养老服务体系建设，推动慈善事业发展。

10.围绕“提升整体智治，丰富“安且吉兮”新内涵”，推进五面工作。一是全面深化法治安吉建设，深入推进法治政府建设，加快建设法治社会。二是推动政府数字化转型，打造数字政府，完善“掌上政务”，新智慧协同治理。三是创新基层治理“安吉实践”，推广新时代“余村经验”，创新乡村治理“安吉实践”，推进县域治理现代化。四是纵深推进平安安吉，全面加强经济安全，维护社会安全稳定，增强应急管理能力。五是全面建设清廉安吉，推动全面从严治党常态化长效化，深入推进清廉单元建设和项目化精细管理。

第三大部分为规划的实施保障，即规划第十二章。主要通过加强改善党的领导和组织保障、强化《纲要》统领指导作用、突出抓好重大实施载体、完善规划实施保障机制四个方面，保障规划顺利实施。

最后是附件部分。

主要是“四个重大”清单。重大改革方面，聚焦经济发展、社会事业、生态文明、公共治理4个领域，谋划提出破解发展瓶颈、深化结构性调整的重大改革事项26项。重大政策方面，围绕产业培育、创业创新、开放合作、社会民生5个方面，谋划提出可实施、可操作、可兑现的重大保障和政策举措17项。重大平台方面，突出开发区、示范区、农高区、竹高区、度假区五大国家级和省级战略性大平台打造，配套小微产业园、数字化平台，谋划提出产业、科创、融合等三类平台清单19项。重大项目方面，主要突出科技创新、现代产业、交通设施、生态环保、公共服务等5大类。初步排定“十四五”期间重大建设项目121个，总投资1781亿元，“十四五”期间计划投资1170亿元。