​安吉县档案事业“十三五”发展规划

为推动全县档案事业科学发展，更好地为经济社会发展提供更 加科学、优质、高效的档案服务，依据《浙江省档案事业发展“十 三五”规划》、《湖州市档案事业发展“十三五”规划》、《安吉县国 民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，结合我县档案事业发展 实际，特制定“十三五”(2016 年-2020 年)期间全县档案事业发展 规划.

一、发展基础 “十二五”时期，全县档案工作紧紧围绕县委、县政府中心工 作，以“五档共建”为主抓手，放眼大局、坚定信心、积极作为、 勇于担当，全县档案事业取得了显著成绩，为全县经济社会发展作 出了贡献。

（一）档案服务党委、政府中心工作能力不断加强。档案部门 主动服务全县重大活动、重点工作、招商引资、重点建设项目、政 府机构改革。建成习近平等 60 多位重要领导人来安吉视察调研专题 档案库，共计 300 余件，其中“习近平专题档案”达到 132 件，在 我县“两山”纪念活动中发挥了重大作用。围绕“美丽乡村建设”、 “三改一拆”、“四边三化”、“五水共治”，突出抓好“中国美丽乡村” 建设专题档案库建设，积极提供档案利用和建档指导服务。

（二）档案工作基层基础不断强化。成功创建“全国社会主义 新农村档案工作示范县”、“国家三级综合档案馆”。馆藏档案结构进 一步改善，民生档案比例大幅提升，“十二五”期间，新增档案 17912 卷、184647 件，馆藏档案总量达 69821 卷、191223 件。共接待社会 各界查档 16231 人次，查阅各类档案、资料 38527 卷（件）。档案新馆建设取得重大突破，建筑面积 5200 ㎡。

（三）档案文化建设持续推进。实施“档案记忆”工程，完成 方言语音建档，制作《安吉方言语音典藏》招商宣传片。编纂“档 案·记忆”、《古碑记忆》、《双一记忆》、《难忘的记忆》记忆系列丛 书。征集宗谱、州（府）县志、地方人士著作共计 3000 余册进馆， 县域文史资料中心基本形成。“乡村记忆基地”建设列入美丽乡村精 品示范创建考核，累计建成 13 家“乡村记忆基地”、2 家“企业记忆 之窗”。普及档案知识，指导推进家庭建档工作.

（四）档案信息化建设快速发展。成功创建“省级规范化档案 登记备份中心”，各单位年度增量重要档案、重点建设项目档案数字 化成果和电子文件等登记备份达 100%，连续 4 年实现省平安县考核 档案安全不扣分。在全省率先完成馆藏档案数字化，多次在省市档 案工作会议上受到表扬。各单位数字档案室系统数据库进一步完善， 建成省市级示范数字档案室 28 家。积极服务全市数字档案资源共享 平台推进共享，完成全市首例“异地查档、跨馆出证”.

（五）档案法治建设不断完善。不断加强档案法制建设，依法 治档工作逐步开展。规范权力运行，压缩清理权力清单，减少率达 到 65%。在全县乡镇（街道）创新开展“审计式”档案执法。依托“国 家宪法日”、“国际档案日”组织档案法律法规宣传活动。督促全县 16 家重要民生部门加强 56 种重要民生档案规范整理。“十二五”期 间，6 家民生部门档案室达省级标准，所有乡镇（街道）档案室全部 达到省一级（或三级）标准，村（社区）档案室全部达到市规范化 标准。

在充分肯定成绩的同时，我们也看到档案事业发展还存在一些 不足：一是档案事业经费投入与周边县区相比还有差距；二是乡镇（街道）兼职档案员队伍不稳定；三是档案信息化有待拓展；四是 档案资源分散；五是社会档案意识和档案法制观念还有待增强。这 些问题影响和制约了我县档案事业的科学发展，必须认真采取有效 措施切实加以解决.

二、指导思想 坚持以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”、科 学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面 贯彻落实中办、国办《关于加强和改进新形势下档案工作的意见》(中 办发〔2014〕15 号)、省“两办”《关于加强和改进新形势下档案工 作的意见》（浙委办发〔2014〕51 号）精神，县委提出的“富裕美丽 幸福安吉”的战略部署，以“五档共建”为主抓手，以提升档案公 共服务能力为立足点，不断夯实档案业务基础，不断提高档案馆的 安全保障能力，不断增强档案服务的主动性、开放性和有效性，为 我县加快推进“两山”理论实践示范县建设提供更加全面系统的档 案信息资源和服务.

三、主要目标 

（一）档案服务能力和水平明显提升。服务党委、政府中心工 作的深度力度进一步加大，档案资政服务作用更加明显。优质便捷 高效的档案利用服务体系更加完善，档案公共服务平台和手段更 加多样。

（二）档案管理信息化水平明显提升。建设标准化机房。完成 年度增量档案电子化。县直机关、国有企事业单位档案室 100%建成 数字档案室。电子文件归档与电子档案移交接收实现规范化。完成 国家级数字档案馆建设目标任务。 

（三）依法治档能力和水平明显提升。健全完善档案管理规范性文件，着力提升依法治档水平。大力推进“审计式”档案执法检 查，健全和完善档案行政执法程序，档案执法监督机制更加完善。 创新档案法制宣传方式，社会档案法治意识显著增强。

（四）档案安全保障能力和水平明显提升。建成现代化开放型 档案新馆，并完成搬迁。档案安全监管水平明显提升，应急、灾备 机制更加完善，档案实体和信息安全得到保证。

（五）档案队伍专业化水平明显提升。档案干部的职业精神更 加彰显，职业能力持续增强，职业形象更加优良，档案工作影响力 进一步提升.

四、主要任务

（一）以围绕中心服务大局为宗旨，全面提升档案综合服务能 力。

1、提高档案服务大局能力。围绕党委、政府中心工作，既及时 提供有效的决策咨询，又紧贴中心任务开展建档和资源管控。围绕 深化美丽乡村建设，持续跟进“三改一拆、四边三化、五水共治” 工作，全方位做好档案服务；围绕政府机构改革和“四张清单一张 网”建设，主动对接和服务政务服务网建设；围绕经济转型发展， 为企业、新经济组织、新社会组织等提供档案管理服务；围绕文化 强县建设，提供档案史料服务。

2、提高重点建设项目档案指导服务能力。继续加强对县级以上 政府投资重点建设项目的档案指导，认真组织开展登记备案和档案 专项验收工作，规范重点建设项目的档案管理，及时跟踪指导，推 动项目建档与项目建设同步开展，县级以上重点建设项目档案登记 备案率达 100%。对列入省政府重大项目建设计划和省级以上政府投 资项目的档案，全部实施电子文件和数字档案登记备份工作。

3、提高民生领域档案服务能力。把民生档案作为档案馆资源建 设的重点内容。关注新领域、新行业，促进不同行业、不同类型档 案工作的均衡发展，研究制定归档范围、管理办法。探索民生专业 档案分级保管、共同利用的管理新模式，出台《安吉县民生专业档 案分级保管、共同利用管理办法（试行）》。加强家庭档案的指导， 拓展档案工作服务领域。积极深化“异地查档、跨馆出证”服务。

（二）以档案新馆搬迁为契机，全面完善档案安全体系。

4、改善馆舍库容管理。全面计算各全宗档案、专业档案年度增 量，合理布局新馆库房，最大限度利用好库容。同时，科学谋划今 后 15-20 年应进馆档案数量规划。

5、加快基层档案工作整体发展。有条件的乡镇（街道）要设立 专职档案员岗位，经济开发区按规定配备档案工作人员，在 5 年内 全部达到档案管理专业化水平。出台《安吉县乡镇（街道）档案馆 管理办法》，指导乡镇（街道）档案室向乡镇（街道）档案馆建设方 向发展，完善乡镇（街道）档案管理体制、机制创新工作。制定《安 吉县民生专业档案馆管理办法》，引导机关部门档案室尤其是涉民档 案较多的档案室向民生专业档案馆方向发展，重点推进房地产、民 政、公积金、社保等领域专业和部门档案馆建设。支持辅助部门、 乡镇（街道）、村（社区）完成库房整体升级工作，部门和国有企事 业单位档案室逐步达到规范化要求。

6、建立健全技术防范系统。对档案馆的消防监控系统、温湿度 监测系统、安保设施设备定期进行维护和检查，探索 RFID 技术在档 案安全管理中的应用，确保档案实体和信息安全，夯实平安安吉建 设。

7、完善档案数字化和三大业务系统运行、数据管理等各项规章。

进一步加强档案数字化加工管理，采取有效措施和技术手段，保证 数字档案信息管理系统运行安全、可靠，规范管理、从严管理，防 止因人为因素发生失密泄密事件。完善数据备份制度。 

8、完善档案开放利用审核机制。加强对拟开放档案或拟公布档 案及档案目录、上网信息的审查、鉴定。

（三）以加快档案信息化为手段，全面提升档案管理现代化水 平。

9、建设标准化机房。按照《数字档案馆建设指南》、《电子信息 系统机房设计规范》要求，建立标准化机房，配置满足需求的服务 器及存储设备，进一步优化档案数字化设施设备，完善数字档案馆 的各项功能。进一步提高档案管理软件的技术和应用水平，利用新 农村共享平台，推动县、镇、村三级层面对数字档案的方便利用。 

10、加快档案信息服务平台建设。实现数字档案馆（室）核心 数据库结构与交换格式统一，建设基于内部局域网的数字档案馆服 务平台，打造基于政务网的档案资政服务平台，构架基于公众网的 公共档案信息服务平台。

11、落实档案信息系统等级保护测评工作。依照国家信息安全 等级保护的有关要求，落实信息网络安全技术和管理措施，提高档 案数据、网络设备设施、重要档案信息系统的抗风险能力，保障档 案业务信息处理的连续性。 

（四）以完善基层基础为重点，全面完善档案资源体系。 

12、形成乡镇（街道）、村（社区）档案工作巡查制度，深化新 农村档案建设成果。采取年度巡查、反馈、抽查等形式，加大新农 村档案资源的共建、共享力度。抓好社区下岗职工、失业人员、群 众健康、特殊需求户、社会保障等档案管理。加大美丽乡村、工业园区等专门档案指导力度，要求应存尽存，为美丽安吉、生态文明 建设留下历史凭证。

13、深化建设项目档案管理，推进项目档案工作规范化标准化。 加强对重点工作、重大活动、重大建设项目及新领域、新专业、新 机构、新社会组织等档案的监督、指导，规范档案。指导前移，完 善建设项目档案登记制度，主动与建设项目的责任部门协调配合， 确保建设项目档案的齐全、完整、准确。

14、依法加强档案接收进馆工作。及时修订县档案馆档案接收 范围，依法接收应进馆各门类、载体的档案。及时、完整的接收撤 并单位档案进馆。试点扩展对二级机构档案、企业档案的接收工作， 促进档案馆藏资源门类齐全、结构优化。

15、依法推进档案征集工作。推进“三重一特”优质档案资源 建设。注重多载体（如声像、照片、电子）档案的收集工作。建立 和完善档案征集工作机制，通过征集、交换档案复制件等方式，积 极做好家（族）谱征集；多方走访，积极做好散存在民间的名人档 案、具有地方特色和特殊载体档案的征集工作。逐年投入购买有价 值的相关图书和资料，丰富馆藏。主动参与重大活动、重要事件档 案的形成及管理，及时接收档案。

（五）以提升档案活力为核心，完善档案利用体系。

16、打造乡村记忆基地，助推农村文化礼堂活动场所提档升级。 通过政策引导、送档下乡、合作共建等方式，每年选取一个条件成 熟村，凸显档案部门自身特色，积极提供原始档案材料，主动留存 各项历史纪录，大力开发乡土记忆文化产品，保存和传承本地文化， 打造乡村记忆基地，激励人们建设“美丽乡村，美好家园”的信心 和激情。

17、加强档案馆教育基地建设。围绕县委、县政府中心工作， 举办各种形式的、突出时代精神、地方特色和文化品位的档案展览。 开展“档案宣传日”和“档案馆开放日”活动，邀请社会各界走进 安吉档案。争创省级爱国主义教育基地和中小学档案教育社会实践 基地。2017 年底前，力争完成“两山印迹”历史文化展陈。

18、加快开放鉴定整理进程。对年满 30 年的馆藏档案划分出开 放和控制使用的范围，有效地开发和利用馆藏档案，向社会公众提 供更好的档案信息服务。

（六）以档案法制建设为保障，全面推进依法治档。

19、继续开展档案法制宣传教育。借助“6·9 国际档案日”、“12·4 法制宣传日”等，利用电视、报刊、网络等媒体手段广泛宣传档案 法规和档案工作，提高社会公众档案法律意识，进一步健全和完善 档案行政执法责任制，增强依法管理档案事业的能力，不断优化档 案工作的社会环境。

20、加大档案行政执法力度。结合我县工作实际，定期或不定 期开展档案行政执法专项检查或督查，充分发挥档案行政管理机构 监督检查的职能，逐步形成“审计式”执法检查制度化、常态化、 精准化。

21、坚持依法治档，完善地方档案管理制度建设。围绕档案事 业发展方向与经济社会发展热点，加强配套地方规范性建设。加强 电子文件管理、档案文化建设、档案信息化建设等方面管理制度规 范化研究。全面完成单位档案归档范围和保管期限核定，推进归档 制度化、保管科学化、利用信息化，单位应归档率达到 100%。

（七）依托岗位培训和继续教育，全面提升档案队伍整体素质。

22、制定符合档案工作实际的干部培训目标、任务和措施。建立科学合理的档案队伍管理激励评价机制，以制度管理队伍，以激 励促进各项档案工作开展。

23、积极引导档案专业技术资格职务评审，提高档案队伍整体 水平。培育 2-3 名具备档案高级专业技术资格的档案专业技术人才。

24、积极推进档案人员继续教育、业务竞赛、交流考察，多途 径培养档案管理人才。重点围绕档案基层基础业务、档案文化建设、 档案信息化与现代化等领域，在技术、人才、管理等方面开展交流 与合作，营造充满活力、富有效率、更加开放的人才制度环境。充 分发挥档案学会等社会组织作用，规范并支持档案中介机构、专业 机构参与档案事务。

五、重点项目

（一）数字档案馆（室）建设项目。按照“顶层设计、重新出 发、省内领先”的目标，用 2 年左右时间完成国家级数字档案馆系 统测试。进一步加快基层数字档案室规范化建设进度，乡镇（街道） 档案室100%建成数字档案室，部门和国有企事业单位档案室要有20% 建成示范数字档案室、50%建成规范化数字档案室。实现档案实体、 电子目录、数字化副本“三位一体”的依法接收同步目标。推进村 （社区）数字档案室建设。

（二）安吉县地方史料中心建设项目。立足馆藏档案，开辟专 门场所，围绕生态、文明等重大议题和社会需求及人民群众关心的 专题，多角度、全方位建设好安吉县地方史料中心。注重地方历史 记录、著作、文献汇编，重要团体和私人文件，重要实物，回忆录、 调查记录、群众传说和文艺作品的收集整理。同时，加大对档案信 息内容的研究和开发力度，编辑出版一批有价值、高品位的地方档 案史料。

（三）“安吉档案”文化品牌建设项目。进一步加强对馆藏各全 宗门类档案的研究、利用，在档案编研、档案展览、名人建档上取 得新成果，有序推出安吉名人、名家、名村等系列编研产品，充分 发挥档案存史资政育人作用。

六、保障措施 

（一）加强组织领导。各乡镇（街道）、相关部门要加强规划协 调管理，积极主动向党委和政府汇报、反映档案工作情况；密切与 各部门联系，力争将档案工作列入本部门本单位发展规划和工作计 划；重点落实好档案馆库建设、档案抢救保护、档案信息化等工作， 夯实和改进档案基础业务工作，促进档案事业与经济社会协调发展， 努力开创全县档案事业发展新格局。 

（二）健全实施机制。做好规划目标任务的衔接，落实好各项 目标任务。建立健全监督、评估、督查和绩效考核机制。规划执行 情况分别在 2018 年和 2020 年进行中期评估和终期考核。县档案局 牵头负责本规划的实施、指导、协调、督促和检查工作，各乡镇（街 道）、有关部门要履职尽责，加强协作配合，推进规划顺利实施。 

（三）加大宣传力度。正确把握舆论导向，打造档案宣传平台， 深入持久地开展档案宣传。充分运用各种大众传媒和新兴媒体，深 入挖掘档案资源，推出一批有档案特色、有社会影响力、群众喜闻 乐见的档案宣传产品，不断提高档案文化的影响力和贡献力，营造 档案事业发展的良好社会环境。创新形式，组织开展“国际档案日” 系列活动。坚持开展档案普法宣传，筑牢档案事业发展法制基础。 

（四）优化人才队伍。加强档案岗位培训和继续教育工作，采 取“送出去、请进来”的形式，不断推进知识更新，进一步提高档 案干部队伍整体素质。通过轮岗竞岗、职称晋级、人才交流等方法, 营造充满活力、富有效率、更加开放的档案人才成长环境，造就一 支符合现代档案事业发展需要的高素质档案队伍。