【文字解读】关于《安吉县低效用地再开发试点工作实施方案》的政策解读

一、《低效用地再开发试点工作实施方案》起草背景

长期以来，在一些城镇和乡村地区，包括城中村、老旧厂区，普遍存在存量建设用地布局散乱、利用粗放、用途不合理等问题。根据《自然资源部关于开展低效用地再开发试点工作的通知》（自然资发〔2023〕171号）、《湖州市人民政府关于印发湖州市高质量推进低效用地再开发试点工作实施方案（2023—2027年）的通知》（湖政发〔2024〕2号）等文件精神和市委、市政府的统一部署，积极稳步推进城中村改造，聚焦盘活利用存量土地，提高土地利用效率，助力高质量建设国际化绿色山水美好城市，结合我县实际，制定本方案。

二、《低效用地再开发试点工作实施方案》的目的和意义是什么

低效用地再开发是实现土地资源的优化配置和高效利用的必由之路。切实提升城市土地的使用效率，促进节约集约用地，提高用地水平，落实土地资源节约集约高效利用战略，做好土地要素保障。

低效用地再开发是保护耕地资源、实现国土空间优化和生态环境保护的重要举措。严格落实国土空间规划管控要求，严守红线底线，确保耕地不减少、建设用地总量不突破、生态保护红线保持稳定，践行绿水青山就是金山银山理念，打造美丽宜居的生活环境。

低效用地再开发是促进城乡融合高质量发展的重要途径。改善城乡基础设施和公共服务设施，增加城市功能空间，改善城市环境品质，进一步促进城市发展和经济增长，实现乡村振兴，推动安吉县高质量发展，扎实推进共同富裕。

三、《低效用地再开发试点工作实施方案》的主要内容是什么

《低效用地再开发试点实施方案》共有7部分内容组成，内容包括指导思想、工作原则、总体目标、再开发实施路径、再开发实施内容、实施步骤、保障措施等。

（一）明确了以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神和全国生态环境保护大会要求，坚持最严格的耕地保护制度、最严格的节约集约用地制度和最严格的生态环境保护制度，以国土空间规划为统领。

（二）明确了安吉县推进低效用地再开发试点工作要坚持“绿水青山就是金山银山”的发展理念、坚持“多目标协同推进”的实现路径、坚持“牵一发而动全身”的重点突破、坚持完善“可复制可推广”的政策机制。

（三）明确了安吉县低效用地再开发总体目标。

（四）明确了城市有机更新、工业全域有机更新、土地综合整治、开展“两无两违”专项治理攻坚行动等四种低效用地再开发实施路径，明确了每一种再开发实施路径的具体要求、责任单位、责任主体。

（五）明确了协议收回、市场流转、协议置换、退二优二、转型利用等五种再开发模式的具体要求；明确了政府、企业、集体经济组织等再开发主体多种模式组合；明确了探索规划管控引领、探索完善土地收储机制、探索完善征收补偿办法、探索资源资产组合供应、探索完善土地供应方式、探索优化地价政策工具、探索完善收益分享机制、探索健全存量资源转换利用机制和探索妥善处理历史遗留问题等九种再开发政策探索的具体情况和要求。

（六）明确了开展低效用地调查、编制工作方案和年度计划、组织实施、完善配套政策、总结评估提升等5项工作实施内容和实施时间。

（七）明确了低效用地再开发工作的加强组织领导、健全工作机制、强化宣传激励的措施。

四、《低效用地再开发试点工作实施方案》的主要特点是什么

（一）强调规划统筹。依托国土空间总体规划和控制性详细规划，做好低效用地再开发专项规划与国土空间规划有效衔接，推动形成规划管控与市场激励良性互动的机制。

（二）做好基础保障。积极开展调查摸底和上图入库工作，妥善处理历史遗留用地等问题，做好不动产确权登记，规避风险，稳步推进低效用地再开发。

（三）划定重点片区。以功能导向为指引，依据近期可实施、成效可展示、经验可总结、模式可复制的原则，按低效工业、低效住宅、低效村庄等类型划定9个重点片区，实现区片连片开发，形成产业链引领效应与规模效应。

（四）健全配套政策。加强对低效用地的规划、管理，优化资源配置，完善收储机制和征收补偿办法，完善历史遗留用地问题处置方式；探索资源资产组合供应，完善土地供应方式，优化地价政策工具，完善收益分享机制，健全存量资源转换利用机制，充分调动政府、土地使用权人及相关权利人的积极性，吸引社会各方广泛参与，加大政策激励。

（五）加强部门协同。进入存量用地发展时代，迫切要求我县在存量土地盘活支持政策方面强化政策集成、部门联动，打好组合拳。本实施方案结合我县城市有机更新、工业全域有机更新、土地综合整治、“两无两违”专项治理攻坚行动等工作制定配套措施，强化部门间协调配合，形成合力，统筹安排，联动施治，全面提升节约集约用地水平。

五、《低效用地再开发试点工作实施方案》的实施时间

本实施方案自2024年3月23日起施行。 

解读单位：县资源规划局，解读人：黄  寅

联系电话：13645820650