梅溪镇人民政府关于印发 《梅溪镇安全生产和消防安全“拔钉除患” 专项行动实施方案》的通知

各村（社区）、站所、企事业单位：

《梅溪镇安全生产和消防安全“拔钉除患”专项行动实施方案》已经镇党委政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

梅溪镇人民政府      

2023年2月27日     

梅溪镇安全生产和消防安全“拔钉除患”

专项行动实施方案

为积极主动投身“在湖州看见美丽中国”实干争先主题实践，高质量建设国际化绿色山水美好城市，全面贯彻落实市委、市政府、县委、县政府关于安全防范工作决策部署，聚焦“减一般、防较大、遏重大”目标，坚决打赢重大安全风险防范化解主动仗，努力实现“全面安全、全域安全、全程安全、全量安全”，决定2023年在全镇范围内开展安全生产和消防安全“拔钉除患”专项行动（以下简称“专项行动”），特制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹发展与安全，坚持人民至上、生命至上，贯彻国务院安委会“15条重要举措”、省“25条实施意见”、市“30条硬措施”，紧盯易造成群死群伤的重点领域，突出本地区各领域近来年屡发频发、整而复发的顽症痼疾，持续深化“除险保安”大排查大整治，扎实开展专项行动，最大限度防范化解重大安全风险隐患，全力确保人民群众生命财产安全、社会和谐稳定，以“促一方发展、保一方平安”的实际行动践行党的二十大精神，为高质量建设国际化绿色山水美好城市、高水平打造生态文明典范城市先行区、奋力谱写中国式现代化安吉篇章提供坚实安全保障。

二、工作目标

2023年全镇各类生产安全事故起数、死亡人数较前三年平均值各下降30%，火灾起数同比下降10%、死亡人数同比负增长，亿元GDP生产安全事故死亡率控制在0.0138以内；防汛防台工作力争“不死人、少伤人、少损失”；不发生较大及以上生产安全事故、火灾事故、森林火灾，杜绝群死群伤事件。通过专项行动，形成一批夯基础、强规范、明责任、促安全的长效治理机制。

三、攻坚任务

（一）道路交通和涉渔涉船领域重点任务。突出“两客一危一货”、面包车等重点车辆管理，严厉打击“大吨小标”、非法改装、超限超载、常压液体危险货物罐车不达标等违法违规行为；加强源头监管，全面推动非营运大中型客车专项治理工作，确保“两客一危一校”“三率”动态清零；继续推进隐患治理，8月底前完成市级挂牌事故多发点段及安全隐患高标准治理，10月底前完成农村道路平交路口治理；加固整治农村公路危旧桥梁，实现当年处治率100%；持续开展高速公路违法停车、低速行驶等动态隐患“清雷”工程，全镇建成1符合市级标准的环境应急物资库、1支符合市级标准的专业环境应急救援队，提高涉危险化学品运输事故突发环境事件处置应对能力；扎实开展“途安”系列行动，聚焦“三超一疲劳”、农村“两违”、分心驾驶、高速公路装载不规范、大客车乘客不系安全带等突出交通违法行为，保持严查严管态势；加强水上交通运输巡查执法和隐患排查，6月底前完成全镇主干航道无主沉船、沉没物、漂浮物等碍航物阶段性清零目标；加强涉渔涉船巡查执法和隐患排查，3月底前完成全镇河湖非法渔网渔簖阶段性清零目标，每季度组织开展“防反弹”集中清理行动，实现动态清零。（文体和交通专业安委会，责任领导：郑浩）

（二）消防领域重点任务。统筹“抓大防小”，紧盯高层建筑、大型商业综合体、劳动密集型企业等高风险场所和经营性自建房、群租房、“三合一”等低设防区域以及新业态新风险，分级分类实施差异化监管；强化“七张问题清单”未整改突出隐患问题销案工作，全镇排摸工业企业、高层建筑、自建房、易燃易爆等领域（场所），对重大火灾隐患单位实施挂牌督办，根据重大火灾隐患整改要求和标准，逐一完成整改销号；清理整治全镇两个工业园区存在的突出隐患问题，严格整治验收，运用行政处罚、媒体曝光、行刑衔接等手段，督促责任单位落实整改；拆除影响消防安全的违章建筑，主要包括使用违法建筑的，擅自改变既有建筑规模和空间，利用既有土地或建筑进行改建、扩建或新建（含厂房加层套层），影响应急救援；占用消防通道、防火间距，扩大防火分区。

实体化运行消防安全委员会，细化明确各方责任清单及消防安全综合监管职能定位；运用考核巡查、挂牌督办、约谈警示、调查处理等综合监管手段，对火灾风险高、影响大的社会单位、重点行业、重点地区实施全过程监督检查；加强中小学学生宿舍楼消防安全治理，有效化解消防安全风险。（工矿企业、消防专业安委会，责任领导：汪鑫）

（三）危险化学品领域重点任务。开展化工园区安全提档升级，深化“十有”提升和“两禁”整治，力争年底前化工园区降至较低风险；全面落实重大危险源安全包保责任制，开展重大危险源全覆盖督导检查，并落实整改闭环；开展危险化学品企业岗位操作规程“护安一号”专项行动，完成各岗位操作规程规范化制定；开展使用危险化学品企业专项整治，要求企业委托具备国家规定资质条件的机构对安全生产条件进行评价，提供安全评价报告并备案；开展非许可化工医药企业、中小油气储存企业、液化烃罐区、危险化学品经营仓库、精细化工“四个清零”安全专项整治，开展甲类仓库超量储存等专项整治行动，加强灾害天气条件下油气长输管道安全风险防范，补齐安全短板；扎实推进“三类人员”工伤预防培训，提升从业人员素质；推进危险工艺企业双重预防机制数字化建设，提升重大风险精准防控水平。（工矿企业、消防专业安委会，责任领导：汪鑫）

（四）建设施工领域重点任务。紧盯危大工程、经营性自建房、建筑机械等重点，深入推进建筑施工领域安全隐患排查整治、“自建房”专项整治；强化建筑起重机械作业人员培训，规范建筑起重机械租赁、检测、使用、维保等环节市场行为，强化机械设备全寿命周期管理；建立完善起重机械一体化、信息化安全管理体系，加大安全生产标准化推进力度，提升安全生产本质水平；开展建筑起重机械特种作业人员专项整治行动，完善安全教育培训体系，提升安全技术管理能力和安全履职能力；严厉打击随意发包分包、层层转包、资质出借、盲目赶抢工期以及特种作业人员无证上岗等违法违规行为。（自然资源规划建设专业安委会：责任领导：阎彬）

（五）工矿领域重点任务。深化应急管理“十百千万”工程，加强工矿企业双重预防机制融合推进安全生产标准化建设；紧盯钢铁、铝加工（深井铸造）、涉爆粉尘、有限空间等重点企业，推进企业安全风险识别、风险管控等措施落实；迭代完善“工业企业安全在线”系统应用，开展线上线下监督检查，实现问题整改数字化闭环；组织开展“钢8条”“铝7条”“粉6条”整治“回头看”，高标准落实安全要求；深化环保设施、工业企业“一厂多租”、涉危险化学品的工贸企业等安全生产专项整治，实施分类分策治理、隐患闭环整改，形成长效管理机制；开展非煤矿山安全生产全覆盖检查，坚决遏制个别行业领域事故多发态势。（工矿企业、消防专业安委会，责任领导：汪鑫）

（六）文化旅游领域重点任务。紧盯A级旅游景区内的大型游乐设施、玻璃栈道、观光缆车、客运索道、涉水游乐项目、封闭式室内景点等风险防控重点，持续深化各类设施、设备、场所安全风险隐患排查整治，建立健全风险闭环治理机制，实现4A级以上旅游景区高风险项目全纳管；加强旅行社旅游包车业务的核查，开展游客行前安全教育，确保旅行社服务安全；文旅行业开展起底式消防安全检查，集中整治娱乐场所及网吧等人员密集场所消防安全隐患；加快推广湖州旅游新业态监管数字化平台建设成果，扩大接入监管系统的景区景点范围，尽快形成覆盖全镇的数字化安全监管平台，提升智慧监管水平。（民政、教育卫生旅游专业安委会，责任领导：司冬歌）

（七）城市运行领域重点任务。扎实开展城镇燃气安全整治，重点检查燃气经营、输送配送、燃气使用和燃气具生产销售等环节，重拳打击城镇燃气领域违法违规行为，全面推进非居民用户燃气泄漏报警器安装，多科目开展实战型城镇燃气突发应急演练；强化城市道路风险排查、“脱空”检测和隐患整治，加快城市道路提升改造，消除城市道路沥青路面起伏不平“病害”影响，整体提升城市运行安全水平；扎实开展居民小区“飞线”治理，提升居民小区消防安全治理水平。(燃气和城市管理专业安委会，责任领导：郑爱华）

（八）特种设备领域重点任务。紧盯锅炉、压力容器（含气瓶）、压力管道、电梯等重点设备，气瓶充装站、涉危化品企业等重点单位，以及公众聚集场所等重点场所，坚决遏制特种设备重特大事故发生；深入开展工业锅炉压力管道、液化石油气老旧储罐等专项治理行动；常态化开展住宅小区电梯、城镇燃气压力管道等隐患排查整治行动；持续做好亚运会、节假日等重点时段特种设备安全保障工作。 （食安和特种设备专业安委会，责任领导：王炜）

（九）电力领域重点任务。紧盯电网安全、设备运维、设施保护和用电安全等重点领域，深化重点场所、重点设备安全风险管控和隐患排查整治；持续强化各方责任落实，加强电网运行管理和负荷精准管控，确保电力供需平衡和可靠供电；持续推进政企协同、合力攻坚，提升特高压密集通道安全运维水平；持续推进电力设施保护和安全用电宣教，重点加强35千伏及以上“非开挖拖拉管电缆”外力破坏隐患治理，强化电力设施保护，确保城市安全用电。（自然资源规划建设专业安委会：责任领导：阎彬）

（十）防汛防台领域重点任务。聚焦“八张风险清单”动态排查防汛防台风险隐患和薄弱环节，量化细化落实风险管控和隐患整改措施，强化事前预防；突出抓好水库山塘、重要河湖骨干行洪河道堤防安全和城乡供水安全，加强在建水利工程、涉河涉堤重点建设项目等防汛防台风险管控；排查摸清小流域山洪重点村落、地质灾害风险防范区（隐患点）、城市易涝点、城乡危旧房等避险转移人员、特殊群体人员底数，落实转移责任人，细化制定转移方案，标明避险路线，及时启用各类避灾安置场所；强化暴雨等极端天气预警与应急响应联动，落实直达基层责任人“叫应”机制，健全临灾“五停”刚性约束机制；开展防汛培训演练，提高各级防汛责任人尤其是新任职干部履职能力，组织新一轮防汛防台抗旱预案修订。（水利环保专业安委会，责任领导：汪波）

（十一）森林防灭火领域重点任务。全面推广长兴县夹浦镇全国乡镇森林草原防灭火工作规范化管理试点工作经验，全覆盖构建涉林区域“五网一平台”治理架构，健全完善全覆盖责任考核体系；加强祭祀、农事、林业生产等用火管控力度，突出春耕秋收、清明、亚运会、十一等重要节点以及高森林火险期，3月、9月部署开展野外火源治理专项行动；对旅游风景区、林区输配电设施周边等重点地区，“一老一小”、进山作业人员等重点人群，扎实开展露营营地森林火灾隐患排查整治；加强森林防火宣传频度力度，提高全民防火意识。（文体和交通专业安委会，责任领导：郑浩）

农机、民爆物品、军工行业、物流仓库、商务、卫生健康、民宗等其他领域，相关行业主管部门要根据行业特点，强化问题隐患排查整治，防范化解重大安全风险隐患。

四、进度安排

根据全镇专项行动统一部署，总体分四个阶段推进：

第一个阶段：“摸排钉子”阶段（1月起至2月28日）。各村(社区）相关部门要根据本方案要求，排查梳理本地区本行业领域重点整治内容，细化工作举措，制定具体行动实施方案，确保每一项工作都有量化目标、突破性抓手、评价性要求。

第二个阶段：“集中拔除”阶段（3月1日至8月31日）。以重点攻坚整治任务为主要内容，常态开展排查整治，严格执行问题隐患“双重交办、双重督办”，持续推进分类整改、动态清零，8月底重点攻坚整治任务完成率80%以上；建立定期会商研判、包事包案机制，妥善化解重点难点问题，坚决消除重大安全隐患，原则上镇级层面会商研判每月不少于1次，推动整改“举一反三”、安全本质提升。同时，坚持风险“常普常新”、滚动“建账销账”，动态报送排查情况（附件4）并及时整改销账。

第三个阶段：“冲刺攻坚”阶段（9月1日至10月31日）。以严防死守和盯紧看牢为重点，聚焦攻坚整治任务中未完成项，加大整治力度、落实防控措施，确保10月底重点攻坚整治任务全部完成；结合“市县乡村企”常态化履职尽责“一本账”，将每项风险管控责任分解落实到具体单位、具体人。镇安委办将派出工作组开展督导检查，严管严控风险隐患，严防严守薄弱环节，确保杭州亚运会、国庆等重要活动重点时段安全稳定。

第四个阶段：“巩固提升”阶段（11月1日至12月31日）。对存在安全隐患尤其是重大安全隐患仍未整改完成的或拒绝整改的单位，依法从严处罚，督促责任单位加快整改；总结提炼专项行动工作进展成效，固化经验做法，梳理形成一批典型性案例、制度性成果，建立健全一批“管长远”的长效机制。

五、工作要求

（一）强化组织领导。要建立完善领导班子成员包村的工作责任机制，实现所属村级全覆盖，地方主要领导要亲力亲为，定期主持召开专题会议研究历史遗留、多跨疑难等突出问题。要有效运行安委会及专委会、防指、森防指等议事协调机构，加强安全生产和自然灾害方面的全面统筹和专业统筹。专项行动在镇安委会统一领导下开展，工作专班设在镇安委办，各相关部门要加强组织领导，统筹开展好各项工作。

（二）强化督导考核。构建工作监督检查机制，市县层面每月开展“监管+专家+媒体”的“四不两直”暗查暗访；推行工作评价晾晒，运用工作排名、提示警示、约谈通报、媒体曝光等手段，倒逼责任落实。县安委会每月对各乡镇、县级相关部门工作进展情况进行通报晾晒，县政府每季度召开一次现场会，相关工作纳入年度目标责任制考核、县各专委会考核。市级安委会将会对发现的典型问题隐患，在《看见》等栏目予以曝光，同步在《小璐说安全》等栏目滚动播出。

（三）强化问题整改。严格问题隐患分类整改、动态清零，对排查发现的问题隐患要第一时间交办企业和行业监管部门，

并抄告所在地党委政府强化督办。一般问题隐患原则上必须立行立改，重大问题隐患实行挂牌督办，根据典型性、区域性分别由镇安委会实施挂牌。“重大、重要”安全生产问题要纳入“七张问题清单”，并按照“问题发布、方案制定、整改推进、验收销号、举一反三”五个环节进行闭环管理。

（四）强化整治推进。加强刚性监管执法，强化行刑衔接，严厉打击违法违规行为；加强安全宣传报道，动员各方力量关注安全、参与安全，营造人人想安全、讲安全、抓安全的良好氛围；加强形势研判和信息报送。各相关部门每月25日前报送工作进展情况（附件2）以及相关经验做法信息（不少于1篇），12月31日前报送工作总结。

附件：1、梅溪镇安全生产和消防安全“拔钉除患”专项行动领导小组

2、安吉县安全生产和消防安全“拔钉除患”专项行动问题隐患信息月报表

附件1

梅溪镇安全生产和消防安全“拔钉除患”

专项行动领导小组名单

组      长： 夏中金  朱越峰  

常务副组长： 郑云武  汪  鑫

副  组  长： 郑  浩  司冬歌  郑爱华  范晨恩  

             吴成成  王  炜  李有成  阎  彬

 汪  波  赵  雯

成员：黄  骏（党政办）      高  峰（村镇建设办）

时  康（城市发展办）  周晓晖（社会治理办）

高一韬（应急管理中心) 陈旭刚（农业农村办）

项青霞（社会事务办）  莫永杰（经济发展办）

丁  冬（综合执法办）  余长城（中心派出所）

向  尚（人武部）      李新民（综合执法所）

崔名播（交警中队）    郭  斌（自然资源所）

梅剑锋（运管所）      蒋超超（环保所）

刘奇金（环卫所）      毛  鑫（消防中队）

陈洪峰（市场监管梅溪分局）赵艳龙（供电所）

    梅溪镇安全生产和消防安全“拔钉除患”专项行动领导小组下设办公室，办公室设在镇应急管理服务中心,汪鑫兼任办公室主任，统筹安全生产和消防安全“拔钉除险”工作。高一韬、许刘剑、朱颖文、骆鹏担任工作联络员。

附件2

安吉县安全生产和消防安全“拔钉除患”专项行动问题隐患信息月报表
填报单位：                                                                                 时间：2023年 月  日