山川乡2021年工作总结和2022年工作计划

过去的五年，是极不平凡的五年。面对错综复杂的外部发展环境和艰巨繁重的改革发展任务，在县委、县政府和乡党委的正确领导下，在乡人大和社会各界的监督支持下，我们带领全乡上下，依靠全乡人民，主动适应经济发展新常态，自觉践行新发展理念，创新实干、埋头苦干，高起点规划、高水平创成、高标准建设、高质量管理省级旅游度假区，浪漫山川展现新的面貌，赶超发展开启新的征程。

——这五年，是综合实力持续壮大的五年。经济增长蓄势发力。全乡财政收入从2017年的1637万元增加到2021年的3632万元，村均集体经营性收入从2017年的96万元增加到2021年的250万元，农民人均可支配收入从2017年的3.33万元增加到2021年的4.8万元，年均分别增长22%、27%和9.6%，增速位居全县前列。省旅建设成效显著。五年来，率先实现省2A级景区村庄全覆盖，新增省3A级景区村庄4个、省级农家乐集聚村1个、国家3A级景区3个，通过国家4A级景区复核，荣获全省体育振兴乡村贡献奖，创成全国森林康养基地试点建设单位、全省首批山地休闲度假发展试点单位、省级森林休闲养生小镇、省级乡村旅游产业集聚区、省级休闲乡村。全域旅游活力迸发。五年来，共招引项目16个，完成投资28亿元，获评市定“大好高”项目6个，省服务业重大产业项目1个。新增民宿（农家乐）200余家，累计接待游客超500万人次。创新“四季旅游”主题活动，“浪漫山川·云尚生活”品牌形象深入人心。连续三年举办的全国山地户外运动多项赛成功列入省级品牌体育赛事，持续十届的浪漫山川风情文旅系列活动，勾勒出“月月有活动、季季有精彩”的生动画面。文旅IP“大山·小川”全县首推，IP系列品类、微信表情包、浪漫乡歌广泛传唱。美丽乡村加速建设。完成农村林权制度改革，荣获“全国集体林权制度改革先进集体”称号。新增文旅融合示范村1个、乡村经营示范村2个，美丽乡村精品示范村全覆盖。完成乡村游憩地、节点小品、旅游厕所等“微改造、精提升”项目180个。探索“村企合作”、“跨村帮带”等机制，成立“川合实业”公司，承接乡域项目建设，增强村集体经济。五年来，马家弄村提炼“鼓韵文化”，高家堂村创新“信治积分”，山川村建成新村委办公大楼，大里村开发户外基地，船村村打造民宿村落，九亩村改造金钱松公园，在文化发展、社会治理、集体资产壮大、村企合作、全民致富等方面，进一步彰显了特色，打响了品牌。

——这五年，是人居环境显著提升的五年。基础设施日益完善。五年来，累计新改建农村道路80公里。霞大线改建通车、大小环线顺利打通、双水线完成扩建、东舍线路基拓宽，度假区全域美丽大通道框架全面拉开。新建集散中心2个，停车场4个，新增停车位5000余个。全面实施农村饮用水达标提标工程和全域供电改善，破解生产生活用水、用电瓶颈，承接全省农村饮用水现场推进会。污染防治持续加强。纵深推进“三四五”联动、“蓝天、碧水、净土、清废”四大行动，PM_2.5浓度控制在30微克每立方米以下、空气优良率保持在93%以上，位居全市领先地位。实施生活垃圾分类精细化管理，建成省级生活垃圾资源化处理站。制订低碳旅游景区建设指南，全面推进“无废景区”建设。实施农村生活污水管网改善工程，新增污水处理终端12座，创成全市首批“污水零直排区”。落实生态补偿、环境巡查机制，持续开展山水林田湖草系统修复，实施生态文明“集中推进日”、百日攻坚、人居环境整治等活动。乡村环境舒适宜居。严格落实“三线三度三性”全域美丽空间管控机制，因地制宜推进“三线一单”落地实施与应用，地中海风格的浪漫风情小镇有序更新，成为小城镇环境综合整治首批省级样板。开展集镇主干道立面及背街小巷改造、强弱电下地、河道整治、美化亮化彩化等工程，北弄208米的特色四季主题浮雕彰显“浪漫山川·云尚生活”的美好画卷。创建全国文明城市、禁燃禁放、文明圈养、绿色殡葬等成为新时尚，通过“全国文明乡”复评。

——这五年，是民生福祉普惠共享的五年。公共服务提质提效。聚焦群众“急难愁盼”，高质量办成民生实事34件，“绿水青山就是金山银山”理念青少年教育展示馆建成开馆；推动冰雪课程进校园，山川小学获评“全国青少年冰雪特色学校”；建成新冠肺炎疫情防控发热诊室。五年来，新建文化礼堂4座，数字影院3座，职工文体活动中心1家，标准化居家养老服务中心1家，省级四星级残疾人之家1家。社会事业全面发展。坚持教育优先发展，在全市率先出台乡村教师、乡村医生基层服务年限补助和学生营养餐补助政策，全县首个完成小学教室空调全部安装，宿舍标准化建设实现全覆盖。营造全民运动氛围，多功能运动场、健身步道、百姓健身房等一大批健身设施逐年新增。全力办好惠民实事，累计邀请专家坐诊、技能培训、文化下乡等各类活动近千次，同时免费为群众参保政府救助保险，2019年荣获全省首批“国家级卫生乡”。社会治理扎实推进。深入实施“最多跑一次”改革，完成便民服务大厅标准化建设。建设三级联动矛调中心，建立“浪漫山川·云上平安”诉援体系，开展线上“云”调解。建立健全全科网格员队伍，整合党员志愿者、“老娘舅”调解、平安家园卫队等基层治理队伍，开展安全隐患和矛盾纠纷排查见底工作。实现市级以上民主法治村全覆盖，基层武装规范化水平稳步提升，浪漫山川国际营地获评省级国防教育基地、市级爱国主义教育基地。社会大局和谐稳定。先后挂牌成立乡市场监管所、自然资源所、综合执法所，成立山川乡派出所筹备组。纵深推进扫黑除恶专项工作，圆满完成重大维稳安保任务。持续加大出租房、特种设备、食品药品安全监管力度。2021年12月份全乡平安指数位列全市74个乡镇第一名，群众安全感、幸福感得到明显提升。面对突发新冠疫情，落实各项硬核防疫措施，打赢疫情防控阻击战，取得抗疫重大胜利。

——这五年，是政府职能加速转变的五年。政治生态全面优化。纵深推进党风廉政建设和反腐败斗争，认真抓好巡视反馈意见整改，常态化开展政治监督谈话，政风行风持续改善，工作效能不断提升。自觉接受人大依法监督，历年意见、建议办结率达100%。坚持优化营商环境，主动服务企业，建立“三张清单”工作法，为企业解决问题300余个，尤其在疫情防控、复工复产中主动靠前，破解难题，经济指标逆势上扬。依法行政深入推进。推进法治政府建设，坚持政府带头学法普法守法，实现规范性文件、政府规章合法性审查、公平竞争审查全覆盖。深入推进政务公开，主动公开政府信息177条，政府透明度、公信力全面提升。廉政建设不断加强。严格落实中央“八项规定”，“三公”经费较2017年下降41.6%。强化村级“三资”管理，实现村级财务年审全覆盖。实行村级重大事项报备制度，创新“微巡查”，出台全县首个《村级微型工程（劳务）支出管理办法》。

五年来，我们落实全面从严治党要求，切实加强自身建设，坚持讲政治、讲担当、讲自律。统筹推动工会、共青团、妇联、科协、残联、慈善、工商联、红十字会、老干部、关心下一代、退役军人等工作事业取得新进展。

各位代表！艰难方显勇毅，磨砺始得玉成。五年成绩来之不易，这些成绩的取得，是县委、县政府和乡党委科学决策、正确领导的成果，是乡人大有效监督、鼎力支持的成果，是广大干部群众、社会各界敢闯敢拼、苦干实干的成果。在此，我代表山川乡人民政府，向全乡人民以及所有关心支持山川发展的社会各界人士，表示衷心的感谢，致以崇高的敬意！

奋斗曲折艰辛，历程弥足珍贵。实践告诉我们，干大事、创大业，必须敢于担当、勤勉尽责。五年来，全乡上下紧紧围绕省级旅游度假区建设，强化忠诚、干净、担当的政治品格，在压力和挑战面前不犹豫、不退缩、不懈怠，坚持改革创新，坚持真抓实干，开辟了各项工作的新境界。在今后的工作中，我们一定要全面强化责任担当，拉高标杆，不断创造崭新业绩。实践告诉我们，干好事、创好业，必须系统施策、精准发力。五年来，全乡上下紧紧围绕最能够发挥的优势、最需要补齐的短板、最应该突破的瓶颈，把上级部署要求与山川发展实际紧密结合起来，坚持系统谋划，坚持精准发力，争取了各项工作的主动权。在今后的工作中，我们一定要在把握全局中找准方向，在因地制宜中找对路子，在抓重破难中赢得先机。实践告诉我们，干成事、创成业，必须协同作战、久久为功。五年来，全乡上下紧紧围绕建设全域美丽山川，一个调子喊到底，一张蓝图绘到底，把各方面的智慧和力量凝聚到谋发展、抓建设上来，坚持上下同欲，坚持共建共享，汇成了各项工作的大合唱。在今后的工作中，我们一定要切实增强战略定力，不断增强发展合力，确保各项事业无往而不胜！

各位代表，在肯定成绩的同时，也要清醒地看到，在前进的道路上还存在不少困难和问题，主要是：高质量绿色发展动力不足；产业集聚水平有待提升，基础设施配套较为薄弱；村级集体经济增收渠道还需拓宽；共同富裕发展路径探索不够深入；干部先进的理念思路、务实的工作作风、超前的服务意识还有待提升。对此，我们一定咬紧牙关、刀刃向内，采取有效措施，切实加以解决，决不辜负全乡人民的期望和重托！

二、今后五年工作重点

“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，这是重要战略机遇期和关键转型期。在百舸争流、竞相发展的大潮中，我们一定要牢牢把握历史方位，谋划“跳一跳够得着”的目标，提出实现共同富裕的具体举措，奋力开创建设现代化全域美丽新山川的新局面。

今后五年政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面落实县第十五次党代会要求，按照乡十六届一次党代会决策部署，围绕“聚力争创国家级旅游度假区，全力建设现代化全域美丽新山川”的目标，运用现代化治理模式，加快建设变革性组织，高质量推进“两区一地一园”建设，打造共同富裕绿色样本乡域单元。

（一）提升主导产业，致力打造休闲产业聚集区

全面打响“全域美丽、全季旅游”的山川品牌，加快落地一批高质量、生态可承载的项目。重点打造特色优势产业集群，培育壮大以云上草原为主的山地运动类项目，以金钱松公园为主的户外休闲类项目，以浪漫山川国际营地为主的素质教育类项目，以云朵农场为主的农事体验类项目。到2025年，度假区品牌更加成熟，特色民宿村落逐步涌现，全乡旅游人次达到400万，旅游总收入达到12亿元；财政收入突破1亿元。累计引进3亿元以上项目5个，10亿元以上项目1个，获评市定“大好高”项目5个，新增4A级景区1家，5A级景区历史性突破，新增金宿、银宿10家以上，1家以上主板上市企业，全域旅游产业增加值占GDP比重达到12%。

（二）提升社会保障，致力打造社会治理样板区

加快数字化改革进度，完善景区旅游智慧管理系统，实现全域景区实时管控，探索智慧APP研发，拓展场景应用功能，让游客体会“云游山川”，实时掌握全域旅游资源分布、消费产品定位、配套服务评分等信息，提升景区体验感。健全诉援工作体系，建立调度指挥中心，发挥矛调中心功能，推进矛盾调解立体化、系统化。高标准推进安全生产和重点行业领域专项整治，推进安全生产网格化治理能力现代化。常态化推进扫黑除恶工作，严厉打击电信网络诈骗违法犯罪行为。到2025年，乡域社会治理水平走在全省前列，为人民群众提供高安全感、高满足感的生活生产环境。

（三）提升民生福祉，致力打造幸福生活向往地

完善促进村民就业增收的政策措施，实施新一轮村级集体经济发展提升行动，推广村村协作、飞地抱团、片区组团经营模式，实现集体资产保值增值、农民获利受益。健全农民利益联结机制，建立资源资产入股、挣租金、赚薪金、拿分红的“两入股三收益”共同富裕机制。推进农村集体经营性建设用地入市，建立增值收益分配机制。运作山川“两山银行”，推动生态资源转化项目。完善乡村医疗布局，融入景区应急救援体系。推进农村养老机构和服务体系完善，推进智慧养老，试点建设智慧健康养老驿站。到2025年，各村经营性收入和农民人均纯收入年均增长10%以上，村均经营性收入突破400万元，农民人均收入突破7万元。

（四）提升人居品质，致力打造美丽宜居大花园

扎实开展PM_2.5和臭氧“双控双减”，持续减少主要污染物排放总量，确保空气质量综合指数保持全市第一梯队。落实“低碳旅游景区”标准化，持续推动山水林田湖草统筹修复、一体保护。建立旅游环境容量控制机制。合理布局全乡域国土空间，促进乡域空间、村落空间品质提升。扎实推进专项债项目落实落地，平安综合体、垃圾处理中心、职工之家、商业综合体、农贸市场、北弄和大里游运综合中心等一批重大公建项目建成运营。加大“两进两回”奖励力度，鼓励山川籍企业家、青年创业者、乡贤人士等返乡创业兴业。到2025年，累计入乡创业创新人员2000名。

三、2022年工作安排

2022年主要预期目标是：财政收入增长10%左右；农民人均收入增长10%以上，力争达到5.5万元；各行政村集体经营性平均收入超280万元；旅游人次增长10%以上。

具体做好以下五方面工作：

（一）聚焦项目招引，奋力提升产业动能

全力抓好项目双进双产。以山地旅游、户外休闲、综合商业、高端民宿酒店等产业为导向，积极对上争取空间土地指标，加快项目引进和推进。推进白玉兰矿泉水项目建成投产、宛若故里项目建成运营。洽谈引进云上草原三期总部上市项目，加快云上草原二期（雪岭峰）项目建设，确保竹韵酒店对外营业、沐云花舍酒店开工建设。谋划引进国际知名品牌酒店等亿元以上项目3个，争取省集中开工重大项目1个，市定大好高项目1个。

全力抓好“五未”项目攻坚。以做好“五未”土地处置、“五未”项目攻坚为重点，成立项目专班，积极稳妥处理历史遗留问题，推动项目早日开工运行。确保大里精品酒店项目盘活改建完工，九颗树项目开工建设、莱开森酒店装修完成，力争古陶瓷酒店项目“腾笼换鸟”，灵溪山二期、住心川上、云舍等项目开工建设。有序推进工业企业亩均评价和低效出清工作。

全力做好经济运行保障。搭建平台，将最美生态、向往生活和绿色科技、数字经济相融合，谋划承接山水总部、数智基地。深入开展“三服务”行动，针对性支持常态化疫情下休闲旅游、住宿餐饮业发展，普惠性扶持规模以上致富带动项目，靶向性鼓励智慧旅游、产业融合、网红经济、电子商务等新业态、新模式项目。力争全年营利性服务业持续领跑全县，住宿餐饮业稳步上升。2022年，新增限上批零住餐企业2家，新增规上企业1家。

（二）聚焦环境提升，努力提高生态品质

推动生态环境保护。完成鸬鸟溪水生态整治提升，续建山川至马家弄游步道，启动太平溪流域综合整治、神龙湖水库改造提升。建成高坞里山塘，提升5公里供水管网，解决饮用水难题。完成会石弄山塘除险加固。实施全域污水处理提升工程，新改建污水终端30座。实施“低碳旅游景区”建设方案，选取一村一景区为试点单位进行创建。新建垃圾处理中心，实现垃圾智慧收集全覆盖。倡导清洁能源，启动新建公建项目光伏发电。高质量完成粮食生产任务，提增农业产值目标10%，完成粮功区“非农化”、“非粮化”整治。深入推进减污降碳，力争PM_2.5维持在25微克每立方米以下、空气优良率不低于94%。

加强全域风貌管控。高标准对标“三线三度三性”全域美丽空间管控机制，强化集镇立体空间、建筑风貌、文脉延续等规划设计。以推进农房管控、风貌提升为抓手，推行带设计方案的规划报建审批制度，完善建房审批联审联办机制，严控违建行为，引导农户规范建房。持续实施“微改造精提升”行动计划，2022年完成不少于60项微改造精提升工作，争取省、市级改造试点单位1个。

完善基础设施建设。用好第五批专项债资金，做好浪漫山川旅游度假区基础设施一期建设工程。启动平安综合体主体工程，规划建设职工之家。推进合温高速和山川互通过境建设，规划建设九亩至临安高虹镇联网道路。实施霞大线“美化、绿化、亮化”工程。加快全域旅游环线建设，改造提升大小环线。新建续建道路4公里，确保完成东舍线、小环线延伸段、马家弄村域环线建设，启动白兰坞至黄庙坞、漂流至海博山庄道路。向上争取一批“五彩共富路”，试行主干道四季绿化景观提升。谋划升级110千伏山川变电站，新增一条高压专线、一个开关站。

（三）聚焦改革创新，全力探索共富路径

机制创新激发活力。谋划乡村振兴共同富裕产业园，以园区规划建设带动全民致富。实体化运作“两山银行”，推进生态资源转化项目2个以上。马家弄、高家堂、山川、大里等四个村利用好竹林碳汇资源，开拓集体增收融资渠道。进一步深化与鸬鸟镇跨区域协作机制，促成党建、休闲旅游等多个领域的交流合作。推进农村集体经营性建设用地入市，2022年力争落实农业标准地项目2个。

业态互补产业强村。开展市级乡村振兴样板片区项目建设。充分发挥“川合实业”公司抱团效应，深入做好全域村庄物业、村企合作、资源收储、公建项目配套服务等文章。推广竹林机械化生产设备应用，高质量发展林下经济。发展夜光经济，打造以仙龙湖、集装箱夜市为节点的夜光经济带，建设运营滨湖露营、乡村酒吧等配套设施。2022年，新增1家市级农业龙头企业。

劳有厚得实干富民。推动“全民就业”，精准实施就业优先，重点做好困难人员等群体就业，扩大公益性岗位安置。继续发挥山川商会、民宿协会等社会组织的作用，凝聚“浪漫青英荟”等新社会阶层人士的力量，引进高端人才。2022年，争取创建省级高质量就业创业村1家，新增市级高质量就业创业村1家，新增申报大学生实习、见习基地各1家，新增申报企业自主认定高技能试点企业1家。

（四）聚焦文旅品质，聚力优化发展内核

打造特色化品牌。推进“浪漫山川”品牌营销。举办四季文旅系列活动，全面展示“春赏花、夏避暑、秋登山、冬滑雪”的四季旅游格局，激发度假区全域美丽、全季美丽新动能。探索省级品牌体育赛事—安吉·山川“两山杯”户外运动多项挑战赛的商业化运作模式，培育特色体育赛事IP。深入开展“大山小川”文旅IP授权工作。创建省运动休闲乡镇，实施特色化小镇客厅建设，全方位展示户外运动度假模式。2022年，启动柘石岭民宿村落创建，承办国际山地旅游日湖州峰会。

打造智慧化景区。启动建设数字化智能全域旅游管理系统和公共交通系统，探索实施乡域交通“游运一体化”。全新建设两大门户，启动北弄游运综合中心主体工程建设，规划大里游运综合中心。完成北弄、大里入口智慧屏安装，试行智慧停车引导系统，运用高峰停车四色预警图，缓解高峰期交通压力，保障停车秩序。开发景区智慧旅游数字驾驶舱系统，实现对景区的实时管控。2022年，完成生态停车场66个智慧充电桩建设。

打造品质化服务。引导“农家乐”到“乡宿”的提档升级，大力推动住宿品质提升，争取实现省级白金宿零突破。定期开设创业论坛，邀请民宿金牌业主现身说教。启动“红色微笑”等特色行动。征集评选“山川味道”，推出山川特色美食。举办服务礼仪、客房管理、厨艺提升等极具产业特色的技能培训、技能大赛。

（五）聚焦民生改善，大力营造和谐氛围

提升百姓幸福指数。启动中心幼儿园迁建工程，实施中心小学改造提升，建设标准化体育场。用好“益起浪漫”公益品牌，将山川小学美育课程纳入慈善项目。启动沈子球故居改造提升。实施医养结合，大力推进敬老院社会化运营。完成乡级骨灰堂项目验收及运营工作。争取实现养老保险全民参保，继续补助南太湖健康险，扩面老年人生活补贴。深入开展全国文明典范城市建设。2022年，争取创建国家级儿童之家1个。

夯实基层治理根基。继续做好“浪漫山川·云上平安”诉援体系的后半篇文章，纵深推进“网格+”融合发展，实现社会治理“一网统管”。提档升级“雪亮工程”。严格执行合法性审查制度。完善高家堂村数字化“信治积分”治理机制，探索实施信用积分挂钩银行贷款信用度。

构建平安稳定格局。全面构建“大安全、大应急、大减灾”体系，完善全链条风险闭环管控大平安机制。建立健全社会应急联动机制，加强物资保障，提高突发事件应急处置响应速度。提升疫情防控应急水平，做好大规模人群核酸检验预案和应急事件处置准备。