安吉县人民政府关于印发安吉县综合交通运输发展“十四五”规划的通知

各乡镇人民政府（街道办、管委会），县政府各部门，县直各单位：

现将《安吉县综合交通运输发展“十四五”规划》印发给你们，请结合实际认真组织实施。

                               安吉县人民政府

                             2021年10月11日

安吉县综合交通运输发展“十四五”规划

依据《安吉县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，全面对接国家、省、市交通发展工作部署，编制《安吉县综合交通运输发展“十四五”规划》（以下简称《规划》）。规划范围为安吉县域，规划期限为2021-2025年，展望至2035年。

第一章      发展基础

一、“十三五”时期综合交通运输发展情况

深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，以重大交通项目建设为抓手，高水平实施“5334”工程，全面完成了“十三五”规划目标和任务，为全县高水平建成小康社会提供了有力支撑。

（一）交通投资

全县综合交通投资大幅度增长。5年基础设施建设投资195.80亿元，超额完成规划总体目标，是“十二五”的3倍。

表1-1 “十三五”交通基础设施建设投资完成情况

数据来源：《安吉县综合交通运输发展“十三五”规划》。

注：*其他工程包括干线公路和农村公路大中修、农村公路提升工程、联网公路、危桥改造、水毁工程、生命安防工程、港湾式停靠站、公路驿站等。

（二）基础设施

推动高速铁路、高速公路、高等级航道和综合交通枢纽等建设，新增铁路26.1公里，新改建公路148公里，提升改造内河航道28.59公里，新改建客、货运场站8个，建成1个A1类通用机场，基本建成布局合理、功能完善、衔接顺畅、便捷高效的综合交通基础设施网络，通达能力和畅通水平显著提升。

表1-2 “十三五”期间安吉县交通基础设施主要指标完成情况

数据来源：《安吉县综合交通运输发展“十三五”规划中期评估》。

1.铁路建设

商合杭高铁（安吉段）于2020年6月底通车运行，实现了铁路从无到有的历史性跨越，加快了我县融入长三角一体化的进程。

表1-3 “十三五”期间安吉县铁路建设执行情况

数据来源：《安吉县综合交通运输发展“十三五”规划中期评估》。

2.公路建设

全力推进高速公路、普通国省道和农村公路建设，获评全国和省“四好农村路”示范县称号，2018年成功举办全国“四好农村路”管理现场会，“四好农村路”建设成果入选“十九大”人民大会堂“砥砺奋进五年成果展”。到“十三五”末，全县公路网总里程达2258公里，较“十二五”末增长6%，其中高速公路59.10公里（占比2.6%），一级公路141.21公里（占比6.3%），二级公路144.36公里（占比6.4%），公路等级结构进一步优化。

表1-4 “十三五”期间安吉县公路建设执行情况

数据来源：《安吉县综合交通运输发展“十三五”规划中期评估》。

注：*县道梅小线项目规模调整。

    **S306省道梅溪至马家渡段拓宽项目已启动前期设计。

3.水运建设

长湖申线航道西延工程主体工程完成建设，附属工程建设有序推进。

表1-5 “十三五”期间安吉县水运建设执行情况

数据来源：《安吉县综合交通运输发展“十三五”规划中期评估》。

4.场站建设

全力推动商合杭高铁安吉站配套工程等4个客货运场站建设，新增实施天荒坪运输站等4个项目，初步构建了全域客货运一体化发展格局。

表1-6 “十三五”期间安吉县场站建设执行情况

数据来源：《安吉县综合交通运输发展“十三五”规划中期评估》。

注：*新增项目指未列入“十三五”规划，但“十三五”期间完成的项目。

5.机场建设

建成1个通用机场（安吉天子湖通用机场），2017年6月30日开航运营。

6.其他项目

实施干线公路和农村公路大中修、改造提升、危桥改造、联网公路、生命安防工程、水毁工程、公路驿站、港湾式停靠站、美丽公路建设等其他类项目，累计完成投资20.2亿元。

（三）运输服务

全县综合运输累计完成公路旅客运输量5524万人次、旅客周转量176016万人公里，较“十二五”分别下降33.73%、26.78%，居民出行方式向多元化转变。累计完成公路货物运输量9569万吨、货运周转量590092万吨公里，较“十二五”分别增长44.88%、49.85%。累计完成水路货物运输量6947万吨、货运周转量1240060万吨公里，较“十二五”分别下降20.1%、29.94%。

1.运输装备

客运车辆。客运保障能力进一步提升，截至2020年底，全县拥有营运客车417辆，10435个客位，较“十二五”末分别上升4%、23.3%。全县客运领域新能源应用进一步推广，累计投放纯电动公交车302辆。

货运装备。继续推进货运车辆和船舶结构调整，淘汰老旧运力，鼓励发展厢式运输、甩挂运输、重载运输和集装箱运输，引导运输经营者购买使用节能、环保、标准化车辆和船舶。截至2020年底，全县在册车辆2637辆，淘汰老旧车辆692辆。全县核载吨位数36174吨，单车核载吨位数13.7吨，较“十二五”末分别增长139%、202%，单车核载吨位数居全省前列。全县共拥有货船606艘，淘汰老旧货船78艘。全县载重吨位达384463吨，单船载重吨位634吨，较“十二五”末分别增长50.4%、70%，内河单船核载吨位数居全省各县区首位。

2.客货运输

高铁客运。商合杭高铁安吉站设有3个站台，上行1个、下行2个，上行停靠23辆车次、下行停靠19辆车次，增强了与杭州、上海、宁波、合肥等长三角重要城市的快速联络。

长途客运。成功开设城东站长途上下客点，为居民往返杭州带来了极大的便利。

公交客运。城乡公交实现“纯电动化、一票制、移动支付”三个全覆盖。到“十三五”末，共计开通公交班线117条，总里程2460公里，较“十二五”末分别增长21.9%、35.5%。建成港湾式停靠站298座，开通夜景公交线路11条，直达景区的专线公交2条。

网约车及汽车租赁服务。2019年5月，发出首张《网约车道路运输证》。截至2020年底，全县配发道路运输许可证的网约车共70辆，完成备案的租赁汽车共997辆，其中纯电动分时租赁汽车993辆。

物流发展。安吉上港国际港务有限公司升级为国家4A级物流企业，成为湖州市首家省级跨境电子商务园区。建成180个农村物流服务网点，设立18条汽车配送线路、4条无人机线路和2条客货一体班线，基本形成县乡村三级农村物流节点网络与服务体系。推进“快递进村”工程，全县16家快递企业设有配送网点63个，形成覆盖县乡两级、辐射大部分农村地区的快递服务网络。

（四）行业治理

1.安全管理

安全保障。全面做好G20峰会、党的十九大、世界地理信息大会、乌镇互联网大会、中华人民共和国成立70周年以及新冠疫情防控的交通安全保障工作。开展扫黑除恶专项整治行动，创建平安、稳定、有序的环境，交通安全保障能力得到进一步提升。

安全治理。强化安全监管体系建设，有效提升交通安全监管能力。以“两客一危”运输企业为重点，全面完成客运、公交、危货运输车辆智能视频监控装置的安装使用，开展危货运输车辆异地经营和挂靠经营治理。完成无证码头整治及“一码头一策”港口码头综合治理，建立危险货物运输船舶动态监管机制。开展在建工程总体安全风险评估，引入第三方服务机构加强安全监管，在重点工程项目安装使用视频监控系统，实现远程监管。开展公路及桥隧安全治理工作，健全应急抢险体系，建立“一坡一档”监管机制，落实防汛抗台、雨雪冰冻等恶劣天气应急抢险、安全保畅各项工作。

2.公路管理

养护管理。推动公路管理养护工作，累计完成干线公路大中修88.586公里、危桥改造4座259.36延米、隧道维修8座5309延米；农村公路大中修240条路段445.136公里、危桥改造107座2279.8延米等工作，推广应用低聚物注浆、超薄磨耗层、抗车辙复核路面“四新技术”等新工艺。

路政管理。开展了“两路两侧”、“三改一拆”、“扬尘治理”等专项行动，公路两侧绿化率、站场地硬化率等指标均有较大提升。新增改造167套数字高清公路监控设备。

治超治限。开启“非现场执法”模式，设立了霞泉治超点和306省道安吉超限运输检测站（公安省际检查站），常态化24小时开展治超工作，过境超载车辆查处率100%，超载超限治理取得显著成效。

3.科技创新

开发应用了“智慧公路综合信息管理软件+VSAN超融合分布式存储架构+APP移动执法终端”管理平台和智慧公路综合信息管理系统二维码功能，将所有路产进行数据电子化存档。

（五）基层基础

1.党建引领

全面加强交通系统基层党组织建设，构建“1+6+6”党建工作机制，扎实做好“三严三实”、“两学一做”、“不忘初心、牢记使命”等学习教育活动，增强思想自觉和行动自觉，严格遵守党的政治纪律。

2.廉政建设

认真落实“党政同责、一岗双责”，全面实行党风廉政建设主体责任“签字”背书制度，层层抓好党风廉政建设责任制落实。以“清廉机关”、“清廉交通”、“阳光交通”为抓手，开展“5.10训廉日”系列活动，突出警示教育，推进党风廉政工作。

3.机构改革

完成县交通运输系统机构改革工作，成立县交通运输综合行政执法队、县公路与运输管理中心、县港航管理中心、县农村公路养护管理中心（挂县交通建设服务中心）四家事业单位，撤销县公路管理局、县道路运输管理局、县港航管理局、县交通工程质量安全监督站四家事业单位建制。整合交通系统国有企业、相关经营性资产及国有股权，成立安吉县交通投资发展集团有限公司，独立实体运作。

4.人才培养

以提高政策理论水平和业务工作能力为重点，不断加强交通干部队伍的思想、作风和制度建设。制定了《中共安吉县交通运输局委员会关于从严加强干部队伍建设 锻造勇立潮头交通铁军的实施意见》。开展技能比武、轮岗交流、挂职锻炼等，营造“比学赶帮超”的良好氛围。

5.文化品牌

连续开展“5.26爱路日”活动，确立为我县固定宣传日，举办公路文化高峰论坛，植入美丽党建元素，发布爱路日IP形象，做优特色文化品牌。

二、存在不足

近年来，我县综合交通运输发展取得了长足进步，但对标全县高质量发展和深入推进新时代“两山”试验区建设要求，仍存在一些突出问题。一是对外通道发展不充分。南北向通道主要依赖杭长高速且现状流量已趋于饱和，东西向两大通道中，申嘉湖高速尚未完全打通，商合杭高铁对县域辐射带动作用不强，区位优势未能转化为交通优势。二是县域交通网络不完善。县域干线路网尚未形成，“四好农村路”发展不均衡。三是现代物流发展总体水平较低。物流基础设施配套不足，物流产业发展后劲不足，各种运输方式间仍未实现无缝衔接，公铁水融合发展有待拓展深化。四是交通现代化高质量发展水平不高。智慧、绿色、平安、现代治理等高质量发展模式有待提速。

第二章          “十四五”发展形势与需求

一、交通运输发展形势要求

“十四五”处于“两个一百年”的历史交汇期、“内外双循环”的格局重塑期、“高质量赶超”的优势叠加期，社会进入新的发展阶段。交通运输发展将由追求速度规模向更加注重质量效益转变，由各种交通方式相对独立发展向更加注重一体化融合发展转变，由依靠传统要素驱动向更加注重创新驱动转变。安吉交通在新时代新形势背景下，在习近平总书记赋予安吉“再接再厉、顺势而为、乘胜前进”的新期望、新要求下，迎来了新机遇新使命。

（一）区域一体化带来交通发展新契机

紧抓“一带一路”、“长三角一体化”等国家战略机遇，全面融入杭州都市圈、对接上海都市圈、衔接湖州、通达南京、联络安徽，加快区域交通设施互联互通建设，构建面向长三角、辐射全国、接轨国际多元开放的综合交通体系。

（二）交通强国开启交通发展新征程

“十四五”是落实交通强国战略的第一个五年，坚持交通强县发展路线不动摇，聚焦交通与土地协调发展，构建现代化综合交通运输体系，加快补齐基础设施短板，加速交通运输系统提档升级，增强交通行业辐射领域，提升交通对产业的承载能力、对民生的保障能力、对环境的适应能力，为经济发展与社会进步提供支撑和保障。

（三）共同富裕赋予交通发展新使命

加快打造共同富裕安吉样本，要求交通发展必须以人民群众的现实需求为导向，推动交通一体化发展，促进交通与社会经济协同发展，加快交通与旅游融合发展。不断创新运输服务方式，提升服务品质，满足公众高品质、多样化的运输服务需求，提高运输服务供给的均等化和便利化水平，切实增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

（四）绿色数字提出交通发展新要求

落实“碳达峰、碳中和”目标，加快运输结构调整，强化生态环境保护修复，促进交通与自然和谐发展。立足全省全面推进数字化改革总要求，加快转变发展模式、培育发展新动能，以数字化为引领，以新业态为引擎，着力在科技试点运用、产品出行服务智慧化、交通运营监管信息化等，以新型技术为落脚点，加快推动交通发展转型升级。

二、交通运输需求

交通运输与经济发展相互促进，“十四五”经济社会高质量发展要求交通运输供给与需求更加匹配。

客运需求方式多样化。客运需求持续稳步增长，多元、通勤、绿色的出行模式逐渐成为主要诉求，整体出行结构持续优化。高铁提升作用持续加强，承担更多长远距离区域快速出行，城市公交分担率逐步提高，绿色出行理念深入人心。

货运需求结构更合理。货运需求总量持续增加，增速逐步放缓，随着物流系统的不断完善和区域物流的融合发展，运输结构逐步优化。大宗商品的中转需求增速趋于稳定，集装箱运输增长较快，电子商务的快速发展，改变了居民的消费方式和生活方式，产品销售方式和流通模式不断革新，冷链运输、农村物流增长空间较大，生鲜产品的品质需求日益提高，农村物流体系将进一步完善。 

“十四五”时期综合客运总量年均增长约5.7%，货运总量年均增长约6.2%，各种方式的运输分担率将更趋合理。

表2-1 综合客、货运量预测结果

第三章  指导思想与发展目标

一、指导思想

高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神和省市县委全会精神，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，紧密围绕长三角一体化发展和浙江省交通强国试点建设，深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，加快构建“多元立体、外联内畅、数字赋能、绿色平安”的综合交通运输体系，为深入推进新时代“两山”试验区建设、加快打造共同富裕安吉样本提供坚实的交通保障。

二、基本原则

互联互通，开放融合。立足长三角腹地枢纽节点城市，加快构建多元立体的综合运输通道，全力融入区域一体化发展，加速资源互动，聚焦港口、枢纽等建设，争取政策红利，建设高效便捷交通。

优质服务，安全保障。坚持以人为本，提供普惠优质的出行服务，促进区域交通协调发展，推动城乡交通设施融合发展，提高交通运输安全与应急保障能力，全面推进交通运输系统提质增效。

低碳环保，绿色集约。围绕奋力打造践行“绿水青山就是金山银山”理念示范区和“碳达峰、碳中和”目标，统筹考虑资源本底和环境承载力，优化交通基础设施供给结构，推进运输结构转型升级，形成绿色交通可持续发展模式。

数字赋能，创新驱动。坚持以数字化改革为引领，推进交通基础设施数字转型和智能升级，积极推广应用新技术、新产品、新模式，促进交通运输提效能、扩功能、增动能。

三、发展目标

紧抓长三角一体化和高质量发展的机遇期，深度融入杭州都市圈，主动接轨杭州城西科创大走廊，全面实施综合交通“3242”工程建设，完成交通投资300亿元，建设高等级公路和铁路200公里，着力构建高铁、高速、国省道和农村公路4大路网体系，致力形成县内外2个“3060”交通圈（对外至杭州、湖州30分钟，至上海、南京、合肥等长三角核心城市60分钟交通圈，县域内各乡镇至县城30分钟，各乡镇间60分钟交通圈）。到2025年，基本建成高铁十字框架，实现我县从“接轨长三角”到“融入长三角”实质性转变。基本形成“两纵两横”的井字形高速公路网络，力争实现镇镇通高速。形成“三纵三横”国省干线网，实现二级以上公路乡镇全覆盖。建成“四通八达”农村公路网，双车道公路行政村全覆盖。综合交通运输的现代化、数字化水平明显提升，人民群众出行满意度显著提升，社会引领作用全面提升，为加快打造共同富裕安吉样本和建设“无差别城乡”提供坚实的交通保障。

表3-1 综合交通运输发展“十四五”主要指标

至2035年，建成高品质区域“304560”交通时空圈（对外至杭州都市圈核心区30分钟，至上海都市圈、南京都市圈、苏锡常都市圈核心区45分钟，至宁波都市圈、合肥都市圈核心区60分钟）、2个县域“1530”交通时空圈（乡镇至高速互通15分钟可达、至高铁枢纽30分钟交通圈，比邻乡镇间15分钟、乡镇至中心城区及行政村30分钟交通圈）及2个“123快货物流圈”（国内1天送达、周边国家2天送达、全球主要城市3天送达，城乡1小时送达、省内2小时送达、长三角主要城市3小时送达），形成“多元立体、外联内畅、数字赋能、绿色平安”的县域综合交通运输体系，在运输服务、平安美丽、数字创新等方面达到全国领先水平，实现对城市发展的示范带动，积极主动作为推动“碳达峰、碳中和”，成为展示新时代中国特色社会主义制度优越性“重要窗口”的县域样本。

第四章  重点发展任务

一、交通网络

（一）铁路

1.高速铁路

全力推进宁杭二通道高速铁路项目，强化南北向通道功能，加强铁路对安吉的支撑和带动，与商合杭高铁形成全县“一纵一横”高铁骨架。力争宁杭二通道高速铁路2022年开工建设，计划完成投资40亿元。

2.轨道交通

推动融杭发展，积极开展杭安城际铁路项目规划方案研究。围绕“轨道上的湖州”，谋划我县与湖州的轨道交通，推动湖安市域铁路项目进程。

（二）公路

1.高速公路

加快高速公路建设，拓展全县对外快速通道，强化县域内部高效联络。完成申嘉湖高速公路安吉孝源至唐舍段、杭长高速公路安吉开发区互通项目续建，推进合温高速公路工程、德安高速公路工程，计划投资133.18亿元。到2025年，高速公路营运总里程达100.1公里，“两纵两横”井字形高速公路网络格局初现，努力实现“镇镇通高速”目标。

2.普通国省道

进一步优化县域干线公路网络，实施普通国省道新改建工程。完成S304余杭至安吉公路矮部里至南北庄段工程续建，推进235国道改建、S216长兴至安吉公路（原306省道）梅溪至马家渡段、S304余杭至安吉公路灵峰至章村段、S218安吉至龙港公路上墅至天荒坪段、S302平湖至安吉公路梅溪至天子湖段等工程，新改建里程116.9公里，计划完成投资62.5亿元。加快推进S216、S218等部分路段工程。到2025年，全县普通国省道总里程220公里以上，基本形成“三纵三横”国省道网络，实现乡镇二级公路全覆盖。

3.农村公路

加快推进农村公路网络化建设，提升公路等级，构建四通八达的农村公路网络。计划完成农村公路新改建250公里以上，完成投资20亿元以上。全力推进霞大线改建（续建）、安吉高铁大道（续建）、县道港山线改建、黄杜至鲁家公路、笔架山中环道路至高铁大道公路（石角至溪港段）、长合区示范大道西延、西南片区农村公路改造提升（511工程）等项目建设。到2025年，全县农村公路总里程2120公里以上，力争实现全县双车道及以上农村公路占比达45%，全县行政村双车道以上公路全覆盖，100人以上规划保留自然村等级公路全覆盖。

（三）城市道路

开展中心城市道路新建改造，构建与高速公路、普通国省道、农村公路合理衔接的城市道路系统。围绕城区“七纵七横一环”城市骨架网络布局，重点推进天荒坪北路、阳光大道、昌硕路、云鸿路、灵峰路、芜园路、迎宾大道等主次干路新建改造，加快城市支路建设，畅通道路网络微循环。总共完成项目80个，计划投资33.7亿元。

（四）水运

围绕“一干两支一港两区”水运总体格局，积极改善航道通航条件，发展水上旅游，推动码头整合提升。加快打造“一干两支”航道网络。推进长湖申线航道西延附属工程建设，完成安城大桥、梅溪大桥（新马大桥）及梅溪水上服务区建设。进一步改善梅湖线航道全线通航条件，将梅湖线安吉段（一干）提升至限制性Ⅲ级双线航道标准。深入挖掘梅湖线（西苕溪）水上客运旅游资源，积极开展西苕溪（支一）、浒溪（支二）旅游航道建设，配套旅游码头，将梅湖线打造成长三角地区最具活力的内河黄金水道。加快形成“一港两区”港口码头布局。加快梅溪作业区公用码头投入使用，推进安吉数字物流港公用码头工程、安吉上港码头扩建工程建设。开展西苕溪沿线码头整治提升，规划保留一批规模较大、基础设施相对完善的码头，实施码头全面整治提升；对码头规模小、基础设施差、岸线利用率低效或闲置、对区域经济带动作用不强码头实施关停。形成“一港两区” （安吉港，递铺作业区、梅溪作业区）港口码头布局，进一步拓展港口经济腹地，扩大港口辐射范围。

（五）航空

积极融入全省空中1小时交通圈，争取开辟跨区域低空航路，对接全省低空航线网。丰富安吉天子湖通用机场功能，打造安吉通航产业基地，推进安吉通航产业基地综合配套服务项目建设，包括飞行主题酒店、飞行展销中心、飞行俱乐部、飞行培训学校、飞行维修中心、飞行员之家、驻场单位管理用房等。举办国际无人飞行器创新大赛，促进国内外无人机单位、企业交流合作。

二、运输服务

（一）构建“二主三副八节点”客运枢纽体系

1.打造两大综合客运枢纽。加快形成安吉县综合客运枢纽，全力推进宁杭二通道高铁站及配套工程建设，整合安吉客运中心，逐步构建辐射全县的公铁客运集散中心。提升天子湖综合客运枢纽辐射范围，优化公交线网布局，推动长三角（湖州）合作区互联互通，开设长三角（湖州）合作区主要城镇之间的公交线路。提高商合杭高铁安吉站到站客流快速转运能力，开通高铁站至县城、景区景点的特色公交。

2.优化三个城市公交换乘站功能。优化城东换乘站公交班线，积极拓展城乡公交及旅游换乘功能。强化城中换乘站公交始发功能，重点加强与商合杭高铁安吉站联络。改造提升城西换乘站，重点承担西南片区公交车辆的停放和保养任务。

3.推进八个乡镇运输服务站改造。持续推进梅溪、鄣吴、杭垓、章村、报福、上墅、天荒坪、山川八个乡镇运输服务站建设。按照“小站房、大功能”的发展思路，融合城乡公交、镇村公交、旅游集散等多种功能，叠加乡镇物流功能，实现乡镇运输服务站客货运集约化。完成梅溪运输服务站新建，改造提升山川、章村等乡镇运输服务站，启动上墅运输服务站改建。

（二）优化城乡公交网络功能布局

1.完善三级城乡公交网络。按照“干线+支线+专线”总体布局，优化城市公交干线网络，合理布局支线网络，适时增设专线网络，打造“分层分级”的网络布局模式。以支撑“最美县域”为目标，优化城乡公交网络，形成县城、主要枢纽、重点乡镇之间快速通达的县域道路客运线路主骨架。以需求为导向，适时开通群众反映强烈和200人以上自然村公交线路。规划天子湖综合客运枢纽至西南片区主要乡镇的城乡公交干线1条，开通“微公交”班线5条。至2025年，县城公交机动化分担率达25%，城乡公交班线总数85条以上，乡镇1次换乘可达任意对外客运枢纽。

2.完善城乡公交配套设施建设。积极开展干线公路港湾式公交站台建设。持续推进国省道干线、主要县道的港湾式公交站台改造建设，降低公交进出站对干线道路交通的影响，保障行人和非机动车安全，完善站台配套设施，提升公交出行体验。

（三）构建“一心、多点”的高质量物流基础设施体系

1.强化安吉现代物流产业集聚发展核心辐射作用。推动现代物流产业集聚发展核心形成“1+N”（“1”指新建的安吉数字物流港，“N”主要包括安吉上港国际物流园、中国物流浙江（安吉）现代物流园等）的重点项目建设格局。全力推进安吉数字物流港建设，加快码头作业区、共享云仓区、共享车间区、多式联运区、区域共配区、保税区、综合配套区等七个功能区块建设，实现项目全面运行。推进中国物流（安吉）现代物流园二期续建，支撑其仓配物流中心、电商物流中心定位。

2.推进多个末端物流作业网点建设。积极推进笔架山冷链物流中心等项目落地。适时启动乡镇运输服务站货运服务提升工作，加强物流系统末端设施建设。

（四）构建国内国际“双循环”的现代物流运输体系

1.增强国际航线运输能力。深入依托上海母港资源，引进新的国际船公司入驻安吉港，增强“一带一路”沿线60多个国家、地区和全球2700多个港口的国际航线通达能力和辐射范围，更高效优质地服务我县外贸经济发展。强化安吉港作为始发港和目的港的便捷性和箱源保障能力，逐步改变“中转港”地位，激活国际贸易港功能，将安吉港打造成面向苏、浙、皖地区内河港的理想“出海口”。

2.拓展国内航线辐射范围。引导安吉上港深化与上海港的战略合作，充分利用已开辟的长江线、北方线和南方线3条内贸主航线，加强与武汉港、天津港、广州港等14个国内重要内河港口的合作，开拓更多国内航线。在现有安吉为主、杭州为辅的内贸服务范围内，深入挖掘安徽、江苏方向的内贸货源，进一步拓展安吉港内贸服务辐射半径，促进内贸业务不断发展壮大，为县域经济加速融入“内循环”提供强有力支撑。

3.提高城乡配送服务能力。实施快递业“两进一出”工程，建立县-镇（街道）-村三级共享快递网络，打通“工业品下乡、农产品进城”双向物流通道。进一步巩固完善农村快递物流“最后一公里”。利用农村客运场站、村邮站、便利超市等融合物流服务，并推动农村物流数字化提升，适时开展公共出行平台“快递到村”服务建设。深化 “公交带货”、“无人机配送”等特色物流服务，开通5条客货一体班线。推动主要品牌快递进村，完善农村物流节点建设。力争建设全国领先的农村物流服务示范县域。

4.积极推动特色物流发展。聚焦冷链物流发展，构建冷链物流系统，开展冷链运输、冷链仓库等建设，适时发展农产品直供冷链物流新模式。大力发展电商物流，重点支持电商快递配送、农产品电商零售、冷链物流电商等业务，积极开展和电商平台物流企业合作。

（五）促进交通与旅游业深度融合发展

1.构建“快旅慢游”的交旅融合系统。依托“两主三副八节点”客运交通枢纽体系，增设串联主要枢纽与景区的公交旅游环线，适时打造2条公交旅游专线。推动分时租赁网点布局向乡镇、景区延伸，提供“一点租多点还”租赁服务。制定可供选择的安吉旅游自驾方案，对入境安吉的旅客进行推送，实现“需求引导+错峰分流”的智慧自驾出行。适时发展低空飞行旅游产品，努力建设“通用航空+旅游”示范区。积极开展西南片区山地空中旅游交通研究，通过缆车、索道、山地小火车等破解山区东西向交通难题。预留自驾游营地、房车营地等设施的建设空间。

2.加快旅游交通环线建设。依托国省干线及西南片区农村公路网建设，打造西南片区“1+6”的旅游环线网络系统，重点提升道路等级、技术标准，打造道路景观，完善标志标牌建设，推进主要乡镇及景区与环线之间的联络线建设。持续推进农村公路驿站建设，探索发展“互联网+”智慧驿站，至2025年，建成并投运农村公路驿站30个以上。

三、数字交通

（一）打造交通数字化平台

1.建设智慧交通数字化监管平台。全面对接浙江省数字交通“1+7+X”整体智治体系，衔接数字化改革建立的一体化公共数据平台，将安吉交通数字化监管平台建设成为整合铁路、公路、港航等各类交通信息资源的汇聚点，促进全县交通系统信息资源的共享和交换。

2.搭建智慧交通指挥中心。构建安吉城市大脑交通数字驾驶舱，全面汇聚、梳理、分析交通各项要素数据，实现“数据一屏展示、指标一屏分析、指挥一屏联动、治理一屏闭环、场景一屏透视”，辅助突发事件的领导决策和应急指挥。建设安吉综合指挥中心交通分中心，形成包含指挥调度、业务流转等功能的交通指挥中枢，对突发交通事件实现事前预防、事发应对、事中处置和事后管理。

3.实现交通基础设施数字化。建设全县公路交通一张图，促进公路实景化，建设公路数字化监管模块和执法管理与服务平台，打造全流程、全方位的公路执法管理与服务链条，完善行业治理信息网络。开发建设全县电子航道图，融入省地理公共信息服务平台。完善航道沿线船舶动态和水文、气象信息采集和发布系统，强化水上交通大数据应用。布设航道智能监管系统，推动水上交通非现场执法。

（二）提升交通数字化出行服务水平

1.加快打造安畅行一站式公共出行服务平台。围绕“8+X”总体构架，集成定制班线、网约出租、充电/分时租赁、实时公交等八大模块，以及运游一体互联等X项增值服务，提供全面、方便、准确和实用的信息服务，满足群众多层次、多样化、便捷化的出行需求，提高居民出行服务质量。

2.完善信息化终端设备建设。开展公交智能终端和电子站牌升级改造，完善公交管理平台信息终端设备建设，加强公交运营监管全流程安全保障。加大网约巡游车辆投入及信息化终端设备建设，提升出行便捷化和多样化。开展游运一体化分时车辆及信息终端（二期）建设，提升旅游出行车辆服务体验，同时促进酒店、餐饮、农产品相关的配送信息化管理服务。建立充电桩数据处理中心系统，实现充电数据的可视化分析与安全监控，简化充电操作。积极搭建全域范围内的智慧停车系统，优先建设主城区、景区、枢纽站等的智慧停车场（位）设施。

3.提升数字化出行服务品质。优化升级联网收费系统，提高电子不停车收费（ETC）通行效率，开通高速公路ETC车道30条以上；依托5G基站设施建设和道路设备升级，打造2条L5级别的自动驾驶景交车线路；持续推动长途客运网约定制化转型，根据居民出行需求设计班车线路，力争开通网约定制班线3条以上。

四、绿色平安

（一）构建绿色低碳交通发展方式

1.持续深化老旧运输装备更新淘汰。加快淘汰国三及以下重型柴油货车，逐步淘汰国四排放标准营运柴油货车，完成老旧营运货车更新淘汰810辆。严格营运货车排放准入标准，全面实行新增或更新营运货车国六及以上排放标准。深入推进船舶污染防治与淘汰更新，完成老旧运输船舶累计淘汰120艘。

2.积极推进运输装备新能源化。至2025年，出租车、网约车清洁能源化比例达100%。推动党政机关、公共机构和企事业单位新能源车辆优先使用。完善新能源汽车补贴政策，引导鼓励私人购买新能源汽车产品。至2025年，全县新购社会车辆中新能源车辆比例力争达20%。推广船舶应用清洁能源，在水上客运领域探索应用纯电动船舶。

3.加快新能源配套设施建设。开展城区集中式充换电中心建设，对场站进行扩容，增加快充比例，推进出租车、网约车充电场站建设。推进重点乡村及主要旅游景区新能源汽车充电场站建设，提升充电设施配套。推进港口岸电设施建设，实现内河水上服务区岸电供应全覆盖。

4.加快运力结构模式转变。继续推广集装箱货车应用，鼓励发展城市配送专用运输车辆。发展大吨位、标准化运输船舶，引导扶持内河集装箱船应用。到2025年，船舶大型化、专业化、标准化水平进一步提升，装载64标箱的集装箱船舶增加10艘，总运力达到2448标箱，船舶平均吨位达到720载重吨。推进客运车辆运力结构优化，推动公交车辆向小型化、微型化发展。

5.落实交通领域环境保护。开展蓝天保卫战、五水共治、扬尘治理等工作，深化交通污染治理。做好项目建设“四废”治理及生态修复工作。推广港口岸电、隧道绿色照明、服务区供能等成熟低碳技术应用，形成交通领域碳达峰示范效应。开展碳达峰和交通深度减排相关专项研究。

6.加快推进绿道网络建设。围绕“两环两轴两联十一射”的总体规划绿道网络结构，建设集环保、观光、健身、休闲、赛事等于一体的特色绿道，逐步形成覆盖全域的绿道网络。重点建设两山绿道（二期）、西苕溪沿河绿道等，到2025 年，绿道总里程达400公里。加强绿道配套市政基础设施建设，优化绿道驿站布局，优先与农村公路服务驿站整合建设，规范健全绿道标识系统。

（二）建立完善可靠平安交通体系

1.健全安全责任监管体系。逐步完善交通领域安全监督体系，明确行业监管职责，推动与公安、应急管理、旅游等相关部门协同监管，健全安全生产责任链条，实现责任到人、层层落实。进一步压实企业主体责任和行业监管责任，推进企业全员安全生产责任制，加强安全管理机构与人员配备。持续开展“洗楼式”排查和交通系统安全生产专项整治三年行动等工作，扎实推进运输企业安全整顿、通行秩序规范、源头风险管控等工作，加强“两客一危”车辆动态监管，强化水上交通安全执法。研究建立风险智控指数，动态评价风险等级，增强风险感知能力，强化事故隐患清单管理，开展隐患治理整改效果分析，并形成长效机制。

2.提升交通设施本质安全水平。提高交通事件多发节点的感知灵敏度，实现干线公路重点路段运行监测覆盖率100%、重点营运车辆联网联控上线率100%、国省道2.5米及农村公路4米以上临水临崖高落差路段安防设施覆盖率100%，构建安吉交通运输立体安全防控体系。

3.坚决遏制重大交通安全事故。建设天子湖治超站及若干个非现场执法点，形成从货物源头、运输过程、卸载终端的全过程闭环监管体系，实现治超治限全域化网格化管理。全面做好危险货物运输领域安全生产工作，落实主体责任、深化隐患排查治理、构建监管闭环、健全主动警示机制，建成1个危化品运输车辆公共停车场。

五、行业治理

（一）深化交通行业改革

持续推进简政放权，减少办事环节，优化办事流程，提高办事效率，推动运输领域“一窗通办”、“多证合一”等服务升级，加强运输领域与其他领域的高效整合。提升“互联网+”政务服务水平，依托数字交通平台化建设，加快推进交通管理数字化转型，探索自动审批、信用审批等模式，优化网上申报、网上流转、网上审查、网上办结等流程。深入开展以农村公路信息化建设为主题的农村公路管理养护体制改革试点创建，构建以“互联网+智慧公路”远程移动终端为依托的智慧管养体系。出台我县农村公路管理养护办法等相关政策文件，加快建立农村公路管理养护长效机制。

（二）加强交通运输法治建设

建立健全综合执法工作机制，深化“四基四化”建设，实现基层站所综合执法规范化。贯彻落实行政执法“三项制度”，打造星级基层站所，开展执法监督，构建全闭环执法体系。积极开展项目督查、廉政督查，加强合法性审查和公平竞争审查工作，健全执法及信访典型案例的分析研判和通报机制。

（三）加强交通人才队伍建设

开展交通综合执法人员轮训培训，通过队伍整训、岗位练兵、技能比武等，打造专业化高效能的交通执法队伍。加强干部政治素养、理论水平和专业知识等系统培训，健全实践锻炼机制，增强实战执行能力，建设忠诚、干净、担当的高素质干部队伍。建立健全定期沟通交流机制，组织干部职工进行经常性学习交流，开展交通专业知识、能力素质等各种学习交流活动，营造积极向上的学习和工作氛围。落实导师帮带、人才引进等措施，保障队伍活力。建立可量化、能定责、可追责的考核评价体系，切实考准考实干部职工的个人实绩。

（四）深化清廉交通建设

全面完善工作体系，形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制，营造风清气正的政治生态。健全行业廉政风险分析评估机制，加强综合研判和专业指导，组织开展实施效果评价。完善清廉交通制度体系，聚焦高风险领域，加强制度设计，健全执行机制。深化重点岗位关键环节廉政风险防控工作，列明权力清单、责任清单，分析研判相关岗位的廉政风险点，不断加强交通运输行业廉政风险防控，强化权力监督体系建设。

第五章  保障措施

一、加强党的领导

充分发挥党在规划推动过程中总揽全局、协调各方的作用，建立县级部门协调，上下机构联动、周边区域互动的综合交通规划实施工作机制，集中抓好重大项目、重大平台、重大政策的实施。

二、加强统筹协调

加强与省综合交通运输发展“十四五”规划衔接，与市综合交通运输发展“十四五”规划、县国民经济和社会发展“十四五”规划协同，紧密对接国土空间规划等。

三、加强要素保障

强化用地保障，用好国家土地政策，积极争取重大项目列入省级和市级重大平台，统筹解决占补平衡等用地指标。做深项目前期工作，提高规划精确度，做好用地预留。深化交通投融资改革，支持社会资本、社保资金、保险资金等积极参与交通基础设施建设。

四、加强环境保护

在交通基础设施设备、运输生产、行业管理各领域和全过程，严格执行项目环境管理、环境影响评价、水土保持、节能审查制度和环境保护“三同时”制度。加强交通行业污染防治，注重资源节约集约利用，提升生态保护与生态修复水平。

安吉县综合交通运输发展“十四五”规划项目汇总表

注：*项目总投资包含“十三五”续建项目及“十四五”开工项目总体投资。

安吉县综合交通运输发展“十四五”规划项目表（铁路）

安吉县综合交通运输发展“十四五”规划项目表（高速公路）

安吉县综合交通运输发展“十四五”规划项目表（普通国省道）

安吉县综合交通运输发展“十四五”规划项目表（农村公路）

安吉县综合交通运输发展“十四五”规划项目表（水运）

安吉县综合交通运输发展“十四五”规划项目表（航空）

安吉县综合交通运输发展“十四五”规划项目表（客运场站）

安吉县综合交通运输发展“十四五”规划项目表（物流场站）

安吉县综合交通运输发展“十四五”规划项目表（其他）

安吉县人民政府办公室                    2021年10月11日印发