安吉县人民政府关于印发安吉县制造业高质量绿色发展“十四五”规划的通知

各乡镇人民政府（街道办、管委会），县政府各部门，县直各单位：

现将《安吉县制造业高质量绿色发展“十四五”规划》印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

安吉县人民政府

2021年12月31日

安吉县制造业高质量绿色发展“十四五”规划

安吉作为“绿水青山就是金山银山”理念的诞生地，“十三五”以来，坚持科技、经济、生态融合发展，积极推进新时代浙江（安吉）县域践行“绿水青山就是金山银山”理念综合改革创新试验区建设，入围全国县域综合竞争力百强县、全国绿色发展百强县、首批国家创新型县（市）创建，跻身全省工业大县，加快高质量赶超发展步伐。

“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是安吉高质量绿色发展的“加速期”、融入重大战略的“窗口期”、改革系统集成的“攻坚期”、县域治理现代化的“迭代期”。进入新发展阶段，安吉要积极响应国家碳达峰碳中和战略发展要求，主动融入“双循环”新发展格局和长三角一体化发展大局，忠实践行“绿水青山就是金山银山”理念，加快创新驱动、改革破题、数字赋能，以“全力发展新产业、全速推进新制造”为主线，高水平打造“1+3”制造业高质量发展新格局，“1”是打造全国绿色制造第一县，“3”是打造传统制造转型标杆区、未来制造创新样板区、对外开放合作先行区。

本规划以《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》《浙江省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》《中共浙江省委浙江省人民政府关于以新发展理念引领制造业高质量发展的若干意见》《浙江省全球先进制造业基地建设“十四五”规划》《湖州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》《湖州市制造业高质量赶超发展“十四五”规划》《安吉县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》等文件为指导，规划范围为安吉县全域，规划期为2021—2025年，远景展望至2035年。

一、发展现状及面临形势

（一）发展现状。

“十三五”以来，安吉积极践行“绿水青山就是金山银山”理念，坚持绿色化、集约化、品质化发展，加快产业转型升级，高质量推进新时代浙江（安吉）县域践行“绿水青山就是金山银山”理念综合改革创新试验区建设，加快高质量赶超发展步伐。

1.综合实力赶超进位，进入全省工业大县（市、区）

加快高质量赶超发展，规模效益显著提升，列入全省工业大县（市、区）名单。总量规模持续攀升，“十三五”期间，规上工业增加值年均增速10.8%，高于全省4个百分点；2020年，完成规上工业增加值192.7亿元，同比增长8.4%，高于全省3个百分点，增速居全省42个工业大县第7位；完成规上工业总产值749.4亿元，同比增长18.3%，高于全省15.7个百分点；工业投资同比增长23%，高于全省16.3个百分点。质量效益显著提高，“十三五”期间，规上工业利润总额年均增速15.3%，高于全省6.7个百分点；2020年，规上工业企业实现利润72.4亿元，同比增长41.4%，高于全省25.3个百分点；规上工业企业营业收入利润率9.5%，高于全省2.1个百分点。

2.绿色制造全面推进，入选全国绿色发展百强县市

全力夯实绿色基底，列入全国首批“绿水青山就是金山银山”理论实践创新基地和全国绿色发展百强县市。绿色制造体系建设全国领先，截至2020年底，规上工业企业星级绿色工厂覆盖率100%，累计创建国家级绿色工厂4家，通过绿色产品认证17个；永艺家具入选第二批工业产品绿色设计示范企业；安吉经济开发区获批国家级绿色工业园区；牵头组建长三角产业合作区绿色制造联盟。“亩均论英雄”深入推进，“十三五”期间，深入开展破“五未”项目攻坚行动，累计消化处置“五未”土地7319.9亩，整治提升“低散乱”企业1050家，出清低效企业1798家，盘活闲置和低效工业用地19972.4亩；2020年，规上工业亩均增加值、亩均税收分别为123.9万元/亩、24.9万元/亩，分别位列全省第36位和39位。节能降耗取得实效，“十三五”期间，规上工业单位能耗增加值年均下降1.9%；2020年，单位工业增加值能耗0.56吨标准煤/万元，能耗水平全市最低，比全省平均水平低30%以上。

3.创新体系日益健全，入围首批国家创新型县（市）

深入实施创新驱动发展战略，成功创建省级可持续发展创新示范区，入围首批国家创新型县（市）。创新投入持续加码，2020年，全社会研发经费支出12.4亿元，同比增长29%；规上工业研发费用占营业收入比重为2.1%[1]。创新平台加快集聚，杭州电子科技大学智能制造研究院、浙工大绿色家居工业设计研究院、浙江大学竹产业研究院等创新载体相继落地，椅艺产业、绿色竹产业创新服务综合体列入省级创建名单，科技创业园和“两山”创客小镇入选国家级孵化器。市场主体创新能力加快提升，累计拥有高新技术企业204家、科技型中小企业563家、省级企业研究院39家；拥有专精特新“小巨人”企业8家、省级“隐形冠军”企业5家，数量分别居全市第1、第2；2020年，规上工业新产品产值率45.8%，高于全省6.8个百分点。

4.数字经济加快发展，迈入省两化融合水平第一梯队

深入推进数字经济“一号工程”，不断激发高质量发展新动能。智能化改造加快推进，累计列入省级“四个百项”重点技术改造示范项目34个；2020年，“两化”融合发展水平首次迈入全省第一梯队；永艺、恒林通过国家“两化”融合管理体系贯标；家具及竹木制品行业在全省传统制造业改造提升综合评估中位列第1；500万元及以上项目工业企业技术改造投资增速3.5%，高于全省0.9个百分点。数字产业化加快发展，2020年，数字经济核心产业实现增加值11.7亿元，同比增长26.1%，高于全省13.1个百分点；安吉云数据中心产业园入选长三角一体化数字经济标志性项目。数字化治理力度加大，围绕绿色智慧城市建设构建“3+N”运营模式[2]，建立“数据超市”；成功举办首届中国·安吉“绿水青山就是金山银山”数字论坛；“两山转化”数字研究院入选2020年浙江省数字经济“新治理”优秀案例。

5.产业结构不断完善，获评国家新型工业化示范基地

着力优化产业结构，巩固提升绿色家居产业竞争优势，积极培育发展新兴产业，共主导（参与）制定国家标准55项、行业标准24项、“浙江制造”标准33项。绿色家居产业竞争力强，家具及竹木制品产业基地入选“国家新型工业化产业示范基地”；拥有主板上市企业3家，高新技术企业64家，年销售十亿元以上企业5家、亿元以上企业56家；拥有驰名商标7个、市政府质量奖9个；办公椅制造成为全球最大的生产基地和专业集群。新兴产业加快培育，“十三五”期间，高新技术产业、战略性新兴产业、装备制造业增加值年均增速分别为9.7%、10.0%、9.9%；2020年，高新技术产业实现增加值117.6亿元，同比增长12.9%，高于全省3.2个百分点；高新技术产业增加值占规上工业比重达64.1%，高于全省4.5个百分点；东方基因、洁美电子等新兴产业领域骨干企业快速成长；成功招引养生堂安吉智能生活产业科技园、格力智能制造安吉产业园等重大项目。

图2：“十三五”期间高新技术产业增加值及增速

6.营商环境持续优化，连续入选全国营商环境百强县

持续构建“亲”“清”型政商关系，连续两年入选中国营商环境百强县，2020年规上工业每百元营业收入成本78.9元，低于全省平均4元。深入实施“最多跑一次”改革，以数字化手段推进“一件事”集成改革，一般企业投资项目开工前审批压缩至50天，部门间上线事项网上可办率100%。积极推进绿色金融改革，推动银行机构上线运行绿色小微企业融资“绿贷通”服务平台，2020年绿色信贷余额占比全市第1；成立浙江省首个“两山银行”示范基地，率先开展“两山银行”试点并实现实体化运营。着力探索营商环境评价标准，联合中国标准化研究院，发布全国首个《县域营商环境评价准则》团体标准。

“十三五”时期，尽管安吉制造业发展取得了明显进步，但对标高质量发展要求，依然存在一些突出问题：绿色家居产业一业独大，生命健康、电子信息等新兴产业规模不大；高端创新平台较少，创新要素支撑不强，现有创新平台对产业高质量发展带动性不够；数字经济带动不足，智能制造水平偏低；龙头企业涌现不够，中小企业竞争力偏弱。针对这些问题，必须坚持目标导向、问题导向，深化改革创新，攻坚克难，全力推动制造业实现高质量发展。

（二）面临形势。

当前，世界百年未有之大变局进入加速演变期，新一轮科技革命和产业变革深入发展，全球新冠肺炎疫情暴发带来巨大变量。同时，中国经济已全面进入提速换挡、结构调整、动力转换的新时期，数字化改革、碳达峰碳中和、共同富裕三大战略发展要求对制造业发展提出了新要求。面对这一系列的新机遇和新挑战，安吉需要在机遇中育先机、在挑战中创新局。

1.碳达峰碳中和加速推动产业绿色化转型

全球有超过2/3的经济体加入“碳中和”的大转型中，我国碳达峰碳中和行动进入加速推进的重要阶段。低碳发展的趋势正在重塑全球产业链，催生出更多的“绿色低碳”新兴技术、产业和商业模式，推动传统产业的生产流程和技术路线发生深刻变革。安吉要坚决扛起“绿水青山就是金山银山”理念样板地模范生的使命担当，充分发挥绿色生态优势，将“绿水青山”蕴含的生态价值转化为“金山银山”的经济价值，在更高起点上创建绿色低碳时代的“重要窗口”。

2.新一轮科技革命加速推动产业智能化升级

新一轮科技革命和产业变革形成交汇，人工智能、大数据、区块链等新一代信息技术实现群体突破和融合应用，开创制造业数字化、网络化、智能化新阶段。安吉要抢抓新一轮科技革命和产业变革机遇，加快布局生命健康、高端装备、电子信息、新材料、通用航空等新兴产业群，用先进的数字技术赋能制造业高质量绿色发展。

3.“双循环”新发展格局加速推动产业链群化发展

构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，是党中央根据当前国内外新形势作出的重大战略抉择。在新发展阶段，安吉要贯彻新发展理念，充分发挥国内超大规模市场优势和内需潜力，顺应产业链供应链本土化趋势，着力促进产业基础高级化、产业链现代化，加快攻克一批产业链关键核心技术，培育完整内需体系，以高质量供给引领和创造新需求。

4.长三角一体化升级加速推动产业高端化嬗变

以习近平同志为核心的党中央着眼于新时代改革开放和现代化建设大局，将长三角一体化提升为国家战略。安吉要发挥地处长三角几何中心的区位优势和坐拥绿色生态的资源优势，加快基础设施建设，积极融入G60科创走廊、沪湖绿色智造走廊，深化产业合作区“一岭六县”[3]全方位合作，紧跟杭州和上海的产业布局，充分承接杭州、上海等地科创、人才、金融等各类资源，努力打造长三角生态绿色一体化发展示范区。

5.数字化改革加速推动产业数字化变革

数字化改革已成为全省全面深化改革的总抓手，数字经济综合应用作为“152”工作体系的重要内容之一，以“产业大脑+未来工厂”为核心业务场景，推动产业数据汇聚共享，实现资源要素优化配置。安吉要深入实施数字经济“一号工程”2.0版，持续推动中小企业数字化、网络化、智能化转型升级，释放产业数据的潜在价值，构建以数据资源为核心的生产体系，形成以数据驱动企业生产经营的新模式，推动全要素、全产业链、全价值链的全面链接，进而提升传统制造业竞争力，以传统制造业数字化转型推动大数据产业发展，以数字化改革构建全新产业生态。

二、总体思路

（一）指导思想。

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，全面落实习近平总书记考察安吉重要指示精神，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，坚持供给侧结构性改革，对照“重要窗口”新目标新定位，以数字化改革为引领，以“全力发展新产业、全速推进新制造”为主线，贯彻碳达峰碳中和战略要求，践行人才强县、创新强县首位战略，发挥绿色、创新、数字赋能带动作用，推动产业结构高质量，提升市场主体竞争力，推进产业空间现代化，促进区域发展一体化，加快制造业绿色化、智能化、品质化、高端化发展，高水平打造“1+3”制造业高质量发展新格局，“1”是打造全国绿色制造第一县，“3”是打造传统制造转型标杆区、未来制造创新样板区、对外开放合作先行区，以赶超姿态夯实可持续发展后劲，为浙江高质量发展建设共同富裕示范区贡献安吉力量。

（二）基本原则。

——坚持创新引领。坚持把创新摆在制造业高质量发展全局的核心位置，主动融入长三角一体化创新战略布局，构建“产学研用金、才政介美云”十联动的创业创新生态系统，面向未来技术变革趋势，结合省三大科创高地建设，创新科技成果转化机制，加快推进战略性新兴产业和未来产业发展。

——坚持绿色为本。坚持把绿色作为制造业高质量发展的基本前提，积极响应国家碳达峰碳中和战略发展要求，全力构建资源低碳、过程清洁、废物循环的绿色制造体系，努力实现全产业链的绿色化，建立健全亩产效益评价体系和淘汰落后产能长效机制，探索绿色发展新路径、新模式。

——坚持融合赋能。坚持把融合赋能作为制造业高质量发展的关键路径，落实数字经济“一号工程”2.0版，实施“5G+工业互联网”行动，加快推进新一代信息技术与实体经济深度融合，加快新模式新业态新场景创新，以数字经济赋能制造业转型升级。

——坚持开放联动。坚持把开放联动作为制造业高质量发展的重要动力，进一步优化长三角区域开放布局，全面深化“接沪融杭”，推进产业分工协作与要素流动，积极承接高端制造资源。

——坚持数字化改革。坚持把数字化改革作为制造业高质量发展的重要引领，积极融入全省数字经济系统，推动产业链、供应链、创新链、资金链融合应用，实现资源要素的高效配置和经济社会的高效协同。

（三）发展目标。

力争到2025年，全县制造业绿色化、高端化、智能化、品质化水平大幅提高，在全省和长三角的贡献度和显示度明显提升，工业总产值突破2100亿元，规上工业总产值达到1700亿元，高质量发展综合评价指数力争进入全省前15强。

——绿色低碳首位度提升。绿色低碳的生产体系、创新体系、流通体系进一步建立健全，加快绿色基础设施升级。力争到2025年，规上工业亩均增加值达到200万元/亩，规上工业单位增加值能耗降幅与单位工业增加值二氧化碳排放降幅完成省市下达目标，为碳达峰碳中和创造坚实的产业基础。

——创新合作标识度提升。打造在国际有影响力、国内有竞合张力的绿色家居产业集群，培育一批新兴产业群。力争到2025年，高新技术产业增加值占规上工业比重达到65%，规上工业研发费用占营业收入比重达到2.5%以上，规上工业新产品产值率达到48%以上，工业投资增速达到15%，打造1个“万亩千亿”新产业平台。

——转型升级显示度提升。数字经济新动能加快培育，工业互联网、5G、人工智能等数字技术加快在制造业领域普及。力争到2025年，数字经济核心产业增加值增速达到29.6%，“两化”融合发展指数达到95。

——营商环境满意度提升。以数字化改革牵引全面改革，着力突破一批重大政策、重大改革，政务服务能力保持领先，制造业成本持续降低，企业获得感和满意度处于高位，营商环境便利度指数位居全省前列。

展望2035年，高质量赶超发展取得突破性进展，经济综合实力和质量效益大幅提升，率先建成高水平创新型县，形成先进制造业集群和标志性产业链，综合实力跻身全省第一方阵，形成现代化制造业高质量发展体系，成为全省全球先进制造业基地的重要组成部分。

表1：安吉县制造业高质量绿色发展“十四五”规划主要指标

注：带*为2020年年报数据，带#为制造业口径，[]表示五年累计。

三、产业发展重点

瞄准产业发展前沿，立足本地产业优势，以“全力发展新产业、全速推进新制造”为主线，围绕产业基础高级化和产业链现代化，推进产业链与创新链联动发展，强化产业链和产业集群培育，贯彻数字化改革、碳达峰碳中和、共同富裕三大战略要求，重点打造绿色家居“支柱”产业，积极培育生命健康、高端装备、电子信息、新材料、通用航空五大新兴产业，加快构建“1+5”现代绿色产业体系，全力打造绿色产业生态。力争到2025年，形成一大千亿级“支柱”产业、五大百亿级新兴产业。

（一）重点打造绿色家居“支柱”产业。

1.目标定位

2020年，绿色家居产业实现总产值590亿元，同比增长3.5%[4]。力争到2025年，绿色家居总产值突破1000亿元，打造成为全球知名绿色家居特色产业基地、全国绿色家居创新设计高地、全省传统制造业改造提升示范地。

表2：安吉绿色家居产业“十四五”发展目标

2.重点领域

秉承“生态健康·智享互联”发展理念，坚持产品智能化、制造智能化“双智”发展，重点发展智能健康座椅、智能家居集成、办公产品集成、新型竹木制品四大产业领域。

——智能健康座椅。重点开发功能椅、特种椅、智能椅、专业椅，大力发展板式沙发、功能沙发，形成品类多样的产品体系。重点对椅业智能设计技术、智能传感器和网络数据采集处理技术等进行研发攻关，加快智能和特殊应用场景椅艺产品、基于人机交互的人体工程学椅艺产品、面向不同办公环境的整体椅艺产品等新型产品的研发。

——智能家居集成。推进人工智能技术在家居领域的创新应用，强化智能传感、安全通信、人机交互、数据挖掘等关键技术攻关，大力研发高性能、高感知、灵敏控制的传感设备和控制系统。

——办公产品集成。重点发展高品质办公桌、办公椅、会议桌椅等办公家具系列产品，推动办公家具产品集成化、系统化、预制化、绿色化发展，加快发展全屋定制一体化办公家具产品。

——新型竹木制品。重点发展新型竹地板、竹帘、竹地毯、竹纤维服饰、竹工艺品等产品。加快探索“以竹代塑”“以竹代木”等相关技术，结合新材料积极研发更耐腐蚀、抗疲劳的竹木制品，大力拓展竹材在新型竹建材、装饰、高端竹工机械等领域的应用。

（二）大力发展五大新兴产业。

秉持绿色化、智能化、服务化发展理念，超前布局前沿科技及产业化运用，积极培育生命健康、高端装备、电子信息、新材料、通用航空五大新兴产业群。

1.生命健康

（1）目标定位

2020年，生命健康产业实现总产值84亿元，同比增长86.7%[5]。力争到2025年，生命健康产业产值达到500亿元，建设成为长三角地区特色鲜明、优势突出的生命健康产业高地、全国一流的生命健康大数据基地和世界一流的诊断试剂产业集聚区。

表3：安吉生命健康产业“十四五”发展目标

（2）重点领域

依托生命健康产业园，重点发展生物医药、医疗器械及耗材、医疗保健及服务三大领域。

——生物医药。重点发展高端药物制剂、基因工程药物、新型疫苗和中医药产品等。围绕复杂生命科学重大前沿方向，着力拓展基因测序、诊断检测、生物3D打印等生物技术。

——医疗器械及耗材。重点发展检测型、治疗型、康复型医疗器械与植入性高值医疗耗材、诊断仪器等医疗产品。聚焦感染性疾病、常见慢性病、心血管疾病、癌症等领域，积极研发生产快速检测诊断试剂、血液检测配套试剂等试剂产品。

——医疗保健及服务。加强药食同源、医疗保健等领域的研发和产业化，重点发展现代中药、保健品、磁疗床垫等产品，积极拓展医疗服务、特殊食品、康复护理、健康管理等细分领域。

2.高端装备

（1）目标定位

2020年，高端装备产业实现工业总产值132亿元，同比增长26%[6]。力争到2025年，高端装备产业规模达到300亿元，全力打造高端装备产业园，形成高端装备特色产业集群。

表4：安吉高端装备产业“十四五”发展目标

（2）重点领域

顺应智能化发展趋势，促进传统装备制造业转型升级，重点发展高端汽车零部件、节能环保装备、轨道交通、智能物流装备四大领域。

——高端汽车零部件。依托浙北智能汽配产业园，重点发展发动机、传动系统、制动系统、电气系统等核心板块。瞄准氢能燃料电池、电机、电控、增程器等新能源汽车关键零部件研究，积极嵌入全省新能源与节能汽车产业链。

——节能环保装备。顺应绿色、循环、低碳发展趋势，积极引导和推进产业资源整合，重点发展气源、地源、水源热泵以及高效换热器、余热余压回收装备等节能环保装备。

——智能物流装备。积极发展智能装卸物流装备、智能仓储物流装备、物流专用机器人、高精度分拣和包装装备等。加强机器人技术、导航定位技术、识别技术等在智能物流装备制造中的应用，积极突破发展智能操作系统。

3.电子信息

（1）目标定位

2020年，电子信息产业实现总产值60.45亿元，同比增长42.0%。力争到2025年，电子信息产业规模达到120亿元，建设成为长三角一体化合作区电子信息制造业新高地。

表5：安吉电子信息产业“十四五”发展目标

（2）重点领域

强化数字经济核心制造业导向，重点发展移动消费电子、汽车电子、智能控制系统集成、大数据技术及服务，打造电子信息产业专业孵化器和电子信息制造产业园。

——移动消费电子。重点发展机电类、连接类、传感类等新型电子元器件，大力发展5G通讯装置、手机电脑结构件及周边产品。积极布局智能手表等智能终端领域，强化基于可穿戴智能设备的智能交互技术、微型集成技术的研发。

——汽车电子。围绕汽车电子控制系统和车载电子电器系统两大领域，大力发展智能辅助驾驶、电源管控、网联物联等设备产品，推动汽车电子智能化、网联化发展。鼓励企业加强与上海交大、同济大学和上汽集团汽车工程研究院等科研机构的合作，提升研发设计能力。

——智能控制系统集成。围绕智能家居系统等领域，积极孵化、引入一批具有核心技术的成长型项目，大力发展传感器、面板、模块等零部件，重点发展智能照明、智能温控器、智能影音、智能厨电、智慧安防等产品。

——大数据技术及服务。发挥数据中心产业园数据存储、运算等优势，加强大规模数据仓库、非关系型数据库、数据存储等核心技术研发，大力发展大数据基础硬件、大数据基础软件、大数据服务和大数据安全等领域，构建综合性大数据产业体系。

4.新材料

（1）目标定位

2020年，新材料产业实现总产值46亿元，同比增长15%。全力打造浙北新材料产业园，力争到2025年，新材料产业规模达到150亿元。

表6：安吉新材料产业“十四五”发展目标

（2）重点领域

聚力发展高分子材料、复合纤维材料、金属合金材料、非金属矿物材料四大材料领域。

——高分子材料。围绕新型显示、光电信息等应用领域，着力引进一批材料开发、制造、应用类企业，重点发展高分子材料、特种高分子材料和功能高分子材料等。鼓励本地龙头骨干企业进入军需民供制造领域，重点发展饱和聚酯树脂、合成树脂、碳分子筛等产品。

——复合纤维材料。发挥龙头企业技术优势和对上下游产业的牵引优势，重点面向航天航空、汽车、风电叶片等应用领域，大力招引中国恒瑞、中简科技、光威复材、华讯方舟等复合材料领军企业，发展碳纤维、有机纤维、陶瓷纤维等新材料，着力构建复合纤维材料集群。

——金属合金材料。以下游高端应用为落脚点，重点围绕轨道交通、海洋工程、航天航空、国防军工等领域，积极发展高性能轻合金材料、功能器件用有色金属关键配套材料、先进制造基础材料等高性能、高精度、耐腐蚀、超耐磨合金材料。

——非金属矿物材料。围绕膨润土这一关键核心中间体材料，以满足高端工程、石油化工、环保和医药等下游应用需求为目标，重点发展膨润土无机凝胶材料、复合球团土材料、吸附净化材料、医药用功能材料等产品，加快实现高端应用。

5.通用航空

（1）目标定位

力争到2025年，通航产业规模达到30亿元，全力打造浙北通航产业园，建设成为中国通航、无人机系统研发生产基地。

表7：安吉通用航空产业“十四五”发展目标

（2）重点领域

充分发挥安吉地处长三角几何中心的区位优势，重点发展通航（无人机）装备制造及服务。

——通航（无人机）装备制造。依托安吉通航小镇，加快推进中国航空学会安吉研究院建设，推动人工智能、数字孪生等前沿数字技术在通航装备制造领域应用，积极开展智能控制、机翼扭转等关键技术攻关，重点发展智能发动机、智能飞行器等通航高端制造装备。

——通航（无人机）服务。依托安吉天子湖通用机场，构建以天子湖机场为核心、城区景区临时起降点为支点的“1A+NB”体系的机场网络。发挥国际无人飞行器创新大奖赛集聚效应，加快建设集科普、展览、研学、体验、竞技为一体的航空航天科技教育基地，筹建通航（无人机）研发、检飞、培训、认证、适航审定为一体的服务中心。

四、空间布局

坚持全面融入长三角一体化，推动浙江安吉经济开发区（浙江澳门〈安吉〉经贸合作区、安吉绿色制造高新技术产业园区）提质升级，全力支持长三角（湖州）产业合作区（安吉区块）建设，配套发展一批专精特新小微产业园，形成“2+N”制造业高质量发展总体布局。

（一）“2”：打造两大高能硬核产业平台。

——浙江安吉经济开发区（浙江澳门〈安吉〉经贸合作区、安吉绿色制造高新技术产业园区）。按照省级标准整合提升，重点发展绿色家居、生命健康、电子信息产业，构建以绿色家居产业为主导、生命健康与电子信息产业为支撑的产业格局。积极布局绿色家居、生命健康及电子信息三大产业园，推动安吉云数据中心产业园建设，规划建设安吉数字物流港，着力打造杭州城西科创大走廊北部板块。力争到2025年，产值规模突破1300亿元，打造为省级高质量骨干平台与高能级战略平台，全力争创国家级经济开发区。

——长三角（湖州）产业合作区（安吉区块）。按照“集聚、升级、引领”的产业发展思路，重点发展高端装备、新材料、通用航空等新兴产业，加快产业园区建设，构建绿色、低碳、循环、智能、高效的制造业体系。重点开发天子湖北区，加大优质项目招引力度，推进跨区域专业合作产业园的布局建设，打造中高端项目产业链，与长兴区块共建长三角产业合作区核心区。力争到2025年，产值规模突破600亿元，打造为长三角高能级战略平台。

（二）“N”：打造若干专精特新小微产业园。

以“高质量建设小微园，助推小微企业集聚转型发展”为总要求，强化小微园与开发区、示范区联动发展，以土地集约、功能集成、要素集中为目标，高标准打造布局合理、产业特色鲜明的小微企业高质量发展平台。加快绿色家居小微产业园、上墅乡两山优创园、示范区共创小微园（二期）等园区建设，积极构建集科技成果转化、企业孵化、创新人才培养、科技金融于一体的“双创”产业生态圈。加快建设专业化小微园，结合《安吉县小微企业园建设计划（2021-2025）》，推进中小微企业向小微园集聚发展，重点引进低消耗、低排放、高附加值、高成长性项目，鼓励产业链上下游配套企业入园集聚发展。力争到2025年，形成“平台集中、产业协同、集聚提升、各具特色”的小微园发展格局，累计建成各类小微产业园30个以上。

表8：安吉县小微园布局情况表

五、重点任务

深入贯彻数字化改革、碳达峰碳中和、共同富裕三大战略要求，主动顺应新形势新格局新目标新定位，坚持供给侧结构性改革，深入实施数字经济“一号工程”2.0版和传统制造业改造提升2.0版，高水平打好产业基础高级化、产业链现代化攻坚战，推动安吉制造业实现质量变革、效率变革、动力变革。

（一）碳达峰碳中和快进行动。

1.推进绿色低碳循环发展

鼓励企业加大绿色智能关键技术攻关，利用智能化技术推动绿色制造水平提升。围绕产品设计、制造、包装、回收、处置等全生命周期，推动原料无害化、生产清洁化、能源低碳化、废物资源化，提高可再生能源使用率。加快绿色能源项目建设，推动清洁能源替代，进一步开发光伏、水电、生物质能、核能等可再生能源。系统谋划产业绿色转型，深入推进“三增一降”[7]，加快形成一批绿色产品、绿色工艺、绿色工厂、绿色园区、绿色供应链。实施循环经济“991”行动计划升级版，加快推进产业园区和产业集群循环化改造，推进省级资源循环利用示范基地建设，争取开发区列入省级园区循环化改造试点，实现园区资源高效循环利用和废物“零排放”，构建区域循环经济产业链。力争到2025年，国家级绿色工厂达到8家、四星级绿色工厂达到100家以上，绿色设计示范企业8家以上，绿色供应链示范企业8家以上。

2.推进产业结构优化升级

塑造产业竞争新优势，加快构建“1+5”现代绿色产业体系，大力发展生命健康、高端装备、电子信息、新材料、通用航空五大新兴产业，优化工业内部结构，使经济发展与化石能源消耗逐步脱钩，推动建立以绿色、低碳、循环为导向的产业体系，夯实共同富裕的产业基础。积极争取绿色家居产业成为省级绿色供应链试点，探索构建绿色家居行业“安吉指数”。完善能源“双控”制度，严格限制新增、改建、扩建水泥、钢铁、化纤、普通造纸、传统印染等高污染高耗能项目，加大对高耗能、高排放落后产能的淘汰力度，重点推进水泥、化纤、造纸、纺织等高耗能、高排放行业实现碳达峰。

3.推进固碳减排引领示范

依托安吉竹林资源优势，推进节能低碳技术研发推广应用，加强与浙江省森林生态系统碳循环与固碳减排重点实验室等科研院所合作，谋划建设安吉竹林碳汇发展研究院，积极争取低碳发展研究院落户安吉，开展竹林系统碳汇机理研究与竹林资源监测碳储量估算工作。积极推进竹林碳汇创新发展，加快研究碳捕集利用与封存等技术，开展林业固碳增汇试点，积极探索生态资源权益交易中心建设，推动建立竹林碳汇交易平台，主动对接全国碳排放权交易市场，推动生态价值转化赋能。加快建立强制与自愿相结合的企业碳披露制度，推进主要用能企业、规上企业、规下企业逐步实现碳账户全覆盖，完善碳交易市场服务体系。

4.推进工业园区整治焕新

实施工业园区全域治理工程，加大“五未”土地整治，坚持“关停淘汰一批、搬迁入园一批、整治提升一批”，重点对存量批而未建、建而未用的项目做到应建尽建、可用全用。深化“亩均论英雄”改革，推动出台“亩均论英雄”综合评价企业资源要素差别化价格政策。坚持小微企业园加快建设和“低散乱”企业整治“同步抓”，严格准入管理和标准，加速“低效出清”“腾笼换鸟”。严把项目准入关，择优引进一批产业层次高、科技含量高、亩均产出高的先进制造业项目，提升园区产业发展层级。全面推进向存量空间要资源，以更大的政策引导力度和规划管控力度，积极探索“工业上楼”，推进企业增高扩容。探索利用“产城融合”发展新理念新方法对老旧园区进行改造提升，加快园区基础设施建设，搭建资源共享、废物处理公共平台。力争到2025年，亩均税收达到39万元，累计盘活闲置和低效工业用地11000亩以上。

（二）绿色创新生态加速行动。

1.完善产业创新协同体系

围绕重点产业链关键技术、共性技术、卡脖子技术等，深化落实“揭榜挂帅”机制，组织实施重大科技攻关项目、产业链协同创新项目。推动企业与高校、科研院所共建创新联合体，打造产业“孵化器—加速器—智造园”三位一体的“产学研用”平台体系，进一步健全难题库、成果库、专家库“三大库”，完善“1+1+N”管理体系[8]，加快构建“研发—成果转移转化—中试—产业化”的创新产业链。积极探索与杭州城西科创大走廊、上海科技园、合肥产业园建立合作机制，重点推进上海交大·浙江安吉生命健康联合研究中心、杭州电子科技大学安吉智能制造研究院等产学研平台建设。加快椅艺产业与竹产业创新服务综合体建设，加快各类服务平台机构入驻，推动产业创新服务综合体基础数字功能全覆盖。

2.强化企业创新主体地位

开展高新技术企业和科技型中小企业倍增行动，实施“双高”企业培育计划，建立健全“微成长、小升高、高壮大”的科技型企业梯度培育机制。鼓励科技型中小企业抱团发展，支持科技型中小企业广泛参与龙头骨干企业、高校、科研院所等牵头的项目，组建创新联合体“揭榜攻关”。加快企业技术创新体系建设，引导企业向“专精特新”方向发展，实施企业研发机构梯次培育计划，支持企业申报建设各级研发载体，基本实现规上工业企业研发机构全覆盖。支持龙头企业积极设立海外研发机构、创新中心和科技园，充分利用境外高端人才、科研条件和创新环境，吸收国际先进技术。

3.加快高层次人才引育

深入推进“南太湖精英计划”“美丽英才计划”“百名硕博招引”“大学生四季招引”等行动，在上海、杭州等地积极开展“绿色安吉·智引全球”招才引智专场活动。深入实施“鲲鹏行动”和“启明计划”， 分行业、分领域构建覆盖全球顶尖人才的“人才地图”，建立重点产业领域短缺人才目录清单，靶向招引一批产业链薄弱环节领军型、基础型、实用型人才。深化实施“南太湖本土高层次人才特殊支持计划”，力争更多本土人才成为国家级领军人才。实施企业经营管理人才提升计划、“新时代工匠”培育计划，打造战略科技企业家、卓越工程师、能工巧匠在内的产业链人才队伍。探索“飞地”经济建设，加快建立与杭州城西科创大走廊、上海临港、张江园区、安徽合肥、芜湖等地的引流通道。

（三）绿色智造变革赋能行动。

1.积极推进产业数字化转型

全面实施“千企技改”，加快传统制造业数字化、智能化、绿色化改造，一体打造“名品+名企+名产业+名产地”。构建“问诊需求—个性化咨询—建立诊断成果数据库—开展企业数智化改造”闭环工作体系，全面推进装备换“线”、产线连“网”、车间添“智”，推进规上企业智能化技造诊断全覆盖。创新中小企业智能化升级服务券，降低中小企业智能化转型成本。实施未来工厂标杆引领行动，梯次开展“数字化车间—智能工厂—未来工厂”提升路径，助力全省推进以未来工厂引领的、以数字化车间和智能工厂为主体的智能制造群体提质增效发展。以数字化改革为引领，积极研制绿色家居行业智能工厂运维管理系统，加快融入全省产业大脑试点建设和应用，争取绿色家居产业大脑试点落户安吉。力争到2025年，累计拥有22家省级未来工厂、数字化车间/智能工厂。

2.加快工业互联网创新发展

实施“5G+工业互联网”提升行动，推广个性化定制、网络化协同、智能化生产、服务化延伸、数字化管理等新智造模式，加快创建绿色家居省级工业互联网平台，争取纳入到全省“1+N”工业互联网平台体系。遴选实施网络化协同、个性化定制试点企业（项目），深化“上云用数赋智”行动，依托行业云平台服务商，建立完善企业上云用云标准体系，支持制造业企业上云上平台。加快完善“椅云平台”建设，增加全流程条码扫码功能、云品质、云设计椅业标准库等功能上线，提升云平台采购覆盖率。推广“数字化改造、平台化服务”模式，支持工业互联网系统集成商，在安吉推广基于工业互联网平台的产品全生命周期管理、智能商业决策、设备运行维护等工业APP微服务。力争到2025年，创建省级以上工业互联网平台5家。

3.大力发展特色服务型制造

大力发展科技服务、现代物流、绿色金融等生产性服务业，以高端化、专业化的生产性服务业支撑制造业高质量发展，推动先进制造业与现代服务业双向深度融合，加快服务业数字化、标准化、品牌化发展，积极争取两业融合区域试点。引导企业由提供产品向提供“产品+服务”转型，培育两业融合试点企业。支持制造业企业、研究院平台探索分行业融合发展路径，积极拓展研发设计、软件信息、检测认证等生产性服务业，大力发展供应链管理、共享制造、个性化定制、全生命周期管理等新模式新业态，全力创建省级服务型制造研究院、服务型制造功能区。加强创新设计服务供给，加快建设“工业设计公共生产力促进中心”，引进专业化市场机构，提高实操设计公共服务供给能力。

（四）优质企业培大育强行动。

1.培育产业链领航企业

落实“雄鹰行动”企业培育计划、“金象金牛”企业培育行动与百亿、五十亿企业培育专项计划，制定“一企一策”培育方案，着力打造一批“雄鹰”企业和“链主”企业。支持龙头企业加速开展县内、国内、国际化行业并购，兼并重组产业链上下游企业及国内外高端品牌企业，将资本优势转化为规模、技术、品牌和市场优势。实施“凤凰行动”升级版，推进制造业企业股改上市和对接多层次资本市场，引导更多符合条件的企业上市融资。力争2025年实现百亿企业、上市企业倍增，百亿企业3家以上，上市企业17家以上。

2.培育“专精特新”冠军企业

实施“专精特新”冠军企业培育行动，梯次构建“科技型中小企业—‘隐形冠军’企业—专精特新‘小巨人’企业—单项冠军企业”培育路径。大力推进培精育专专项行动，加快研究制定“专精特新”企业培育专项政策，引导中小企业走“专精特新”发展道路，增强对特色技术、特色工艺、特色品牌的掌控能力，加快培育一批具有国际竞争力的单项冠军企业和“小巨人”企业。实施“雏鹰行动”企业培育计划，以提升中小企业发展质量和效益为中心，培育一批拥有冠军型产品的“隐形冠军”企业。力争到2025年，专精特新企业翻一番，累计拥有单项冠军5家以上、省级“隐形冠军”15家以上，打造企业“冠军群”。

3.推动大中小企业融通发展

加快构建“五企”培育体系，大力支持大中小企业融通、合规发展，通过企业合并、吸收换股、技术融合等多种方式，积极推进企业“个转企、小升规、规改股、股上市”工作，建立市场主体升级工作常态化、规范化和长效化机制。鼓励产业链领航企业联动上下游企业构建线上线下相结合的大中小企业创新协同、产能共享、供应链互通的新型产业生态，组建产业链上下游企业共同体，加快形成“链主企业+专精特新企业”的产业链创新链生态圈，开展产业化合作、核心技术产品推广应用等活动，提升产业链主导能力和市场拓展能力，扎实推进共同富裕。力争到2025年，形成产业链上下游企业共同体2个。

4.推进企业管理对标提升

引入先进适用的管理理念、方法和模式，加快制定企业管理星级评价标准，分级分类开展企业对标评价，加强小微企业基础规范管理、规上企业专精化管理、股份企业精细化管理、龙头企业国际化经营管理。实施企业管理现代化对标提升工程，建立健全“对标诊断—培训实训—对标提升—对比评价—达标激励—建设指南”迭代提升路线图，加快施行以数字化、智能化为特征的新治理模式。积极贯彻“浙商青蓝接力工程”和新生代企业家“双传承”计划，组织开展“浙商名家”和“浙商薪火”培训，全面拓展提升企业家和高层次管理人才全球视野和战略思维。深入实施本土企业家素质提升工程，分批组织优秀企业家赴杭州、上海、苏州、合肥等地开展考察交流，探索建立企业首席人才官制度。强化对中层骨干的培训，帮助企业全员提升精准化管理、标准化生产等综合水平。

（五）绿色产业链群跃升行动。

1.构建产业链培育机制

坚持补短板、锻长板相结合，全面落实制造业产业基础再造和产业链提升工程，创新产业链培育工作机制，主动融入全省十大标志性产业链建设。推进落实“一链一方案”和产业链“链长制”，加快推进产业协同创新，做优做强绿色家居特色优势产业链。实施主导产业“强链”“延链”计划，以龙头企业为支撑，积极拓展产业链上下游领域，大力推进配件生产企业入园集聚，鼓励成品类企业与配件企业配套协作，提高产业链配套能力，加快建设数字化、集群化、服务化产业生态系统。

2.推动产业集群化发展

立足新发展格局，抢抓超大规模内需市场开发机遇，强化产业集群培育，推动绿色家居优势产业集群化发展。瞄准省三大科创高地建设，推进电子信息、生命健康、新材料等新兴产业群培育。加强和创新集群治理，支持重点产业集群内部企业间相互投资参股，建立目标统一、利益共享、风险共担的激励机制，加大集群促进机构培育力度，积极参加国家先进制造业集群竞赛，提升集群稳定性和竞争力。

3.开展高质量项目招引

聚焦标志性产业集群建设，开展精准化、专业化、目录化招商，重点鼓励龙头企业、行业协会联合开展“链对点招引”等方式精准招商，支持有条件的企业定期开展“以内引外”合作对接活动。组织编制全球精准合作重大制造业项目招引清单，创新利用“云平台”“云签约”等“云化”招商模式，进一步加大重点产业高质项目、引擎性项目的招引力度。深入开展项目“双进双产”行动，建立健全“单子+方子”“专人负责+专班推进”的工作机制，全力提升项目落地率、投资完成率、投产达产率。

（六）绿色精品制造创优行动。

1.推进自主品牌创建

实施“十城亿人”重点城市广播品牌影响力行动，在国内外知名地标，开展户外广告、高铁冠名、城市广播等品牌宣传，打响“世界椅·安吉造”“健康椅·安吉造”等品牌的影响力和知名度。健全品牌梯度培育体系，大力推进“产业公共品牌+企业品牌”母子品牌建设模式，完成“安吉椅业”等集体商标注册工作，设置严格准入及清退机制，规范集体商标使用管理。组织企业参加国内展会，积极做好重大国事活动、赛事活动的品牌宣传，塑造安吉高端品牌形象。深入实施“品字标”品牌（制造业）培育计划，加快建设企业品牌培育中心、品牌指导服务站，引导和鼓励企业创建自主品牌，大力支持龙头企业争创“品字标”、出口名牌等品牌，加快培育形成若干“浙江制造”名品。到2025年，培育“品字标”企业20个以上，累计获得市级以上政府质量奖12个以上。

2.推进制造质量提升

深入开展质量提升示范行动，指导企业应用先进质量管理模式，建立覆盖全员、全过程的质量管理体系。支持龙头企业积极创建管理创新示范企业，推动新一代信息技术在企业生产经营管理中的深度融合和创新应用，进一步突出管理创新示范企业的宣传推广，树立质量精益管理行业标杆，引导更多企业走“质量强企”道路。加大政府采购和工程招投标的引导作用，依托椅业产品质量检验中心等平台，制定质量分级标准，推动发布优质采购目录，鼓励在重大装备采购和重点工程建设中使用优质产品。建立健全产品质量安全评估、风险监控和分类监管机制。

3.推进知识产权保护

加快完善主导产业知识产权快速维权机制，重点加快中国安吉（绿色家居）知识产权快速维权中心建设。建立知识产权数字化保护机制，全面推进商标注册全程电子化，提高专利申请、商标注册审查质量和效率。大力实施“互联网+”知识产权保护工作方案，引导电商平台运用“互联网+”高效处置侵权假冒投诉，在进出口环节知识产权保护工作中推进线上信息共享、办案咨询、案件协查。深入推进知识产权质押融资工作，打通知识产权创造、运用、保护、管理、服务全链条，健全知识产权综合管理体制。

（七）“双循环”战略布局行动。

1.推进长三角一体化精准合作

深入推进与杭州都市圈联动，充分承接杭州城西科创大走廊功能溢出，加快推进杭州城西科创大走廊延伸至安吉。积极承接上海大都市圈外溢，主动参与构建长三角科创共同体，加快融入G60科创走廊、长三角产业链体系，依托沪湖绿色智造走廊与长三角绿色制造联盟，规划建设长三角绿色装备制造园。加快安吉数字物流港建设，提升流通业现代化水平，构建长三角区域一流的智慧保税现代物流园区。推进“飞地经济”向“飞地孵化器”转换，构建“安吉地方特色+城市资源支撑”的创业创新大平台，加快推进上海安吉“两山”双创园、G60科创中心、生命健康联合研究中心以及杭州安吉“两山”科创园等“飞地”建设，打造“双创飞地”模式。

2.推进国内外超大规模市场开发

贯彻实施“浙江制造拓市场”行动，发挥“百网万品”“春雷计划”“严选计划”“商超计划”带动作用，积极拓展国内超大规模内需市场。积极发展跨境电商和“外综服+”新型贸易模式，依托全省首个“承保跨境电商+海外仓”试点，加快构建“产业集群+跨境电商”新模式。加快推进绿色家居产业集群跨境电商园建成投运，推广“跨境电商B2B直接出口”“跨境电子商务出口海外仓”监管模式。加快推动出口转内销，鼓励企业开展电商直播等智能营销新业态，通过集中展览展示等多种形式帮助外贸企业拓展销售渠道。充分利用全国政府采购联网契机，引导安吉企业入驻“安吉精品馆”和网超平台，推广安吉绿色家居等产品。

3.推进产业链创新链全球布局

以实现资源全球化配置和产业链、价值链全球化布局为目标，引导安吉优势产业融入区域产业链、供应链，助力外贸企业内外销并行转型。高质量参与“一带一路”建设，推动贸易便利化改革，有序拓展新兴市场，着力推进国际创新园、孵化器等合作建设。推广外经贸综合服务体系试点成果，建设海外营运中心和公共海外仓，持续巩固欧美传统市场。抓住RCEP签署有利契机，加强绿色家居产业集群跨境电商发展试点成果应用，重点围绕绿色家居领域谋划建设主体功能突出、外资来源相对集中的国际产业合作园，进一步推动浙江澳门（安吉）经贸合作区建设。支持中小企业开展跨境产品交易、技术交流，主动融入大型跨国公司的产业供应和技术创新体系。

六、重大工程

（一）绿色家居转型升级工程。

秉承数字化、集群化、服务化发展理念，支持绿色家居企业实施设备联网、产线联网化改造，加快推进规上绿色家居企业智能化改造全覆盖，积极推进“椅云平台”建设，打造绿色家居省级工业互联网平台。鼓励绿色家居企业采用先进智能化、清洁化、低碳化技术优化制造流程，推行资源能源及污染物动态监控和管理，推进清洁生产审核。依托安吉绿色家居产业园、两山高新园区、安吉竹产业示范园区、绿色家居小微企业园等空间载体，加快推进天振科技新型无机材复合地板、永裕新材料未来智造综合体、中源家居未来工厂产业园二期等重大项目建设。依托浙江工业大学·安吉绿色家居产业工业设计研究院、浙江大学安吉竹产业研究院、健康坐具研究院等创新载体，推动设立全球椅业研发中心，加强产业创新力与工业设计能力支撑。谋划建设绿色家居产业技术研究院，按照政府引导、科研院所和龙头企业共同参与的原则，探索建立符合市场导向且科技与产业紧密结合、公益性与营利性服务有机结合、技术研发与创新服务有机结合的新型科技创新载体。依托龙头企业和高校研究院等创新载体，围绕工业操作系统、智能制造、物流仓储、功能性机构件、新材料配件等领域，实施一批产业关键共性技术科技专项，力争取得一批创新成果，建立一批成果产业化应用试点。加强与浙江大学国际设计研究院、上海家具研究院、浙江省竹资源与高效利用协同创新中心、中国美术学院“竹语者”设计中心等创新平台合作，积极对接绿色家居创新设计资源，开发面向座椅等家居产品的智能设计方法。积极融入G60科创走廊，招引一批绿色家居产业链“强链”“补链”项目，加快完善绿色家居产业链，融入全省标志性产业链体系，打造绿色家居产业生态。积极创建省级传统制造业改造提升标杆县（市、区）。到2025年，绿色家居规上企业自动化生产设备普及率达100%，培育省级数字化车间/智能工厂、未来工厂8家。

（二）生命健康延链扩面工程。

深入实施创新驱动发展战略，瞄准生命健康科技和产业发展趋势，聚焦产业链培育创新链，以推动生物医药和高端医疗器械源头创新、精准医疗全链创新、新一代信息技术与生物技术加速融合创新为突破口，着力提升基础创新能力与关键技术控制力。谋划建设生命健康基础研究平台与产业技术研发平台，健全完善公共服务创新平台，加快引进高水平生命健康研究机构，引导企业与高等院校、研究院开展深入合作，探索建立生物技术研发合作新机制。推进生命健康产业共享实验室建设，强化技术服务，着力解决企业发展过程中的瓶颈难题，为合作企业免费开放实验仪器设备、减免检验检测费用以及提供技术咨询，促进生命健康产业高质量发展。支持龙头企业、产业平台建设异地研发中心，引导企业加强应用基础研究，推动生命健康领域高新技术企业研发中心全覆盖，支持有条件的研发中心升级为省级（重点）企业研究院。融合人工智能等新一代信息技术，推动生命健康产业向智能化、数字化方向发展，瞄准生物医药、医疗器械及耗材、医疗保健及服务等重点领域，搭建一批生命健康专业化众创空间、孵化器，持续导入优质创业项目，对接公共服务资源并提供专业孵化服务，着力培育孵化一批具有较好发展潜力的初创型企业。支持东方基因等龙头企业联合上下游建产业园，探索实施平台化发展战略，增强产业链垂直整合与横向联合能力，构建大中小企业相互依托、相互影响、共生共赢的产业生态圈。依托生命健康产业园等空间载体，加快建设智永电子工业与航空医疗医用筛网、巴奇腾医用无纺布、惠嘉生物制剂、东方基因快速体外诊断产品等重大项目。面向长三角主要城市引进一批高精尖高附加值的重大项目，重点面向上海张江药谷、苏州生物医药产业园、杭州钱塘区生物医药港、余杭生物医药高新园区、绍兴滨海新区高端生物医药产业园等生物医药创新高地，加大优质项目招引力度。到2025年，生命健康产业研发经费支出占营业收入比重达到3.6%，高新技术企业达到50家，省级以上企业技术中心达到5家以上。

（三）高端装备招大引强工程。

以智能化、绿色化、服务化、高端化、集群化为主攻方向，积极把握长三角一体化重大战略机遇，加快集聚高端发展要素，绘制高端装备产业链创新链招商图谱，明晰产业链重点环节，面向各类500强企业、大型央企国企、“链主”企业、上市公司和行业头部企业，实施“一企一策”招商。全面推进新一代信息技术与装备制造业的深度融合、生产性服务业与装备制造业的渗透融合、装备制造业军民融合，抓好产业基础再造和产业链提升重点项目建设，重点面向关键核心技术和关键基础零部件，加强优质项目招引。依托高端装备产业园等平台，加快推动中力机械仓储搬运设备、敏能科技新能源汽车电池包等重大项目建设，支持企业推进工业绿色低碳技术改造，积极开展能效对标活动，推动高端装备产业加快实现碳达峰。鼓励企业加强产学研合作，吸引国内外汽车零部件领域领军级科研单位来安吉与本地企业共建研发中心、实验室，优化提升产业创新平台空间布局和辐射能级，提升本地科研创新能力，增强产业自主创新能力。发挥装备龙头企业在提升产业链供应链稳定性和竞争力方面的积极作用，鼓励企业完善产品链条，整合上下游企业，不断推进由单一零部件供货到总成化、模块化产品供货，逐步加大对动力总成、电子电路总成等系统件的开发及产业化。整合优化服务体系，引育一批具有总承包能力的综合性装备企业、系统集成方案和解决方案供应商，以大型装备制造企业为主体，整合产业链上下游设计开发、配套、运维等资源，形成集系统设计、系统集成和工程总承包于一体的大型工程公司和系统成套公司，为装备制造企业提供低碳技术改造、数字化改造等整体解决方案，提高装备产业的总承包总集成能力，支持装备企业取得工程和设备总承包资质，推动装备制造业向现代服务业延伸和融合发展。到2025年，新增高端装备亿元以上项目60个以上。

（四）电子信息企业培引工程。

依托上海、杭州、深圳等飞地平台以及电子信息产业园等空间平台，用好电子信息专项基金，推进清华启迪之星孵化器等孵化平台建设，积极孵化、引入一批具有核心技术的科创型、成长型企业。聚焦移动消费电子、汽车电子、智能控制系统集成、大数据技术及服务等重点领域，厘清企业培育方向和支持政策，集中政策、技术、资金等优势资源重点扶持，坚持引导更多中小企业“专精特新”化发展，推进中小企业发展转型升级，进一步增强装备制造领域生产高端前沿技术产品的隐形冠军企业的培育发展，鼓励企业通过重组、并购等方式做强做大，培育一批单项冠军、专精特新“小巨人”、省级隐形冠军企业，构筑形成龙头引领、骨干支撑、重点示范的企业梯队。鼓励本地电子信息企业加强与配套材料和设备仪器企业、整机企业联动发展，引培产业链上下游关联企业，增强资源配置能力，加强优质企业布局，支持洁美电子等龙头企业联合上下游建产业园。大力布局产业技术研究院和大数据运营中心，探索与中科院微电子研究所、江苏物联网研究中心等研究院所开展战略合作，推动产学研深度融合，构建多层次联合创新体系，不断提升企业创新能力。引导优势企业、科研院所、行业协会等政产学研用多方力量，带动产业链上下游协同发展和跨领域价值链拓展，合理布局和优化产业集群，共同营造产业发展生态，促进资源共享和联合创新，推进大中小企业融通发展。瞄准大数据、云计算、人工智能等前沿领域，紧盯海康威视、中天科技、比亚迪电子、得润电子等头部企业，着力引进一批优质项目，带动相关企业集聚提升，全力打造通讯制造“光讯谷”。到2025年，电子信息产业规上企业达到50家，新增10亿元以上企业3家，拥有单项冠军、专精特新“小巨人”、省级隐形冠军2家。

七、保障措施

以数字化改革为总抓手，强化系统观念，坚持问题导向、需求导向、效果导向，强化要素保障和制造业高质量发展的紧密融合，推动要素向“重大项目、重大平台、重大改革、重大政策”汇聚。

（一）加强组织领导保障。

建立党委、政府主要领导抓制造业高质量发展的工作机制，统筹制造业高质量发展全局性、战略性、前瞻性工作。建立产业链、企业培育、项目推进、平台提升等重点工作“专项专班专题”推进机制，推行“项目化实施+专班化推进”运作方式，推进重点领域和重大改革“一条边”管理。建立日常督查和年终考评双重考核机制，完善“季目标、月监测、专班干、重激励、争高分”争先创优机制。建立联席会议制度，每季度召开工作领导小组会议，对各部门、单位负责的工作进行总结和分析，探讨工作中出现的问题，集中寻求解决办法。建立制造业高质量发展综合考核机制，定期对有关部门和单位进行阶段性检查和效果评估，并将考核结果纳入年度考核中，充分发挥评价考核机制的激励与约束机制。

（二）加大财税金融支持。

发挥政府产业基金政策引领作用，建立常态化、稳定的财政资金激励机制，支持制造业重大项目建设，推进财政资金精准扶持安吉制造业高质量发展。积极优化专项资金支持方式和重点，重点聚焦企业技术改造、产业基础再造工程、公共服务（产业链）平台建设、科技研发、产业转型发展试点示范等领域，提高财政专项资金使用的精准性和及时性。完善金融服务制造业项目合作机制，搭建银企对接合作平台，深化“智造融通”、“雏鹰助飞”、绿色信贷等专项金融服务活动。引导金融机构创新金融产品和服务，优化信贷投向，增加制造业中长期贷款、技改贷款和信用贷款，推动股权投资、债权融资等向制造业倾斜，扩大知识产权质押融资。创新推出产业专项金融服务体系和专项产品，持续推进绿色项目提速贷，进一步深化和推广“政采贷”金融服务业务，增加绿色金融普惠性，打造“一站式”金融服务体系。

（三）强化土地要素保障。

探索建立“工业用地”红线制度，在区域总体规划、土地利用总体规划修编过程中，为制造业发展留足用地空间，确保区域内重点工业平台规划工业用地总规模占城市建设用地比例维持在合理区间内。开展低效用地整治提升专项行动，积极盘活存量用地，加大低效用地再开发、消化批而未供土地再利用工作力度，产业用地经批准后可分割盘活、直接转让盘活。按照“产业发展单元、工业综合体、产业标准地、标准厂房”等新模式，对单位土地进行统一规划、统一设计、统一建设、统一运营。完善土地市场流转和招拍挂制度，积极开展创新型产业（M0）用地混合使用，打造“工业社区”和“工业小镇”。对专业园区内企业实施高容积率原拆原建技改项目的，加大奖励力度。深化“亩均论英雄”改革，开展“亩均效益”领跑者行动，深化“破五未”攻坚行动与“五未”土地处置、亩均改革提升之间的有效融合，实施“低效企业攻坚行动”，不断提高土地使用效率。

（四）深化体制机制改革。

以数字化改革为引领，完善常态化企业开办全流程“一日办结”，实现企业开办“零成本”，进一步推进“证照分离”改革2.0版。深化用地规划“多审合一、多证合一、综合测绘”改革，优化投资3.0平台，实现网上事项办理的全流程“闭环”，加速推进一般企业投资项目审批“最多80天”改革。深化“无证明”改革，同步市级证明材料名称和取消方式，同时推动“无证明”向金融领域延伸。全力推进“标准地＋数字招商”改革，全面应用“标准地”数字地图。持续开展中级工程师自主评审工作，完善配套人才服务体系。加快完善有利于绿色低碳发展的价格、财税、金融等经济政策，推动合同能源管理、污染第三方治理、环境托管等服务模式创新发展。

（五）打造一流营商环境。

以数字化改革为总抓手，统筹运用数字化技术、数字化思维、数字化认知，提升公共服务、社会治理等数字化智能化水平。开展“惠企帮扶”活动，以“三服务”活动为抓手，重点做好“涉企惠企”相关服务。加快“企业码”宣传推广，研究开发企业高频应用专区模块，逐步提高“企业码”使用率。强化外脑借力，集聚各方智库资源，建立产业智库名单，完善专家咨询、产业研究等工作机制，定期组织集中研究、攻关、解决产业重大发展问题，为推动制造业高质量发展提供重要智力支撑。积极举办专家行、记者行、高峰论坛等一系列特色品牌活动，加大宣传造势力度，重点加强智能化改造、智能制造、产品升级改造、工业节能与绿色发展等示范试点项目的宣传和推广。进一步畅通人才“绿色通道”，切实解决住房、子女教育、健康医疗、社会保障等问题，着力提升人才服务质量，高水平打造人才生态最优县。

附件：1.安吉县制造业高质量绿色发展“十四五”规划总框架

      2.部分县市区相关指标对比

      3.安吉县制造业高质量绿色发展“十四五”重点任务清单

4.安吉县制造业高质量绿色发展“十四五”重大工程清单

5.安吉县制造业高质量绿色发展“十四五”重点项目清单

6.部分领域产业链图谱

附件3

安吉县制造业高质量绿色发展“十四五”重点任务清单

附件4

安吉县制造业高质量绿色发展“十四五”重大工程清单

附件五

安吉县制造业高质量绿色发展“十四五”重点项目清单

安吉县人民政府办公室                    2021年12月31日印发

[1] 预估数。

[2] 主管部门县大数据局、建设主体数字资产运营有限公司、智囊团两山转化数字研究院+N家服务安吉数字化建设的公司。

[3] 上海市白茅岭、安吉县、长兴县、宜兴市、溧阳市、广德市、郎溪县。

[4] 2019年，绿色家居产业实现总产值570亿元，其中规上工业总产值301亿元，占全县规上工业总产值的48.6%。

[5] 2019年，生命健康产业实现总产值45亿元。

[6] 2019年，高端装备产业实现工业总产值110亿元，同比增长8.1%。

[7] 增：绿色园区、绿色工厂、绿色（设计）产品；降：能源消耗。

[8] 1个技术创新服务中心+1个网上科技大市场+N个高校技术转移中心。