【文字解读】《关于印发安吉县农村集体经营性建设用地入市管理办法（试行）的通知》的政策解读

为进一步贯彻落实浙江省自然资源厅关于支持《新时代浙江（安吉）县域践行“两山”理念综合改革创新试验区建设的若干意见》（浙自然资发〔2019〕39号）文件精神，深化自然资源重点领域制度性改革，加快建立城乡统一的建设用地市场，规范集体经营性建设用地入市行为，保障农民合法权益，根据《中华人民共和国土地管理法》（以下简称《土地管理法》）及其他有关法律、行政法规，结合我县实际，出台了《安吉县农村集体经营性建设用地入市管理办法》（以下简称《管理办法》）

一、出台背景

出台《管理办法》是深化农村土地制度改革的要求。农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重。在2019年中央一号文件《中共中央国务院关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见》中指出：全面深化农村改革，激发乡村发展活力，要全面推开农村集体经营性建设用地入市改革，加快建立城乡统一的建设用地市场。《管理办法》出台将进一步推进我县城乡一体化建设，保障农民合法权益，助推乡村振兴。

二、法律依据

主要的法律法规及政策依据如下：

（一）《中华人民共和国土地管理法》

（二）《中华人民共和国城乡规划法》

（三）《中华人民共和国民法典》

（四）《浙江省自然资源厅关于支持新时代浙江（安吉）县域践行“两山”理念综合改革创新试验区建设的若干意见》。

三、主要内容

《管理办法》主要分为八个章节，包括第一章总则，第二章入市范围，第三章入市主体，第四章入市方式，第五章入市条件、程序，第六章收益管理，第七章法律责任，第八章附则。并主要围绕“谁来入市、哪些地入市、怎么入市、收益怎么分”这四个核心问题展开，以“建设一个统一市场（城、乡建设用地市场）、平衡两种权利（国家和集体）、坚守四条底线（土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、粮食生产能力不降低、农民利益不受损）的总体思路展开。

四、其他需说明事宜

《管理办法》出台，基本明确了我县集体经营性建设用地土地入市方向和框架，但构建完整的入市体系还需配之以若干相关政策体系。下一步将逐步完善集体经营性建设用地基准地价、增值收益调节金管理办法、抵押贷款等相关制度。加快推进建立城乡统一的建设用地市场，规范集体经营性建设用地入市行为，保障农民合法权益。

五、实施时间

《管理办法》试行时间自2021年1月1日起，试行期三年。

原文件链接：http://www.anji.gov.cn/hzgov/front/s603/zwgk/zcfg/xzgfxwj/20201231/i2869277.html