索引号: 330523/2020-01814 发文时间: 2020-07-14 16:20:20
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关于《安吉县人民政府关于调整全县征地补偿安置政策的通知》的政策解读

一、标准制定依据

我县征地区片综合地价自2014年7月1日施行以来,未作重大调整,2015年9月15日和2016年8月1日,分别对林地征收补偿安置标准作出调整,2017年对我县征地补偿安置标准重新公布了一次。

2020年4月24日,省政府出台浙江省人民政府关于调整全省征地区片综合地价最低保护标准的通知》(浙政发〔2020〕8号),将我县列入全省二类地区,征收农用地(不含林地)最低综合地价标准为5.6万元/亩。同时要求征收林地和农民集体所有未利用地,按不低于征收农用地区片综合地价标准的60%执行,各县(市、区)划定征地区片原则上不得超过3个,鼓励实行1个区片。在制定具体征地区片综合地价时,按照主要用于被征地农民的原则,合理确定土地补偿费和安置补助费比例,其中土地补偿费不得高于征地区片综合地价的40%。

5月18日,省厅向系统内部就地上附着物和青苗补偿标准调整发出专门通知,并要求各地在8月31日之前,将地上附着物和青苗补偿标准报省政府审批。我县在地上附着物和青苗补偿标准调整方案调研时,作了大量的社会和市场调查,并充分征求了社会各界意见。

二、政策制定依据

    新修订的《中华人民共和国土地管理法》、《浙江省征地补偿和被征地农民基本生活保障办法》(浙江省人民政府令第264号)、浙江省人民政府关于调整全省征地区片综合地价最低保护标准的通知》(浙政发〔2020〕8号)等法律政策文件。

三、内容概要

(一)征地区片综合价标准调整。我县此次将征收农用地(不含林地)、建设用地区片综合价由现行标准4.5万元/亩调整到5.6万元/亩,增幅为24.44%。其中土地补偿费2万元/亩、安置补助费3.6万元/亩;考虑到我县政策的延续性和切实维护山区群众的利益,一是坡度低于25度以下,原已开垦种植特色经济作物的林地,按照征收农用地区片综合价标准执行;二是征收其他林地,我县多年以来一直按征收农用地区片综合价70%以上设定补偿安置标准,建议调整幅度仍维持在这个比例,即4万元/亩,增幅为26.98%。其中土地补偿费1.6万元/亩、安置补助费2.4万元/亩;

征收未利用地,我县一直以来将征收未利用地区片综合价标准控制在征收农用地标准的50%,由于今年省政府明确规定不得低于农用地征收标准的60%,只能遵照执行,为便于计算,即征收未利用地区片综合价标准调整为3.4万元/亩,增幅为47.83%。其中土地补偿费1.2万元/亩、安置补助费2.2万元/亩。

(二)青苗和地上附着物补偿标准调整。一是对青苗和地上附着物进行了规范分类,并就名称类别作了规范专业表述。二是大量增加了征地常见的冠(乔)木类不同品种规格的补偿指导价格,使得政策更具指导性、可操作性;三是政策调整更多的设定了补偿区间价格,更好的赋予征地实施人自由裁量权和增强了政策灵活性; 四是将原“零星树木(附着物)补偿指导标准”调整为“地上附着物(青苗、树木等)补偿指导价”,打破原来零星补偿的局限性,使得树木类指导标准政策更具全面性;五是根据调研结果结合市场调查,对原有部分青苗和地上附着物补偿指导价格作出调整。

(三)进一步完善被征地农民保障制度。一是强调被征地农民参保指标管理各部门及乡镇(街道)主体责任,明确职责分工;二是进一步健全部门联审机制,将项目所在乡镇(街道)纳入部门联审机制中来,增加工作透明度,给予乡镇(街道)充分的话语权;三是加大阳光分配力度,明确违规纠偏主体。要求参保指标分配结果在村务信息网络平台长期保持公示状态,防止出现假公示,时刻接受群众监督。违规参保的,明确由人力社保主管部门负责取消参保资格,追缴超额领取的待遇。

(四)进一步壮大农村集体经济。一是深入推进村级安置留用地货币化安置改革,争取在货币资金使用渠道上有所突破;二是强调执行集体发展资金提取制度,以充分保障村集体经济得到持续发展。三是适当提高村征地工作经费,补充农村集体经济,有效推进项目建设征地工作。由原来的1000元/亩调整到1500元/亩,提升幅度为50%,这样使我县征地工作经费逐步接近周边县(区)标准。

(五)进一步完善农村分配管理制度。在执行《安吉县委办公室、安吉县人民政府办公室关于进一步规范集体土地征收补偿费分配管理工作的意见》(安委办〔2007〕14号)的同时,将村级安置留用地收益分配很好的衔接到意见规定中去。一是首次提起充分保障弱势群体依法享有农村集体经济分配权,进一步明确农村集体经济分配权的问题;二是再次强调实行分配方案审批制度,明确村(居)民委员会分配管理职责;三是强化分配纠纷预备金制度。将预备金提取比例由原来的5%提高到10%,充分保障分配矛盾纠纷化解,保障人民法院依法执行到位。

(六)提高公墓建设专项补助。由于近年来,公墓建设要求提升,建筑材料费和人工工资的增长,原有2100元/穴的专项补助远远不能满足当前需要,政府性投资项目往往超出概算,为能准确的提供建设项目概算依据,顺利实施建设项目坟墓搬迁工作,建议将专项补助标准提高到4000元/穴。

(七)适当提高夹心地补偿标准。随着本轮征地区片综合地价的调整,绝大多数乡镇(街道)在座谈会期间要求夹心地补偿标准同步作适当调整,建议农用地(不含林地)提高2000元/亩、林地提高1000元/亩,提升幅度分别为10%和7%,即农用地(除林地)由原来的2万元/亩调整到2.2万元/亩、林地由原来1.4万元/亩调整到1.5万元/亩。

(八)集体土地房屋补偿安置。原则按照县政府现行政策执行,这里必须说明的是已经或将来按照《住宅房屋征收拆迁货币化安置和市场化商品房安置实施办法》实施补偿安置的农户家庭人员,此前政策中均未明确是否继续可以审批宅基地,虽没有法律明确规定,为彰显社会公平正义,根据《土地管理法》第四十八条、第六十二条规定,建议在本通知中尽早予以明确规定不再审批宅基地。

四、政策出台意义

为深化征地制度改革,加强征地服务与管理,更好的保障被征地群众的合法权益,促进我县经济社会高质量发展。

五、施行时间

本通知自发布之日起施行。根据省政府要求,在2020年1月1日之前征收方案已获批准,并在2020年4月24日前县政府已制定并公告征地补偿安置方案的,可以按批准并公告的标准执行。除此以外,2020年1月1日至本通知发布前的征地补偿安置,参照本通知执行。

 原文件链接:http://www.anji.gov.cn/zwgk/zcfg/xzgfxwj/20200721/i2740147.html

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