安吉县电子商务进农村综合示范工作
实施方案（2019年-2020年）
为推动我县农村电子商务深入发展，建立完善农村现代化市场体系，根据《财政部办公厅 商务部办公厅 国务院扶贫办综合司关于开展2019年电子商务进农村综合示范工作的通知》（财办建〔2019〕58号）和《浙江省商务厅等三部门关于公布2019年电子商务进农村综合示范县名单和印发 <浙江省电子商务进农村综合示范工作方案>的通知》（浙商务联发〔2019〕79号）相关规定，结合我县农村电商发展实际，制定本实施方案。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，聚焦乡村振兴和脱贫攻坚，立足全省“电商换市”的战略部署，以我县经济转型升级为主线，以电子商务进农村综合示范县为契机，加快推进乡村振兴，加强培育经济新动能，充分发挥农村电子商务在促进我县优质品牌打造、特色产业升级、企业竞争力提升等方面的作用，切实推进我县农业增效和农民增收，努力推动我县新时代浙江（安吉）县域践行“两山”理念综合改革创新试验区建设，加快打造农村电子商务与特色产业融合发展的综合示范“升级版”。
二、工作目标
总体目标：通过电子商务进农村综合示范工作，完善安吉县农村电商“五大体系”建设（即农产品上行体系、农村市场体系、产业集聚体系、配套支撑体系和电商扶贫体系），进一步挖掘安吉县农村电商发展潜力，提高农村流通效率，促进农村电商转型升级和提质增效，助力乡村振兴。
具体目标：争取到2020年底，全县电子商务网络零售额达到170亿元，同比增长20%，其中农产品年度网络销售额10亿元；重点打造2个及以上电子商务示范乡镇、6个及以上电子商务专业村；培育2家及以上农旅电商项目；打造和培育一批农村电商标杆性和示范性企业。
三、基本原则
（一）政府引导，市场运作。加强政府引导作用，积极完善配套政策、提升服务效能、加强监督管理，为农村电子商务发展创造良好发展环境。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，突出企业主体地位，积极引导、调动和发挥企业参与示范县工作的积极性和创造性。
（二）因地制宜，突出特色。立足安吉县农村电商发展实际，注重示范项目实施效果，加强过程监管，强化农村电商与本地特色产业和优势产业融合，及时总结推广经验，积极探索具有安吉特色、可复制及辐射带动作用强的农村电子商务发展的路径和模式。
（三）聚焦上行，健全生态。以农产品上行为工作重点，深入践行“两山”理念，推动农产品、乡村旅游及服务产品的电商化、品牌化、标准化，提高农村产品商品化率和电子商务应用惩处，加强农村电商公共服务体系建设，促进农业发展方式转变，推动农村一二三产业融合发展。
（四）精准脱贫，规范运行。结合全省东西扶贫协作要求，加大对对口帮扶地区的帮扶力度，创新扶贫手段和模式，充分发挥农村电子商务助力精准扶贫的作用。在示范县项目运行中，注重规范，确保资金使用的科学性和高效性，提升试点项目普惠性和公共性。
四、实施步骤
第一阶段：前期准备阶段（2019年7月-2019年8月）。充分利用会议、电视台、广播等形式大力宣传电子商务进农村的目的、意义，创造良好的工作氛围。完成农村电商行业摸底调查，制定《安吉县电子商务进农村综合示范工作实施方案》，确定示范县项目，并报省商务厅、省财政厅、省扶贫办备案。
第二阶段：项目实施阶段（2019年9月-2020年11月）。按照上级批复的实施方案，根据示范县项目开展招投标等各项工作，正式全面启动安吉县电子商务进农村综合示范县工作。做好示范县督促和监督工作，保障电子商务进农村综合示范工作顺利开展。配合省商务厅、财政厅、扶贫办开展中期评估，并根据中期评估结果及时开展整改、调整和深化工作。
第三阶段：总结验收阶段（2020年11月-2021年3月）。2020年11月底前，由县电子商务进农村综合示范工作领导小组抽调验收组，开展自我验收和评估，发现问题及时纠正和整改。初验合格后，向省商务厅、财政厅、扶贫办提交项目竣工验收报告，并迎接检查验收。加强经验总结和宣传推广，形成一批可复制、可推广的优质经验和模式。
五、具体举措
（一）完善农产品上行体系建设
1.深化农产品产销对接。组织开展各类农产品资源对接会，提升安吉特色农产品知名度。引导支持新型农业经营主体借助第三方电子商务平台开设网络旗舰店，重点打造和培育一批业内领先、实力雄厚和品牌效应突出的农村电商标杆性和示范性企业。
2.推进农产品标准化建设。围绕安吉白茶等特色农产品进行质量标准化体系建设和应用推广，推动县级公共农特产品服务中心建设，提供农产品溯源、分级、包装、预冷等产地初加工和商品化预处理等服务，完善农产品供应链体系建设，促进农特产品转变为适合网销的标准商品，提高农产品商品化水平。
3.推进农产品品牌化发展。实施农产品品牌培育战略，建立品牌产品激励保护机制，依托安吉白茶等优质原产地农产品，加强农产品品牌培育，加快孵化和培育一批农产品公共品牌、渠道品牌和产品品牌，提升安吉农产品附加值，提高农产品溢价水平，强化市场竞争力。大力发展名、特、优、稀、新农产品，挖掘安吉文化内涵，注入安吉文化元素，塑造富有安吉特色的农产品品牌形象。
4.强化农旅电商融合发展。有效整合安吉现有旅游资源，积极打造“互联网+ 红旗双一”、“云上草原智慧旅游”等文旅、农旅电商优质项目，加快打造“旅游+品牌+文化”的安吉农旅融合O2O模式，有效带动农村电商和旅游业发展，大力推进农村一二三产业深度融合。
5.探索农村电商+新零售模式。大力推进一二三产融合，通过电子商务带动乡村旅游、乡村生活服务、休闲农业、农村文化等产业，推进电商企业和农民的利益联结机制更加完善，融合模式更加多样，深化线上线下融合发展。通过农村网红直播等手段积极探索“新零售+特色农业”，探索农村新零售、县域新零售等模式发展，全面助力乡村振兴。
（二）完善农村市场体系建设
1.打造安吉县电商公共服务体系。开展农村电商服务站提升改造工程，重点对辖区内丰收驿站、丰巢柜等进行提升改造，进一步拓展代买代卖、便民缴费、农村金融、旅游出行、信息咨询等服务功能，打造“乡村天猫小店”模式。完善安吉县电商公共服务中心建设，确定安吉县电子商务协会为县级电商公共服务中心运营单位，强化市场化运作和发展水平，突出县级电商公共中心在人才培训、资源对接和品牌培育等方面的服务。
2.提升农村电商企业市场化水平。引导安吉县农村传统流通企业转型升级，开展电子商务应用和发展。支持农村电商企业积极对接淘宝、天猫、云集、贝店、拼多多等大型电商平台和社交平台，通过组织招商活动、培训活动、人才交流等方式，鼓励企业借助其渠道优势和平台优势，优化企业自身电商化运营水平和效率，进一步提升我县农村电商企业市场运营竞争力。
3.推进农村电商创业领域创新。举办安吉县农村电商创业创新大赛，筛选一批优质农村电商创业项目，培育一批农村电商创业带头人。通过举办资源对接会、建立项目资源库、提供资本对接等方式，鼓励优质项目在安吉落地。同时，主动跟踪对接和服务，推动创业项目孵化成长，激发安吉县农村电商领域的创业创新活力。
（三）完善产业集聚体系建设
1.提升电商村（镇）专业化水平。按照“一村一业”、“一乡一品”的思路，充分发挥碧门村等电商专业村和递铺街道等电商镇的产业集聚优势，加强与“绿色家居”、“休闲旅游”、“生态农业”等安吉县特色产业融合发展，重点针对行政村公共仓储、公共服务、产业配套等方面开展提升改造，提高农村网商集聚水平，提升电商村（镇）专业化水平，打造和培育一批电子商务示范村（镇），增强示范引领和带动作用。
2.提升优化农村电商产业园区。有序推进两山电商产业园等电商产业园区转型升级，优化软硬件等配套设施设备，鼓励农村网商和农村电商企业入驻园区，完善园区代运营、美工拍摄、仓储物流、宣传推广、人才培育等公共服务。同时，探索将产业园打造成为服务于农民生产生活的综合平台，为农民提供农业贷款、农村电商培训等服务。
（四）完善配套支撑体系建设
1.加强电商物流配套支撑。建设完善县、乡、村三级物流配送体系，改造升级现有的安吉县农村电商仓储物流中心，优化功能区设置，完善村级农村物流服务网点布局；探索安吉特色农产品冷链物流配送体系建设，探索发展产地预冷、冷冻运输、冷库仓储、定制配送等全冷链物流模式，为鲜活农产品从田间到餐桌提供便捷高效的物流服务。
2.加强电商人才培训支撑。加快农村电商人才队伍开发，针对大学生村官、返乡创业青年、农产品种植户、农村妇女等，开展电子商务培训，提升农村电商普及和应用水平。每年组织1-2次农村电商游学活动和农村电商高级研修班，通过理论培训、实地参观等方式，加快培育一批兼具理论研究和实操能力的复合型人才。
3.加强电商基础设施支撑。完善网络通信基础设施建设，深化“宽带进村入户”工程，光纤接入和全面提速，推进安吉县4G网络全覆盖，推进村（镇）公共无线网络建设,支持5G等新技术研发与应用部署。加快农村电商仓储设施建设，大力推进仓配一体化，为广大农村电商企业提供商品存储、拣货包装、快递配送、退换货等仓配一体化服务。完善农村金融服务，鼓励安吉本地的农信社和小微城商行为农村电商企业提供贷款和融资服务。在农村地区加快普及移动支付应用，打造“智能支付”农村。
（五）完善电商扶贫体系建设
1.建立电商扶贫长效机制。将电商扶贫作为电子商务进农村综合示范工作的重要内容，持续加强与安吉县对口帮扶-抚松县沟通与交流，每年开展1次对口合作交流活动，丰富交流形式，拓展对口合作内容，加快建立常态化的合作机制和长效机制。
2.促进电商扶贫产销对接。以促进农产品上行为重点，依托浙北购物等龙头商贸企业，建立安吉县电商扶贫展示销售专区，每年组织开展1场线下农产品资源对接会和一系列线上营销活动，帮助对口帮扶地区销售人参、灵芝、木耳等当地特色产品，深化电商扶贫线上线下融合趋势。
3.加强电商人才培育。组织安吉县电商企业团队赴对口帮扶地区开展电商专业培训，提升电子商务普及和应用程度，加快贫困地区思维转变，鼓励贫困群众通过电子商务实现就业创业，推动区域经济协调发展和共同致富。积极帮助培养一批电商扶贫带头人，充分发挥带头人的示范引领作用，积极引导贫困群众融入电商产业链条。
六、工作要求
（一）加强组织领导。成立安吉县电子商务进农村综合示范工作领导小组，县委常委、常务副县长任组长，商务、农业农村、财政、文体旅游等职能部门为成员单位，全面推进我县电子商务进农村综合示范工作。定期召开农村电商促进工作协调会和推进会，及时交流和解决工作推进中出现的问题和难点，协调各个环节之间的业务衔接，强化工作合力。
（二）强化政策引领。深入贯彻落实国家、省、市政府关于加快电子商务进农村综合示范工作发展的各项扶持政策。出台《安吉县电子商务进农村综合示范县专项资金管理办法》及《安吉县电子商务进农村综合示范项目管理办法》，加强中央专业资金绩效管理，保障资金使用效率。
（三）强化督查考核。建立健全推动电子商务发展工作的监督机制和信息反馈机制，做好政务公开，坚持项目公开、政策公开、补助公开、办事程序公开，公布相关举报电话，主动接受上级机关、纪检监察、审计及社会各界的监督。
（四）及时报送信息。密切与省商务厅、财政厅、扶贫办的沟通和联系，按要求及时上报数据、信息、项目进展情况和工作中遇到的困难。督促接受财政补贴的项目按要求提供交易及活动信息，并确保信息数据的及时性、真实性、准确性。在填报有关数据时，对承办单位报送的数据认真审核，对不符合实际或填报不全的信息及时纠正，并依法保护项目承办单位的信息安全。
（五）营造社会氛围。充分利用广播电视、平面媒体及互联网等渠道普及电子商务知识，广泛宣传报道农村电子商务示范企业和典型人物，提升示范效益。大力宣传我县在电子商务进农村综合示范工作中形成的典型案例和先进经验，营造良好的发展环境和舆论氛围，不断扩大我县农村电子商务工作的影响力。