在溪龙乡第十七届人代会第七次会议上

孙传国

（2020年1月17日）

各位代表：

现在，我代表溪龙乡人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位列席同志提出意见和建议。

一、2019年工作回顾

2019年是中华人民共和国成立70周年，也是溪龙乡深入贯彻党的十九大精神、开创中国安吉白茶小镇建设新局面的重要之年。这一年，乡人民政府在县委、县政府和乡党委的坚强领导下，在乡人大的监督支持下，攻坚克难、与时俱进、真抓实干、奋力争先，全乡经济稳步发展，基础设施逐步完善，民生事业不断改善，社会秩序平安稳定，顺利完成了第十七届人代会第五次会议确定的各项目标任务，为建设中国安吉白茶小镇打下了更加扎实的基础。

全年实现财政收入10953万元，同比增长16.5%，首次突破亿元大关；工业性固定资产投资11993万元，完成全年目标任务的150%；规上工业总产值125938万元，同比增长4.6%；规上工业增加值26015万元，同比增长7.2%。农民人均收入达37945元，同比增长14%。

一年来，我们凝心聚力促发展，经济运行稳中有进

项目"双进"持续发力。全年累计完成合同外资2500万美元，实到外资750万美元，完成新增在谈项目12个，签约项目2个。区镇抱团合作项目——中力玻璃成功申报市定工业大好高。市重点工业项目启德二期70000平方米厂房顺利投产，艾特设备二期27000平方米厂房完成项目竣工验收，锦坤家具、天鹰五金、成新照明等标准厂房建设均按计划完成施工。转型升级持续深入。以"亩均论英雄"改革为抓手，完成低效工业企业出清6家，出清面积80.57亩，综合完成率达125.5%。华祥皮革完成土地收储，双停项目安吉鼎烽塑料和安吉优尚家具均完成收购盘活，兴凯机械7500平方米钢结构厂房有序施工，鸿丰机械5700平方米标准厂房投入使用。营商环境持续优化。扎实开展"服务企业、服务基层、服务群众"工作，继续以企业家联谊会为平台，重点围绕减小国际贸易影响、企业技改、金融服务和人才招聘等4大方面，深入开展企业帮扶活动，走访覆盖32家企业，收集并化解问题19项，帮助企业积极应对国际贸易挑战，防控化解金融风险。农业基础持续建强。生态农业循环项目完成整体验收，农业产业示范强镇建设完成西苕溪引水灌溉、大山坞排渠等工程。创新推出"茶园管家"综合管理体系，同步推行农业大数据科技，服务覆盖1.2万亩核心区茶山。成功创建市级示范家庭农场2家、美丽渔场1家，省级示范性合作社（家庭农场）3家。注重生态植被修复和林地规划修编，成功完成市级森林城市创建。村级集体经济不断壮大，五村联营的"茶圣"公司实现年分红50万元。农旅融合持续升温。成功举办"最爱这片叶"白茶开采节，承办"中国旅游日·国际博物馆日"暨第十九个旅游惠民周等活动，"整乡开发、农旅融合"模式获浙江日报整版推介，并得到央视主播"背书代言"。全乡标识标牌进一步统一，小镇全新LOGO完成商标注册并投入使用。万亩茶园获"2019中国最美茶园"称号，黄杜绿道获评省"十佳运动休闲绿道"。成功举办美丽乡村嘉年华，新丰花海成为2019年"网红打卡地"，水乡内河旅游环线基本完成建设。

一年来，我们坚持不懈推建设，小镇面貌焕然一新

规划引领不断突显。着眼空间形态、产业布局、生态保护、基础设施、公共服务、农房风貌等领域，分层编制乡村两级战略规划和专项规划。全力配合县部门开展国土空间规划调整，白茶小镇整体旅游策划方案成功通过县旅游综合会审，白茶博物馆、上马坎博物馆、小镇会客厅均完成上级部门规划方案会审。基础设施不断夯实。白茶小镇综合体项目核心业态完成用地报批并正式启动建设，白茶飘香精品观光带一期完成黄杜至鞍山等重点道路提升，乡政府至黄杜沿线景观节点打造有序推进。农村路网不断完善，累计投入3000万元，完成乡村道路新建、改造总长度9.5公里，17公里交通旅游环线进一步打通。石家村路东区块市政工程、石溪线人行改造工程顺利完工，集镇垃圾中转站完成建筑施工和设备调试。万亩茶园观光平台完成提升改造，强电敷设、灯光照明等基础配套相继竣工。由"双一流"院校设计的新型竹屋在黄杜、新丰相继竣工，星级厕所正式投入使用。小镇品质不断提升。依托"数字城管"系统，搭建全乡"一张图"，全年累计处理案件236件，拆除违章建筑51宗，整治面积达17100平方米。结合文明城市创建及环境整治百日攻坚行动，集中拆除白茶街违建面积3000平米，整治重点卫生区域800余处，完成拆后利用及美化亮化2030平方米。大力推进申嘉湖高速公路美丽廊道建设工作，排查整治点位318个，改造农业设施用房1.2万平方米，工业园区蓝改灰喷涂5万平方米。

一年来，我们矢志不移抓生态，宜居环境全面提升

全力推进"污水零直排区"创建。集镇新增截污纳管65户，白茶街2个污水处理终端完成提标改造，雨污分流全面达标；累计排查企业雨污管网14604米，园区新建管网500余米，企业排污口经重新改造后统一纳管。全域加强水域环境优化。严控西苕溪沿线范围新增污染物排放，后河断面水质长年达到Ⅱ类，饮用水源达标率为100%。大力实施农村饮用水改造提升工程，受益人口超2000余人。高标准实施渔业尾水集中治理，完成治理总面积800亩。积极推动小流域水土流失综合整治，8.48平方公里河道护岸、茶园竹园等得到有效治理。4.25公里青山溪完成美丽河道创建并通过县级验收，新丰村获评水环境优美村。全面推动垃圾分类落地。牢牢抓住投放、收集、运输、处理、回收利用等关键环节，全链条、全方位推进垃圾分类工作。统一配发四分垃圾桶2630余套，累计开展垃圾分类培训12场次，发放各类宣传资料5000余份，设置村级劝导员52名，切实推动垃圾分类成为农村"新时尚"。全民参与生态文明建设。建立每日四巡查工作机制，大力实施路域环境长效管理；以"美家代言人"活动为载体，优化评比机制，群众护美绿水青山的参与度不断提高；坚决打赢污染防治攻坚战，注重对企业和群众的宣传引导，增强巡查力度，推动秸秆焚烧、扬尘防治、餐饮油烟整治等逐步成为企业和群众的行动自觉。

一年来，我们千方百计优民生，幸福指数节节攀高

改革创新蔚然兴起。创新推出安吉白茶产业社会治理服务模式，以驻点服务、上门代办等方式，全面助力"最多跑一次"改革，累计开展互联网、物联网技术推广授课2次，提供法律专项服务37次，帮助茶企茶农发放各类金融贷款8000余万元；以大数据、区块链技术为主题，提出茶叶品种改良、土壤成分优化、白茶品牌建设推广、产品溯源等专项方案5个。民生基础不断夯实。坚持民生为本、人才优先，新增就业331人，失业再就业76人，引进大学生人才235人。组织开展企业招聘会，发布企业招聘信息103条，顺利完成企业动态用工调查、企业人才紧缺调查。大力实施全乡社会保险参保情况调查摸底，养老、医保参保率均达97%以上。健全完善劳动纠纷"多元化解"机制，搭建"溪龙乡劳动纠纷多元化解中心"工作平台，劳动纠纷调处结案率达100%。社会事业蓬勃发展。全面助推教育质量提升，累计开展特色学校创建、教师专业技能拓展、学生潜质培育等活动5次。关注社会老龄化发展趋势，建成600平米示范型居家养老服务中心并投入使用。关注全民健康管理，核实完善健康档案5700余份，联合县人民医院、妇保院等医共体，举办健康知识入村讲座5场。组队参加县老年体育运动会获优异成绩。完成文化走亲活动4场，《丰收锣鼓》、《文武双狮》完成文艺作品创制。社会大局更加稳定。夯实安全生产，大力开展安全生产月、粉尘专项治理、70周年大庆专项整治、消防春雷行动等专项治理7次，对园区企业、沿街商铺、小学幼儿园等单位和人员密集区累计排查115次，发现并整改隐患227处，整改率达100%；不断增强服务水平，为特殊群体和公共场所购置便捷式灭火器1600余个；加强安全宣传意识，全年共举办相关培训22场次，发放各类宣传资料1200余份。抓实社会治理，高标准推动平安创建工作，优化编组家园卫队，实行日夜动态巡察超200余次，平安三率不断提高；调整全科网格，充实"老娘舅和事佬"队伍力量，成功调解邻里矛盾纠纷28起。深入开展扫黑除恶专项斗争，排摸（举报）线索7起均得到妥善处置，群众安全感、满意度不断提升。

一年来，我们持之以恒强自身，务实为民不断增强

依法行政持续规范。自觉接受乡人大和群众的监督，有效落实人大代表议案、建议办理9条。受理办结县长热线156条。加强审计监督，不断健全政府债务风险管控机制。切实遵循重大事项"依法依规、集体决策、公开透明"，驻乡法律顾问实现政策咨询全天候、法律服务全覆盖。严格执行政务公开，县政务服务网累计上传发布信息87条。行政效能不断提升。全乡机构改革顺利完成。"三服务"活动持续走深走实，累计收集问题事项116个，现场办理办结17个，本部门及上级研究解决99个，落实化解率和满意率均达100%。调整优化《溪龙乡机关干部工作规则》，研究出台《溪龙乡中心工作问责办法》，机关效能督查实现常态化。进一步完善交易平台工程类管理制度，全年累积完成招投标项目34个，节资增效348万元，资金节约率达13.2%。常态化监管村级资金使用情况，累计监管资金4696.2万元，开展公开公示148次、抽查巡查12次。全面降低公共服务成本，政府支出行为进一步规范。作风建设不断强化。扎实开展"不忘初心、牢记使命"主题教育，认真落实政府系统党风廉政建设主体责任，严守中央"八项规定"精神，大力落实精文简会。加强财政资金综合管理，实施"开源节流"，政府债务化解成效明显。聚焦重点领域，农村集体"三资"管理完成专项治理，村级财务支付进一步规范。公共财政一般性项目支出不断压缩，"三公"经费实现零增长。

各位代表，回顾一年来的工作，成绩得来不易、令人振奋。这离不开县委、县政府和乡党委的坚强领导，离不开乡人大和社会各界的监督指导，离不开全体乡村干部的齐心协力、拼搏奋战，更离不开全乡广大人民群众的无私奉献和鼎力支持。在此，我谨代表乡政府向各位代表，向所有参与、支持和关心溪龙发展的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到工作中的诸多问题仍然不容忽视，全乡经济社会发展还存在诸多困难与不足，突出表现在：面对社会事业充分均衡发展的需求，乡可用财力存在较大缺口，债务风险防范仍面临巨大压力；乡域发展空间达到饱和，招大引强存在要素制约，企业提质增效仍不明显，经济发展缺乏新的动能；部分干部的思想不够解放，少数干部作风有待提高，等等。这些问题，我们必将高度重视，采取有力措施，切实加以解决。

二、2020年工作目标和主要任务

各位代表，2020年是全面建成小康社会的决胜之年，是“十三五”规划的收官之年，也是县域践行"两山"理念综合改革试验区建设的奋进之年，更是我们中国安吉白茶小镇全面启动建设的关键之年，做好今年的工作意义重大。我们要进一步统一思想、振奋精神、扎实工作，推动全乡经济稳中有升、稳中有新、稳中有为。

根据中共溪龙乡第十五次代表大会第四次会议精神，2020年全乡经济社会发展的总体思路是：

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会以及省市县委全会精神，紧扣市委"一四六十"工作体系和县委"1036"改革发展总体部署，坚持"两山"思想实践转化不动摇，坚持"全域全面全力建设中国安吉白茶小镇"发展思路不动摇，牢牢把握高质量发展新要求，聚焦产业转型，聚力改革创新，全面推进产城融合、生态宜居、民生保障"三大工程"，奋力推动溪龙工作迈上新台阶。

按照上述指导思想和总体要求，综合分析各方面因素，建议2020年全乡经济社会发展主要预期目标是：完成全年财政收入1.18亿元；规上工业总产值、规上工业增加值增长8%以上；农村常住居民人均可支配收入增长10%以上。

2020年，我们将突出抓好以下三个方面重点工作：

（一）突出量质并举，高水平推动产业转型升级

坚持绿色、高效发展思路，优化产业结构调整和动能转换，以质效配置资源，不断支持产业升级壮大。全力推动项目"双进双产"。在与上海爱家集团整乡合作开发基础上，综合运用以商引商、中介招商，强化区镇抱团，加快融入笔架山农业高新区，力争完成新签约落地项目5个，市定"大好高"项目1个。快速推进原华祥皮革区块项目招引，确保华菲生物切片、天鹰五金、锦坤家具和兴凯五金等4个项目顺利达产。加速实现企业提质增效。继续以亩均改革为抓手，实现精准施策，建立倒逼机制，加大企业内部挖潜和嫁接力度，倡导企业进一步调整厂区空间布局，盘活闲置低效厂房，全面提升亩均效益。调整优化工业经济政策，围绕科技创新，助力老牌企业激发新活力，支持万昌家具核心技术改造，鼓励启德新材料、新祥铝业等提升产品科技含量。重点突出白茶产业二次提升。进一步推广"茶园管家"综合管理模式，探索研究区块链技术，推动数字化茶园建设，确保茶园生态管护、环境治理、产品溯源等向高水平发展。全力启动茶创园建设，不断完善政策配套，鼓励茶企、社会机构加大茶产业附加值的科研投入力度，不断扩大安吉白茶产业延伸。着力推动农旅融合发展。继续做精做深做足"一片叶子"文章，以茶文化为元素，优化传统茶园观光旅游路线，重点突出两馆一厅、大自然学校等高品位人文业态在休闲、游学等方面的作用。发挥溪龙山水林田湖齐全优势，以"净水、活水、美水、富水"为目标，重点做好水上交通乘览、平原花海、水产经济延伸以及农耕体验等农旅结合文章。启动西苕溪7公里绿色廊道建设，谋划打造青山庙区块水上休闲项目，构建斗区水域旅游经济带，打造全县水资源转化示范区。

（二）坚持城乡统筹，高品质打造特色小镇风貌

牢牢把握全域提升、协同发展总基调，抢抓两山改革试验区建设新机遇，聚力提升农村宜居环境，打造产城融合样板区。一是高起点编制整乡发展规划。围绕政企合作、全域开发的目标定位，着力向"连镇接城、城乡共鸣"的一体化发展迈进。以完善基础设施、便利公共服务为工作重点，牢牢把握产业特色这一关键因素，全面完成乡域国土空间规划调整工作，精准、科学制定中国安吉白茶小镇总体建设规划。二是加速度推动基础设施建设。继续实行周例会工作推进机制，坚持"挂图作战"，快速形成独具小镇特色的业态集群。确保白茶飘香精品观光带一期全面竣工，完成白茶博物馆、上马坎博物馆、小镇会客厅等项目主体建筑施工，启动大自然学校建设。继续完善全乡交通旅游环线，完成省道徐村湾路口至青山庙水库道路建设，快速完成振兴路以西区块市政一期建设。科学谋划后河至新丰、省道新丰路口至横山连接线工程。三是高标准实施城乡综合管理。继续巩固文明城市创建、集镇环境综合整治成果，强化责任街区、小区楼道等督查考核，实现集镇户外广告、占道经营、乱停乱放等综合治理常态化。继续保持"三改一拆"高压态势，加强"散乱污"小微企业整治和农村违法搭建整治，强化拆后土地综合利用，谋划制定以黄杜村为试点的建设用地综合平衡政策。完成资源循环利用中心提升改造，增强终端处理能力，推动垃圾分类工作向基层更深处延伸覆盖。以打赢文明创建收官为目标，优化保洁物业绩效考评，继续做好美丽乡村长效管理。新建集镇400吨污水处理终端，同步推进农村生活污水长效运维和提标改造。

（三）聚焦和谐稳定，高质量增进百姓民生福祉

坚持谋利于民、服务于民，深化为民办实事机制，抓住民生福祉不松手，化解民生难题不松劲，让人民群众有更多获得感、幸福感、安全感。一是切实做好茶苗扶贫工作。继续高频次开展三省四县"白叶一号"茶苗驻点帮扶，重点开展茶叶采摘、炒制加工、茶园管理等环节的技术指导，同步对接上级对口协作部门、浙茶集团，全力保障"扶贫茶"首次采摘工作，确保新茶产出效益。二是全力深化惠民举措。做好"互联网+政务服务"，搭建高效为民服务平台，推动各类事项向村级便民服务中心延伸，力争实现百姓办事"不出乡"。加强社会救助规范建设，做好低保、低保边缘户、临时救助以及支出型贫困等救助工作的申请、审核，做到应保尽保。着力完善"阳光村务"、民主管理等自治机制，健全村级服务网络，实现乡村服务社会化。进一步提升城乡居民养老保险和医疗保险覆盖率，不断提高残疾人、孤寡老人、留守儿童的关怀力度。三是大力发展社会事业。创新服务方式方法，推动"大数据+医疗健康"共享平台建设，高质量启动新一轮全民健康服务工程。优化调整教育奖补力度，推进改善学校教学条件，全面提升教育质量。完成生态公墓三期建设，积极推广节约型殡葬方式。加强流动人口管理，确保第七次全国人口普查顺利完成。四是全面提升社会治理。积极打造全域社会治理试验区，继续完善"一中心四平台"建设，加强乡村两级"矛盾调解中心"的建设与作用发挥，深入推进"家园卫士""雪亮工程"，提高"平安家园卫队"巡逻频次，构建以"微治理"为载体的全民参与社会治理体系。持续深入开展"扫黑除恶"专项攻坚行动，依法打击各类违法犯罪行为。畅通群众诉求渠道，不断提升法律援助和司法救助服务水平。加强食品药品监督管理，保障群众"舌尖上"的安全。深入开展企业安全生产专项整治排查行动，继续实施采茶季专项安全生产检查，增强突发事件前段预防和应急处置能力，确保全年无重大安全生产事故发生。

三、全面加强自身建设，锻造勤政高效法治清廉政府

各位代表、同志们，面对新时代、新任务、新期盼，我们必须强化自身建设，改善工作作风，讲法治、重诚信、尚廉洁、优服务，以久久为功的韧劲、舍我其谁的担当，全力打造人民满意的服务型政府。

（一）牢牢把握"政治引领"为政之要。旗帜鲜明讲政治。坚持把政治建设放在首位，把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为首要任务，增强"四个意识"，坚定"四个自信"，强化两个维护，站稳政治立场，把准政治方向，始终同党中央，同县委县政府和乡党委的决策部署保持高度一致，坚决做到令行禁止，确保各项工作落地生根。牢固树立"马上就办、办就办好"的理念，切实增强执行力。推进服务标准化和集中办理，实现行政服务团队化，有效提高便民服务水平。进一步强化责任担当意识，改变能过则过、工作不走心的"佛系"状态，积极营造良好的干事创业氛围。

（二）全力推行"开拓创新"为政之道。我们要牢固树立创新思维，坚持制度创新、改革创新，从体制机制上破解难题，从多元化手段上突破要素制约，建立健全正向激励机制，激发全体干部干事创业热情。大力开展干部能力提升工程。围绕创优营商环境，做好新型政务服务，让群众少跑路、不添堵，政务服务能力再上新台阶。坚持把稳控风险作为维护稳定的"压舱石"，全面防范债务风险和安全生产风险。继续全面深化改革，坚持管理创新，开源节流、破旧立新，切实改变乡政府大包大揽现状，实现压力层层传导。

（三）始终坚持"法治实干"为政之向。我们要把法治理念贯穿政府工作全过程，坚持法定职责必须为、法无授权不可为，切实加强法治政府建设，积极做到不越位、不缺位、不错位、能补位。健全"公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定"决策机制，做到依法、民主、科学决策。认真办理代表议案、建议，大力推进政务公开，主动接受人大法律监督、工作监督和社会群众的民主监督，广泛接受社会媒体监督，持续加强审计监督。不断发挥政府在产业调整、项目建设、民生服务等方面的主导作用，进一步转变政府职能，减少政务服务购买事项，打通政策实施和项目落地的"最后一公里"。

（四）坚守夯实"清正廉洁"为政之基。我们要始终把纪律和规矩挺在前面，敬畏红线、严守底线，始终按原则办事、按规则办事。认真落实全面从严治党主体责任，持之以恒抓好党风廉政建设和反腐败工作。严格落实中央八项规定精神，坚持首问负责、限时办结等制度，严肃财务纪律，严控"三公"支出，驰而不息纠正"四风"。构建"亲""清"政商关系，防止群众身边的"微腐败"。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚决整治"庸政、懒政、怠政"和"不作为、慢作为、乱作为"现象，巩固发展反腐败斗争高压态势，以永远在路上的坚韧，大力营造风清气正的政治生态。

各位代表、同志们，时代赋予重任，奋斗铸就辉煌。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在县委、县政府和乡党委的坚强领导下，在乡人大的监督支持下，团结带领全乡人民，以"只争朝夕、不负韶华"的精神状态和锐意进取、一往无前的工作干劲，为加快建设新时代浙江（安吉）县域践行"两山"理念综合改革创新试验区，高品质绘就中国安吉白茶小镇建设新画卷而努力奋斗，为全面建成小康社会献礼！