2020年是高水平全面建成小康社会目标实现之年，是习近平总书记发表"两山"理念十五周年，也是"十三五"规划收官之年，围绕农民群众最关心最直接最现实的问题，着力补短板、强弱项、激活力、抓落实，以新时代浙江（安吉）县域践行"两山"理念综合改革创新试验区建设为中心，以争当农村改革探路者、城乡融合先行者和乡村振兴排头兵为要求，坚持农业农村优先发展，扎实推进乡村振兴战略，为我省成为新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的重要窗口贡献安吉力量。

一、加快现代农业发展

（一）提高农业规模经营水平。进一步健全扶持政策，维护粮食安全，加快科技创新，抓好粮食生产功能区和现代农业园区基础设施建设，推动全产业链经营，实施"粮食产储加销一体化"项目，建设大米全产业链。高质量推进1.5万亩高标准农田建设，提高农业"两区"建设管理水平。利用好省级乡村振兴专项资金，重点抓好安吉县笔架山农业高新技术产业园区建设，实施园区形象提升、基础设施建设、优高项目招引三大工程，2020年力争完成引进投资2000万以上项目5个。鼓励和支持农用地向专业大户、家庭农场、专业合作社流转，不断提高土地适度规模经营率。进一步加大农业项目招引力度，招引一批设施农业、农产品精深加工业、乡村新型服务业、休闲农业等优质项目，引进和培育一批新型农业经营主体，全年引进"大好高"项目6个，完成"大好高"项目投资额4亿元。新增省级以上农（林）业龙头企业2家。

（二）提高农业绿色发展水平。全面开展国家级农业绿色发展先行先试支撑体系试点县建设，建立完善绿色农业发展体系，全面开展肥药实名制购买、定额制施用行动，争创省级渔业健康养殖示范县，强化水产养殖尾水处理设施的正常运行，加强病虫害绿色防控、规模化畜禽场废弃物资源化利用等，加快推进竹笋资源可持续开发及利用示范项目建设，完成3个示范点建设。持续加强农产品质量安全监管，持续深化追溯体系建设，推广"一证一码"（合格证+追溯码）模式。深化安吉白茶全域绿色化生产，加快茶叶化肥定额制技术施用。新建生态茶园2万亩，推广稻鱼综合种养模式0.4万亩，建成健康养殖示范户5户，美丽牧场1个，新增一批绿色食品。

（三）提高农业科技应用水平。加强农业科技创新体系建设，促进农业企业和农业大户积极投入农业核心技术研究和科技成果转化。以乡村振兴产业示范县建设为载体，以白茶产业数字化应用为龙头，全力推动全县数字农业发展。建设智能化集成管控系统，推进数字技术在农业生产管理、农产品流通、行业监管等领域的应用。扎实推进笔架山国家级农业科技园区建设，争创国家级农业高新技术产业示范区。加强与农林业院校、科研机构在生态建设、生态保护以及农林业发展等领域的科技合作，创新合作机制。2020年建设高品质绿色科技示范基地5个，新增数字农业融合项目5个，益农社覆盖率达96%，水稻综合机械化率90%，高效植保作业率65%，结对产业联盟服务村6个，新增县校合作项目20个以上。

（四）提高品牌农业建设水平。加快推进"1+1+N"农业主导产业培育发展，提高品牌农业建设水平，做强安吉白茶，做大安吉竹笋，做优安吉竹林鸡、安吉高山蔬菜和安吉水库鱼（天赋渔鲜）等新兴特色农业产业。推动集体商标、证明商标注册，推动农产品区域公用品牌建设，用好"安吉冬笋"、农高区"安心吉鲜"区域公用品牌，积极扩大品牌知名度。深化"三位一体"改革，强化农产品区域公用品牌营销力度，注重以销促供、积极发展订单农业。鼓励企业与农户加强品牌意识，注重农产品商标注册和保护。组织品牌农企参加国内、国际各类农产品展示展销活动。加强安吉白茶原产地品牌保护，开展2020年安吉白茶博览会系列活动。全年新增省级品牌2个以上。

二、促进乡村经济多元化发展

（一）优化产业布局。全面落实耕地地力保护补贴等扶持政策，实施规模种粮补贴，稳定粮食生产。积极推进保障性蔬菜基地建设。按照产加销、贸工农、农文旅融合发展要求，跨界配置农业和现代产业要素，合理安排产业发展空间，促进产业深度交叉融合，发展农产品加工流通业、新型服务业、休闲旅游业。实施全域旅游五百行动计划，争创省文化和旅游产业融合试验区。推进白茶小镇、吴昌硕艺术小镇等项目建设，全年新创建国家4A级景区1个，村庄景区70个。加快县域森林康养产业发展，启动安吉森林休闲养生城市建设。新增省级以上森林康养基地3个，森林氧吧3个，省级森林人家2个。新增林下经济多模式融合经营1300亩。

（二）做好乡村经营示范。以乡村经营示范村为抓手，提高村庄经营水平，引导镇村进一步将工作重心从建设向经营转移。完善乡村经营示范村考核办法，不断提高指标体系的科学性、准确性、完整性。鼓励镇村开展文创旅游、游学教育、运动康养等多种模式、多种类型的乡村经营探索和实践，按照示范区和集聚区定位确定乡村经营方向和目标，突出产业经营效果。继续做好"田园鲁家"国家农村产业融合发展示范园、"两山"森林综合体等乡村经营典型，力争培育更多在全国有影响力的乡村经营亮点。全年新增新时代美丽乡村经营示范村10个。

（三）壮大村级集体经济。持续发展壮大村级集体经济，从组织保障、政策扶持、项目带动等多方面协同推进，对集体经济经营性收入50万元以下的村进行帮扶，进一步巩固提升村集体经济发展成果。支持村级闲置、低效资产资源盘活利用，探索减债增收路径，强化要素保障。鼓励发展新型物业经济, 对发展模式创新、可持续增收的项目视情况给予一定奖补。在坚持保护环境的基础上，探索开展矿山修复性开采，拓宽集体经济增收渠道。深化村银合作。实行税费返还帮扶，对"飞地强村"项目所涉税费，县得部分予以全额返还，对建筑类项目，原则上可降低或豁免工程规划设计条件中建筑装配率比例。建立村级集体项目"联审"机制，对财政支持的村级集体建设项目加强绩效评价，健全项目可持续营收跟踪反馈机制。超额完成年度经营性收入50万元以下村的巩固提升任务。

（四）促进农民增收。进一步拓宽农民增收渠道，引导工商资本、村集体、农户建立契约型、分红型、股权型等多种合作方式，促进农民收入持续提高。完善利润分配机制，推广"订单收购+分红"、"农民入股+保底收益+按股分红"等模式。打好低收入群众增收攻坚战，全力保障有劳动能力的低收入农户就业。促进新一轮低收入农户全面发展，实施低收入农户健康补充保险政策，确保低收入农户健康补充保险覆盖率达到100%。全县农村居民人均可支配收入增长9.2%，低收入农户人均可支配收入增长10%。

三、强化乡村品质提升

（一）打造新时代美丽乡村。巩固和发扬我县美丽乡村的先发优势，努力把先发优势转化为长久领先优势。从环境、治理、经营三个维度共同发力，进一步优化提升乡村软、硬环境，夯实我县乡村在长三角一体化过程中的比较优势。将村庄人居环境提升与数字乡村、智慧乡村建设相结合，探索构建在数字技术支持下生产、生活、生态高度结合的未来乡村样本。全年新建一批新时代美丽乡村精品示范村。创成省级美丽宜居示范村3个。

（二）推进美丽城镇建设。打造美丽城镇，实施"百镇样板、千镇美丽"工程，以创建省级美丽城镇为抓手，从"景区—城区—镇域—村域"联动发展出发，从小城镇整治省市样板的乡镇择优选取，打造第一批省级美丽城镇，实现城乡发展"六美"。完善"五美庭院-美丽家庭星级户-美丽家庭示范带-美丽家庭示范村落-精品观光带美丽家庭示范村落"五级推进机制。开展美丽庭院国家标准建设，为全国推进美丽庭院建设提供安吉样本。

（三）提升全域美丽环境。按照"大花园"和"大景区"建设要求，进一步做好美丽田园、美丽河湖、美丽路域、美丽庭院建设，美化亮化人居环境，健全长效管理机制，进一步提升全域人居环境。争创国家森林乡村和首批国家乡村绿化美化示范县，努力实现省级森林城镇全覆盖。继续推进"一村万树"示范村建设，新增珍贵彩色森林1.5万亩、森林抚育1万亩、造林4300亩。启动浙北生态廊道建设，推进省级山水林田湖草整治修复试点，开展西苕溪流域生态修复治理，完成重点流域综合治理8.5公里，创成省级美丽河道2条。

四、完善农村公共服务

（一）提升农村基础设施水平。把公共基础设施建设重点放在乡村。打通农村公路"毛细血管"，加快推进西南片区"511"工程。全年提升县域农村公路50公里，改造危桥5座。深化农村公路"路长制"建设，提升农村公路乡村道管理运营水平，2020年完成2个"四好农村路"示范乡镇（街道）创建。积极构建农村物流体系，实现全县农村物流网点全覆盖，打通农村物流"最后一公里"。进一步优化公交"三个全覆盖"，完成2个乡镇运输服务站和50座城乡公交停靠站的新改建。加快建设乡镇、中心村新能源车充电站。全面完成农饮水达标提标行动三年计划，提升受益人口36.09万人，农村饮用水达标人口覆盖率、农村供水工程供水保证率均达到95%以上。高标准建设10个新时代美丽精品示范水站。

（二）提升农村文教卫水平。健全农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障工作体系建设，实现乡镇（街道）未成年人保护基地全覆盖。建设并完善智慧养老供需、服务、监管平台，实现机构及居家养老"互联网+养老"服务。继续开展农村养老机构服务质量提升和敬老院改造计划，所有乡镇（街道）敬老院达到国家二级以上养老机构标准。合理配置公共教育、公共卫生资源并向农村学校、农村卫生院或卫生服务站倾斜。鼓励乡镇、村组织开展多种类型的农村文化体育活动，办好乡村体育节。

（三）加强农村安全管理体系建设。坚决做好农村新冠肺炎疫情防控工作。构建农村风险防控体系，加大农业农村重大突发事件应急管理，建立风险预警、处置、发布机制。守住农村生态安全底线，加强饮用水源地等生态敏感地区保护，加大对毁林种茶等破坏生态环境行为的查处力度。提高生物安全治理能力，严厉打击电捕鱼、非法狩猎、收购、运输、交易野生动物等行为。强化动植物防疫安全，加强猪瘟、植物重大病虫害等防控。继续开展水库山塘除险加固、平原㘰区整治、河湖库塘清淤工作，完善防灾减灾预警机制。加强农村危房动态排查治理，落实网格化巡查、动态化监管机制，形成长效化管理，切实完成全县农村困难群众危房改造任务。

（四）深化最多跑一次改革。打通最多跑一次改革的"最后一公里"。构建民生事项"就近办"服务体系，探索通过整合归并各乡镇基层站所的审批职能及权限，相关部门事项纳入镇级行政服务中心集中受理，通过数据共享，实现群众办事的一窗受理，做到无差别、全覆盖。推广横溪坞村"办事不出村"做法，鼓励由村级便民服务站为不方便办理的村民代办各项事务。完成村（社）便民服务大厅提标改造20家。

五、推动乡村和谐发展

（一）提升乡村治理水平。健全党领导下自治、法治、德治、智治融合的新时代乡村治理体系。完善乡村治理示范村创建机制，出台新时代美丽乡村治理示范村考核办法，激发治理示范村的引领示范作用。全面推动"全国农村社区治理实验区"创建工作。健全乡村矛盾纠纷调处化解机制，继续完善推广平安家园卫队参与调处村民矛盾的做法，实施县、乡、村三级中心全网格员管理，扩大"矛盾不出村"试点。实施乡风文明培育行动，继续开展"百村千户"亮家风行动，结合美丽家庭建设，对农村家庭进行家规家训亮相。推进乡村智能化建设，提高乡村智治水平。建设一批新时代美丽乡村治理示范村。高质量完成省级善治示范村、市级乡村治理示范村创建任务。

（二）做好余村经验推广。做好全国乡村治理体系建设试点县创建工作，实现乡村治理"余村经验"推广运用全覆盖，"八个村"建设为主要内容的乡村治理体系进一步健全完善。围绕在发展中治理、在治理中发展的核心，不断总结镇村开展乡村治理的好经验好做法，丰富"余村经验"内涵。在全国积极推广"余村经验"，进一步扩大影响力，使"余村经验"和"枫桥经验"等一同成为乡村治理方面的重要典型经验。组建专家团与工作领导小组，积极申报《乡村治理工作规范》国标。

（三）规范农村三资管理。完善村干部业绩考核与薪酬挂钩制度，将三资管理、发展壮大集体经济、乡村治理等作为农村干部业绩考核重要内容。加快"三资"智慧监管系统提档，启动农村"三资"智慧监管系统试点建设，在试点成功的基础上全县推广。创新三资中心人员管理体制，探索以"劳务派遣"方式进行"三资"代理，加强农经人员队伍进出机制管理，研究"定向培养"、"订单式培养"等模式壮大三资管理人员队伍。

六、强化涉农要素供给改革

（一）激活土地要素。实施农业项目"标准地"建设，对发展以农业特色优势产业为基础的休闲农业、农业科技服务、农产品营销服务等一二三产业融合产业，优先保障农业"标准地"。深化农村土地制度改革，巩固完善土地确权成果。积极推进产权交易平台与公共资源交易中心整合。持续推动农村承包地经营权流转，鼓励和支持承包土地向专业大户、家庭农场、专业合作社等集中，重点推进毛竹林规模流转和股份制合作社培育工作，不断提高土地适度规模经营率。开展农村宅基地改革，全面推开闲置农房（宅基地）流转交易，盘活农村闲置宅基地，切实增加乡村活力。实施农村全域土地整治，提升农村土地集约利用率。农村集体经营性建设用地入市工作取得突破性进展。

（二）加大资金供给。实施"两进两回"行动，推动科技、资金、人才等资源要素流向农村，激发乡村发展活力。深化绿色金融改革，继续发扬金融助推乡村振兴优良传统，利用好财政投入资金四两拨千斤的杠杆作用，引导更多金融资本和社会资本绿色金融投入乡村振兴。加快实施乡村振兴"一三五五"金融服务工程，着力满足符合定位的重大工程、民生项目服务需求。全力推进安吉"两山"乡村振兴投资基金的项目落地。健全完善生态产品价值实现机制，积极开展"两山银行"试点、探索建立"绿色账户"制度。

（三）完善人才保障。推动乡村人才振兴，畅通各类人才、智力、技术等下乡通道。扩大人才助力安吉实施乡村振兴战略活动实效，通过省151专家联系结对，采取基地示范共建、人才结对培养等举措，育强农村带头人队伍。打造"农村电商+休闲农业+乡村旅游"创业模式样本，创建"省级创业孵化示范基地"、"创业培训示范基地"和"高品质绿色科技示范基地"等高质量服务平台，培育一批富有发展潜力的创业创新主体。全年新增大学生创业600人、农村"两创"实用人才1300人、农创客25人。

七、健全“三农”工作体制机制

（一）健全组织领导机制。全面贯彻落实《中央农村工作条例》和《中国共产党浙江省委员会农村工作实施办法》精神，切实发挥县委书记农村工作一线总指挥的职责要求，将主要精力用于农村。切实发挥乡镇党委书记抓乡村振兴和农村工作的主体责任，及时调整工作重心。发挥县委县政府农村工作领导小组作用，定期召开会议听取乡村振兴战略实施情况和协商重大涉农事项。

（二）完善政策扶持机制。制定出台《安吉县乡村振兴战略规划》，完善"1+N"乡村振兴政策套餐体系。在2019年政策套餐基础上，调整出台《关于加快发展现代农业的若干意见》《安吉县农村闲置农房（宅基地）流转的实施意见》《安吉县加快推进乡村农业产业"1+1+N"品牌发展战略的三年行动计划》《安吉县乡村治理体系建设试点实施方案》等若干政策，为激发农业农村发展动能，全面完成高水平小康社会建设目标，推进乡村振兴先导区建设提供健全的政策保障。

（三）创新工作推进机制。完善农村工作领导小组议事规则、农村工作领导小组办公室工作细则，进一步明确农村工作领导小组成员单位工作职责，有力推动农业农村工作和乡村振兴战略实施。完善农村工作领导小组及办公室农村工作决策参谋、统筹协调、政策指导、推动落实、督导检查的职能。创新推出农业农村工作"双进双产"推进机制，县政府分管领导每两个月组织召开一次农业农村工作推进会，对各乡镇（街道）、农高区和相关部门涉农项目引进、推进情况进行督促，确保各项工作落到实处、有序推进。

（四）建立考核奖惩机制。制定《安吉县2020年乡村振兴战略工作实绩考核评分办法》，对各乡镇党委政府和县乡村振兴领导小组成员单位实施乡村振兴战略情况进行考核，将考核结果纳入县对乡镇综合考核、县级部门效能考核，并对优胜单位进行鼓励肯定。完善乡镇（街道）抓乡村振兴的领导体制和工作机制，鼓励各乡镇（街道）探索村干部激励机制，发挥村两委推进乡村振兴工作的主动性、积极性和创造性。