各乡镇人民政府（街道办），县政府各部门，县直各单位：

《安吉县推进高质量发展建设“浙里康养”工作方案（2022-2025年）》已经县政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

                           安吉县人民政府办公室

                             2022年12月23日

安吉县推进高质量发展建设“浙里康养”

工作方案（2022—2025年）

    根据《浙江省推进高质量发展建设“浙里康养”工作方案（2022—2025年）》和《湖州市推进高质量发展建设“浙里康养”工作方案（2022—2025年）》等文件要求，结合安吉县实际，制定以下工作方案。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于老龄工作的重要指示精神和积极应对人口老龄化国家战略，全面贯彻省、市决策部署，对标高水平实现“老有所养、老有所医、老有所为、老有所学、老有所乐”目标，围绕社会保障、养老服务、健康支撑体系，打造“浙里康养”安吉示范，推动老龄产业发展、建设老年友好社会，为高质量打造国际化绿色山水美好城市贡献力量。

（二）工作原则。一是需求导向，突出重点人群、重点区域、重点需求，着眼解决我县养老服务区域需求差异、家庭养老模式转变、养老供给覆盖能力等方面存在的问题，满足多样化、多层次养老需求。二是系统重塑，以数字化支撑，整合政策制度和社会资源，形成政府、社会、家庭合力，重塑共建共治共享的机制，打造多跨协同、集成高效的“安心养”应用。三是改革创新，加强系统谋划，结合城市有机更新和乡村振兴，着力提升村（社）居家养老服务水平，破解农村老龄化、高龄化的养老难题，对标先进，不断创新，打造全省可复制、可推广、有影响的机制创新和服务场景。

（三）总体目标。让每位老年人都能享受富裕富有、普及普惠、尊老孝老、乐活乐享的可感知图景。到2025年，老有所养、医、学、为、乐五个方面都建有高质量应用场景，社会保障体系、养老服务体系、健康支撑体系不断完善，老龄事业健康发展，老年环境愈加友好，养老发展整体水平显著提升，为高质量发展建设共同富裕示范区实现“浙里康养”提供安吉样板。

二、创建示范性成果

以综合为老服务为工作目标，不断夯实基层基础，创新工作机制，打造获得感、幸福感不断提升的示范性成果。

（一）打造综合为老中心。建设城市综合为老服务综合体，结合城市有机更新，打造集老有所养、医、学、为、乐为一体的实体化运行的综合为老中心，设老年教学中心、老年活动中心、老年康养中心、服务调度中心，配套有老年公寓、适老产品展示区、配套（公共）服务区等，全县及各地老年人可以共同享受富裕、普惠的康养生活。打造数字化综合为老服务中心“安心养”。归集共享政府各部门为老服务数据，调动社会各类服务资源，链接市场各种服务产品，统一服务规范，建立健全养老服务综合监管保障机制，建立康养大脑和调度中心，通过中心智慧化匹配和调度，不断满足和丰富老年人的幸福颐养生活。（民政局、组织部〈老干部局〉、人力社保局、资源规划局、住建局、卫健局、医保局、市场监管局、大数据局、城投集团、昌硕街道）

（二）创新农村互助养老模式。探索家庭、邻里、社区成员之间的生活照料、精神慰藉等方面的互助模式，完善互助养老服务相关政策，明确政府、村集体在互助养老服务中的责任和义务。利用适宜的村集体用房和村民住宅，通过安全保障和适老化改造，建设老年共富公寓或互助养老服务站，对互助养老的服务内容、服务标准进行规范，出台安全应急、监督管理办法。落实县、乡镇、村三级责任，民政局牵头相关部门负责规范化、标准化建设和培训指导，乡镇负责规划设计和运行监管，村委会负责老年公寓和互助养老服务站的建设和管理，实现农村老年人不出村、在家门口幸福养老生活。（民政局、资源规划局、住建局、卫健局、市场监管局、产投集团、各乡镇〈街道〉）

（三）完善“一人一床一码”服务机制。落实养老服务设施布局专项规划，实行“机构跟着老人走”。制定普惠型养老机构入住对象、服务价格、服务质量、绩效评价等方面规范标准。“一人一床一码”服务机制从机构逐步覆盖到社区和家庭，全面应用“长者码”、利用“床位码”，实现码上智能服务，码上数据归集（福利、评估、健康、照料、护理），智慧化精准补助。（民政局、发改局、人力社保局、资源规划局、住建局、卫健局）

三、完成标志性成果

从老有所养、老有所医、老有所学、老有所为、老有所乐5个方面，完成“浙里康养”标志性成果。

（一）老有所养。老年人依靠政府、社会和家庭得到所需的生活照顾和经济、物质保证。

1.老年人公共服务清单。根据省市制定的老年人公共服务清单明确的服务项目、对象、标准，落实城乡老年人普惠共享多样化的公共服务。2022年，企业职工基本养老保险净增参保缴费人数0.4万人；2025年，企业职工基本养老保险净增参保缴费人数1.6万人。（民政局、发改局、财政局、人力社保局、卫健局）

2.实施老年人精准画像。综合老年人身体能力、经济状况、养老方式等因素确定老年人分类保障梯度。归集共享各相关部门健康医疗、社会福利等数据，开展老年人需求常态化评估，开展探访关爱与需求调查、能力评估与需求评估、数据分析与人工采集等工作，建立老年人健康能力数据库和画像综合管理机制。通过老年人精准画像管理，充分调动政府、社会、市场资源匹配老年人关爱和服务。（民政局、公安局、人力社保局、卫健局、大数据局、各乡镇〈街道〉）

3.康养服务整体推进。乡镇（街道）居家养老服务中心与乡镇卫生院紧密合作建立康养联合体，实现乡镇（街道）全覆盖。推动长期护理保险试点，建立长期照护综合保障制度。推进认知障碍全程照护，2025年，每万名老年人配有认知障碍照护床位20张。建立村社为老照护组织，建强助老员队伍。（民政局、财政局、人力社保局、卫健局、各乡镇〈街道〉）

（二）老有所医。根据老年人身体特点，积极推进老年健康服务体系建设，为老年人提供连续的健康管理服务和医疗服务，帮助老年人延年益寿、安享晚年。

1.医疗保险人人享有。2022年，基本医疗保险参保率（户籍）达到99%，2025年超过99.5%。（医保局）

2.老年人健康长寿。人均预期寿命位居全省前列，2022年，人均预期寿命达到82岁，2025年超过82.5岁。完善城乡同标同质免费健康体检制度，到2025年65岁及以上老年人城乡社区规范健康管理服务率73%以上。提升老年人中医药健康服务能力，提高二级及以上公立中医医院设置老年医学科比例，不断提高65岁以上老年人中医药健康管理率。2025年，至少建立1个安宁疗护病区。（卫健局）

（三）老有所学。根据老年人特点，开展多种形式的教育活动，使老年人更新知识、丰富精神生活、继续发挥作用。

老年人学习不断提升。2022年老年大学入学人数达到老年人口占比的10%，2025年达到13%。整合教学资源，促进老年大学提质扩容，2022年，乡镇（街道）老年学校覆盖率达到80%，2025年，乡镇（街道）老年学校全覆盖。建立支撑老年教育发展的学习资源库，建设老年教育特色课程，到2025年，培育具有较高影响力的老年教育特色课程25门以上。（组织部〈老干部局〉、教育局、卫健局、乡镇〈街道〉）

（四）老有所为。鼓励老年人退出工作岗位后，用自己长年积累的知识、技能和经验，继续为社会作出新的贡献。

1.老年人就业创业。建立退休专家库、老年人才信息库，帮助有意愿的老年人提升技能，匹配再就业，鼓励就业和人才服务机构为适龄老年人提供基本就业创业服务。将部分超龄老年人就业人员纳入工伤保险，对超龄失业人员，符合条件的可申领失业保险金，同等享受失业保险待遇。（人力社保局、财政局）

2.时间银行银龄行动。将为老服务作为“时间银行”的重点板块，积极引导志愿者参与为老服务，尤其是为高龄、失能失智、独居、空巢、计划生育特殊家庭等老年人服务。开展“银龄互助”志愿服务。倡导低龄、健康老年人为高龄、失能、无人照顾等居家老年人提供生活帮助。每年积极培育、推荐以老助老优秀志愿服务团队、优秀志愿服务项目、最美老干部室、优秀志愿服务者参与各级评选，到2025年，全县退休干部志愿服务团队达到 10个，五星最美老干部工作室15家，志愿者活跃度不低于50%。（宣传部、组织部、民政局）

（五）老有所乐。根据老年人的生理、心理特点，建设老年友好环境，丰富文娱体育活动，使老年人幸福快乐、安度晚年。

1.争创老年友好县城。建设和提升老年人文体活动场所，老年活动中心乡镇（街道）全覆盖。开展全国示范性老年友好型社区创建，到2025年创建4个以上，争取创成省级老年友好城市（县城）。（卫健局、住建局、文体旅游局）

2.老年人公共服务。提升老年人体育公共服务水平，制定出台《安吉县老年人体育事业发展“十四五”规划》。举办老年人体育赛事活动4场，举办老年人体育培训19次。促进老年人文化和旅游公共服务，2022年，建成“15分钟品质文化生活圈” 90个，城市书房3个，文化驿站1个，银领驿站1个；2025年，建成“15分钟品质文化生活圈” 170个左右，新建城市书房5家、文化驿站3家、乡村博物馆17家，银领驿站5个。积极引导老年人参加文化旅游活动，开展“银尚品牌”建设活动，选树银尚达人2022年50名，2025年100名，银尚达人团队2022年5个，2025年10个，银尚之家2022年5家，2025年10家，乐活驿站2022年3个，2025年12个。（文体旅游局、组织部〈老干部局〉）

3.为老示范型社会组织创建。鼓励社会组织更多的参与为老文化体育、开展文艺演出活动，丰富老年人的晚年生活。（民政局）

四、抓实落地突破性抓手

从社会保障体系、养老服务体系、健康支撑体系、老龄产业发展、老年友好环境五个方面形成一批突破性抓手，抓实抓好、落地落细。

（一）社会保障体系。积极开展社保制度改革探索，全面建立覆盖全民、统筹城乡、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。

1.养老保险待遇提升。推动企业职工养老保险提标扩面，落实灵活就业人员、新业态从业人员参保缴费政策。全面实施企业职工基本养老保险省级统筹制度，稳妥推进城乡居民基本养老保险基金省级管理制度，落实城乡居保政策，健全鼓励多缴费、长缴费的激励机制。落实机关事业单位养老保险制度。（人力社保局）

2.救助标准动态增长。稳步提高救助保障标准，到2025年最低生活保障年标准达到13000元以上。落实特困供养人员基本生活和照料护理标准，规范特困供养服务机构管理，对因赡（抚）养人无力履行义务造成事实生活困难的老年人给予兜底保障。（民政局、财政局、统计局）

3.规范高龄津贴发放。规范发放对象和补贴标准，补贴标准不低于省定标准。规范发放流程，民政部门负责标准确定、发放监督，人社部门负责统一将资金发放至老年人社会保障卡。（民政局、财政局、人力社保局）

4.探索建立长期护理保险制度。根据省市统一部署，适时启动长期护理保险制度建设，为符合条件的老年人提供长期护理支付保障。（医保局）

（二）养老服务体系。围绕构建幸福养老服务体系，人人享有多样化、普惠型的基本养老服务，优质养老服务高效便捷，综合照护能力显著增强，实现养老服务触手可及。2025年养老机构护理型床位占比60%以上，每万名老年人拥有持证养老护理员28人。

1.养老护理人才队伍。加快养老护理人员职业技能等级培训和认定，组织养老护理人员岗前培训、在岗轮训。建立养老护理人员特殊岗位津贴制度。举办养老护理人员技能竞赛，增加高级技师护理员比例，支持养老护理人员参加各类评选，推进职业道德教育和典型宣传，提升养老护理人员的职业荣誉感和社会认同感。（民政局、人力社保局）

2.居家养老服务网络。根据老年人密集度调整居家养老设施布局，按照每百户不少于二十平方米面积标准，实现已建小区居家养老服务用房配置达标。推进居家养老服务设施长效运行，完善服务网络和15分钟养老服务圈，实施社区居家养老服务设施评定制度。持续开展家庭适老化改造，探索家庭养老床位建设。（民政局、资源规划局、住建局）

3.城乡老年助餐服务。大力发展社区居家养老助餐服务，建设乡镇（街道）老年食堂“中央厨房”，扩大配送餐服务范围，有能力的村（社）发展村级老年食堂,鼓励发展农村邻里互助居家厨房，构建城乡老年助餐体系，有需求的村（社）做到服务全覆盖，推进可持续运营。不断完善“政府补贴一点、自己负担一点、社会赞助一点、慈善捐助一点、集体经济填充一点”的“五个一点”经费保障机制。（民政局、市场监管局、各乡镇〈街道〉）

（三）健康支撑体系。人均预期寿命稳步增长。到2025年，省二级及以上综合医院、中医医院设置老年医学科的比例达到100%，实施“无陪护”病房，每万名老年人拥有医疗机构康复护理床位达到55张，建设医养结合示范项目。

1.开展老年健康服务“五大行动”。实施老年人“光明”行动、“口福”行动、“失智老人”关爱行动、老年人营养改善行动和老年健康“智慧助老”行动，开展老年糖尿病患者眼底筛查，做好老年人认知功能早期筛查和心理健康评估，为老年人建立口腔健康档案和营养监测档案，并给予营养膳食指导。（卫健局）

2.建立老年人健康评估和功能维护机制。落实国家基本公共卫生服务老年人健康管理和医养结合服务项目，建立重点疾病早筛早诊早治制度，持续开展城乡老年人免费健康体检、结直肠癌免费筛查、慢性阻塞性肺疾病免费筛查和流感疫苗免费接种。实施老年健康服务专项行动，建立统一规范的老年人健康评估和功能维护机制。开发推广老年数字健康服务应用，提升老年人健康素养和自我健康管理能力。（卫健局）

3.深入推进医养结合发展。加大医养结合政策支持和保障力度。深化医疗卫生机构与养老服务机构的签约合作。推进中医药老年健康促进工作，提升老年人中医药健康文化素养水平，增强老年人对健康的关注，引导和鼓励更多的中医药服务进入社区，更好满足老年人健康服务需求。（卫健局、民政局）

4.健全老年医疗服务网络。优先支持老年医院、康复医院、护理院（中心、站）、镇卫生院（社区卫生服务中心）等机构建设和床位资源配置。统筹各类医疗卫生机构和养老服务机构资源，探索建立从专业机构到社区、家庭的长期照护服务模式。

完善家庭医生签约服务，提高失能、高龄、空巢、重残、计划生育特殊家庭等老年人家庭医生签约服务覆盖率，提高服务质量，切实满足老年人家庭个性化、专业化健康服务需求。（卫健局）

（四）老龄产业发展。推进产业融合发展，发展以智慧养老、健康养老为主要业态的老龄产业，鼓励市场研发老年产品用品，推动康复辅具产业发展，加强品牌培育和建设，规范老年消费市场。

1.构建老年用品研发体系。加大对老年用品关键核心技术研发及产业化的支持力度，丰富老年服装服饰、日用辅助产品、养老照护产品、康复辅助器具、适老化环境改善产品等老年用品市场供给，满足老年人对用品功能性、安全性、便利性、舒适性和时尚性的需求，加快推进新技术和智能设备在老年用品领域的深度应用。（发改局、经信局、民政局、科技局）

2.引导扩大老年消费。提高老年人支付能力，丰富老年产品用品环境，改善老年人消费购买的良好体验环境，拓展老年人消费渠道，引导老年人转变养老消费理念，促进和扩大养老服务消费。（商务局、发改局、市场监管局）

3.建立康复辅具展销点。设立集展示、体验、租赁、销售为一体的康复辅具适配服务平台，逐步推开康复辅具租售业务，引导老年人养成使用康复辅具的习惯，提高市场对康复辅具器具的消费需求。（民政局）

4.引导国资发展养老产业。鼓励国企履行社会责任，引导国企投身养老产业。（财政局〈国资办〉）

5.培育一批养老服务头部企业。优化养老服务市场竞争环境，建立健全养老产业相关产品和服务的标准规范，加大对养老服务企业和项目的支持，培育一批品牌化、规范化、连锁化的头部企业。鼓励研发生产高质量、多样化、智能化的康复辅具和其他老年用品产品，打造知名自主品牌和龙头企业。（发改局、经信局、民政局）

（五）老年友好环境。从基础环境、社会文化环境和家庭环境等方面加强老年友好环境建设，提升老年人居住、出行便利性、安全性，营造尊老敬老社会氛围，巩固家庭在养老中的基础性地位。

1.新建居住区配套养老服务设施覆盖。城镇新建住宅小区配套建设养老服务设施达标率100%，并与住宅同步规划、同步建设、同步验收、同步交付使用。支持国有闲置用房优先用于养老服务设施建设，在招租方式、长期租赁和租赁价格方面给予优惠政策。（资源规划局、民政局、住建局、财政局〈国资办〉）

2.改善已建居住区配套养老服务设施。已建住宅小区的居家养老服务用房按照每百户建筑面积不少于二十平方米，且单处不少于二百平方米的标准配置。在老年人比较集中的区域，适当提高配置标准。到2025年，通过补建、购置、置换、租赁等方式配置达标。（民政局、住建局）

3.建立家庭适老化改造常态机制。建立困难老年人家庭适老化改造常态化推进机制，实现“政府买单、应改尽改”。引导和支持社会老年人家庭实施适老化改造。（民政局）

4.推动居住区加装电梯。持续推进既有住宅加装电梯工作，不断完善加装电梯政策、创新加装电梯模式和方法，支持符合条件的、老年人比较集中的多层住宅优先加装电梯，为有需求的老年人解决“上下楼”难题。（住建局、市场监管局）

5.推进老旧小区改造。全面落实《关于全面推进城镇老旧小区改造工作的实施意见》，加快改造老旧小区，提升老年宜居环境。2025年前，完成城镇老旧小区改造任务。（住建局）

6.公共场所无障碍建设。严格执行《无障碍设计规范》，严把建设质量关，招标选择具备相关资质、施工质量好、有公益心的施工单位负责实施，确保无障碍设施高质量覆盖到位，方便老年人、残疾人出行。（住建局）

7.跨越数字鸿沟。保留必要的线下服务方式，为老年人提供优先、便利服务。规范老龄数字环境，推广适合老年人使用的APP应用，设立老年人智慧产品使用便民指导服务。2022年至少建成一家公办智慧养老院，乡镇（街道）居家养老服务中心全部配备智能服务终端。（民政局、发改局、商务局）

8.尊老敬老褒扬。倡导传统孝道，推动敬老、孝老纳入公民道德教育、村规民约和党政干部行为规范，打击欺老、虐老行为，形成浓厚的孝老敬老社会氛围。对尊老敬老行为开展评比表彰。（民政局、卫健局）

9.开展慈善惠老。培育发展为老社会团体、基金会，发展购买服务，促进社会组织、志愿者参与为老惠老活动，加大公益创投对为老惠老服务项目的支持力度。鼓励用慈善资金支持农村山区助老为老服务项目。（民政局）

10.老年教育联盟。通过整合多部门老年教育资源，建立老年教育联盟共同体，创新办学模式，拓展教学空间，合理布局教学点，实现老年教育协商机制。打造老年人线上学习平台，为老年人提供丰富的终身学习资源，建立老年人终身学习档案、学习成果转换机制。（组织部〈老干部局〉、教育局、卫健局）

11.老年文艺汇演。组织开展面向老年人的文艺汇演，丰富老年人的精神文化生活，鼓励老年人积极参加文艺演出，支持老年人追求精神文化生活、实现自身社会价值。（卫健局、组织部〈老干部局〉）

12.家庭养老支持政策。鼓励家庭养老基础性功能，倡导家庭成员与老年人共同生活或者就近居住，鼓励成年子女陪护老年父母。对需要长期照护的失能失智老年人家庭提供免费或低偿的喘息服务。对家庭照护者进行免费照护知识和技能培训。（民政局、人力社保局、财政局）

五、保障措施

（一）强化组织领导。在县委统一领导下，成立分管民政副县长为组长，各有关单位分管领导为成员的“浙里康养”工作专班，下设专班工作办公室（设在县民政局）和社会保障体系组（县人力社保局牵头）、养老服务体系组（县民政局牵头）、健康支撑体系组（县卫健局牵头）、老龄产业发展组（县发改局牵头）和老年友好环境组（县民政局牵头）等5个专项工作组。建立统分结合机制、任务部署机制、工作汇报机制和定期例会制度，工作专班向5个专项工作组部署工作任务，及时组织研究解决推进过程中遇到的困难和问题，按要求高质量完成专项任务。原则上，各专项组每半月向专班办公室汇报一次工作进展，县政府分管领导每月主持召开一次例会，县政府办牵头不定期会商推进重点疑难工作。各乡镇（街道）确保各项工作得到有效落实。

（二）加大协同力度。县民政局做好牵头统筹工作，协调各责任单位立足职能，持续跟踪监督方案实施情况，及时研究解决遇到的困难和问题，总结提炼好的经验做法。加强部门协同，创新优化机制，强化协同联动、资源要素统合集聚做到各负其责、各尽其职，形成共同实施“浙里康养”的合力。充分发挥乡镇（街道）居家养老服务中心的平台载体作用，关注居家老年人这一绝大多数群体，突出兜底保障和失能失智老年人刚性需求，着眼城镇高密度居住区和农村偏远区的老年人，进一步合理布局配置场所，促进居家机构相协调、医养康养相结合。

（三）强化数字赋能。推动数字化改革，夯实基础支撑，加快“浙里康养”数字化成果应用，持续迭代“安心养”应用和“一人一床一码”试点机制，优化政府、机构、老人（家庭）等使用者的获得感，推进网络化和智慧化进程，推动养老数据资源化转化为服务能力和治理能力。以“五个老有”打造和用好多跨场景，加快与公安、人社、残联、卫健、医保、文体旅游、宣传、发改、商务等部门数据共享交互。

（四）强化考核督查。各任务牵头单位要切实承担主体责任，对标对表分解目标任务，完善工作指标体系和督促考核体系。督促指导各部门、各乡镇（街道）项目化、清单化推进工作。将“浙里康养”工作列入年度综合考核。

        附件：“浙里康养”安吉专班成员名单