安吉县发展和改革局  安吉县教育局

关于印发《安吉县教育发展与改革"十四五"规划》的通知

各乡镇（街道），县级有关部门：

《安吉县教育发展与改革 "十四五"规划》已经县政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真组织实施。

安吉县发展和改革局            安 吉 县 教 育 局

2022年3月1日

安吉县教育改革与发展"十四五"规划

为加快推进教育现代化，服务"社会主义现代化先行示范县""国际化绿色山水美好城市"建设，根据《浙江省教育事业发展"十四五"规划》、《湖州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》、《安吉县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》精神，结合国内外发展态势和安吉教育实际，制定本规划。

一、主要成就与赶超指向

"十三五"期间，在县委、县政府的领导下，安吉教育忠实践行"绿水青山就是金山银山"理念，始终坚持党对教育事业的全面领导，奋力打造安吉教育"重要窗口"，顺利实现教育基本现代化，率先通过全国学前教育普及普惠县省级评估，全县教育事业取得了长足进步。

（一）主要成就

资源配置登上新台阶。完成重大建设项目22个，新增学位9660个，基建投入10.682亿元。其中，新建12所幼儿园、4所小学（含1所培智学校），完成6所中小学的改扩建任务；同时，通过实施PPP项目，推动4所学校的新建与改扩建。普及并完善中小学图书智能管理系统，建成37个学科教室、40个创新实验室，完成和优化了"三通工程"建设，宽带10G到校率达100%。完成教育城域网中心机房的迁建和省考核项目万兆内网改造及IPV6应用建设工程。教师工资待遇达到新水平，年终考核奖金与公务员水平基本持平。

治理成果呈现新亮点。党对教育工作全面领导的体制机制不断完善，全面推行学校党组织领导下的校长负责制，"美丽党建"取得显著成果。教育队伍建设实现新突破，在全市率先试行校长职级制改革，严管厚爱教师队伍。省级教育基本现代化、全国学前教育普及普惠县建设成绩显著。教育"微改革"取得初步成效。成为首批人工智能教育省级实验区，开展"区域教育场景应用集成系统"省级创新试点。疫情防控取得新成果。

教育体系构画新面貌。学前教育享誉国内外。公办幼儿园覆盖率达93.5%，省一级幼儿园占比26.47%；教育部、联合国儿童基金会将"安吉游戏"列入学前儿童质量提升项目，设立"安吉游戏"省级实践区15个、实践园220所，国家实验区61个、试点园177所；美国、英国、匈牙利等国外实践园15个，香港实践园20个。义务教育创新发展方式。组建20个义务教育学校城乡共同体、3个集团化办学组织和4个管理片区；义务教育质量省级监测结果显示，大部分指标接近或超过省市平均水平。普通高中教育稳步提升。高考质量实现连续七年增长，名优高校录取率不断提高。职业教育实现新的发展。职教中心新校区正式启用，技师学院成功建立，技能教育成绩显著。成为国家级农村职业教育和成人教育示范县。县域内高等教育得到进一步发展。

（二）赶超指向

安吉教育与经济社会发展的要求、与人民群众对公平优质教育的期待还有一定差距，教育现代化发展水平偏低，教育发展不平衡不充分的矛盾仍然不同程度存在。

教育投入有待进一步提高。一般公共财政教育预算支出占一般公共财政预算支出的比例未达到省均水平，教育投入水平偏低。城区学位特别是义务教育学位严重不足，城区学校超规模办学现象较为普遍；生均体育运动场馆面积达标学校的比例偏低；功能教室、学科教室和创新实验室数量不足，小学生均教学仪器设备值、中小学省均图书未达到省定相关标准。

教育公平有待进一步加强。义务教育办学条件优质均衡差异系数未达省定标准，优质教育资源供给还不够充分，均衡程度不高。局部区域特别是西南部地区的校舍、设施与设备较为陈旧，教师编制缺乏，优质师资匮乏、且稳定性弱，教师流动机制不够健全。教育资源配置的不公平不均衡矛盾较为突出。

教育治理有待进一步完善。各级各类教育协调发展有待加强，民办教育规范管理需要进一步强化。各级各类学校教师学历水平均未达到省定目标值，队伍建设的体制机制不够健全。普通高中学业水平考试累计合格率、中职学生"面向人人"比赛合格率均低于省定目标值，浙江省高校新生体质健康监测安吉籍学生综合水平处于全省县级后列。校园安全力量相对薄弱。人民群众对教育的获得感、幸福感和认同感还有待进一步提升。

二、发展趋势与面临挑战

（一）经济社会发展的新期待

教育是"国之大计、党之大计"，对坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化具有先导性、基础性作用。生态文明建设关系中华民族永续发展，将生态文明教育纳入国民教育体系，对教育发展提出了迫切要求。世界处于百年未有之大变局。新一轮科技革命和产业变革，不仅有力重构全球创新版图、重塑全球经济结构，而且深刻改变者人类社会生产生活方式和思维方式；以人工智能、区块链、云计算、大数据、5G等信息技术为主导的颠覆性创新正在加速突破应用，对教育提出了更高要求。和平与发展仍然是时代主题，推动构建人类命运共同体，对教育对外开放提出了新的更高要求。以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，"杭宁二通道""湖州产业合作区"等长三角一体化发展的战略，"宁杭生态经济带""G60科创走廊""杭州城西科创大走廊"等重大战略交汇叠加，以及新时代绿色低碳发展旋律、公共教育服务体系的完善、职业教育和高等教育战略地位的凸显等等，均为安吉教育的改革与发展提供了重大机遇。

（二）教育改革发展的新任务

以更加公平与更高质量为主题，全面、系统落实立德树人、均衡优质、活力激发、评价改革、"双减"与教育现代化等一系列中央重大教育改革部署，对"十四五"时期教育改革与发展提出了新任务。聚焦立德树人根本任务，坚守为党育人、为国育才使命，进一步强化党对教育工作的全面领导，守好意识形态前沿阵地，积极探索"五育并举""三全育人"的现代育人方式，必将成为教育发展的主攻方向。教育发展的供求关系、内外部环境、评价标准、保障机制发生了重要而深刻的变化，促进教育与经济社会协调发展，加快提高教育质量尤其是高等教育和职业教育支撑经济社会发展的能力，显得更加紧迫。把握全球人工智能等信息化态势，找准突破口和主攻方向，培养大批具有创新能力和合作精神的人工智能高端人才，是教育的重要使命。聚焦学习方式的变革，创新教学方法，促进信息技术与学校教育的深度融合，将是我国教育现代化建设的重要战略着力点。聚焦疫情防控常态化要求，全面强化师生和校园安全体系建设成为长期策略。

（三）共同富裕样本的新挑战

坚持以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以解决不平衡不充分为切入点，以缩小城乡差距、地区差距、收入差距为主攻方向，致力于全面提升群众的获得感、幸福感、安全感、认同感，全面深化国际化绿色山水美好城市建设，率先探索走出一条高质量发展、竞争力提升、现代化先行的特色化共同富裕之路，加快打造"县强、民富、景美、人和的共同富裕安吉样本"，对安吉教育的改革与发展提出了更高的要求。目前，安吉教育助力安吉共同富裕的能力明显偏低，县城义务教育学校学生入学难、随迁子女入公办学校难，择校热、公平性等短板突出。抓住时机，明确方向，长远谋划，提前布局，优先发展安吉教育，以教育现代化支撑经济社会共同发展，是对安吉教育的重大挑战。

三、指导思想与基本原则

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党的教育方针，全面深入贯彻党的十九大精神，全面加强党对教育工作的领导，坚持社会主义办学方向，坚持以人民为中心，坚持优先发展。遵循人才成长规律、教育发展规律和学生身心发展规律。以立德树人为根本，以更加公平和更高质量为主线，以加快推进教育现代化为目标，以深化改革和扩大开放为动力，以队伍专业化和治理现代化为保障，加快建设高质量教育体系，不断满足人民群众对美丽教育的追求。全力打造具有安吉品质、中国特色、全球影响的现代教育，为适应并促进"社会主义现代化先行示范县""县强民富景美人和的共同富裕安吉样本""国际化绿色山水美好城市"建设，提供强有力的文化基础、智力支持与人才保障。

（二）基本原则

坚持人民至上。坚持尊重人民、服务人民、植根人民，办好老百姓家门口的学校，办成人民群众满意的教育。全面提升人民群众对教育的认同感、安全感与幸福感。

坚持问题导向。坚持知不足而后进，防患于未然。敏锐地发现问题，清醒地正视问题，自觉地解决问题。适应新形势，选择新机制，推进新发展。

坚持公平优质。坚持面向人人，为每个孩子、每个家庭、每个公民提供更加公平、更加优质的教育，使其获得完善自我、奉献社会、造福人民的基本能力。

坚持改革创新。坚持革故鼎新、与时俱进，把握规律性、富于创造性，善于战胜自我和超越自我。顺乎文明之潮流、体现时代之脉动、展示历史之未来。

四、总体目标与主要指标

（一）总体目标

到2025年，打造高质量的公共教育服务体系，保障每个孩子享有公平优质的教育、每个学习者拥有人生出彩的机会。教育综合实力明显增强，教育发展水平跻身全省第一方阵，高水平推进教育现代化。形成"乐学在安吉"的新气象，打造学校敬学、政府兴学和社会尚学的"美丽教育"新样态。

——公益普惠、城乡一体的学前教育体系进一步完善，"安吉游戏"品牌更响更亮，成为国际学前教育范式。

——公平优质、共同发展的义务教育更加重视、布局更加科学，优质均衡程度进一步提高，创建国内绿色教育示范。

——普通高中教育多元特色发展更加科学，走在省内品质办学前列。

——职业教育适应服务地方经济社会发展特征更加鲜明，入列长三角产教融合先锋。

——民办教育更加规范健康发展。

——特殊教育实施全程融合策略，给与更多关爱。

——终身学习服务全民、立体发展格局更加健全。

（二）主要指标

到2025年，省级现代化学校比率达到35%以上，省级县域教育现代化发展水平监测指数大于80，教育生态监测水平进入省级第一方阵，成为全国义务教育发展优质均衡县。具体项目指数见下表：

"十四五"期间安吉教育发展的主要指标及预期

五、主要任务

（一）学前教育：深化"内涵·品牌"建设

巩固和完善办园体制。坚持完善县级统一规划、乡镇举办、村级补充，县级财政适当补助的投资体制；不断健全独立幼儿园、优质幼儿园加分园、乡镇（街道）中心幼儿园加村级幼儿园的管理体制。认真执行学前教育布局调整规划、住宅小区配套幼儿园建设移交管理办法。推进城区优质普惠性幼儿园扩容工程，巩固城镇小区配套幼儿园"五同步"建设机制；实施农村幼儿园补短提升工程；积极鼓励民办幼儿园向差异化发展。到2025年，覆盖城乡、布局合理、优质公益的学前教育公共服务体系全面建成。完成全国学前教育普及普惠县创建工作。

丰富幼儿园发展内涵。研制发布《中国·安吉美丽乡村幼儿园建设标准》，力争全县100%的分园（教学点）成为"中国美丽乡村幼儿园"。设立省等级幼儿园专项奖励基金，推动省一级幼儿园每年递增10%。推进依法办学，完善办园章程，优化幼儿园发展的核心理念，完善幼儿培养目标。健全幼儿园管理体系、课程体系和保教体系。切实强化幼小衔接教育。推行学前教育工作者专业提升计划。争创学前教育国家级成果奖。

做靓"安吉游戏"品牌。挖掘提升"安吉游戏"的基本思想、内在价值及其教育体系；拓展创新"安吉游戏"的理念与目标、环境与材料、指导与评价、质量与潜能。不断优化"安吉游戏"的实践与应用范式。突出教师的先导作用，充分利用本土资源、自然资源和现代新型材料，科学合理地开发适合的课程和游戏范式，为儿童游戏开辟多元全域的场景、提供丰富立体的材料，做好全面具体的观察与记录，实施科学个性的评价，支持并促进儿童在游戏中主动学习、健康成长。切实加强满足"安吉游戏"需要的师资队伍建设，全力培养并促进幼儿教师从成为"发现儿童"的人，到成为"理解儿童"和"追随儿童"的人，增强"安吉游戏"的发展能力和潜力。不断提高"安吉游戏"对安吉教育、对中国和世界幼儿教育影响力的认识，高质量打造中国品质、世界声音的学前教育安吉模式。开展品牌知识产权保护。

（二）义务教育：加速"公平·优质"发展

全力保障优质均衡。公平合理配置教育资源。执行以常住人口为基数的义务教育学位配置标准，特别要加强农村寄宿制学校、小规模学校和民办随迁子女学校的托底建设，改善办学条件，提高办学水平，实现优质均衡。通过"互联网+义务教育"等方式，深入推进以融合型、共建型、协作型为主的新时代城乡义务教育共同体建设。切实消除2000人以上的义务段大规模学校。随迁子女在公办学校就读比例达到90%以上。2024年创成"全国义务教育优质均衡发展县"。

强化提升小学品质。实施《"乐学在安吉"教育品质提升行动》，在美丽乡村学校、家校协同、城乡一体和未来学校等特色品牌建设方面，形成安吉品质。加快推进"中国·安吉美丽乡村小学建设计划"，建成20所美丽乡村小学；重点实施"安吉小学‘乐学’品牌培植行动"，形成"一校一品"格局；全面推进"安吉小学家校协同共育方案"，形成30个家校共同体；加快建设"安吉小学城乡一体深化工程"，形成10个城乡一体样板；逐步启动"安吉未来小学构筑工程"，形成10所未来学校样本。

全面推进初中崛起。制定《安吉县初中教育质量提升方案》，进一步提高全面质量。开展高质量、高层次初级中学的研究与建设。初级中学省级现代化率达到30%；打造"中国·安吉美丽初中学校"10所，形成学生乐于在主动、合作与探究中学习的新样态，不断扩大县域内初级中学在长三角地区的影响力。实施《安吉县初中校长素质促进计划》，引导、促进初中校长更具理想信念、家国情怀、责任担当与领导能力。显著提高相对薄弱初中办学水平，全县初中教育资源配置优质均衡校际差异系数均小于0.25。

（三）普通高中：提升"固本·强基"水平

着力综合素质提升。聚焦核心价值、学科素养、关键能力、必备知识，促进学生全面而有个性的发展。推进普通高中新课程新教材实施，转变育人方式。深化课堂教学改革，加强学生生涯规划指导，完善选课走班教学管理机制，提高学生自主选择能力。探索互动式、启发式、探究式、体验式教学，加强课题研究、项目设计、研究性学习等跨学科综合性教学；鼓励学生参与社会实践、社区服务、研学旅行等综合实践活动。重视学生体质健康，加大体质健康运动，安吉籍高校新生体质健康测试合格率达到95%以上。

增强英才教育力度。切实加强英才教育体制与机制的研究与实践。设立英才教育专项经费，组建英才培养共同体。相关中学制定英才教育实施方案，配备一流的师资，提供一流的环境，创造一流的氛围，通过导师制、小班化等方式，实施英才教育活动。建立英才教育激励机制，畅通英才成长发展通道，增强学生的荣誉感和使命感。强化质量保障，推进基于大数据的英才教育数字画像分析，实施精准培育。探索初高中衔接教育研究，支持有条件的普通高中与高校、科研团队合作办学，培养拔尖创新人才。

实现多元特色发展。建立普通高中分类办学机制，高水平完成省级改革试点，形成科技、人文、体艺、综合等不同特色的办学类型，有效满足学生多样化发展需求。架构走在省内品质办学前列普通高中发展机制，至少培育普通高中分类办学省级示范学校1所。加强师资配备的统筹力度，配足配强与学校办学特色相匹配的师资力量。加强学校特色课程建设，优化教学资源配置；加大学科教室建设力度，满足多元特色办学需求。

（四）职业教育：增强"提质·服务"能力

建立工匠精神培育体系。构建以工匠精神为内核的职业教育培养体系。深入研究工匠精神具体内涵，架构科学全面的工匠精神培养机制。营造追求工匠精神的学校氛围和社会氛围，让师生景仰工匠精神、实践工匠精神。健全德育教育体系，强化工匠精神的道德指引和人格塑造。完善以工匠精神为核心的课程与教学体系。建设中小学生职业体验中心，把职业教育思想扩展到每一所学校，大范围传播工匠精神，使职业教育更加美丽。

建设现代范式职业教育。制订并实施技能型人才培养方案。建设高水平职业学校和高水平专业，建成智慧校园。推行现代学徒制和企业新型学徒制。实施"理实虚一体化"教学法，深化校企合作，推动企业深度参与学校专业建设、协同育人。畅通"中等职业教育——职业专科教育——职业本科教育——专业学位研究生培养"的技能型人才成长通道。强化职业教育名师（技师）工作室建设，进一步提高双师型教师比例。到2025年中职毕业生升入高一级学校比例达到60%；入围全国优质中职学校1所、优质专业1个；入围省级高水平中职学校1所、高水平专业2个。积极探索中等职业学校与普通高中学校课程互选、学分互认、资源互通办法，促进普职融通。支持宇翔职业技术学院发展，高标准建设好技师学院，推动浙江科技学院（中德工程师学院）建设成为全程在安吉培养的本科院校。

深化产教融合服务经济。发挥政府职能部门的组织协调作用。制定产教融合的区域政策，给予一定的资金支持，为企业规避相应的风险；健全产教融合的制度环境，建立联合工作机制，促使产教融合成为学校人才培养新常态；构建产教融合的教学体系，强化行业组织对产教融合的专业指导；深化产教融合的"五个对接"，将产教融合贯穿于人才培养全过程。实施产教深度融合工程。引导、鼓励企业在学校建立研发中心、工匠（大师）工作室、实训（生产）车间；引导、鼓励企业创设"产业学堂"和"技能诊所"；加强校企合作信息平台建设，实现企业与学校信息互通，专业与产业对接。实施职业教育产教融合长三角先锋计划。面向退役士兵、农民工、失业人员等社会群体开展形式多样的社会培训。到2025年，中职学校社会培训规模达到8000人次以上，职教中心开展技能评价鉴定达到2000人次以上。

（五）民办教育：落实"支持·规范"政策

建立分类管理制度。实行非营利性和营利性民办学校分类管理制度。按照尊重历史、统筹协调的原则，逐项破解审批、财政、土地、税收等方面的障碍，建立非营利性学校生均公用经费补贴制度；在资产认定、补偿奖励、税费优惠等方面，为营利性民办学校制定健康、持续发展的政策。严格执行有关规定，保持公民办学校合理比例，防止民办学校无序扩张。加强各类民办教育机构的审批与管理工作，依照法律法规，审批过程严格把关；建设管理信息化平台，强化依法依规即时监控，坚决防止违法违规办学，及时淘汰不符合教育法、教师法和民办教育促进法等法律法规规定的民办学校。

优化支持规范机制。进一步规范民办学校招生行为，全面实现公民同招、阳光录取。依法实行分类收费政策，加强对民办学校收费等财务行为的监管。建立健全民办学校教师队伍建设长效机制；全面推行民办学校人事代理制度。优化民办学校的规模与结构。完善民办学校师生争议处理机制。健全校外培训机构规范有序发展的机制，创新自治管理，强化平台监督，规范培训行为，提高培训效果。加强民办教育督导，全面建立民办教育第三方质量认证和评估制度。积极推进民办教育领域综合改革，全力营造公办民办学校协调发展的良好生态，提升美丽教育温度。

（六）特殊教育：形成"全程·融合"平台

完善特教体系。坚持按需施教，给予全程关爱，全面建成布局合理、学段衔接、普特融通、医教结合的"全程·融合"的特殊教育体系，使每一位特殊学生都能获得更好发展。明确政府主体责任，加强部门协作，建立以财政、人力社保、教育、残联、卫生健康、民政、各乡镇街道等部门的联席会议制度，完善教育、医疗、心理、康复、社会工作等方面专家组成的残疾人教育专家委员会工作机制，健全残疾儿童少年入学评估机制。加快发展学前和高中段特殊教育，健全以普校随班就读为主体、特校集中就读为骨干、送教上门为补充的融合教育新格局，保障残疾儿童享受学前、义务、高中十五年教育的权利。完成特殊教育学校标准化建设。

优化融合教育。优化"特教学校+卫星班"融合教育模式。健全普通幼儿园、小学、中学残障学生随班就读制度，随班就读率达到50%以上。全面落实个别化教学、医教结合等先进理念，制定个别化教育制度，送教上门比例不少于5%。加强特殊教育康复指导中心建设，推进医教结合；加强残障儿童早期诊断，完善干预机制。实现各级各类学校资源教室全覆盖。建设特殊教育公共服务平台，对随班就读、送教上门学生进行跟踪管理。加强融合教育实践研究。加快"1+4+N"三级融合成长支持中心建设，创建省级融合教育示范校1所、送教上门示范点2个；依托"66融合伙伴节""融合运动会""融合夏令营"等特色活动，深入推进"安吉两山融合伙伴"品牌建设，提高融合教育质量。

（七）终身学习：构建"全民·立体"格局

不断完善终身教育体系。以"美丽教育"为导向，坚持扩宽知识与提升能力、丰富生活与面向未来相结合的原则，稳步推进学历继续教育改革发展，大力发展非学历继续教育，形成学历教育与非学历教育、全日制教育和短期培训、线上教育与线下教育相互融合的终身教育体系。建设好浙江开放大学安吉学院、老年大学。推动职业教育与社区教育有机融合，健全城乡一体的社区教育格局。加强社区教育基础能力和内涵建设，到2025年，省级现代化成人（社区）学校覆盖率达到80%，创建全国社区教育示范基地1个、全国老年大学示范校1所、全国终身教育品牌项目1个。

科学搭建全民学习平台。建立健全网络化、数字化、个性化、终身化的全民学习平台。构建覆盖城乡全体劳动者，特别是面向退役军人、失业人员、农民工、新型职业农民、老年群体等重点人群开展的、贯穿劳动者从学习到工作的各个阶段，适应劳动者多样化、差异化发展需求的职业培训机制。建成覆盖全县的终身学习网络和区域性学习中心。以"一网一码一图一指数"为载体，创新未来社区居民终身学习场景。建立县、乡镇（街道）、社区三级联动机制，进一步统筹社区教育学院、职业院校、中小学的教育资源，利用各自优势，参与社区教育和老年教育。大力加强农村文化礼堂和社区文化中心建设。积极打造省级以上成人教育优秀品牌，加快全国农村成人教育优秀品牌创建步伐。

全面畅通人才成长通道。健全跨机构、跨学科、跨专业的课程选修和学分互认机制。有序开展学历证书和职业技能等级证书的认定、积累和转换，为技术技能人才持续成长拓宽通道。实施和完善"学分银行"制度，逐步形成各类学习成果的登记、评估与转换机制，促进不同类型教育成果互为认同和转换，全方位搭建人才成长"立交桥"。

六、重大行动

（一）全力强化教育投入

健全教育投入机制。明确政府的主体责任，形成政府兴学、依法投入的制度环境。确保财政一般公共预算教育支出逐年只增不减，确保按在校学生人数平均的一般公共预算教育支出逐年只增不减。大力筹措教育经费，依法保障教育经费投入到位。完善人均教育投入水平稳定提高机制，保障各级各类学校生均公用经费标准达到全省先进水平。健全学前教育成本分担机制和经费投入增长机制，财政性学前教育经费占同级财政性教育经费的比例达10%。优先确保义务教育经费投入。完善普通高中经费保障和稳定增长机制。加大对职业教育的经费投入。依法保障特殊儿童教育生均公用经费。鼓励民间资本进入教育短板领域，动员社会力量捐赠办学。加强和改进资金监管，进一步完善内控制度，提高经费使用效率。

加强学校建设力度。优化重大项目实施机制，加快补齐教育短板，赶超先进水平。着力解决城区学位特别是义务教育学位严重不足、城区学校规模过大问题。总投资23.46亿元，加快实施基础教育扩容工程。新建实验小学等中小学9所，新增义务教育学位16650个，其中完全中学1所、九年制、十二年制学校各1所；支持利用现有教育资源，对有条件的灵峰小学等5所学校进行改扩建，新增义务教育学位3240个；支持学校整合校内空间资源，通过各类教室复合利用，增加学位1000个；完成安吉高级中学宿舍装修工程；强化西南片等薄弱乡镇教育项目推进力度。实现孝丰高级中学和艺术高级中学合并办学。新建5所幼儿园，完成9所幼儿园的装修工程，新增学前教育学位5940个。推进"安吉游戏"教育文化综合体建设。推动浙江开放大学安吉学院的新建。

强化发展要素保障。优先保证土地供应。适应人才引进学位增加的趋势，保证项目建设用地得到落地。切实保障人力资源。按照区域教育现代化、共同富裕样本建设的需要，实施教师编制动态管理，加强对各类事业编制的统筹，盘活事业编制存量，探索跨系统调整等办法保障教职工编制，提高编制使用质效；建立全县中小学教师工资与公务员工资长效联动机制，建立幼儿园劳动合同制教师收入合理增长机制，依法保障劳动合同制教师的收入待遇。不断提供政策支持。及时调整有关教育建设、收费、人事等政策，保持教育良性健康发展。全面提升教育装备水平。建好县域数字教育新系统；补齐中小学功能教室、学科教室和创新实验室；确保生均资源达到或超过省定标准，实现中小学生均图书指标达标率100%，小学生均仪器设备不低于3500元。随班就读学校资源教室实现全覆盖。

（二）始终坚持立德树人

培育先进教育理念。牢记并践行为党育人、为国育才使命，落实立德树人的根本任务。自觉恪守以德为先、全面发展、面向人人、终身学习、因材施教、知行合一、融合发展、共建共享的教育理念。不断追求公正、公平和可持续发展的目标，学会与世界融为一体，凸显全球公共利益，建构合作和团结的教育。综合运用项目学习、深度学习、合作学习、混合学习和STEAM学习的理论与成果，强调跨文化和跨学科的学习。遵循教育生态规律，坚持教育生态正义，培育教育生态文化。进一步践行"绿水青山就是金山银山"理念，倾力打造"美丽教育"新样态。

坚持五育并举方针。全面贯彻党的教育方针，全面实践"五育并举""三全育人"。突出德育实效。深化思政课综合改革创新，构建"时时皆思政、处处是课堂"的思政课程体系和育人格局；打造1个省级"新时代思政研学基地"，设计2条"红色之旅"主题研学线路，建设10所思政课示范学校。改进德育方式，注重隐性德育；创新德育手段，探索德育信息化；开拓德育渠道，形成多元主体德育。实施智育创新。加强课程改革，建立基础性和拓展性有机统一、分层递进的学校课程体系；推进课堂转型，提高课堂学习效能；开展STEAM理念下的项目化学习，促进教学方式和学习方式转变；加强作业改革，优化托管服务，提升"双减"效能。加强体育、美育和劳动教育。推进体艺"211工程"；持续做好近视综合防控工作。制定中小学劳动教育实施意见，构建劳动教育生态圈。建立10个县级以上劳动实践基地，将劳动素养纳入学生综合素质评价体系。开展心理健康护航行动。建成标准化心理辅导中心，建立家、校、社、警学生心理健康预警、干预和转介联动机制，到2025年教师心理健康C证持证率达90%以上。强化小初、初高衔接教育。加大国家通用语言文字推广力度，传承中华优秀传统文化。

健全协同育人体系。健全学校、家庭、社区三位一体协同育人机制。完善家委会管理办法，编撰家庭教育手册，完善教师家访制度；持续办好"家长学校"，密切家校合作，协同加强中小学"五项管理"，促进学生健康成长。充分利用社区及周边教育资源，协同开展课后服务、暑期托管、研学实践、志愿服务等综合实践教育。丰富校外教育内容和形式，强化校外教育与学校教育、家庭教育有效衔接。坚持义务教育公益属性，加强校外培训机构监管，减轻义务教育阶段学生校外培训负担和家庭经济支出负担，缓解社会教育焦虑，营造良好教育生态。培育"双减"工作典型学校10所。

（三）不断优化队伍建设

加强师德师风建设。用习近平新时代中国特色社会主义思想武装教师头脑，加强学校党组织和党员队伍建设，发挥党组织的战斗堡垒作用和党员教师的先锋模范作用。提升教师的思想政治素质，增强教师国家责任、政治责任、社会责任和教育责任的担当意识；提升美丽教育的温度，让人们感受到教师的温暖、学校的温馨、教育的温情，形成乐于育人新风尚。建立科学的师德评价体系，实施师德一票否决制度，引导广大教师做到以德立身、以德立学、以德施教、以德育德，坚持教书与育人相统一、言传与身教相统一、潜心问道与关注社会相统一、学术自由与学术规范相统一，争做"四有"好老师。实施师德水平提升工程，完善师德考核负面清单、违规处理结果记录和师德失范行为通报警示制度；完善学校、教师、家长和学生"四位一体"的师德考核评价机制。探索建立教师退出机制。

打造育人队伍窗口。不断提升教师专业素质能力。建立健全幼儿园、中小学教师和校长（园长）专业标准的考核评价机制；严格实施教师准入制度、培训提高制度和考核过关制度；完善教师岗位职责，健全教师绩效管理机制。加大中小学教师海外研修力度，义务教育教师、高中教师具有国（境）外学习研修经历的占比，分别达到3.5%、10.5%以上。实施幼儿园"研究型"教师、小学全科教师、初中骨干教师、普高竞赛教练、职业学校"双师型"教师、特殊教育"复合型"教师培养计划。实施教师"攀峰精进"工程，推进"青年教师登峰行动""骨干教师攀峰行动""名优教师尖峰行动"。培养省级"万人教学名师""特级教师""特级校长"各5名；市级名师、名班主任、名校长50名；研究生学历的普高教师比例达到22%；每百名学生骨干教师达到1.5人。制订《安吉县教育人才引育办法》，加大初中、高中学校引进研究生的力度。建立《安吉县"乐育"教师表彰制度》，以人民教育家、全国教书育人楷模、全国模范教师、全国优秀教师为导向，健全完善"乐育"教师梯队培育、引进与稳定机制。

推进乡村教师成长。完善乡村教师队伍结构，拓展乡村教师来源渠道。鼓励优秀人才向乡村学校流动，支持身体健康的退休优秀教师到乡村支教讲学；引导城镇优秀校长和骨干教师向乡村学校流动，确保乡村学校中、高级技术岗位设置比例不低于当地城镇同类学校标准，防止城区学校名师资源过于集中。实施农村偏远学校经费和待遇支持政策。建立绩效工资和考核奖分配向乡村小规模学校、寄宿制学校适当倾斜制度；荣誉表彰、评奖评优向乡村教师倾斜；建立社会力量发展基金，专项奖励乡村学校优秀教师。完善名优教师（校长）结对帮扶乡村青年教师（学校）制度。健全乡村教师住房困难补助制度。

（四）切实激发办学活力

厘清学校权责边界。研究制定《安吉县中小学管理办法》，建立具有安吉品质的教育管理政策与制度体系。坚持简政放权，实施行政权力清单管理；厘清政府与学校的权责边界，处理好政府办学主体责任和学校办学主体地位之间的关系，依法转变政府职能，建立宏观决策、间接管理、科学服务的机制。坚持问题导向、制度创新、放管结合、有序推进的原则，切实保证学校教育教学自主权、扩大人事工作自主权、落实经费使用自主权，进一步激发中小学的办学活力。

健全现代学校制度。选优配强校长。严格落实校长任职条件和专业标准，努力造就一支政治过硬、品德高尚、业务精湛、治校有方的高素质专业化校长队伍。完善学校法人治理体系，形成依法办学、自主发展、品质提升的学校敬学新机制。贯彻落实公办学校实行党总支领导下的校长负责制；民办学校（幼儿园）完善理事会、董事会领导下的校长（园长）负责制。实行民主集中制原则。健全与完善学校章程，理顺和健全学校制度体系。推进"校务委员会制"改革，完善"教职工代表大会制"，建立和健全学校共青团、少先队和学生会等各类"学生代表大会制"，完善"家长（社区）委员会制"。健全和完善各类学生自主管理委员会。

完善人才培养机制。形成体系开放、机制灵活、渠道互通、选择多样的人才培养机制。坚持教育与生产劳动、社会实践相结合，培养更多跨学科、跨专业，创新型、复合型领军人才。探索完善招生与考试相对分离的办法。深入推进职业学校"文化素质+职业技能"的培养方式改革。推进普通高中中考招生制度改革。探索建立以学生基数、中考平均分和优秀率、学校绿色发展水平为主要元素的高中招生制度；优质高中学位分配比例达到省定规定要求。优化义务教育"公民同招"制度。建立学前教育服务区制度与积分入学制度。继续完善和发展自学考试制度。

（五）推进督导评价改革

完善督导与评价工作机制。加强专业支持。成立"安吉县教育督导与评价专家顾问团"和"安吉县教育督导与评价专家库"；充分发挥教研员在教育教学评价中的引领与指导作用，进一步凸显校长在学校自我督导与评价中的地位与作用。单列教育督导与评价改革专项资金。探索建立政府、专业机构、社会组织以及学校等多元主体协同参与的教育督导与评价体制，探索建立与上级教育督导部门、教育质量监测部门、社会第三方评价机构进行合作的机制。

加强督导与评价顶层设计。研究制定《安吉县教育质量发展性督导与评价方案》。围绕党委政府教育履职自评、学校教师学生发展性督导与评价改革、社会用人督导与评价探索三大维度五类主体，确立县域教育督导与评价的理念与目标、内容与标准、策略与机制。逐步建立以"督导与评价对象全面化、制度规范化、标准科学化、队伍专业化、运行信息化、结果运用综合化"为主要内容的县域教育督导与评价新体系。以学校现代化建设为导向、"乐学在安吉"为重点、发展规划为平台、综合评估为主体，形成"三级督导"、"三全督导"、"三式督导"有机结合的县域发展性教育督导与评价新机制。

优化督导与评价标准体系。以推进落实立德树人作为根本标准，改革优化学校绿色督导与评价，研究构建融贯学前教育、义务教育、普通高中和中等职业教育的安吉县学校绿色督导与评价标准体系，促进学校依法办学、自主发展和品质提升。坚持把师德师风作为第一标准，以践行教书育人使命为核心，改革优化教师评价，制定执行安吉县教师绿色督导与评价标准体系，促进教师身心健康、专业发展、善教乐育。坚持以德为先、能力为重、全面发展，坚持面向人人、因材施教、知行合一，以促进德智体美劳全面发展为核心，改革优化学生评价，制定实践安吉县各级各类学生绿色督导与评价标准体系，促进学生乐于学习、全面发展、健康成长。强化推进绿色督导与评价品牌建设，全力创建中国义务教育绿色督导与评价的示范。以省级政府教育履职评价办法为指导，结合省级教育现代化、生态化发展水平监测指标，探索制定县域党委政府教育履职自评标准。以营造教育发展良好环境为目标，探索建立社会用人评价标准。

（六）深化教育合作开放

形成校际教育共享机制。深化实施新时代基础教育、职业教育学校共同体建设。探索校际在线课程平台建设，借助"互联网+"技术，健全优质课程开发、配送与共享机制，形成校际课程互选、教师互聘，资源共建共享的合作生态。加强协作型教育共同体建设，发挥典型示范引领作用，不断提升县域教育共同体建设水平。依托湖州师范学院优质资源，建强湖州师范学院附属中学和附属小学；深化和省内外高校开展"3+4""3+2"合作办学，推进各级各类学校开展多形式的教育交流。

建立区域教育合作网络。制定安吉教育融入长三角一体化发展方案，参与共建基础教育校长及教师培训联动平台，融入职业教育一体化协同发展平台。重点推进优质资源共享、教育科研合作、中职专业共建。健全名师、名校长和骨干教师跨区域学习机制。加强教育对口支援工作，突出抓好教育文化支援，充分利用"互联网+教育"等技术，推动"百校十万‘石榴籽’工程"等项目，增强合作"造血"功能和内生动力。

拓宽中外教育交流渠道。加快教育国际化步伐，积极参与全球教育治理。统筹打造更高层次的"安吉游戏"国际推广平台，以"安吉游戏"为抓手，叙述中国教育好故事，传播中国教育好声音，扩大安吉教育的国际影响力。开展与国际组织、专业机构、各级各类学校的教育交流合作，新增与国外学校开展合作办学、结对交流学校8所。鼓励支持学校在践行国际教育理念、国际合作交流等方面开展先试先行，培育省市级国际化元素丰富、国际化特色鲜明的示范校3-4所。积极鼓励开展国际理解教育。积极参与浙江、香港职教合作平台和港澳推广计划。通过网络学习、研学互访、合作探究等方式，切实推动学生之间的国际交流与学习。

（七）推动数字教育变革

建设数字教育新系统。建立基于数据应用的教育大数据仓，运用大数据、云计算、物联网、人工智能等新一代信息技术，实现教育数据动态汇聚、授权使用，以教育数据充分共享促进教育领域数字化改革。加快推进数字（智慧）校园建设，推进5G、WiFi6、IPv6等技术应用，初步实现监控、门禁、传感器、电器等物联终端集成整合，推动新型教学空间、智能照明、综合安防、财务资产管理、能效监测、生活服务等场景的数据汇聚，探索整体智治系统建设。2021年，初步搭建教育大数据仓系统、教育智慧安全管理平台，进一步完善教育网络安全防护体系建设。2022年，基本建成教育大数据仓系统、教育网络安全保障体系、教育智慧安全管理平台；初步搭建精准教学等智慧管理体系，"人工智能"教学体系建设基本落地。

打造现代学习新模式。构建数字学习生态链。整合各类教育资源平台，建设新时代城乡教育共同体智慧服务平台、职业教育产教融合智慧云平台和全民数字学习平台。打造支撑个性化教学的互联网学校，加快推进智慧教学管理平台建设；完善数字学习资源库建设，推出"名师金课"，高质量普及"一校一师一生一空间"，完善数字教育资源公共服务体系，实现各类学习资源的精准、高效配置。以浙江省"人工智能教育"实验区为抓手，积极推进数字化改革，持续探索人工智能教育，积极开展"人工智能+教育"创新实践，鼓励各校因地制宜、先行先试。2022年，高质量完成浙江省中小学教师信息技术应用能力提升工程2.0培训工作。

形成整体智治新格局。以省教育厅"教育魔方"工程为依托，统筹推进数字技术与教育管理、教育教学广泛深度融合。面向教育领域核心治理场景，实现感知、服务、管理、决策、监督、协同等各方面治理能力的融合发展。利用智慧教学系统对教育质量监测数据进行科学的统计分析，实现教育教学管理的智能化。推进校园治理方式的系统性重塑。加快建设智慧服务管理平台建设，统一教育服务事项网上、掌上办理，强化教育"一件事"集成服务，推动教育服务事项实现智能化。到2025年，"一中心（教育大数据中心）、三平台（智慧教学管理平台、智慧服务管理平台、智慧安全管理平台）"基本成熟，初步建成统一的教育智治系统，教育治理水平显著提升。

七、保障措施

（一）全面加强党的领导

坚持党对教育工作的全面领导。坚持不忘初心、牢记使命，以人民为中心，办人民满意教育。建立健全党委统一领导、党政齐抓共管、部门各负其责的教育领导机制，确保教育领导机制各个环节发挥应有作用。充分发挥中共安吉县委教育领导小组的作用，定期召开工作会议，引领区域教育健康绿色发展。教育部门和各级各类学校健全和加强党的领导的组织体系、制度体系、工作机制。建立健全党建工作述职评议、督导检查、考核评价机制。建立和完善党政领导干部联系学校制度。严格落实各级党组织全面从严治党主体责任，自觉接受纪检监察机关（机构）的监督。持续营造尊师重教的良好氛围。

（二）不断完善治理机制

构建教育治理共同体。建立并完善人大、行政、司法与社会监督有机结合的区域教育法律法规政策监管体系。政府部门加强与人大相关部门的联系，加强执法监管，促进教育法律法规政策的落实。教育行政部门自觉执行教育法律法规与方针政策，并对各级各类学校、教育机构的依法办学进行监管。教育督导部门切实履行法定督导职责。建立教育法律法规、方针政策监管网络平台，加强司法监督。努力建设服务型机关，实现由事务管理型转向要素保障型。深入推进清廉教育，实施"五破五立"。破减负难题、立质量之风，破守成恐慌、立创新之风，破传统积弊、立智治之风，破好人主义、立清廉之风，破衙门气息，立服务之风。培育第三方教育市场。发挥教育法律顾问的作用，维护各类教育的合法权益。

（三）创新优化激励政策

坚持面向人人，绿色发展的理念，制定并实施《中国·安吉"美丽教育"新样态行动方案》。以"乐学在安吉"为支点，学生乐学、教师浸育、学校善治为重点；坚持面向每一位学生、学生的每一个方面，面向每一门课程、课程的每一种素养，面向每一位教师、教师的每一项指数，面向每一所学校、学校的每一个领域。出台奖惩政策，形成推进机制，引领并激励各级各类学校（教育机构）、相关职能部门、行业企业和社会各界，倾力形成学校敬学、政府兴学、社会尚学的"美丽教育"新样态，助力新时代安吉"县强民富景美人和共同富裕的教育样本""国际化绿色山水美好城市"建设。实施借智引力的策略，建立基于"重大行动"委托制的项目执行监控与评价机制。选择若干凸显或制约"安吉品质"提升的项目，通过多元共治的方式，委托社会第三方教育智库进行策划、实施、监控与评价，更好地保障安吉教育的快速、健康和可持续发展。

（四）科学推进规划实施

认真执行规划精神。本级政府和有关职能部门、各级各类学校与教育机构自觉内化规划的指导思想与基本原则，深刻把握规划的总体目标与主要指标，系统落实规划的主要任务与重大行动。全面加强监督评估。建立规划中期评估和终期总结监测制度，对本规划实施情况开展跟踪监测和考核评价，即时反馈评估监测结果和改进建议。公开教育规划及其实施信息，接受市民和社会监督。积极营造社会尚学氛围。加强舆论宣传引导，大力弘扬尊师重教的社会风尚，积极宣传教育系统先进典型和模范事迹，弘扬教育发展正能量。建立健全公众参与机制，形成社会各界和广大群众共同关心、支持和推动教育高质量发展的良好局面。

附件：安吉县"十四五"教育重点建设项目清单

附件

安吉县"十四五"教育重点建设项目清单

安吉县发展和改革局办公室      2022年3月1日印发