局各单位：

现将《安吉县综合行政执法局（城市管理局）全面融入营商环境优化提升“一号改革工程”实施方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

                             安吉县综合行政执法局（城市管理局）

                                          2023年6月5日

安吉县综合行政执法局（城市管理局）全面融入营商环境优化提升“一号改革工程”实施方案

为认真落实贯彻国家、省、市、县各级优化营商环境决策部署，以持续推进“大综合一体化”行政执法改革为关键抓手、核心动力、重要支撑，切实助力加快我县打造市场化法治化国际化一流营商环境，进一步激发市场活力和社会创造力，推动高水平社会主义市场经济体制在安吉落地生根，进一步彰显综合执法融入安吉县营商环境优化提升“一号改革工程”的担当作为，特制订本方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神和省市县党代会部署要求，立足中国式现代化大场景，深入实施“八八战略”，积极投身深化“在湖州看见美丽中国”实干争先主题实践，紧紧围绕县委“133”工作体系，紧扣综合行政执法、城市精细管理、队伍能力建设三大主责，坚持以问题导向、数字赋能、对标一流、群众有感为基本原则，强力推进创新深化改革攻坚开放提升，全面融入营商环境优化提升“一号改革工程”，以果敢坚决的改革务实举措，切实助力政务环境、法治环境、市场环境、经济生态环境、人文环境优化提升，为我县高水平打造生态文明典范城市先行区、高质量建设国际化绿色山水美好城市、奋力谱写中国式现代化安吉篇章提供最强综合执法力量。

二、主要任务

（一）打造公正文明法治环境

坚持以法治建设推动营商环境有序发展，积极开展“法护营商”系列行动，实施精准监管,推进规范执法,着力打造更加公正文明的法治营商环境。

1.深化推进行政执法改革。开展乡镇及综合执法部门执法绩效评估，因地制宜推进精准、科学赋权。严格规范公正文明执法，落实好“三项制度”。根据湖州市地方扩展目录行政处罚裁量基准，细化出台我局自由裁量标准，着力健全动态调整机制，确保裁量精准、有据可依。进一步健全涉企重点监管事项清单，执行好市级各领域具体监管规则和标准。

2.持续推广数字执法应用。全面推广行政行为码、落实行政执法办案100%上“大综合一体化”执法监管数字应用，推进执法办案实现“4个100%”。强化数字执法改革，深化各领域非现场监管，加大乡镇综合执法智慧平台建设力度，推动执法监管从事后处置向预警预测、主动干预转变。持续优化单兵数字化建设、PDA掌上执法，上线综合行政执法速结应用，切实提升执法数字化、智慧化效能。

3.拓展“综合查一次”领域。建立健全执法检查和协同工作机制，开展“集成体检”行动，对企业实施“包容审慎”监管，梳理涉企不必要执法事项清单，全面推广“综合查一次”和“双随机、一公开”，确保“综合查一次”实施率达25%以上，重复检查频次减少50%以上。在迭代优化农家乐、漂流、露营等“监管一件事”基础上，全年创新白茶、绿色家居（椅业）、夜市“监管一件事”等至少5件以上。

4.健全行政执法指挥机制。建成运行县行政执法指挥中心，积极推进与社会治理中心协同协作，不断优化行政执法统筹协调指挥机制。切实统筹协调、抓好全县综合行政执法改革，完善制定“大综合一体化”行政执法改革工作部门、乡镇考核指标及相关制度。常态化运行长三角浙皖三县（市）综合执法协作机制，深化跨区域执法、联合执法机制，规范做好行刑衔接工作，形成行业监管与综合执法协同共进。

（二）打造包容审慎市场环境

全面推行“双随机、一公开”监管,创新实施“柔性执法”亲民举措，坚持包容审慎监管,降低企业行政违法几率，全面营造公平、有序、包容、诚信的营商氛围。

1.大力实施信用修复。建立涉企处罚信用修复数据库，探索建立行政处罚和信用修复同步告知机制，同步送达行政处罚决定书和信用修复告知书，主动告知当事人修复要求、修复途径等内容，提供到期提醒修复服务和上门指导服务，确保企业生产经营和挂牌上市不受影响。积极推行“执法+信用监管”和个人诚信承诺制，降低企业行政违法可能性，进一步提升企业获得感。

2.加强柔性执法力度。持续运用“721”工作法，构建“服务、管理、执法”的执法模式，推进被动管理变主动服务、末端执法变源头治理。大力推广“非现场”执法和“首违不罚+公益减罚+轻微速罚”等一批柔性执法方式，针对事项划转和企业需求，动态更新和扩展“不予处罚事项清单”，确保办理免罚、减罚案件达600件以上。同时，进一步规范社会服务折抵罚款机制，降低企业行政违法成本，助力企业轻装上阵。

3.丰富经营业态模式。综合考量市民需求、市容环境卫生、交通安全、公共安全、食品安全、“菜篮子”供应保障等因素，在持续做好各类统筹推进全县农贸市场临时疏导点专项整治，以及推出线上直播带货、线下组团助农帮扶的基础上，支持公园夜市、商圈夜市、广场夜市、时蔬集市、苗木集市、杨梅集市等开办，提供上门审批临时构筑物、指导安全用气、加大垃圾分类清运等服务工作，确保各类集市办顺办好，有效促进各类群众增收致富。

4.拓展扩充经营区域。配合商务局有序放宽商业外摆限制，试点开展“外摆试点”行动，支持重点商圈、街区等开展外摆经营活动，适时设置出店经营柔性管理过渡区，允许商家在门前规定时间和规定区域内外摆经营并进行特色装扮。拓宽共富渠道，设置30处临时售卖点、建设12座“共富驿站”。按照“疏堵结合”原则，积极引导马路市场和流动摊点进入农贸市场自产自销区域。

（三）打造精细精致宜居环境

围绕生态文明典范城市创建，以高标准保障亚运会市容环境为目标，推动城市管理各项工作更精细、更有效，让企业、商户、市民共享城市管理各项成果。

1.完善基础设施。不断完善基础设施，提升城市功能品质。高质量完成市政供水管网延伸工程，建成美丽小区20个、美丽街巷20条、10个以上小微体育公园和1条精品绿道。加快推进凤凰山公园二期建设，高效高质做好各类城市家具维护更新。在各街道产业孵化园、企业门口推出共享电动车租借点，打通企业、集镇、居住区短途公共交通内循环，为企业员工提供便利。

2.做优洁美亮绿。围绕提升人居环境为目标，坚持大情怀、大格局、大循环，统筹做好绿化、彩化、美化、亮化文章。继续实施道路清洁工程，打造“席地而坐”城市客厅5个、创建“路见本色”标杆道路5条。完成龙山公园及九州昌硕广场景观亮化提升，确保路灯亮灯率、设施完好率达到98%以上。打造一批四季有花、四季带彩精品示范（点位）线路，完成城区铜山公园、昌硕儿童公园等公园广场改造提升。下足“绣花”功夫，全面推进全县城市精细化管理工作，努力让城市更美丽，生活更美好，群众更满意。

3.打造特色品牌。挖掘城市历史文化、业态创新、生态价值等亮点元素，将社会、企业、人才、员工等需求转化为民生实事。深化垃圾分类、停车秩序、文明养犬、志愿服务、市政服务等多个方面行动举措，因地制宜打造一批具有辨识度的“送水下乡”“送气下乡”“送灯下乡”工作标杆，持续推进“幸福驿站”“城警驿站”“文明商户联合会”等建设，不断深化“老队长”“乡音”“水哥”等矛盾调解品牌内涵，切实解决群众实际需求。

4.实施专项治理。坚持问题导向、系统观念扎实开展渣土处置领域专项治理工作，重点开展扬尘治理、非法倾倒建筑垃圾专项整治，从严查处工地扬尘违法违规行为，加大跨区域处置建筑垃圾打击力度，持续深化餐饮油烟综合治理，加强露天焚烧管控，有序做好烟花爆竹双禁，纵深推进递铺港、石马港、南北渠综合治理，不断改善大气环境、水域生态，让安吉的天更蓝、水更绿，环境更宜居。

（四）打造实干争先队伍环境

对标“像军队”“像学校”“像家庭”标准，积极投身“在湖州看见美丽中国”实干争先主题实践，自觉担当，主动作为，打造一支政治坚定、作风优良、纪律严明、廉洁务实的综合执法铁军，为城市发展、经济建设贡献力量。

1.强化教育培训提升服务能力。围绕城市发展新动能、品质新提升、民生新福祉的深刻要求，分层分类开展执法队员培训，确保队伍综合能力满足发展要求。加强与县内、县外培训资源合作，办好城市能级和城市品质提升专题培训班、在编干部培训班、协管中层培训班和“大综合一体化”行政执法改革培训班等，常态化开展雨天课堂、“安小城”青年课堂、模拟法庭，切实加强执法队员法律素养与综合能力，不断优化基层作战力量。

2.优化力量配备提高服务效率。持续探索下沉乡镇（街道）执法人员认定标准与保障机制，确保人员下得去、管得好、有保障、有监督，做强基层执法“作战单元”。组建“营商先锋”便民服务队，开展全体党员“亮身份比党性”“亮服务比效能”“亮承诺比贡献”行动，推动一线执法党员深入优化营商环境工作。

3.深化队伍建设拓展服务范围。推动执法人员深入一线开展调查研究，及时解决企业和群众急难愁盼问题。加强执法辅助人员规范管理和激励约束，深化队伍整训年专项行动，探索开展队员轮岗、干部交流，综合提升干部多面手和应对急难险重任务能力，拓展延伸服务触角，确保每一名队员都能在推动经济高质量发展中体现新担当、展现新作为。

三、保障措施

（一）强化组织领导。成立安吉县综合行政执法局（城市管理局）全面融入营商环境优化提升“一号改革工程”专班，由局主要领导担任专班组长，统筹推进我局营商环境优化提升工作。局各单位主要负责人要坚持“一把手”抓“一号改革工程”，亲自研究、亲自指挥、亲自部署、亲自推进，实施挂图作战、加压奋进，确保实施方案落地落实落细。

（二）坚持统筹推进。要在“优化营商环境”一号改革工程的大载体上，充分结合我县高质量建设国际化绿色山水美好城市、锚定“现代产业振兴、城乡能级提升、共同富裕先行”三大主攻方向和实施“项目建设攻坚年、乡村能级提升年、能力作风建设年”三个年行动的“133工作体系”，以“快多好省”法和统筹工作法、“牛刀”工作法、“钉钉子”工作法为方法，确保我县综合执法系统融入优化营商环境“一号改革工程”取得实效。

（三）营造浓厚氛围。鼓励基层首创，支持各单位在落实实施方案的同时，以微改革、金点子等方式创新优化营商环境举措。办公室要统筹做好优化营商环境宣传、报道，选树一批好案例、报道一批好做法、晾晒一批典型成果，扎实浓厚全局氛围，积极打造具有安吉综合执法辨识度的改革成果。