安吉县十七届人大四次会议文件

关于安吉县2024年国民经济和社会发展计划执行情况与2025年国民经济和社会发展计划草案的报告

2025年2月14日在安吉县第十七届人民代表大会第四次会议上

安吉县发展和改革局局长  曹宏华

各位代表：

受县人民政府委托，向安吉县第十七届人民代表大会第四次会议报告我县2024年国民经济和社会发展计划执行情况与2025年国民经济和社会发展计划草案，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2024年我县国民经济和社会发展计划执行情况

2024年以来，面对复杂严峻的外部环境、艰难繁重的发展任务、经济下行的巨大压力，全县上下坚决贯彻落实县委、县政府决策部署，聚焦“135”工作体系，一体化落实三个“一号工程”“十项重大工程”，持续深化“在湖州看见美丽中国”实干争先主题实践，加快打造“六个新湖州”，高水平建设生态文明典范城市，全县经济运行呈现“高位开局、进中承压、趋势向好”的特点，主要指标基本完成年初确定的目标任务。

（一）8项主要经济指标完成情况

1.地区生产总值：全年完成675.6亿元，增长6.5%，全市第一。

2.规上工业产值：全年完成1160.2亿元，增长11.5%，全市第一。

3.规上工业增加值：全年完成228.5亿元，增长9.1%，全市第二。

4.固定资产投资：全年完成332.6亿元，增长10.8%，全市第一。

5.社会消费品零售总额：全年完成254.8亿元，增长5.8%，全市第二。

6.外贸出口：全年完成358亿元，下降4.4%，全市第六。

7.实到外资：全年完成1.6亿美元，完成率80%，全市第二。

8.商品房销售面积：全年完成51.22万平方米，下降24.2%，全市第五。

（二）关于县人代会主要指标完成情况

十七届人大三次会议确定的54项主要指标， 35项指标能完成或超额完成目标任务，5项暂未出数（R&D经费支出占GDP比重为错年数据，目前只公布了2023年数据；GEP增长率为错年数据，目前只公布了2022年数据；全域旅游产业增加值占GDP比重为错年数据，目前只公布了2023年数据；文化产业增加值为错年数据，目前只公布了2022年数据；居民综合阅读率因上级减负要求不公布数据），1项指标统计口径调整，新引进大学生调整为新引进青年大学生，另有13项指标完成困难，具体来看：

1.服务业增加值：目标是增长7%，实际增长4.9%，全市第三。

2.一般公共预算收入：目标是与经济增长基本同步，实际下降4%，全市第五。

3.固定资产投资：目标是增长12%，实际增长10. 8%，全市第一。

4.民间投资增长率及民间投资占固投比重：目标是较2023年有所提升，实际下降5.1%，全市第二；占固投比重45.8%，全市第五，较2023年下降6.6个百分点。

5.生态环保、交通、能源和水利投资：目标是快于面上投资增速，实际增长6.6%（面上增长10.8%），全市第四。

6.社会消费品零售总额：目标是增长6%，实际增长5.8%，全市第二。

7.实际使用外资：目标是完成2.5亿美元（含长合区），实际完成1. 6亿美元，完成率（80%）全市第二。

8.拥有国家高新技术企业：目标是新增50家，实际新增42家，全市第五。

9.省级高新技术研发中心：目标是新增15家，实际新增9家，全市不排名。

10.每千人拥有医疗机构床位数：目标是6.2张，实际5.69张，全市第三。

11.全体居民人均可支配收入：目标是快于GDP增速，实际增长5.7%（GDP增长6.5%），全市第一。

12.城镇居民人均可支配收入：目标是快于GDP增速，实际增长4.6%（GDP增长6.5%），全市第一。

13.空气质量优良率：目标是27微克/立方米以下，空气优良率达93%，实际28微克/立方米，空气优良率86.5%，全市均第一。具体见附件1。

（三）国民经济和社会发展主要成效

1.三次产业企稳回升。一是农业总体平稳。完成农林牧渔业增加值35.9亿元，增长4.6%，全市第一。粮食面积20万亩，规模小麦种植面积8.7万亩，规模水稻种植面积11.87万亩，渔业总产量达25768吨，生猪出栏9.4万头，家禽出栏193万羽。“安吉白茶”区域公用品牌连续十五年入选全国十强，品牌价值达54.86亿元。高标准编制设施农业集聚区规划，推动我县入选国家现代农业产业园创建名单，获批全国绿色食品（绿色优质农产品）高质高效试点，争取现代设施农业贷款贴息上级资金1330万元。新增千万元以上乡村产业项目51个，成功夺得省乡村振兴领域最高荣誉“神农鼎”。二是工业支撑有力。完成规上工业产值1160.2亿元，增长11.5%，全市第一，完成规上工业增加值228.5亿元，增长9.1%，高于全市平均1.8个百分点，增速自2024年一季度以来，始终保持三县两区第一，在全省工业大县靠前。全年工业增加值对GDP增长的贡献率达54%，我县再次入围全省工业大县名单。完成制造业投资108.7亿元，增长28%，全省工业大县排名靠前，连续7个月保持全省工业大县前三。富特科技、中力股份顺利上市，全县境内A股上市企业总数达9家。推动我县获评由联合国工业发展组织等单位颁发的“工业绿色低碳发展国际合作成果示范区”荣誉，全省唯一，全国仅三个。三是服务业小幅增长。完成服务业增加值328.1亿元，增长4.9%，高于全市平均0.1个百分点。从行业来看，旅游市场小幅增长，全年接待游客3402.1万人次，增长7.9%，旅游总收入475.6亿元，增长6.1%，连续六年蝉联县域旅游综合实力百强县榜首，文旅“赛马”获省政府督查激励。商贸业总体平稳，批发业小幅承压，零售业增速连续10个月保持全市第一。金融业持续领跑，本外币存贷款余额同比增速连续26个月全市第一。其他营利性服务业高位增长，全年营收和类增加值分别增长37.9%、55.1%，均列全市第一。

2.项目建设持续发力。一是项目谋划有力有效。建立“项目谋划、完善前期、主动申报、积极拼抢”经济工作新打法，创新成立全县重点项目谋划和重大要素争取工作专班，下设综合协调组和10个专项小组，制定《安吉县重点项目谋划争取管理办法》，建立“五个一”工作机制（一个重点领域、一名县领导牵头、一名副主任领导一个工作小组、一周一推进、一月一晾晒）。累计争取 “两重”“两新”、中央预算内和省级专项资金6.84 亿元，其中“两重”资金1.2亿元，另有1个项目通过审核，资金待下达。二是项目招引进度加快。新引进且备案固投3亿元以上项目33个，完成年度目标任务100%，其中固投10亿元以上项目8个，固投50亿元以上项目1个。积极抢抓时代风口，加大新经济项目招引力度，引进新经济项目25个，推动盛禾生物、趣致集团、有家保险、健康之路等4家企业成功上市，全县新经济上市企业总数达11家。成功举办第十七届投资贸易人才洽谈会，50个项目集中签约，25个产业项目总投资达221亿元。我县成功入选中央广播电视总台2023城市营商环境创新县（全省仅4个）。三是项目推进成效显著。围绕“三个70%”目标，统筹总量增长与结构调整，创新实施项目“谋审推”载体机制，超常规抓好重大项目建设。全年亿元以上项目开工入库125个（其中制造业项目84个），超额完成人代会120个开工任务，市认定3亿元以上项目竣工46个，完成率255.6%，全市第1。完成固定资产投资332.6亿元，增长10. 8%，增速连续22个月全市第1，获全省三季度投资“赛马”激励。

3.改革开放活力迸发。一是改革创新持续深化。制定《2024年安吉县改革富民提能行动实施方案》，青年入乡发展、生态产品价值实现、生态共治体系建设、“两入股三收益”等一批特色改革成果明显，入选省《领跑者》1篇次、《竞跑者》10篇次，其中青年入乡工作再获李强总理批示肯定，全省交流推广，我县全市唯一获评2023年度省改革攻坚成绩突出集体。推动创新主体培大育强，新增省级科技型中小企业178家，培育入库国家科技型中小企业343家，新增国家高新技术企业42家、省级研发机构9家、市级科技企业研发中心14家。2023年度全社会研发费用占GDP比重达3.47%。二是人才引育持续发力。聚焦“招引十万大学生”第一战略目标，累计建成各类人才聚集载体的创业平台25万方、青创空间53个、青创人才驿站8个，新增青创项目411个，累计引育青创项目617个，吸引16454名青年大学生来安就业创业。加快高层次和技能型人才培育，成功指导我县1家企业获批国家级博士后科研工作站，入选中国留学人员回国创业启动支持计划资助2人（全市唯一）、享受国务院政府特殊津贴专家1人（实现零的突破）、国家级引才计划建议人选11人、省领军型创业团队1个（实现零的突破）。职业技能培训14057人次，新增技能人才8519人，其中高技能人才3457人。三是开放合作持续升级。举办重点产业国际采购商安吉四季行活动，累计动员110名境外采购商、150余家本地供应商。精心筹备第二十九届中国国际家具展览会-中东之夜暨安吉产业集群推介会、第二届中国（安吉）椅业及配件博览会、第二届“世界椅·安吉造”中东椅业推介会等各类展会。深化“白叶1号”东西部协作，新捐赠茶苗345万株，当地人均增收4500元。持续办好长三角露营大会、吴昌硕诞辰180周年纪念活动、首届新青年运动会等赛事活动，安吉健儿勇夺全县首枚奥运会金牌，沪苏湖高铁运营通车，安吉、上海实现一小时交通圈，进一步打响“绿水青山 旅居安吉”县域品牌。

4.城乡建设加速推进。一是加速建设美丽城市。持续推进中心城区有机更新、“两山”未来科技城、云鸿路、安市集等项目建设。目前，“两山”未来科技城8个地标建筑主体竣工，云鸿快速路顺利通车。完成天平花园、紫竹山庄等2个老旧小区改造，对5个老旧小区内的22台老旧电梯置换更新。新增公共停车泊位4646个，开放共享停车位3188个，新（改）建给排水管网64.5公里，新建燃气管网90公里，实现全县18万余户居民“同饮一碗优质水”。建成城区“15分钟品质生活圈”6个，创成“席地而坐”城市管理品牌24个。二是加速提标城乡环境。PM_2.5浓度28微克/立方米，空气质量优良率86.5%，均列全市第一，地表水、断面水、饮用水达标率100%，24个县控及以上断面稳定保持Ⅱ类及以上。高质量完成第三轮中央生态环境保护督察，推动安吉小鲵国家级自然保护区成功入选全国首批全球生物多样性关键区（KBAs），我县入选第二届全球“生物多样性魅力城市”。完成孝丰、天荒坪等2个乡镇美丽城镇创建，启动鄣吴、梅溪等4个乡镇第二轮创建。建成省级和美乡村46个、省级未来乡村6个、省级美丽宜居村庄5个、历史文化保护利用重点村1个，“大余村”入选第五批省新时代美丽乡村共同富裕带。三是加速提效城乡治理。一体推进防风险、保安全、护稳定、促发展等各项工作，成功摘得全省首批“安全发展铜鼎”，平安安吉顺利实现“十九连冠”，入选2023年度法治浙江建设优秀单位，创成1家省级“枫桥式”司法所、7家省级民主法治村。全省首创“信用+人民调解”工作机制，累计调解各类案件4524件，调解成功率达98%。全县16个乡镇（街道）信访工作联席会议机制实现全覆盖，70%以上行政村（社区）创成“无信访村社”、60%以上乡镇（街道）创成“无越级访镇街”。 

5.社会事业均衡发展。一是医疗服务更加完善。加快推进公立医院改革，成功争取中央资金5033万元，连续6年获评公立医院综合改革优秀县。灵峰院区、人民医院、中医院发热门诊楼相继投用，三院发热门诊楼项目完成竣工验收，妇保院、杭垓卫生院等一批项目稳步推进。全面深化与杭州、上海等地“院院合作”“院校合作”“院科合作”，2024年来安坐诊、开展手术的沪杭专家达1200余人次。引进新技术、新项目44个，推动2个学科入选省级临床重点专科。群众医疗负担持续减轻，县内就诊新增2.39万人次，门诊均次费用下降1.53%，就医等待时间平均缩短15分钟，全县基本医疗保险参保率达99.81%，家庭医生签约29.28万人。二是教育水平更加优质。2024年，完成5个项目开工建设，8个项目竣工投用，新增中小幼公办学位3180个。高质量举办2024“安吉游戏”国际学术会议等多场活动，创成全国学前教育普及普惠县，全市唯一入选浙江省保育教育质量提升实验区。新增实验初中等3个教育集团，全国义务教育优质均衡发展县高分通过省级评估。深入实施普高提质行动，成立安高教育发展基金，组建运行“求真书院”，全国性学科竞赛（浙江赛区）学生获奖达29人。创成市级老年学校5所、老年学堂23个，“市民夜校”入选全省新时代“夜校”服务优秀案例。三是养老就业更有保障。建成康养联合体15家、家庭养老床位322张、标准化助餐服务点159个，开火老年食堂43家，每万老年人拥有在岗持证养老护理员达42.9人。全力打造长三角养老一体化康养基地，吸引20万长三角老人来我县康养旅居。打造农村互助养老示范点10个、康养村落2个，获评首批长三角康养旅居试点。持续开展“六无六有”综合救助“提低”行动，覆盖困难群众16.5万人次，涉及资金1.3亿元。支持大学生就业创业，赴高校开展专项招引推介活动57场，推出毕业生见习岗位462个。强化重点群体就业帮扶，帮扶失业人员再就业5650人，就业困难人员再就业625人，新增爱心岗位177个，新开发公益性岗位14个。

二、2025年国内外经济形势分析研判

2025年是“两山”理念提出20周年，也是 “十四五”收官之年、“十五五”谋划关键之年，总体来看，是机遇与挑战并存、希望与困难交织、动力与压力同在的一年，做好经济工作至关重要。

一是从国际看，外部环境日趋复杂。当前世界经济复苏动能偏弱，全球经济碎片化程度加剧，国际地缘政治冲突仍处于高发状态，继续冲击着全球商品市场和投资者的信心。随着超级大选尘埃落定，极右翼势力崛起抬头，以美国为首的欧美国家持续推动全球贸易摩擦越演越烈，全球经济面临多重下行风险和持久挑战。多个国际机构预测2025年全球经济增速为2.7%-3.2%。

二是从全国看，国内经济承压奋进。当前供需矛盾依然突出，产能过剩短时间难以化解，“三去一降一补”任务艰巨。国内统一大市场尚未完全建立，新冠疫情后影响及当前国际形势对投资和消费依然产生冲击，房地产市场进入深度调整期。但随着2024年9月下旬党中央、国务院一揽子增量政策落地实施，极大提振了市场信心，提升了发展活力，增强了内生动能，推动经济向上向好的积极因素明显增多。多家机构预测2025年全国GDP增速4.5%-5%。

三是从省市看，全力多做贡献。为了体现 “经济大省挑大梁”“全市为全省多做贡献”的责任担当，省市初步安排2025年GDP增长5.5%左右、6%左右，均高于全国水平。

四是从县内看，积极因素不断累积。全县上下将紧紧围绕县委“133”工作体系，深入推进 “十项重大工程”，建立了“项目谋划、完善前期、主动申报、积极拼抢”经济工作新打法，全力承接争取国家一揽子增量政策，“三新汇聚”带动效应正在加速累积。项目谋划方面，储备2025年“两重” “两新”等重点项目88个，向上争取、赶超发展势头进一步加强。项目招引方面，2024年新引进固投3亿元以上项目33个，其中10亿元以上项目8个，50亿元以上项目1个，招引新经济项目25个，预计2025年可陆续开工建设、释放效应。项目推进方面，2025年，安排亿元以上项目开工140个，在库亿元以上项目总数可超400个，固定资产投资总额预计370亿元左右，经济高质量发展动能进一步增强。

三、2025年国民经济和社会发展主要预期目标建议与工作举措

综上分析，我县2025年经济运行总体将保持稳中有进态势，主要指标根据最新省高质量发展“6+2”绩效评价体系，对照全市初步安排，力求科学合理，既体现安吉担当，又具有可达性。在实际工作中，排名争先进位，全力争取最好结果。人代会具体指标体系设置，与2024年指标基本保持一致，考虑到新引进大学生统计口径问题（调整为新引进青年大学生）及居民综合阅读率数据不公布，故共安排五大类53项，具体见附件。其中主要经济指标初步安排如下：

2025年省市县主要经济指标预期安排表

（一）关于2025年主要经济指标安排说明

1.全县地区生产总值增长6%以上，在实际工作中尽可能争取最好结果。一是赶超省均市均有需要。对照省市目标初步安排，按照赶超省均市均的要求，全县经济有必要安排增长6%以上，为全市大局做出我县贡献。二是主要指标有支撑。农业农村局预计农林牧渔业总体平稳增长，经信局预计规上工业增加值增长6.5%以上，发改局预计服务业增加值增长6%以上，同时固定资产投资、社会消费品零售总额、金融业等主要指标预计平稳增长，且不低于市均，有能力支撑GDP增长6%以上的目标。三是完成“十四五”规划目标有要求。“十四五”末，全县GDP力争达到700亿元， 2024年年末为675.6亿元，2025年有必要安排增长6%以上的目标，为实现“十四五”目标、推动“十五五”平稳开局打下坚实基础。

2.规上工业增加值增长6.5%以上。一是考虑高基数影响。全年完成规上工业总产值1160.2亿元，增长11.5%，增速全市第一，同时，规上工业增加值增速9.1%，全市第二，是高位增长的一年。二是考虑存量企业影响。2025年国际形势依旧复杂，特朗普上台后已对加拿大、墨西哥加征关税，同时也在美国当地时间2月1日宣布对中国输美产品加征10％关税，届时以绿色家居为主导的外贸企业对美业务将进一步下降，产能外迁转移趋势进一步显现，预计2025年对美出口将减少30亿元左右。三是考虑增量企业（项目）影响。预计2025年有望投产并新升规项目13个，全年贡献产值5-8亿元。其中一季度新升规项目3个，贡献产值约6000万元。第一批小升规18家，预计新增产值5600万元，第二批小升规企业预计增量也有限。建议2025年规上工业增加值增长6.5%以上。

3.服务业增加值增长6%以上。一是从增速来看，2023年，服务业增加值连续4个季度全市第一，2024年一二季度服务业增加值连续两个季度全市第二，为全县GDP增长做了有效支撑，后期继续高位增长较为乏力。二是从指标运行趋势来看，三季度开始，部分重点细分指标呈回落态势，经与相关部门对接研判，考虑服务业增加值在连续6个季度的高位增长后，预计2025年整体将呈回落态势，全年服务业增长初步考虑与全县GDP增长保持同步。建议2025年服务业增加值增长6%以上。

4.固定资产投资增长10%以上。一是从国家政策导向来看，受中美贸易战等外部环境不确定因素及国内消费降级、需求不足影响，消费和出口对经济增长的贡献度逐步收缩，国家高度重视扩大有效投资，2025年将加大“两重”“两新”超长期国债支持范围和力度。二是从项目摸排情况来看，2025年，预排全县亿元以上新开工项目140个，竣工项目120个，项目个数总体比2024年多，全年项目投资总量295亿元，房地产投资总量75亿元，合计370亿元左右。建议2025年固定资产投资增长10%以上。

5.项目投资增速快于GDP增速，制造业投资增速快于面上投资增速。项目投资方面，一是从省市目标设定来看，省市2025年设定的目标均是快于GDP增速，为做好工作承接，进一步赶超省均市均，我县有必要安排项目投资增速快于GDP增速的目标；二是从2024年投资完成情况来看，完成固定资产投资332.6亿元，增长10.8%，其中项目投资完成261亿元，增长19.5%，总的来看，项目投资增速快于面上投资增速和GDP增速；三是从2025年开工项目来看，除房地产外，投资总量可达295亿元，预计较2024年增长13.2%，快于GDP增速。制造业投资方面，受投资大环境影响，2024年招引的定商项目数量和质量均较往年有所下降，新开工亿元以上项目数量支撑减弱，项目开工减少导致实现较大的投资增长存在难度。但从2024年数据来看，我县制造业投资增速始终快于面上投资增速，预计2025年将继续保持。建议2025年项目投资增速快于GDP增速，制造业投资增速快于面上投资增速。

6.社会消费品零售总额增长6%。一是从数据摸排情况来看，通过与县、乡镇（街道）、国企平台等相关部门摸排对接，综合考虑存量企业及新入库企业运营情况，预计2025年社零小幅增长。二是从国家政策导向来看，2025年，国家将继续加大力度推进大规模设备更新和消费品以旧换新工作，对社零增长有较大的拉动作用。建议2025年社会消费品零售总额增长6%。

7.货物贸易出口额占全省份额基本稳定。一是从当前外贸发展环境来看，国际形势错综复杂，贸易摩擦频发等因素给我县外贸企业开拓国际市场带来较大挑战。即将来临的“特朗普2.0时代”，已宣布对中国输美产品加征10％关税，一系列不利政策，外贸发展不确定性加剧。二是从新兴市场拓展趋势来看，随着“一带一路”工作深入推进，我们组织企业积极参与境外优质展会，大力举办中东、南美、德国等新兴市场采购商对接活动，引导企业在中东、德国、巴西等地设立展览展示展销和仓储物流等国际营销网络，预计该板块外贸会有所增长。建议2025年货物贸易出口额占全省份额基本稳定。

8.实际使用外资1亿美元（含长合区）。一是从招商机制来看，2024年，全县聚焦招商引才“一号工程”，围绕主导产业和新兴产业，在全市率先开展“基金+直投+落地”招商，“五位一体”的招商体系逐渐成型，项目招引与落地关系进一步理顺。二是从利用外资形势来看，境外企业对内投资愈加谨慎，外资项目获取渠道不多，尤其是发达国家制造业外资项目储备数量不足，数字经济境外上市项目到资进入瓶颈期。三是从外资储备来看，2025年预计有20个外资项目，如健康之路、安祁科技、觅瑞科技、新东光电、能链企服、韩国Zetacore Co.,Ltd等将陆续到资，总量预计8000万美元。建议2025年实到外资完成1亿美元（含长合区）。

9.一般公共预算收入增长1%。一是从当前收入形势和重点行业分析来看，2025年，我县经济税源基本面总体稳定，预计制造业税收增幅可能保持低速增长，由于当前房地产业形势仍不明朗，虽然国家相继出台利好政策，但由于杭州、上海等大城市虹吸效应，预计中小城市房地产市场短期内止跌回稳仍面临挑战，同时其他重点行业暂未出现显著增长亮点。二是从省市目标安排来看，为提振发展信心，全省设定了保持正增长的目标、全市设定了增长2%左右的目标，我县有必要安排增长1%。建议2025年一般公共预算收入增长1%。

10.居民人均可支配收入与GDP增速基本同步。一是从与GDP增速对比来看，2024年四个季度，全体居民人均可支配收入增速均低于GDP增速（GDP和收入增速分别是9%、5.4%，7.6%、4.4%，7.5%、5.1%，6.5%、5.7%），预计2025年将继续低于GDP增速或与GDP增速基本持平。二是从上级工作主线来看，省委确定2025年的核心任务是高质量发展建设共同富裕示范区，以“千万工程”为统领牵引缩小“三大差距”，将大力推进共同富裕、富民增收相关工作，而我县持续深化“两入股三收益”、全域全要素生态产品价值实现、竹林碳汇、生态补偿等领域改革，预计居民收入会有小幅增长。三是从数据报送来看，全体居民人均可支配收入历年来都以上报数作为同期基数，为确保最终增幅，我县上报数据一直高位，在当前经济下行背景下，公布数往往与上报数差距较大。建议2025年居民人均可支配收入增速与GDP增速基本同步。

11.规上工业企业研发费用占营业收入比重超全市平均，力争3.2%左右。一是从营收和研发增速来看，2024年，我县规上工业企业研发投入36.95亿元，增长10.2%，而规上工业企业营收增长12.1%，远快于研发增速，导致研发占营收比重为3.14%，较2023年（3.22%）下降0.08个百分点。二是从重点企业拉动影响来看，全县营收前十强企业合计研发占营收比重为2.05%，远低于全县平均，其中营收第一的久立电气全年营收218.3亿元，增长39.76%，但研发投入仅985.9万元，研发占比仅0.04%，拉低面上0.7个百分点。三是从企业研发投入强度来看，2024年，受整体经济形势下行及政策调整影响，企业在研发投入上大幅缩水，全县650家规上工业企业中，有233家研发投入出现负增长，合计减少2.78亿元，其中东方基因减少1800万元。预计2025年我县规上工业企业研发增幅在10%左右，全年研发占营收比重能扭转2024年负增长态势，实现小幅提高。建议2025年研发经费支出占生产总值比重超过全市平均，力争3.2%左右。

12.单位GDP能源消耗降低3%以上。一是从省市目标设定来看，2025年省市单位GDP能耗均设定了下降3%以上的目标，为做好承接，进一步加快推动全县经济社会高质量发展，助推全县能源绿色转型，我县有必要安排降低3%以上的目标。二是从产业转型升级来看，近两年，我县招引的项目多以生物医药为主，产业准入门槛不断提高，产业结构持续优化，有利于推动全县单位GDP能耗下降，同时2025年是“十四五”收官之年，当时“十四五”设定的目标是相较于“十三五”末期下降12%，2025年有必要安排降低3%以上助力“十四五”目标圆满完成。建议2025年单位GDP能源消耗降低3%以上。

（二）2025年主要工作任务和举措

围绕上述目标，根据县委“133”工作体系，建议2025年抓好以下五方面工作：

1.紧盯项目扩投资。一是聚力项目攻坚提速。抢抓“十五五”规划编制契机，推动一批重大项目、重大平台、重大改革、重大政策纳入上级规划，全年争取“两重”“两新”、中央预算内各类资金20亿元。加快招大引强，确保全年新引进固投3亿元以上项目33个以上，力争百亿项目有突破。抓好项目推进“三张清单”（新开工清单、竣工清单、续建清单），完成亿元以上新开工项目140个、竣工项目120个，固定资产投资370亿元，增长10%以上，同时抓好民间投资，优化投资结构。强化项目要素保障，在中心城区、各乡镇（街道）规划确定的城镇建设用地范围，编制土地征收成片开发方案，新增建设用地指标3000亩，完成供地4000亩，处置“两未”土地2000亩，实现耕地功能恢复8000亩，完成15000亩百千万亩方集中连片整治。二是聚力企业培育提质。做大高新技术产业主体，力争2025年新增国家高新技术企业46家、省级科技型企业150家、省级以上研发机构10家，高新技术产业增加值占规上工业增加值比重达62%，全县研发经费支出占生产总值比重3.52%。统筹专精特新企业梯度培育，新增省级及以上专精特新企业12家。打造具有全国影响力的数字经济示范县域，到2025年底，服务上下游企业超800家，数字经济核心产业增加值占GDP比重达5%。加快助力企业对接资本市场，全年新增上市企业3家以上。三是聚力平台升级提效。锚定争创国家级开发区不动摇，推动标志性点位-浙北生命健康产业园出形象、见成效，海希、大晟等重大项目建成投产。全力创建国家级农高区，大力发掘 “三古”文化底蕴，高水平打造韵美安城。进一步打响黄浦江“户外运动天堂”品牌，创新发展运动赛事经济，积极争取国字号品牌。推动临港加快打造浙北精细化工产业集群，推动洁美、世贤等一批重大项目开工建设。瞄准国家级旅游度假区目标，加快推进云上天路、港山线拓宽等一批项目建设，实施文旅项目星月明珠计划、O2生态文化圈计划，把大余村打造成安吉文旅的核心板块。

2.深化改革强创新。一是全力谋划改革项目。以“两山”理念提出20周年为契机，因地制宜谋划推进一批县域重大改革项目，抓好承接省市重大改革清单、县域重大改革清单和省级以上改革试点清单等“三张清单”。大力推进青年入乡发展集成改革、片区组团发展等标志性事项，全力推动“以竹代塑”产品进入全国两会、全国生态警务建设工作现场会在安吉举办等重点事项。持续深化全域全要素生态产品价值实现、“两入股三收益”、竹产业改造升级碳汇能力提升等一批改革，加快打造更具安吉辨识度的重大标志性改革成果。二是全力推进内外贸升级。持续抓好批零住餐四大商贸业，加大供应链、新零售等新业态招引力度。大力开展消费品以旧换新工作，常态化举办“浙里来消费”等主题系列活动。积极落实稳外贸十项举措，通过展会拓市、壮大跨境电商、布局全球营销网络、强化服务保障，全力助企开拓新兴市场。持续举办“世界椅·安吉造”中东椅业推介会，开拓“一带一路”共建国家和发展中国家市场。引导跨境电商、外贸等企业以自建、共建、租赁等模式布局建设各类海外仓，新增建设各类海外仓5个以上。巩固提升“共富工坊”，累计打造35个电商直播式“共富工坊”。三是全力深化对外开放。主动融入上海虹桥国际开放枢纽金西翼计划，推动“两山”未来科技城积极融入杭州城西科创大走廊。持续巩固“白叶1号”帮扶成果，推动金川县生态资源开发利用、松阳县茶产业全产业链协同发展、双向奔富产业飞地建设尽快出新成效。推动德安高速中段如期开工，德安高速西段完成初步设计，合温高速启动初步设计。加快宁杭二通道项目前期，力争年底前启动项目可研，积极争取龙王山抽水蓄能电站完成换点调规，纳入国家抽蓄中长期规划。谋划打造“浙北皖南区域物流中心”，积极探索符合我县实际的低空经济发展场景。

3.做优生态亮底色。一是提高环境治理水平。深化生态共治中心体制机制运行，强化大气、水、土壤源头管控、精准管控、应急管控。构建重点企业大气治理设施“产污-治污”全过程管理项目，完成梅溪苕溪流域水生态系统修复、下游重点支流水生态修复综合治理，加快推进西苕溪主要支流流域综合治理（一期）项目和老石坎水库加高扩容项目，打造2个以上幸福河湖精品示范项目，推动农业面源中央资金项目落地见效。PM_2.5浓度年均值控制在27微克/立方米以下，空气优良率达到92%以上，全县24个断面水质常态保持Ⅱ类以上。森林覆盖率保持稳定，主要污染物排放降低率完成上级下达任务。二是完善环保设施配套。加快推进梅溪金山污水处理厂三期和小型工业污水处理设施项目，推动开发区工业污水预处理厂和安吉净源污水处理厂四期项目顺利开工。加快推进递铺街道万亩村等应急终端建设，分区域分步开展管网改造。加快推进交通领域车辆纯电动化更新和工业领域设施设备更新，新培育3家省级以上绿色工厂和绿色供应链管理企业。谋划建设危废综合处置中心项目和中心城区油烟净化集中处理设施更新项目。三是打造绿色发展标杆。加快推进黄浦江源和大余村EOD项目，持续深化林地空间综合治理，完成美丽林相建设1.8万亩，森林抚育1万亩。深入推进竹林碳汇，积极向上争取竹林经营碳汇方法学纳入CCER体系并参与市场交易。深化水生态产品价值实现、山塘水库用水权、水域开放共享等改革。持续推进山区生物多样性保护与乡村振兴示范工程长效管理，打造一批生物多样性保护与利用价值转化案例，推进安吉宋茗白茶等生物多样性体验地建设，建成1个以上省级体验地、3个生物多样性保护与利用示范村。

4.改善民生奔共富。一是提升城市能级品质。加快“两山”未来科技城配套工程建设，加快推进宜居县城试点建设、美丽宜居示范村、风貌样板区创建等工作。实施安吉生活垃圾焚烧发电改（扩）建工程、垃圾填埋场治理、递铺港总管桥翻板坝新建、西苕溪流域地下管网基础设施提升、老旧小区改造、老旧小区供水管网改造、燃气管网更新等一批民生重点项目。新增停车场（临时停车场）10个，新（改）建口袋公园1个，城区公厕2座。稳妥推进城中村改造安置，平稳做好德安高速西段、老石坎水库加高扩容等重点工程项目房屋土地征收。多措并举促进房地产市场止跌回稳。二是加快建设和美乡村。深化片区化组团式发展，探索“两切块三流量”农村人居环境多元化筹措机制，持续开展“三美一创”建设。系统推进安吉白茶产业综合提升、畜牧产业强链补链、渔业产业强基扩面，全年建成茶庄园15家，新申报茶庄园5家。大力支持青年入乡发展，积极探索乡村运营新模式，力争全年招引青创项目370个以上、青年大学生1万名以上。优化提升乡村基础设施，加快推进罗董线、港山线等一批农村公路，加快建成数字物流港和10个村级“一点多能”共富驿站。三是强化公共服务保障。加强“安吉游戏”课程内涵建设和品牌运营推广，启动齐云书院等3个项目，确保第六初中等5个项目竣工投用，创成全国义务教育优质均衡发展县。深入实施“县中崛起”工程，争取高考实现“量质”有效提升。扎实推进“全国基层中医药工作示范县”“无结核县”、人民医院“三乙”等创建，力争首创首成。加快7个在建卫生项目建设进度，确保妇保院、人民医院停车综合楼项目年底竣工，医共体项目正式投用。全力以赴稳就业，实现城镇新增就业1万人以上，稳妥推进渐进式延迟法定退休年龄改革，持续推进全民参保扩面。

5.防范风险保稳定。一是加强基层治理。推进基层社会治理体系迭代升级，实施“五社联动”提质增效行动，加快基层智治综合应用标准化建设，建立完善并推广使用新设矛盾纠纷全量数据库。加强基层治理队伍和阵地建设，深化党建统领网格智治。进一步推进安吉矛调和信访融会贯通“品牌化”，按照预防、受理、办理、监督追责、维护秩序等“五个法制化”要求，常态化抓好信访工作。强化矛盾纠纷快反联防，对“民转刑”“民转命”矛盾纠纷风险24小时在线、365天调度，实行“红黄绿”三色分级分类管控。二是加强法治建设。深入推进“法护两山”“法护营商”专项行动，做深“生态法官”“生态检察官”“生态警长”等三官联动品牌。指导天子湖、杭垓司法所创建省级“枫桥式”司法所，推进市级“文明规范公正”司法所全覆盖。推进“15分钟公共法律服务圈”建设，完成可视可导地图布局，抓好233个县乡村三级公法服务站点串联成线、拓展成面。加强公民法治素养观测点规范化、标准化建设，推进特殊人群精准普法。三是加强风险防范。坚持“不发生较大及以上生产安全事故”底线不动摇，全面落实隐患报告处置机制，迭代升级安全生产评价机制。结合“安全生产治本攻坚三年行动”“拔钉除患”“除险保安”等行动，持之以恒抓好隐患闭环管控和9大重点领域整治。同时，抓好交通安全、消防安全、燃气安全，稳步降低安全事故死亡率。全力守住系统性、区域性金融风险安全底线，严控新增隐性债务，防范政府性债务风险，顺利实现“平安中国建设示范县，蝉联长安杯”目标。

四、2025年政府投资项目计划安排

2025年全县政府投资续建项目（工程结转项目）计划安排43项，计划总投资85.46亿元，本年度资金安排18.37亿元，其中财政资金1.68亿元。2025年全县政府投资新建项目计划安排17项，计划总投资76.5亿元，本年度资金安排9.22亿元，其中财政资金0.84亿元。

附件：1.安吉县国民经济和社会发展计划主要指标2024年完成情况和2025年预期安排情况表

          2.2025年政府投资项目计划安排表（续建项目、新建项目）

附件1

安吉县国民经济和社会发展计划主要指标2024年完成情况和2025年预期安排情况表

备注：季度数据1-11月完成情况为前三季度完成情况。

附件2： 2025年政府投资项目计划（续建项目）

附件1：2025年政府投资计划（新建项目）