马家斌代表：

您在县十七届人大四次会议提出的《关于优化区域范围、促进协同发展的建议》（第126号）已收悉，现将办理情况答复如下：

一、街道调整背景及相关政策

2014年2月17日，湖州市人民政府印发《湖州市人民政府关于安吉县部分行政区划调整的通知》（湖政函〔2014〕13号）文件，同意撤销递铺镇建制，其行政区域及上墅乡大竹园村改由安吉县政府直辖，并在此区域内设立递铺、昌硕和灵峰3个街道办事处；同意撤销皈山乡建制，其行政区域改由安吉县政府直辖，并在此区域内设立孝源街道办事处。

2025年4月21日，浙江省人民政府印发《浙江省人民政府关于印发浙江省设立镇和街道标准的通知》（浙政发〔2025〕11号）文件，第七条规定浙江省设立街道具体指标：

（一）人口及面积指标

1.区域户籍（或常住）人口不少于3.5万人；建成区常住人口占区域常住人口比重一般不低于60％；从事第二、第三产业的人口（含兼业人口）占就业人口的比重不低于80％。

2.拟设街道位于城镇开发边界范围内的面积一般不小于７平方千米或拟设街道建成区面积不小于５平方千米；除山区、海岛等地理条件特殊地区外，区域面积一般为20至70平方千米。

（二）经济指标

1.生产总值或一般公共预算收入保持较快增长且位居本县（市、区）所属乡镇前列。

2.产业结构以第二、第三产业为主，前一年第二、第三产业增加值不低于生产总值90％。

3.服务业发展较快，服务经济特征较明显。

（三）基础设施指标

拟设街道建成区具备良好的地质地理条件，基础设施与中心城区一体化布局、联动发展。道路密度较高，公共交通覆盖全域；自来水入户全覆盖，规模化供水工程覆盖人口比率高，基本实现与城区供水同网同质；垃圾收集、转运设施完善；有污水处理设施或纳入其他污水处理系统；有线电视、光纤网络和移动通信网络全覆盖；邮政营业网点布局合理，快递物流服务设施全覆盖；有符合标准的防洪排涝、公共消防等设施和避灾安置场所；公园绿地、防护绿地等布局合理；环境整洁，基本消除黑臭水体。

（四）公共服务设施指标

便民服务中心、社区综合服务设施完善；“基层治理四平台”高效运转；托育服务机构、幼儿园、义务教育学校、社区卫生服务中心（站）布局合理；有养老机构、居家养老服务中心、就业服务站、残疾人之家、未成年人保护工作站、综合性文化活动中心、社区文化家园、体育健身场所和设施，以及金融与商贸等生活服务设施。

二、区划调整必要性的审慎分析

（一）现有行政区划功能可满足协同发展需求

孝源街道与老庄村、康山村虽地理位置相邻，但现行行政管理机制通过跨街道联席会议、联合规划等方式实现资源统筹。例如，两地产业协作可通过签订区域合作协议明确分工，无需通过区划调整实现统一管理。  

（二）经济发展互补需深化合作机制而非区划调整

孝源街道的产业平台与两村自然资源确有一定互补性，但目前尚未形成具体合作项目或数据支撑其深度融合需求。建议通过共建产业联盟、设立联合招商机制等市场化手段推动资源共享，避免因行政边界调整带来的潜在经济波动。

（三）社会治理协同可通过机制创新解决

工业园区社会治理交叉问题属普遍现象，可通过成立跨区域综合治理专班、优化网格化管理等方式提升效率。区划调整可能因管理权限重新划分导致基层治理成本增加，短期内反影响治理效能。  

（四）公共服务共享已具备基础条件

当前县域公共服务资源（如教育、医疗）已实现全域覆盖，两村居民可通过“就近服务”政策享受孝源街道资源。调整区划可能引发资源分配争议，影响现有服务稳定性。  

三、潜在风险与实施难点

（一）现行行政区划的稳定性需优先保障

安吉县近年来已多次进行行政区划调整，旨在优化资源配置。孝源街道作为新设街道，其行政管理体系尚处于磨合阶段，若短期内再次调整范围，可能引发基层治理架构的频繁变动，不利于街道职能的稳定发挥和居民归属感的形成。 

（二）社会治理难度加大

孝源街道以工业园区为主，而老庄、康山村以农业和自然资源开发为重心，两者在人口结构、产业形态上差异较大。合并后可能因治理需求不同引发矛盾，降低基层治理效能。  

（三）公共服务均等化挑战

当前孝源街道的公共服务体系基于现有人口规模设计，若纳入两村，短期内教育、医疗等资源可能面临超负荷压力，反而不利于居民福祉提升。  

（四）居民意愿与社会治理需充分尊重

行政区划调整涉及居民户籍、公共服务、文化认同等切身利益。经初步调研，老庄村、康山村部分群众对划归孝源街道存在疑虑，担心公共服务衔接不畅、历史归属感淡化等问题。若强行调整，可能引发社会矛盾，与“以人为本”的治理理念相悖。  

四、相关建议

（一）维持现有区划，完善协同机制

建议通过深化“联席会议”职能，探索联合招商、共建基础设施等合作模式，避免区划调整带来的行政成本与风险。  

（二）强化政策引导，促进要素流动

出台专项政策支持孝源街道与两村在文旅、生态产业等领域深度合作，通过市场机制推动资源高效配置。  

（三）持续跟踪评估，适时优化方案

待两村与孝源街道在产业融合、社会治理等方面进一步协同后，再结合发展需求审慎研究区划调整可行性。  

以上答复如有不妥之处，敬请批评指正。最后，再次感谢您提出的宝贵建议，希望在下一步工作中能继续得到您对我们工作的关心和支持！

联系人：杜启兵；联系电话：5923308。

                                     安吉县民政局

                                  2025年5月30日