安吉县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

全面建设“两山”重要思想实践示范县

安吉县国民经济和社会发展

第十三个五年规划纲要

安吉县人民政府

二〇一六年二月

目  录

第一章  开启“三个安吉”升级建设新征程

第一节  发展基础

第二节  发展环境

第三节  指导思想

第四节  发展目标

第二章  发挥特色优势，构建生态产业新体系

第一节  提升产业发展层次

第二节  构建新型产业体系

第三节  加快产业创新融合

第三章  完善空间规划，优化城乡发展新格局

第一节  优化三类空间布局

第二节  着力构建“一体两翼两轴”空间发展格局

第三节  全面做实做美中心城市

第四节  统筹推进特色小镇建设

第五节  精品化打造美丽乡村升级版

第四章  推进生态建设，提升生态文明新境界

第一节  品牌化打造“两山”重要思想实践示范县

第二节  积极促进资源要素集约利用

第三节  切实推进生态建设和环境保护

第四节  完善健全示范性生态文明制度体系

第五章  坚持创新驱动，激发持续增长新活力

第一节  优化创新创业环境

第二节  强化企业创新主体

第三节  加强创新平台建设

第六章  完善设施网络，提高基础支撑新能力

第一节  构建综合交通体系

第二节  完善水利设施体系

第三节  优化能源保障体系

第四节  全力建设“智慧安吉”

第七章  加快开放合作，谱写开放兴县新篇章

第一节  努力提升开放型经济发展水平

第二节  全面推进区域合作与发展

第八章  激发文化活力，打响文化名县新品牌

第一节  融合传统美德与现代文明素养

第二节  发展普惠均衡的公共文化事业

第三节  建设生态文化产业矩阵

第九章  增进民生福祉，塑造宜居宜业新形象

第一节  构建结构合理、充满活力的现代教育体系

第二节  建立结构均衡、层次丰富的健康服务体系

第三节  健全公平普惠、覆盖均衡的社会保障体系

第十章  深化重点领域改革，再创体制机制新优势

第一节  推进行政审批体制改革

第二节  加快要素市场化配置改革

第三节  推进城乡一体化体制改革

第十一章  坚持依法行政，创新社会治理新举措

第一节  推进法治政府建设

第二节  积极构建法治社会

第三节  创新社会治理方式

第四节  加强公共安全管理

第十二章  加强保障工作，如期实现规划目标

第一节  加强组织领导，凝聚全县合力

第二节  加强统筹协调，完善规划体系

第三节  细化六重目标，强化绩效考核

第四节  加强规划管理，健全推进机制

附件：

“十三五”规划“六重”清单

（一）重大项目清单

（二）重点工程清单

（三）重大平台清单

（四）重点产业清单

（五）重大政策（改革）清单

（六）重点要素清单

“十三五”时期是我国全面建成小康社会的决胜阶段，也是我县加快打造“两山”重要思想实践示范县和建设更高水平“三个安吉”的关键五年。《安吉县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（2016-2020）》，是全县深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，是促进经济发展方式转变、深入实施“生态立县、工业强县、开放兴县”发展战略、引领全县人民共同奋斗的行动纲领。

第一章  开启“三个安吉”升级建设新征程

站在新的起点，必须肩负起“干在实处永无止境，走在前列要谋新篇”的历史新使命，主动适应新常态，抢抓机遇、直面挑战，掌握发展主动权，努力在提高全面建成小康社会水平上更进一步、在推进改革开放和社会主义现代化建设中更快一步，在全省县区中争先进位。

第一节  发展基础

“十二五”是抢抓发展机遇、奋力攻坚克难和加快转型升级的五年。全县上下齐心协力，砥砺前行，坚持“生态立县、工业强县、开放兴县”发展战略，为建设“三个安吉”打下坚实基础。

综合实力不断攀升。“十二五”期间，地区生产总值由2010年190.13亿元增至2015年303.35亿元，年均增长9%；人均地区生产总值由41008元增至65379元，年均增长8.6%，突破1万美元大关；财政总收入由2010年23.5亿元增至2015年55.69亿元，年均增长18.8%，其中地方财政收入由13.9亿元增至32.96亿元，年均增长18.8%，继续保持两位数增长，增幅全市第一；前五年累计完成固定资产投资636亿元，年均增速达到16%。2015年完成社会消费品零售总额126.68亿元，年均增长12.5%，对外贸易总额达26.15亿美元，年均增长10%，县域综合竞争力持续增强。

生态文明全国示范。通过十余年探索，生态文明综合品牌已成功打响，“两山”重要思想首发地深入人心，成功举办“绿水青山就是金山银山”重要讲话10周年系列纪念活动。成为全国首个“联合国人居奖”获得县、首个美丽乡村标准化创建示范县、首个竹林碳汇试验示范区、全省首批水生态文明示范县、全市首个浙江省森林休闲养生建设试点县，“国家可持续发展实验区”建设加快推进。以安吉为主起草的浙江省地方标准《美丽乡村建设规范》和国家标准《美丽乡村建设指南》发布，生态文明写入村规民约，建设和管理水平成为全国示范。浙江自然博物园落户安吉，成为全国首批生态（社区）博物馆示范点。

产业转型步伐加快。产业结构不断优化，三次产业结构由2010年的11.5:50.4:38.1调整到2015年的8.6:46.2:45.2，服务业比重不断提升。省际承接产业转移示范区成立，城北新区、城西北工业新城快速推进，工业“金三角”格局基本确立。创新能力更加突出，2015年研究与试验发展经费支出占生产总值比重达2.3%，高新技术产业增加值占规模以上工业比重达到35%。企业进军多层次资本市场取得突破，1家企业主板上市，5家企业新三板挂牌。现代物流突飞猛进，海关、商检入驻，成立安吉上港国际物流园区，成为浙北最大的内河集装箱码头。设立省级灵峰旅游度假区，成功创建国家乡村旅游度假实验区，获全国十佳城市漫游地称号。凯蒂猫家园、欢乐风暴、大年初一、阿里拉等一批大项目建成运营。安吉白茶成功入选全国十大地理标志产品，竹产业被确定为省级产业示范基地，被授予省林业产业百亿强县。

城乡建设日新月异。以打造世界最佳人居为方向，城乡空间布局进一步优化，“优雅竹城-风情小镇-美丽乡村”联动发展，结构合理、功能明确、优势互补的城乡统筹新格局初步形成，2015年城市化率达到60%。建立中心城区“一城四街”体制，管理水平有效提升，荣获全国文明县城。基本建成“一环七横七纵”城市路网，建成全市首个通航机场。九州广场、经典1958、JW万豪等一批提升城市品质的项目陆续建成。凤凰山公园、龙山森林体育公园、中国（安吉）生态博物馆、昌硕纪念馆免费开放，城市公共自行车投入使用。新建凤凰水厂、垃圾发电厂，天然气管道延伸、废物循环回收利用站、污水处理厂扩建、排涝引水工程等市政设施不断完善。长龙山抽水蓄能电站、申嘉湖高速西延和商合杭高铁启动建设，杭长高速全线贯通，中德工程师学院、职教中心建成使用，新客运中心、城东旅游集散中心、白茶城等一批项目加快建成。“中国美丽乡村”创建覆盖面达到95.7%。农村生活垃圾分类减量处理全省示范，城乡水务一体化加快推进。大力实施“三改一拆”、“四边三化”、“五水共治”，城乡环境大大改善。

社会民生持续改善。城乡社保工程扎实推进，城乡居民养老、医疗参保覆盖面不断扩大，保障水平不断提高。在全省率先开展“社会调查失业率”试点工作，城镇登记失业率控制在2.8%以下，成为全国就业工作先进单位。“平安安吉”创建实现十连冠，成为全国平安建设先进县。率先在全国发布中国美丽乡村幸福指数，村级事务准入获全省十大“全面小康社会治理创新奖”。成功创建全国义务教育均衡发展县和省级文化先进县，医疗卫生事业持续发展，率先在全国建立农村电影放映票务管理平台。基本公共服务体系建设有序推进，均等化水平显著提高。2015年城乡居民人均可支配收入分别达41132元和23556元，年均分别增长10.5%和12.9%，城乡居民收入比由2010年1.96:1缩小到2015年1.75:1。

专栏1 “十二五”国民经济和社会发展主要指标完成情况

注：1、单位生产总值能耗计算中增加值采用2010年可比价折算。2、 [  ]内数据为五年累计数，下同。3、农村居民人均纯收入从2013年后调整为农村居民人均可支配收入。

第二节  发展环境

“十三五”时期，我县面临的外部环境更趋复杂、多样。从国际看，世界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化深入发展，世界经济在深度调整中曲折复苏，新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，全球治理体系深刻变革，国际力量对比逐步趋向平衡。但全球经济贸易增长乏力，保护主义抬头，国际和区域经贸规则主导权争夺加剧，地缘政治风险导致外部环境更加复杂。从国内看，我国综合国力和国际竞争力达到新高度，经济发展方式加快转变，区域一体化更加深入，新的增长动力正在孕育形成，经济长期向好的基本面没有改变。但人口红利逐步消失、要素成本不断上升、过剩产能去除压力增大以及发展不平衡、不协调、不可持续问题仍然突出，地区之间竞争更加激烈。

当前，我县经济社会发展更加平稳健康，时代机遇也更加凸显：贯彻“两山”重要思想、投身“两美”浙江以及生态文明先行示范区建设，将加速我县生态优势向资本优势转化，释放生态红利；“一带一路”、长江经济带、上海自贸区以及杭州都市圈等国家和区域战略实施，将加速对外开放合作步伐，推进外向型经济发展；高铁、高速西延、航道升级、通用航空基地等重大交通基础设施建设的历史性突破，将大幅提升我县区位优势，长龙山抽蓄电站开工建设，将与天荒坪抽蓄电站组成世界最大抽蓄奇观；大生态、大交通、大项目、大旅游的时代背景，将加速全县产业结构优化和创新转型。但同时也应清醒地认识到所面临的阶段性挑战和不足：基础不厚，与周边县区之间仍有较大差距；结构不优，传统产业占比依然较高；区位不畅，深度融入区域一体化进程难度较大；承载不强，生态环境保护压力大，优质配套服务不足。

综合判断，“十三五”时期，我县将处于产业转型加快升级、城乡一体化加速发展、制度供给逐步增强、社会治理能力不断提升、群众获得感大幅提高的关键期。面对充满重大战略机遇和诸多严峻挑战的转型时代，必须要准确把握发展阶段性特征和新的任务要求，增强忧患意识、责任意识、发展意识，干在实处，走在前列，谋划新篇。

第三节  指导思想

“十三五”期间经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“四个全面”战略布局，以创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念为引领，以“八八战略”为总纲，以“干在实处永无止境、走在前列要谋新篇”为新使命，深入实施“生态立县、工业强县、开放兴县”战略，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设，打造“三个安吉”升级版，全力创建“两山”重要思想实践示范县，加快建设生态经济示范区、美丽乡村样板区、改革创新先行区，高水平全面建成小康社会。

贯彻上述指导思想，“十三五”时期必须聚焦转型发展，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，推进产业结构、空间结构、社会结构和政府治理转型，坚持总量扩大、质量提升，项目为王、实干争先，改革引领、创新驱动，“两山”支撑、战略融入的四大发展路径，实现赶超发展目标。

坚持总量扩大、质量提升。以赶超发展为首要任务，正确处理好速度、质量和效益的关系，既要做大总量，又要提升质效，持续优结构，有效降成本，促进规模速度型粗放增长向质量效率型集约增长转变，努力实现总量保持中高速增长，推动质量向中高端跃进。

坚持项目为王、实干争先。牢牢树立“干在实处永无止境”和“不进则退、慢进为退”的实干理念，以重任在肩的责任感，时不我待的紧迫感、“争先进位”的使命感，狠抓“六重”任务落地见效，尽力抓实项目保障，大力实施招大引强，全力推进项目建设，全面释放“项目+企业+产业”的叠加效应，促进经济社会发展水平全面提升。

坚持改革引领、创新驱动。更好发挥改革引领作用，深化体制机制改革创新，落实推进供给侧结构性改革，突出惠民利企，增加公共产品和服务供给。着力盘活存量，做优增量，深入推进“大众创业、万众创新”，积极培育新产业、新业态、新技术、新模式的“四新经济”，加快实现要素、投资驱动向创新驱动转变。

坚持“两山”支撑、战略融入。坚持绿色发展理念，深入践行“两山”重要思想，举生态旗、打生态牌、走生态路，主动参与国家、省市新一轮的战略布局，全面加强区域竞合的对接融入，集聚优质生态资源，推动形成人与自然和谐发展，推动生态资源向“生态资本”转化，打造生态、经济、社会协调发展新样板。

第四节  发展目标

“十三五”时期要勇于创新，全力作为，确保实现高水平全面建成小康社会。主要目标是:

经济实力更加增强。在质量和效益明显提高的基础上，经济保持中高速增长，地区生产总值年均增长9%以上，达到500亿元；固定资产投资年均增长12%；财政总收入年均增长10%以上，力争达到100亿元，综合实力持续增强。先进制造业与现代服务业双轮驱动格局基本形成，服务业比重提高至50%以上，高效生态农业更加发达。开放型经济水平全面提升，对外贸易总额达到34亿美元，年均增长5.5%。

创新活力更加激发。体制机制创新持续推进，重要领域和关键环节改革不断取得突破，区域创新体系逐步健全。人才资源总量不断扩大，大众创业、万众创新氛围日益浓厚，全社会创新潜能和创业活力得到有效释放。两化融合更加深入，“互联网+”实施成效更加显著。研究与试验发展经费支出占生产总值比重达到2.6%。产业结构更加优化，高新技术产业、战略性新兴产业加快发展，高新技术产业增加值占规模以上工业比重达到39%。

绿色发展更加深入。能源资源开发使用效率大幅提高，至2020年，万元GDP能耗、主要污染物排放总量持续削减，治水、治气工作取得阶段性成效，全面消除违法建筑、污泥浊水和脏乱差环境。城镇污水达标处理率达到90%，农村污水处理全覆盖，城镇绿化覆盖率达到45%。生态环境持续改善，生态文明制度体系更趋完善，全县生态环境质量总体水平继续保持全省乃至全国领先。

城乡发展更加协调。以城镇化为引领的城乡统筹深入推进，“优雅竹城-风情小镇-美丽乡村”联动发展更加协调，生态人居环境更加美丽，城乡基础设施建设和管理不断完善。城镇化水平不断提升，城市化率达到65%，户籍城镇化率加快提升。中心城市集聚能力不断提升，乡镇建设更显魅力，持续巩固提升美丽乡村建设，打响中国美丽乡村文化产业试验区品牌。

人民生活更加幸福。“中国梦”和社会主义核心价值观更加深入人心，公民文明素质和社会文明程度显著提高。高标准普及15年教育，逐步实现12年义务教育，新增劳动力平均受教育年限达到14年。居民物质生活更加殷实，居民人均可支配收入年均增长9%以上。就业和创业环境更加优越，统筹城乡的就业制度更加健全，就业质量不断提升，城镇登记失业率控制在3.5%以内。社会保障体系更加完善，低保水平逐步提高，低收入群众收入持续较快增长。居民健康水平和生活质量明显提高，文化、卫生、体育等公共服务体系更加健全。居民获得感更加强烈，幸福指数达到90分。

治理体系更加完善。治理体系和治理能力现代化取得重大进展，重要领域和关键环节改革取得决定性成果，政府制度供给能力进一步提高。平安安吉、法治建设全面深化，人民民主更加健全，司法公信力明显提高，治理法治化、制度化、规范化、程序化、信息化水平不断提高。全社会法治意识不断增强。居民综合素质显著提升，民风更加淳朴。

专栏3 “十三五”国民经济和社会发展主要指标

第二章  发挥特色优势，构建生态产业新体系

紧紧抓住产业创新融合发展的历史机遇，围绕浙江省七大万亿级产业，以“生态化、高端化、智能化、品牌化、融合化”为导向，全面推动产业转型升级、经济提质增效。

第一节  提升产业发展层次

做强先进制造业。深入实施“工业强县”战略，以市场化为导向，以提升“质量标准品牌”为抓手，突出新兴产业培育和传统优势产业提升，加快形成特色产业集聚集群，打造一批具有国内、国际较大影响力的区域品牌。支持新兴产业、行业发展壮大，重点培育信息经济、通用航空、健康医药、高端装备制造等新兴领域，着力打造优势特色产业基地。加快提升发展椅业、竹业、纺织等优势传统产业，用智能装备和先进技术改造传统工艺设备，促进生产方式由低端同质粗放生产向高端智能化集约绿色转变。深化浙商（安商）回归工作，深入推进“四换三名”、“两化融合”工程，提升制造业质量和效益。强化产业集聚平台建设，优化提升安吉经济开发区，全力争创中国美丽乡村国家级经济技术开发区。一体化发展省际承接产业转移示范区，加快提升基础设施配套，加强产业分工，重点承接上海、杭州优质工业企业转移，突出招引“大好高”与“专精特”优质项目。

做优现代服务业。充分发挥现代服务业的“新引擎”作用，提升现代服务业品牌影响力，争创省级服务业强县、中国美丽乡村文化产业试验区。加快服务业结构优化，结合“互联网+”、“生态+”，积极推动健康服务、休闲旅游、文化创意、体育健身等生活性服务业业态创新、管理创新和服务创新，全面提升生活性服务业质量和效益。以高端、融合、创新发展为方向，积极发展现代物流、总部经济、金融服务、电商经济、信息服务等生产性服务业，强化对农业、制造业研发、生产、商务、运营、管理等全过程服务支撑。以省级现代服务业集聚区、中心城区建设为重点，强化服务业综合功能和集聚辐射功能，重点推进安吉教科文新区创建省级教科文示范基地，加快灵峰国家级旅游度假区创建。

做精现代生态农业。按照生态、高效、优质、安全、节约的现代农林产业发展要求，构建以粮食、畜牧、蔬菜为基础，安吉白茶、生态笋竹、花卉、干鲜果、蚕桑、中草药和休闲农业为特色的农业产业体系，以科技创新、产业融合、品牌打造、机制完善为实现路径，努力将安吉打造成为长三角绿色健康农产品生产加工基地、全国生态循环农业样板区、国家级农旅融合产业开发先导区。实施农业“两区”品质提升工程，培育一批特色农业园区。与省农科院全面合作，推进环笔架山现代农业园建设。加快培育专业大户、家庭农场、合作农场、农民专业合作社、农业龙头企业等一批新型农业经营主体，省级示范性农民专业合作社达30个。加强农业农村科技创新，农业科技进步贡献率达66%以上。加快促进农业机械化，设施农业面积比重达20%。不断推进农业信息化建设，鼓励发展以智能温室、农业物联网等新技术投入为主的智慧农业。做响农产品区域品牌，建立区域公用品牌与企业自主品牌相结合的农产品品牌发展模式。

第二节  构建新型产业体系

坚持绿色化发展导向，大力发展“生态+”产业，重点打造“123”产业体系，即一大优势产业（健康休闲），两大主导产业（绿色家居、高端装备制造），三大新兴产业（信息经济、通用航空、现代物流）。

全力打造一大优势产业——健康休闲产业。突出健康、旅游两大主题，着力发展休闲旅游、健康养生、健康医药、绿色食品四大产业领域，加快社会资本引入，打造长三角最具特色健康养生福地、国际乡村度假胜地，创建国家全域旅游示范区。

加快提升发展两大主导产业。围绕新材料、新技术、新设计、新工艺，针对需求个性化、定制化、专业化的趋势，创新研发、设计和营销模式，加强品牌建设和专利保护，发展特色产品，全面推进绿色家居、高端装备制造两大主导产业转型升级。其中：绿色家居，结合浙江省七大万亿产业——时尚产业的发展导向，重点围绕特色椅业、绿色竹业、新型纺织三大领域，加快提升品牌，提升产品附加值。高端装备制造，重点发展智能工程机械、节能环保装备、机器人制造装备及关键基础件、新能源汽车及零部件、现代物流设备、新型竹木机械专用设备制造等，鼓励在智能化、绿色化和制造服务化等方向上进行攻关和创新。

着力突破发展三大新兴产业。着力突破发展信息经济、通用航空、现代物流三大新兴产业，积极抢占未来发展制高点。其中：信息经济，坚持产业发展、应用服务、基础设施“三位一体”发展，大力发展信息制造和服务产业，重点培育发展智能软件控制系统、智能终端设备、关键电子元器件以及电子商务、智慧城市及互联网服务业等。通用航空，积极引进航空综合体、航空产业园等重大航空项目以及机载设备、航空零部件、固定翼飞机等通用航空制造项目，推进通用航空及模拟器制造、通用航空服务一体化发展。加快安吉通航产业基地建设，力争使安吉成为长三角地区有竞争力的通用航空产业示范基地。现代物流，大力发展临港物流业、第三方物流、城乡配送物流等，以县物流中心和安吉上港国际物流园区为核心，以浙北（安吉）综合物流园区和中国物流浙江（安吉）现代物流园为两翼，各乡镇配送站为多点，形成“一主两翼多点”货运枢纽体系。加大基础设施完善、公共平台打造、物流企业联盟、政策和技术创新等方面建设力度，力争打造长三角内河物流中心、中国物流安吉基地。

专栏10重点发展产业及目标定位

第三节  加快产业创新融合

积极深化产业融合。大力推进产业上下游、前后环节相联接，不断延伸产业链。加快推进先进制造业与现代服务业的融合发展，鼓励制造企业大力发展服务型制造，拓展市场调研、产品设计、技术开发、工程总包和系统控制等业务，加快由加工制造环节向研发设计和品牌营销两端拓展延伸。深化农村三次产业融合，以信息服务、金融保险、农业科技、市场营销、休闲旅游等为重点，拓展产前、产中、产后各环节的服务需求，实现农业单个环节服务向全程服务发展，加快推动“工农互动”，大力发展以农产品精深加工为主的第二产业。

创新产业生产营销模式。制定实施安吉“互联网+”行动计划，加快以大数据、云计算、物联网等为代表的新一代信息技术向各个领域全面渗透。大力推进“电商换市”，对接“阿里巴巴中国产业带”建设，启动电子商务园区与农村电商物流园建设，全力构建县级电商产业园、文创电商社区、互联网创客小镇，农村便民电商服务体系“三位一体”的电商生态产业链。深入开展“两化融合”，大力推广机联网、物联网、厂联网，扩大“ERP、APC、MES、DCS”等信息化整体解决方案的应用。开展多形式宣传营销，创新品牌宣传载体，充分利用电视、报纸以及微博、微信、微电影等新兴传媒加强推广，重点围绕县域形象主题，设计主题吉祥物、标志、歌曲等，进一步提高安吉品牌知名度和美誉度。全面推行品牌化经营，强化椅竹等特色产业质量提升和区域品牌推广，支持企业打造名品、创建名牌，全力争创全国知名品牌示范区。

推进市场主体升级。围绕重点发展产业，加快引进国内外著名企业，示范带动产业整体发展。实施龙头骨干企业培育工程，选择一批规模优势大、科技水平高、辐射带动强、拥有自主知识产权的龙头骨干企业进行重点培育，鼓励企业兼并重组，促进企业规模化、集团化发展，提高引领行业整体能力。实施中小微企业“小巨人”计划和“创业创新”计划，深入推进“小微企业三年成长计划”，扶持“专精特优”中小微企业群发展，引导中小微企业加强与龙头企业的协作和融合，走专业化协作配套之路，构建形成以大企业为主导、大中小企业专业分工与产业化协作紧密关联的产业集群。

第三章  完善空间规划，优化城乡发展新格局

以主体功能区战略为指导，加快推动城乡一体化发展，着力构筑生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间绿水青山的城乡协调发展新格局。

第一节  优化三类空间布局

合理布局三类空间。按照全县自然承载力，科学安排城镇、农业、生态三类空间，合理控制城市开发边界，科学划定城市发展、基本农田、生态红线等用地边界。通过三类空间的合理布局，形成统领发展全局的规划蓝图、布局总图。其中：城镇空间，重点打造主城-孝丰组合型中心城区、梅溪镇和天子湖镇，构建“一主两副”城镇化格局；农业空间，以安吉北部盆地、中南部丘陵山麓等区域为重点发展绿色农业和精品农业；生态空间，集中在中南部丘陵山区，包括龙王山自然保护区、天荒坪风景名胜区等自然保护区和风景名胜区，老石坎饮用水水源、赋石饮用水水源、大河口水库等生态保护区。

创新空间管理机制。实施差别化的土地管理、人口、投资、财税政策和区域考核，引导和约束产业布局。探索三类空间相互促进、融合发展的有效路径。结合省级“多规融合”试点建设，积极探索融合土地利用规划、城镇总体规划、产业发展规划、生态功能区划等“多规融合”的空间总体规划，构建统一的空间规划信息管理协同平台。积极建立项目库，探索建立“多规融合”的实施操作机制。

第二节  着力构建“一体两翼两轴”空间发展格局

按照主体功能区规划和新型城市化发展要求，加大资源跨区域整合，实施由北向南的梯度化、差异化开发策略。即：北部集聚发展小城市和产业带；中部实施小县大城战略，加大主城区与孝丰融合衔接，发展壮大中心城区；西南部重点提升生态功能，大力发展生态旅游，从而形成“一体两翼两轴”县域总体格局。

做强中心城市极核。全面做大做优“优雅竹城”，深入推进人口、产业、功能、要素向中心城区集聚，优化主城区功能布局，改善主城区的基础条件，加快孝丰城区融入，突出中心城区在县域城乡基础设施和公共服务配套核心作用，有序推进旧城改造和城中村改造，全力提升中心城区能级，成为加快县域经济社会发展主战场。

创新建设东北部工业引擎。充分抓住商合杭高铁、申嘉湖西延及长湖申航道西延等重大基础设施项目建设机遇，提升天子湖和梅溪两大工业组团功能。加强产城在基础设施、生态环境、城市功能和产业协同方面的互通共融，打造县域中心重镇。其中：天子湖产业区组团。发挥湖州西部门户区位优势，精心规划设计高铁场站片区，强化城镇的相向发展，加快建设写字楼、酒店、商务中心、城市综合体等高端服务设施，努力提升城镇品位和经济影响力，打造县域副中心，争创省级小城市培育试点，努力构建城乡一体的统筹发展格局。梅溪产业区组团。充分发挥高速、水运综合交通优势，以临港产业为发展重点，不断完善城市配套和园区承接功能，充分集聚发展要素和城乡人口，积极争创省级小城市培育试点，精心打造产城联动发展的县域精品样板，成为带动安吉产业经济转型发展的新引擎，并最终建设成为浙北区域集工贸、物流、服务业综合一体的临港小城市。

差异化发展西南部U环生态能库。围绕建设县域大景区，推进大竹海、黄浦江源、昌硕故里、白茶飘香四大组团的差异化发展，共同构建西南U环生态能库。其中：大竹海组团。包括天荒坪、山川、上墅等乡镇；充分利用天荒坪抽水蓄能电站、竹林的优势资源，加快乡村旅游与新型城镇化的有机结合，发展生态旅游和配套服务，打造生态环境优越的休闲旅游度假基地。加快推进精致创意农业组团和长龙山抽水蓄能电站建设，建成世界级抽蓄奇观。黄浦江源组团。包括杭垓镇、章村镇、报福镇；充分整合龙王山、赋石水库、老石坎水库“一山两库”优质资源，提升黄浦江源大景区整体形象，打通旅游环线，发展以高端民宿、乡村旅游为特色的县域重要休闲旅游基地。昌硕故里组团。包括鄣吴镇和天子湖镇原西亩、良朋部分；发挥丰富毛竹资源和书画气氛浓厚的优势，完善基础设施配套，健全要素体系，推进生产生活生态相融合。白茶飘香组团。包括梅溪镇原昆铜片区、溪龙乡和递铺街道北部；充分发挥资源和生态优势，重点培育精品茶叶生产，坚持以品牌为依托，加强茶叶精深加工科研开发利用，建设茶文化主题博览园和休闲区，完善茶文化、茶旅游、茶体验设施，打造集茶经济、茶生态、茶旅游为一体的现代综合体。

第三节  全面做实做美中心城市

加快实施“极化”战略。以人的城市化为核心，深化城乡改革，建立城乡联动高效的要素流转制度，促进农业转移人口就近向中心城区转移集聚，全面提高城市化质量和水平，打造安吉新型城市化主阵地。建立低能耗、高效率的城市运作体系，大力倡导绿色人居和节能生活，推动城市绿色、低碳发展。以规模效率为导向，引导生态优质产业项目集聚落地。积极承接杭州都市圈文教、创意产业等功能的转移。推进工业化与信息化、城市化深度融合，发展城市工业，全面建设“智慧新城、产业新城、美丽新城、旅游新城、宜居新城”。

突出中心组团分工定位。以建设区域性中等城市为目标，坚持“东优、南实、西连、北拓、中心提升”的发展路径。突出天荒坪路、安吉大道两线开发，着力打造优雅竹城品牌，打响安吉生态、休闲、宜居、宜业美丽城市形象。进一步优化城东区块，加快建设以“互联网+”为主导产业的“两山”梦想小镇，巩固提升以凯蒂猫主题公园为核心的天使小镇品牌形象。做实城南区块灵峰度假区旅游集聚功能，打造省内一流的旅游度假区、长三角最佳旅游度假目的地，争创国家级旅游度假区。加强孝丰区块古镇历史文化保护开发，增加孝丰与主城区的通道联系，重点打造西南山区商贸旅游服务中心和竹产业总部基地。加快孝源街道教科文新区建设，依托上影影视文化产业园、中国戛纳电影城等特色产业项目，集聚教育、科技、影视产业，以“影视小镇”为抓手，积极打造成为特色鲜明的影视文化产业集聚区。加强城北区块提升拓展，完善城市功能设施，推进新型工业化与城镇化融合发展。加快城市中心区块功能完善，着力提升中心城区商贸休闲功能，加快城市中心由“递铺港”为中心向“浒溪”和“西苕溪”为中心拓展，完善配套服务设施，提升城区公共服务水平和城市品位。

提高城市设施承载能力。结合智慧城市、海绵城市建设要求，加强城市地下综合管廊开发，全力提升网络化设施的承载能力。优化完善中心城市“一环七纵七横”的城市框架路网，启动城西北、灵峰山片等新区的路网建设，提升各功能组团间互相沟通的能力。适度超前发展，积极推进市政基础设施、环境基础设施、信息基础设施、文化基础设施、环境保护和防灾减灾等现代化城镇基础设施体系建设，建成县域城乡基础设施和公共服务配套的核心。利用地理信息、物联网等技术，加快数字城市、智慧城市建设和地下空间综合开发。加快城市供水、供气、环卫、亮化、道路桥梁、地下管网等方面提档升级。

大力推进“主城区-孝丰”同城战略。以主城区与孝丰作为中心与次中心的定位，结合县城市总体规划修编，按照总体规划统一，专项规划衔接的要求，统筹推进功能联动互补，科学规划供水、供气、治污、商服、交通等公建设施布局。以快速交通干线为脉络，增强同城化步伐，推动区域内土地、农村户籍等要素自由流动和总体平衡。统筹安排城区公共服务设施布局，孝丰区块积极对接主城区发展，共同推进基础设施共建、基本公共服务共享和生态环境共保等重大工程。

第四节  统筹推进特色小镇建设

差异化定位特色小镇导向。深入挖掘各乡镇的特色产业、文化等优势，加快规划建设一批产业、文化、旅游和社区功能叠加的特色乡镇、风情小镇和魅力名镇，切实增强城镇集聚辐射能力。按照省市县三级培育创建，分类分步实施，力争创建省级特色小镇2-3个，市县级特色小镇10个以上，作为安吉产业转型升级的新平台和新型城镇化的新样板。

品质化推进特色小镇建设。按照景区建设的目标要求，提升城镇基础设施、公共服务设施，引导人口适度集聚，打造片区休闲旅游服务节点。注重建筑风貌改造、景观提升、传统文化保护、城镇管理等，着力对原有建筑、景观、节点的改造、改善，着力推进城镇的规范化、精细化、智能化管理，加强风情小镇的品牌营销和经营性的业态引进，推进街区改造与周边美丽乡村村落建设相呼应，融为一体。不搞大拆大建，保持自然本色，保证质量品位。

专栏13 重点特色小镇培育方向

注：▲为近期重点培育

第五节  精品化打造美丽乡村升级版

优化美丽乡村规划布局。坚持农村“三生协调（生活、生产、生态）”原则，探索开展土地利用规划、城乡建设规划、粮食生产功能区规划、生态功能区保护规划等多个规划在乡镇层面的多规融合，认真完成全域村庄建设规划的修编，为修编后仍然保留的自然村提升扩面创造条件。全面推进精品村全域开展环境提升专项规划和现代产业发展规划。重点推进中心村培育建设，根据农村新社区发展趋势，对部分基层居民点进行拆迁撤并，科学谋划和完善中心村布局。

促进村庄环境整治提升。创建省级美丽乡村示范县，完成规划保留自然村提升扩面，实现第一轮美丽乡村创建规划保留自然村全覆盖。重点加强省际、县际交界行政村环境综合提升工作。结合重点工程拆迁、农村土地综合整治，倡导有机更新，严控大拆大建。加快健全农村生活垃圾分类减量资源化无害化处理体系，实现农村垃圾分类减量处理全覆盖，加强垃圾污水处理、安全饮水、村庄道路等基础设施和村庄环境的统一运维管理。加大以“控养、限药、减肥、禁烧、无害化”为重点的农业面源污染治理力度，大力推进健康养殖，鼓励建设生态养殖场和养殖小区，加快推进农业清洁化生产和废弃物资源化利用。

创新美丽乡村经营管理。盘活各类资源，拓展经营空间，提高美丽乡村经营效率。推行改革创新，处理好市场经营者、资源所有者和集体经济及农户之间经济利益关系，着力做精做细美丽乡村经营，做实做大乡村集体经济。全力推进景区、景点、村庄、农户全方位拓展经营业态，丰富经营内容，整治经营环境，促进经营提档升级。持续深化美丽乡村长效管理办法。继续通过“以奖代补”撬动社会力量投入和参与美丽乡村规划、建设、管理和经营。建立源头保护制度、损害赔偿制度、责任追究制度，加大美丽乡村建设经营考核管理。

推广美丽乡村样板示范。实施“精品示范再打造、美丽乡村再提升、垃圾分类再推进、生活污水再治理”四大提升工程，建成一批美丽乡村精品示范村，推进精品示范村串点连线成片，推进美丽公路建设，逐年逐块提升美丽乡村精品示范带。推进美丽乡村标准化国际化步伐，建设国际美丽乡村标准化论坛展示中心，打造美丽乡村标准化示范实践基地。继续完善美丽乡村标准体系建设，积极推广美丽乡村标准化建设的安吉案例。

第四章  推进生态建设，提升生态文明新境界

积极开展“生态+”行动，深入推进全国生态文明试点建设，坚持“绿色富县，绿色富民”，坚定不移走“绿水青山就是金山银山”道路，促进生态经济化和经济生态化，打造“两山”重要思想实践示范县。

第一节  品牌化打造“两山”重要思想实践示范县

全面推进“两山”重要思想实践示范县建设。不断拓宽“绿水青水就是金山银山”实现路径，敢于先行先试，深入实施生态经济发展工程、美丽乡村提升工程、深化改革创新工程三大重点工程，加快实现全域美丽、全面富裕、全民幸福，加快形成“养护绿水青山—转化绿水青山—共享绿水青山”的良性循环，在全国范围内形成“两山”建设看安吉的示范效应，为全省落实“两山”重要思想提供可复制可借鉴的经验。

争创“两山”重要思想研讨会论坛永久会址。借“绿水青山就是金山银山”生态文明高端论坛举办机遇，争取国际竹藤组织、生态环保组织在安吉设立分区组织机构，构建由政府、企业、技术社群、国际组织、专家学者等多方参与、共同对话的一个生态交流平台，积极谋划创建全国“两山”重要思想研讨会论坛永久会址及联合国绿色人居论坛永久会址。

规划建设泛自然博物园。按照“泛自然博物园·县域大景区”定位，以“中国四季家园·安吉景区”为主题，高起点编制建设规划，努力争创5A级景区。充分发挥博物场馆社会价值和安吉资源优势，统筹推进泛自然博物园相关重大产业配套、重点交通设施建设，着力打造高效便捷通畅的水陆空立体交通体系。整合县域泛自然博物园空间架构，拓展安吉自然人文和历史资源，构建传承文化、教育熏陶、互动体验的特色载体，成为一个世界领先的绿色生态建筑样本。出台泛自然博物园生态文明管理办法。

第二节  积极促进资源要素集约利用

大力发展循环经济。全面推进经济循环化发展模式，着力构建经济、社会和资源环境协调发展的生态体系，打造生态经济示范区。推广生态高效循环农业模式，推进省级生态循环农业示范区和十大现代农业示范区循环化产业链建设。积极开展园区循环化改造，强化物质集成、资源集成、信息集成，逐步形成“横向耦合、纵向延伸、循环链接”的循环型产业链和产业发展支撑体系，提高产业关联度和循环化程度，促进绿色低碳循环发展，着力探索具有地方特色的循环经济发展道路，力争建设成为资源产出率水平全国领先的循环经济示范县。

强力推进节能降耗。实施全民节能行动计划，落实用能总量和强度双控行动，实施项目节能评估审查制度，严格限制高耗能行业准入。加大对水泥、造纸、印染、化工、铸造等高能耗行业企业落后产能的淘汰力度，对高耗能行业企业在供电紧张时期重点实施限产、限电措施。全面推进合同能源管理，为企业实施节能改造提供诊断、设计、改造、运行、管理“一条龙”服务，推进节能市场化运作。加快构建公交优先的综合交通体系，推广节能与新能源交通运输装备，完善智能交通管理系统，创建全国绿色交通试点县。提高建筑节能标准，推广绿色建筑和建材。加强政府办公场所、大型公共建筑用能管理，推动街道和楼宇能源智能化管理。

提高资源节约利用率。提高资源的可持续利用程度，促进生态环境良性循环。开展主导产业核心产品生态设计，推行绿色制造。深入实施清洁生产，推进安全用水和节约用水工程建设，提高土地节约集约利用率，建立资源节约型和环境友好型产业体系。建设再生资源社会回收体系，努力培育一批产业规模大、经济效益好、研发能力强、技术装备先进、回收网络健全的再生资源回收骨干企业，促进废旧商品回收利用集约化、规模化和产业化发展。深入推进城市建筑垃圾、生活垃圾资源的分类收运和综合利用，实现变废为宝，提高生活垃圾的无害化处理和资源化利用能力。

第三节  切实推进生态建设和环境保护

强化生态保护与建设。加快推进生态保护与修复工程，切实强化耕地保护，加强页岩地址环境保护，加大龙王山自然保护区、天荒坪风景名胜区、龙山森林公园，赋石水库、老石坎水库等生态屏障和重要水源地保护，维护生态系统整体功能。着力建设国家级自然保护区，完善自然保护区网络和管理体系。积极创建“森林特色小镇”和“森林人家”，全面推进森林城市和生态公益林建设。综合治理废弃矿山生态环境，推进涉矿企业生态文明创建。全面完成农村生活污水处理系统示范工程建设。

创建全省“无违建县”。进一步巩固“三改一拆”行动成果，继续深入推进“无违建道路”、“无违建河道”、“无违建村（社区）”、“无违建乡镇”。大力整治私搭乱建住宅，依法推进违法用地整改，鼓励利用空闲地、荒地荒坡建房，坚持规划引导，着力做好拆后综合利用工作，通过拆改结合，优化开发空间布局、改善城乡人居环境、提升城市品质。加快推进新农村改造，注重建设与自然生态相融合，使安吉美丽乡村面貌焕然一新。建立健全控违禁违长效机制，创建全省“无违建县”。

积极改善水环境质量。全面推行“河长制”，实施山青水净“双挂钩”行动，动员全社会力量参与水环境治理，加快推进省级水生态文明示范县建设，全力争取“大禹鼎”。以“治污水”作为重中之重，狠抓装备水平低、环保设施差的小型工业企业整治，推进工业废水分质集中处理。落实污水处理收支两条线政策，实现城镇截污纳管和农村生活污水处理池全覆盖，促进治理设施运维实现长效化，争创全国农村污水治理示范县。县城区污水处理率达到95%以上，建制镇污水处理率达85%以上。

积极推进清洁空气行动。大力推进工业废气、车船尾气、餐饮油烟、秸秆焚烧和建筑扬尘“五气共治”。严格控制煤炭消费总量，大力推进“煤改气”和高污染燃料锅炉淘汰工作。加快机动车尾气排放控制标准的实施进程，对“黄标车”采取区域限行、鼓励淘汰等措施，加大高污染排放车辆淘汰力度。加强城区餐饮业油烟污染治理，整治污水、垃圾处理设施废气，进一步完善城区建筑工地和道路扬尘污染控制。深入推进温室气体减排工作，推进灰霾（PM2.5）、负氧离子等生态综合监测体系及预报预警服务体系建设，建立区域空气质量监测网络以及区域空气质量监测评价、信息交流管理体系，联动防控大气污染。

第四节  完善健全示范性生态文明制度体系

完善生态补偿制度。创建森林和湿地生态效益补偿基金制度、水资源和水土保持生态补偿机制、矿山环境治理和废弃矿山生态修复机制。推动跨区域、跨流域生态补偿制度的出台，争取成为长三角地区生态补偿的重要试点和长三角都市圈最重要的生态功能区之一，充分提高安吉作为黄浦江、太湖主要源头的重要生态平衡作用，建立健全西南片区生态资源整体保护与开发机制。

强化考核激励机制。建立自然资源资产负债表和产权制度，对自然资源进行统一确权登记，实现自然资源的最佳配置使用。完善乡镇差异化分类考核制度，根据乡镇的功能定位、区域特色，科学合理设置综合考核指标体系。完善领导干部生态责任审计制度，加强审计结果运用。试行环境污染损害问责和赔偿制度，对造成重大生态环境破坏事件的，依法追究相关单位和人员责任，加大追责和追偿力度。

探索交易平台建设。加快竹林碳汇试验示范区建设，完成竹林经营储碳增汇和竹产品固碳的方法学研究，完成计量和监测方法学的发布，实现碳信用交易。加快推进排污权有偿使用和交易试点，初步建立排污权有偿使用作为一级市场的资源配置体系，逐步探索排污权交易作为二级市场的机制研究，尝试探索排污权用于担保、抵押融资等金融创新做法。

构建公众参与机制。健全生态环境信息公开披露、发布机制，定期发布环境质量公报，确保公众知情权。对于政府主导的生态文明建设战略、计划和项目决策，要明确公众参与的途径、程序和权利，确保公众参与权。健全举报奖励制度，鼓励公民、法人和其他社会组织就生态环境问题进行举报，有关部门对举报事项要及时处理，注重保护举报人，对举报违法事实并查证属实的举报人要进行奖励，确保公众举报权。

第五章  坚持创新驱动，激发持续增长新活力

坚持创新是引领发展的第一动力，深入实施创新驱动发展战略，加快优化创新体系，整合创新资源，增强创新能力，提升创新绩效。

第一节  优化创新创业环境

加大创新激励力度。完善科技工作绩效考核评价机制，重点构建面向应用需求的科技成果评价制度与激励机制。加强科技与金融结合，逐步建立起面向科技型企业的集“银行信贷、创业风险投资、产品保险、贷款担保”等为一体的一站式科技金融服务体系。积极开展科技创新服务券试点。实施知识产权战略，进一步推进国家知识产权质押融资试点建设，积极创建浙江省专利保险工作试点县与国家知识产权强县工程试点县。

建立健全科技服务体系。围绕研究开发、工业设计、检验检测、技术转移、创业孵化、知识产权、科技金融、科技咨询、人力资源服务等领域，加快引进和培育一批科技服务机构，覆盖创新链各个环节，争取培育科技、人才中介等科技服务机构10家以上，争创省级重点科技中介服务机构1-2家。探索建立安吉科技中介机构战略联盟。加强网上技术市场建设，不断拓展服务功能，加快推进科技成果转化。鼓励引入社会资本，建设培育具体行业的专业化孵化器和加速器。

加强创新人才引进培育。深入实施国家和、湖州市“南太湖精英计划”、“1321”人才工程。实施“领军人才+创新团队+项目”的引才模式。构筑引智引才网络体系，建立“海外引才工作站”和“国内引才联络站”，实施“浙商回归创业工程”，有效开展与海内外留学生组织、华人社团和中介机构交流合作，加大以才引才、以商引才工作力度。积极面向高等院校、科研院所、人才集聚地区，吸引专业化高技能人才和专业技术研发人才。通过企业炼才、协会培训、高校短期培训等相结合的方式，建立与安吉产业特色相配合的专业人才培养机制。加快推进人才创业项目进军多层次资本市场，不断促进人才引领创新驱动发展。

第二节  强化企业创新主体

加快高新技术企业培育。建立省创新型企业、高新技术企业、科技型中小企业后备企业库，建好企业培育梯队，实施动态培育管理。落实高新技术企业减征所得税、企业研发费用加计抵扣等优惠政策，引导企业持续加大科研投入，推进新技术应用、新工艺开发和新产品产业化。鼓励企业瞄准产业技术前沿发展的重点领域、产业链上下游企业开展合作，重点攻关共性、关键技术难题。力争全县高新技术企业达100家。

引进培育一批科技型小微企业和初创企业。进一步放宽市场准入条件，鼓励科技人员、高校毕业生等各类人才创新创业，营造大众创业、万众创新的浓厚氛围。通过提供创业场所、设立创业基金、提供科技服务等多种途径，积极推进“草根”的“三创”（创客、创新、创业）发展。力争科技型中小企业达到300家。

做大做强企业研发机构。鼓励引导企业建设研发（技术）中心、企业研究院、重点实验室等各类企业研发机构。重点支持龙头企业争创省级重点企业研究院，力争每年新增2个产业（企业）研究院。鼓励高新技术企业建立并做强企业研发中心，争取实现国家级技术中心零突破。支持企业成立企业院士专家工作站，强化企业研发团队建设，争取建成院士专家工作站20家，省级院士专家工作站3-4家。

第三节  加强创新平台建设

强化科技公共服务平台支撑。根据产业发展需求，鼓励建设各类公共技术服务平台，推进大型仪器、科技文献、科技数据等共享。加快高新技术产业园建设，积极创建省级高新技术产业园，建成并启用科创园二期工程，鼓励工业主平台乡镇建设科技企业孵化器，集聚各类创新资源，推进创业创新活动。加快省级留学生创业园建设，搭建吸引留学人员进行高新技术研发及转化的重要平台。加快特色产业基地及相关实验室、检测中心及中试平台等配套设施建设。加强椅业、竹产业、生物医药等行业技术创新公共服务平台建设与发展。

加快引进共建创新载体。积极引进大院名校来安吉设立分支机构和科技成果转化基地，支持企业与大院名校共建创新载体，促进科技成果产业化。加快推进浙江科技学院中德工程师学院、浙江大学安吉竹产业研究院建设，做大做强合肥工业大学安吉工业设计中心。支持搭建各类技术转移机构公共交流平台。

第六章  完善设施网络，提高基础支撑新能力

按照“超前谋划、内外协调、统筹布局、突出重点”原则，加快完善综合交通、能源、水利、信息等基础设施建设，为经济社会发展提供有力支撑。

第一节  构建综合交通体系

加快铁路网建设。全力推进商合杭高速客运专线铁路安吉段建设，配套建设商合杭铁路安吉站，加强与公共交通、长途客运、城市道路系统、旅游交通体系之间的衔接转换，加快推进融入国家高速铁路网络。协调推进杭州至安吉城际轨道前期工作，促进杭安同城化发展。

推进公路网建设。加快区域交通干线建设，进一步加密、升级与周边地区联系的干线交通网络，基本形成“三纵三横一环一绕十六联”的公路网络体系。完成杭长高速天子湖互通、申嘉湖高速湖州鹿山至安吉孝源段等工程，力争启动申嘉湖高速安吉孝源至唐舍岭段工程。提高县道等级和质量，加强县域干线公路建设，加强中心城区、梅溪、孝丰、天子湖四大板块之间的空间联系，改造提升S302、S303、S304、S213、S215等规划省道及现状S306省道建设，新建、改建和提升鄣北线、水杭线、东长线、龙上线、港山线、递伐线等公路工程，适时启动G235国道建设，完善县域干线公路网。完成安吉客运枢纽中心至高铁客运站快速通道和北部客运分中心建设。加强西南、西北乡镇和主要景区的交通联系，加快建设旅游环线，增强景点之间联系，打造“一纵一横一环三联”旅游干线网。

提档建设水运网。建设高效、便捷的现代化水运网，促进河海联运。完成长湖申航道西延工程建设，加强内河规模化公用作业区建设，着力提升港口功能、整合岸线资源，水运货运比重进一步提升，内河集装箱吞吐量力争逐年增长，将梅湖线打造成长三角地区最具活力的内河黄金水道。

推进游运一体化建设。加强全县交通枢纽统筹，重点与城镇布局、旅游景区、物流布局相衔接，以综合交通枢纽为节点，加快铁路、公路、水运等多种交通方式无缝对接，推进立体化、网络化、高效、便捷的游运一体线网体系。以县交通客运枢纽中心为主，以城东、城南、城西、城北、城中换乘站为副，以梅溪、天子湖等九个乡镇（街道）客运站为节点，加快形成“一主五副九节点”客运枢纽体系。建立完善景区公交、环线公交、定制公交三级公交网络体系。

推进通用机场建设。积极发展通用航空，支撑航空产业及旅游产业发展，加快建设通用航空机场及起降点，构建水陆空立体交通体系。

第二节  完善水利设施体系

强化防洪减灾建设。加快防洪排涝设施建设，建立完善城乡洪水防治体系，构建防洪排涝预警信息网，积极开展水土保持工作。重点对西苕溪、晓墅港、西溪、浒溪、浑泥港等河道进行疏浚、护岸治理。积极推进大溪中上游防洪骨干工程修建，加强赋石水库等控制性水库枢纽工程除险加固。加快梅溪、天子湖、孝丰、孝源、上墅等乡镇（街道）的防洪工程建设。积极开展西苕溪两岸圩区整治工程，强化治理洪水、山体滑坡、泥石流、崩塌、地面塌陷等灾害。加大对西南片区乡镇农家乐集聚区防洪减灾基础设施投入。

加快民生水利建设。有序推进小型水库、山塘的除险加固建设，加快老石坎水库等灌区续建配套与节水改造，在全县范围内开展万方以上山塘整治，积极开展小泵站、小堰坝、小沟渠的整治提升建设，有效改善农业灌溉条件。加快节水灌溉工程建设步伐，增加节水灌溉面积3.8万亩。

合理开发与利用水资源。加强水资源合理配置和综合利用，确保城乡居民对优质饮用水供水要求，提高水资源承载能力。推进重点水源工程、调水工程、城市供水工程等，加快推进“县域水务一体化进程”、“农村饮水工程”。重点加强赋石、老石坎、凤凰等水库上游水环境综合整治和水资源的综合利用，基本实现全县所有村庄用上安全饮用水。统筹协调各区域、各行业对水资源的需求，协调生活、生产和生态用水，建立节水型社会、提高水资源利用效率和效益。

加大水资源保护与水环境治理。持续推进赋石、老石坎、凤凰等水库集水区域封山育林、畜禽养殖场关闭、生态保护等建设，加强水源地生态安全保护。推进河道生态基流恢复、电站下游河道治理、水资源配置、电站报废等工作。以西港溪、浒溪流域等为重点，继续推进河湖生态修复工程。实施西苕溪源头、茶园生态修复工程，建设安吉水土保持科技示范园提升工程和水土保持监测站网科研平台。

第三节  优化能源保障体系

提升能源供应能力。以220千伏、110千伏输变电设施为重点，加快提升电力供应能力。加快推进孝丰220千伏输变电工程前期工程、吉安变扩容工程、商合杭高铁安吉牵引站外部供电工程。有序建设剑山输变电工程、丰城变整体改造工程、中广核风电外部接入工程等为重点的110千伏输变电设施，全县的110千伏公用变电站达到12座。继续加大中低压配电网的新建及改造力度，打造安全可靠的配电网。落实电机、内燃机、锅炉等重点用能设备能效提升计划，加快新建燃煤发电机组、现役热电锅炉脱硫工程建设，加快琥珀（安吉）燃机热电有限公司的燃气炉建设以及管道铺设工程，扩大天子湖环保热电厂供热范围，推进安吉临港热电厂的建设投运以及孝丰集中供热点建设工程。

优化能源结构。积极发展可再生清洁能源，完成长龙山抽水蓄能电站项目及辅助工程，稳妥推进风电项目、太阳能光伏发电项目等建设，加快天然气门站、城市管网、老小区改造等基础设施建设，提高全县天然气管网覆盖率。优化用气结构，提高居民气化率，有序发展工业用气。深入实施建筑能效提升工程和绿色交通工程，引导科学合理用能。推进公共车辆清洁能源改造，加快加气加油联供站建设，积极开展新能源汽车充电设施建设和运营模式的试点示范，加快制定出台充电基础设施建设运营管理办法，编制充电基础设施专项规划。

第四节  全力建设“智慧安吉”

实施“互联网+”行动计划。发展物联网技术和应用，鼓励分享经济，促进互联网和经济融合发展。制定大数据产业发展行动计划，推进产业组织、商业模式、供应链、物流链创新。加快构建高速、移动、安全、泛在的新一代信息基础设施，逐步建立免费开放的无线网络服务体系。

加快“智慧安吉”平台开发应用。加快“智慧安吉”平台开发应用，整合交通旅游、生活娱乐、医疗教育、安全监察、农业房产、普惠金融、公共事业等服务信息，提高政府机关信息运用水平，提升便民服务功能。多主体建立公共服务平台，积极开发就业就医、检验检测、旅游出行、金融服务等远程智慧服务平台，全方位提升公共服务信息化水平。加大信息数据收集体系的建设，打造智慧乡镇试点，构筑全方位的信息数据收集体系。争取省、市支持开展创建农村信息经济发展试点，打造农村信息经济发展样板县。

第七章  加快开放合作，谱写开放兴县新篇章

立足自身优势条件，寻找契合点，以更加积极开放的姿态融入“一带一路”、长江经济带等国家和区域经济战略，享受新的开放和发展红利，提升对外发展水平。

第一节  努力提升开放型经济发展水平

提升外贸发展水平和层次。突出“存量带动、增量拉动”并举，通过网络平台巩固竹、椅制品等传统贸易，拓展茶叶、医疗器械、新材料等新贸易，挖掘对外经贸市场潜力和新空间。支持企业参加设计展、配件站，鼓励企业集体参展，增强政府推介力度，巩固北美、欧洲优质市场，加快拓展中东、俄罗斯、南美、亚洲等新兴市场。整合全县电子商务资源和企业，实现区域产业抱团发展，加快跨境电子商务建设，创新 “海外仓”、“海外展示中心”等配套平台，完善报关、支付等跨境服务。积极搭建集融资、信保、通关、物流、结汇、退税为一体的“一站式”外贸综合服务平台，提高业务效率，助力小微企业运营成长。

加快国际开放与合作步伐。主动参与“一带一路”沿线国家的各类博览、展示、展销平台，互通有无，互利共赢，提高安吉美誉度和产品品牌知名度。积极扩大企业境外经营合作，推进纺织、竹椅等消耗资源型产业的低端环节以“组团式”向中西部和东南亚等新兴地区转移和拓展，保留产业的高端环节和总部经济。探索在一带一路沿线重点口岸城市建立“安吉办公家具产业园”及物流仓储设施，打造“安吉制造”丝路前沿阵地。创新合作模式和内涵，积极推进浙澳（浙江、澳门）经贸合作区建设。加强与联合国教科文组织、国际竹藤组织等合作，开展经常性交流合作。

提高利用外资质量和效益。优化利用外资结构，鼓励外资重点投向高端装备制造、通用航空、信息经济、健康休闲、绿色家居等领域，促进全县产业集聚特色发展。创新利用外资方式，鼓励外资企业以资本入股、技术入股、管理等方式参与本地企业的改造提升，探索企业以引入战略投资者等方式与外商合资合作。加大重点国家和地区、重点行业的引资推介力度，以亲招商、以文化招商，加强与海外华裔商会、联谊会等团体联系合作，大力引进华侨资本。优化审批流程和审批方式，完善外资招引政策，加强外商居住、教育等配套建设，营造利用外资的优质环境。

第二节  全面推进区域合作与发展

深度对接上海。积极参与服务上海大都市区建设，创新上海-安吉两地合作交流机制，深度对接上海。加强与上海的科技、人才、金融、产业合作，促进要素与资源的合理流动。牢牢把握上海第三次产业转移契机，大力承接上海产业转移，以省际承接产业转移示范区等为平台，积极探索与上海重点园区产业合作和建设异地工业园模式。加强与上海自贸区对接合作，探索建立“中国（上海）自由贸易试验区-安吉园区”。加强与上港集团之间的深度合作，加快以集装箱为特色的航道港口集疏运体系建设，争取建立保税仓库。加强金融资本对接和招商，引进上海新型金融业态。利用好“互联网+”、大数据等，创新旅游产品营销推介，扩大上海客源市场。推进农产品销售网络与沪接轨，提高安吉农产品在沪市场的占有率和知名度。依托黄浦江源文化、知青文化等，加强文化推广交流。

全面融入杭州都市圈。协同推进“杭州都市经济圈转型升级综合改革试点”建设，加快全面融入杭州都市圈发展。以区域交通一体化为目标，构建区域骨干交通网络，推进杭安轨道前期工作，加快形成同城化效应。全面推进教育、医疗、人才、环境保护等公共服务领域的共建共享，支持在杭高校、医院、研究机构等在安吉举办分支机构，或参与合作建校。把握杭州产业外溢和新兴产业发展趋势，深化与杭州产业协作，探索建立飞地产业园等合作模式。优势互补共同打造涵盖医疗、养生保健、健身休闲、医疗器械等内容的大健康产业链，共建杭州都市圈大健康产业集群。积极参与建设杭州都市圈旅游营销网络和旅游电子商务服务平台，推动都市经济圈旅游产业共同发展。积极引进培育规模化、品牌化农业龙头企业，将安吉打造成为杭州绿色食品供应基地。借助杭州G20峰会、亚运会开展融入杭州的各项活动，提高安吉的国际化水平。

加强与其他地区的交流合作。加强与发达地区和周边县市在旅游、人才等方面交流合作，协调推进资源整合，建立生态旅游联盟，积极开展品牌推广、联合营销、线路产品组合和推广，促进优势互补、共赢发展。围绕就业、教育、人才、产业等重点领域，落实好对口支援和对口帮扶工作。

第八章  激发文化活力，打响文化名县新品牌

坚持社会主义先进文化前进方向，适应时代新特征、大众新需求，以文化创新为主线，丰富文化发展内涵，激发文化发展活力，打造中国美丽乡村文化产业试验区，努力建成“全国文化先进县”，争创“全国文明城市”。

第一节  融合传统美德与现代文明素养

培育和践行社会主义核心价值观。广泛开展宣传教育活动，引导民众正确理解社会主义核心价值观内涵和精神。深入开展“我为人人，人人为我”的社会风尚培育行动，打造树示范强培育的品牌载体。大力推进“诚信立身、信誉兴业”为主题的实践活动，营造诚实守信的社会氛围。持续推动中小学生以“爱国、诚信、友善”等内容为主的社会主义核心价值观培养行动，建设现代文明城市。

弘扬安吉传统文化美德。开展传统文化美德挖掘、整理和宣传行动，弘扬“知礼行孝、明礼诚信、立德修身、勤勉求索”等安吉传统文化美德。深入推进“立家规、传家训、树家风”活动，打造一批具有安吉特色的美德文化品牌。大力弘扬开拓进取、创业创新的时代精神，赋予传统文化新的时代内涵。建好、管好、用好农村文化礼堂等文体设施，开展德育活动，将安吉建设成为美德高地。

提升居民现代文明素养。深入实施提升居民文明素养五年行动，加强公共意识和公共道德培育。强化政府部门、社会服务窗口等重点群体、重点部门的文明服务引导和管理，塑造良好的文明市民形象。编写县民众礼仪手册，开展“讲礼仪、树新风”系列活动，深化文明礼仪知识教育。开展“文明交通出行”、“文明节俭就餐”等活动，倡导低碳节俭生活，鼓励选择公共交通、非机动车等出行方式，主动做好垃圾的分类回收。深入开展保护生态、爱护环境、节约资源的宣传教育，推广《生态安吉县民守则》、村规民约，提升全民生态文明素养。

第二节  发展普惠均衡的公共文化事业

完善公共文化服务设施，提高硬件实力。大力推进浙江（安吉）泛自然博物园建设，创建中国生态文明博物馆群，筹建中国生态文明学院，积极申请联合国生态文明与可持续发展论坛或生态文明国际教科文示范基地。深化县图书馆服务平台建设，分类提升建设公共书屋，实现村级图书室（农家书屋）在全县行政村全覆盖，提升文化信息资源共享服务水平。抓好以乡镇综合文体站提升为重点的基层文化设施布局，加快乡镇文化设施以及农村文化礼堂建设步伐。

扩大公共文化产品供给，催生发展活力。大力推动优秀文化资源下沉，实施“万册图书千场电影百场戏”工程，开展“文化三下乡”活动，组织百场演出进百村，继续推进农村影剧院的建设和管理服务工作，实现公益文化活动全覆盖。启用档案新馆，完成安吉历史文化展陈。加快实施农村文化繁荣工程，坚持开展文化进村、进社区、进校园、进企业“四进”活动。深入实施文化精品创作工程，创新“竹龙”、“竹鼓”、“竹灯”、“竹舞”为主的竹文化演艺节目，提升演艺水平，创作一批曲艺、音舞、书画等文艺精品。鼓励全民阅读，加快公益性数字文化产品出版，丰富居民精神文化生活。

强化文化遗产保护工作，巩固文化根基。加强文化遗产保护与合理开发、展示利用工作，重点加大古镇、古街、古村、古宅、古道保护，加大吴昌硕故居、鄣吴全国历史文化名村保护力度。争取社会资金投入，启动安吉古城考古遗址公园保护建设，完成安城城墙三期保护维修，继续推进可移动文物普查，建立不可移动文物档案和信息管理系统。建立落实文物保护责任制，推进县级以上文物保护单位“四有”工作。抢抓非遗保护，强化非物质文化遗产名录项目、传承人、传承基地建设，建设一批非物质文化遗产保护基地，做好国家级、省级和市级非物质文化遗产项目代表性传承人的推荐申报工作。

第三节  建设生态文化产业矩阵

塑造提升安吉文化品牌。丰富“生态+”内涵，推动生态文化品牌建设，开展“弘扬生态文明·共建美丽安吉”主题活动，举办全国地方志展览会，加快生态文化品牌走出去步伐。挖掘地方特色文化品牌，全面完成《吴昌硕全集》编纂，做大昌硕书画艺术品牌。积极打造非遗文化展示、乡村大舞台、竹元素和安吉白茶四大特色文化品牌，推进与旅游产业深层次融合。编制安吉文化地图，切实加强文化精品点建设，充实文化精品观光带的文化内涵。

融合发展文创影视产业。创新文化产业发展模式，实现文化产业化、产业文化化，重点发展艺术品业、设计服务、教育培训、现代传媒、信息服务等文化创意产业，推动与本地制造业、旅游业、农业等领域融合发展，打造具有区域特色的文化创意产业集群。加快推进上影影视文化产业园和电影学院、戛纳影视城等重点影视产业项目建设，发展影视剧创作、拍摄、制作以及影视培训教育、影视研究、咨询服务、影视旅游等新型业态，促进影视文化全产业链发展。

第九章  增进民生福祉，塑造宜居宜业新形象

以“共享发展”理念为引领，促进公共服务供给由“扩大覆盖保基本”向“提升内涵谋发展”转变，在大生态环境下夯实民生福祉，增强人民群众获得感，提升幸福指数。

第一节  构建结构合理、充满活力的现代教育体系

推进学前教育优质普惠发展。科学谋划学前教育机构布局，完善城镇住宅小区配套幼儿园建设制度，鼓励民间资本办学，支持民办幼儿园办成普惠型幼儿园，保障残障儿童学前教育，努力实现幼儿就近入园，确保全县学前3年幼儿入园率达到户籍幼儿数的99%，实现学前教育等级幼儿园覆盖面超过95%，其中二级以上幼儿园覆盖面超过85%，创建一批具有安吉特色的“中国美丽乡村幼儿园”。

推动义务教育优质均衡发展。加大薄弱学校改造力度，统筹城乡优质均衡发展，推进小班化教育，提升农村中小学办学质量，促进学生就近入学，确保校际综合差异系数控制在规定标准以下。规范学校办学行为，以学生综合素质评价为平台，全面加强学校各方面工作。继续深化阳光招生，着力促进教育公平，逐步提高新居民子女公办学校入学率。推动特殊教育向学前和高中段延伸。

推动普高教育质量提升。深化普通高中课程改革，推进课堂教学改革，提升课堂教学效率和教学水平，积极应对高校招生考试制度改革。完善学校教育质量评价机制，进一步提高全县普通高中教育综合水平。

提升职业、高等教育发展水平。全面推进职高课程改革，提高升学比例。推行工学结合、校企合作和现代学徒制培养模式。加强专业建设，全县建成3-4个省级品牌专业、3-4个省级优势特色专业和2-3个省级品牌实训基地。实施中职学生创新创业教育行动计划，培育一批中职毕业生自主创业典型。完成安吉技师学院（筹）创建工作，全面完成国家级职业教育和成人教育示范县创建。加快教科文新区建设，集聚发展高等教育以及特色职业技术教育。

扎实开展终身教育。发展灵活多样的继续教育，广泛开展城乡社区教育，推进数字化学习型社区建设，举办社区学院、社区教育中心、居民学校，提高成人继续教育参与率，构建全覆盖的终身教育网络。深入推进学习型组织建设，规范发展社会培训，积极开展需求导向的各类非学历教育培训。整合现有各类老年教育资源，加快老年教育分级办学，不断建立健全老年人公共教育服务体系。

第二节  建立结构均衡、层次丰富的健康服务体系

稳步促进人口计生均衡发展。积极落实中央关于生育政策的重大调整，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，实行生育登记服务制度，适当提高生育水平。加快制定吸引外来人口的优惠政策，完善社会保障的衔接和续接制度，将流动人口纳入到城镇社会保障体系，做好流动人口计划生育、疾病防控、适龄儿童免疫等各项工作。完善流动人口的服务和管理，针对性地开展有关各种文娱类、服务类、学习类活动，使流动人口在安吉获得更多的归属感，对安吉产生认同感。

深化医药卫生体制改革。实行医疗、医保、医药联动，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度。加大公共财政投入，不断强化县级医院、乡镇卫生院、村级服务站三级网络建设，进一步提高公共卫生基础设施配套水平。承接省级优质医疗卫生资源“双下沉、双提升”，大力推进邵逸夫医院安吉院区项目，深化与浙江医院、浙江中医院等合作办医。强化医疗人才队伍建设，加强医德医风监督管理，不断提高行业满意度。加快构建“分级诊疗、双向转诊”就医格局，积极稳妥推进多种形式办医。完善市场运行机制，鼓励和引导社会优质资本办医。探索医养结合、健康医疗产业综合发展的道路，鼓励和积极引进层次丰富的社会医养机构。实施“智慧医疗”工程，积极探索推进“互联网+医疗”模式，加强卫生信息资源整合和公共卫生信息平台建设。

专栏26县级公立医院建设重点

积极推进体育事业发展。以承办、参加浙江省第十六届运动会为契机，大力实施全民健身国家战略，提高青少年体育竞技水平和城乡居民身体素质。进一步加快训练、办赛及健身体育设施建设，提高县健身中心、龙山体育中心及县体训馆等大型场馆的利用率，打造为综合性多功能体育活动主阵地。加强城乡基层社区公共体育设施建设，增加社区（村）体育活动场所面积，提高体育设施的覆盖面，丰富体育设施的类型。支持和引导社会力量参与体育场馆的建设和运营管理，鼓励发展多种形式的体育健身俱乐部和体育健身组织，争取引进或创办一批较高档次的健身经营场所。重点培育一批群众体育品牌赛事，促进群众体育赛事的社会化和市场化。

第三节  健全公平普惠、覆盖均衡的社会保障体系

加快就业保障体系建设。积极调动社会各方力量，努力营造全社会共同促进就业的良好氛围。深入实施创业扶持战略，完善创业融资、税收、场地等扶持政策。进一步发挥安吉在外就业创业服务平台功能，大力实施“引凤还巢”，吸引更多安吉籍在外创业的人才回乡创业。加快培育创业孵化基地，促进以创业带动就业和再就业。完善企业主导、政府推动与社会支持相结合的职业培训格局，持续开展退役士兵、职业技能培训，引导行业和企业组织开展职工技能提升培训，加强校企合作。

推进社会保障全民化。加快推进各类养老保险制度并轨和各类医疗保险制度整合，形成覆盖所有目标人群基本养老、基本医疗保险制度。完善基本医疗保险制度和大病保险政策，逐步提高保障水平，努力实现制度全覆盖基础上的人员全覆盖。加强低收入人群救助、困难弱势人群社会保障、残疾人就业等工作。统筹推进失业工伤生育保险，维护劳动者社会保障权益。加强社会保险费征缴和基金监管，确保基金运行安全平稳。稳妥开展托、养老机构公建民营试点工作，实现城乡社区居家养老服务照料中心建设全覆盖。完善政府养老服务补贴制度和政府购买居家养老服务制度，逐步提标扩面。完善城乡一体的人力社保服务体系，构筑以街道乡镇经办平台为节点、三级管理四级服务的人力社保服务体系，基本实现办理劳动就业社保一般事务县城街道“15分钟服务圈”和乡镇“办事不出镇”。

完善住房保障和供应体系。完善保障房政策体系，科学制定住房年度供应计划。继续深入推进公租房、廉租房建设，确保本地低收入住房家庭应保尽保。全面保障引进人才住房需求，着力满足新就业高校毕业生、优秀外来务工人员以及特殊贡献群体的住房需求。完善保障性住房分配机制，提高保障性住房配租配售的公平性和透明性。强化住房安全监管，深入推进以危旧住房改造。积极探索“货币保障”和“实物保障”相结合的保障模式，实现保障房与商品房的良性流通。加大老旧小区改造投入，提高老旧小区改造标准。

第十章  深化重点领域改革，再创体制机制新优势

增强改革意识，深化改革创新，提高改革能动性，使市场在资源配置中起决定性作用，将改革红利转变为全县经济社会发展的新动力、新优势。

第一节  推进行政审批体制改革

以“四张清单一张网”为核心，继续深化行政审批制度改革，建立以事中、事后为主体的政府监管服务体系。深化商事制度改革，完善“一证一码”、“先照后证”登记制度。深化审批服务“三联动、全流程”改革，实施政府、企业投资项目全流程快速审批机制，建立投资项目审批代理代办服务制度，建立投资项目在线审批监管平台。优化中介超市、代办服务、网络审批等行政审批服务。完善中介管理服务监管机制，建立中介服务网络平台，实施中介服务实时监管，建立完善公开公平、竞争有序、收费合理、服务高效的中介管理服务机制。探索中介机构技术审查与行政审批相剥离的创新机制。

第二节  加快要素市场化配置改革

加快土地使用制度改革。做好省重大产业项目申报和用地指标奖励申请工作。有序推进农村土地综合整治坡地村镇试点工作。深入开展“批而未供、供而未用”工业土地盘活、城镇低效用地再开发，推进城镇低效用地再开发试点建设。实施城镇土地使用税差别化减免政策，加快淘汰低端低效产能。健全“亩均效益”综合评价体系，建立以综合考评、实绩排序、分类施策为主要内容的低效企业退出机制，盘活闲置土地资源。推进征地制度改革，缩小征地范围，规范征地程序，完善对被征地农民合理、规范、多元保障机制。加强行政与司法的联动互动，建立健全民营企业市场化破产重整机制，推进“低效企业”有序退出市场。

深化资源能源配置改革。建立以单位耗水量产出为基础的用水管理制度，完善企业定额用水和阶梯式水价管理制度。推行差别化排污总量控制和排污权交易制度，实行主要污染物总量控制。加强对可再生能源项目建设的管理力度。建立以单位能耗产出为基础的用能管理制度，建立健全以单位能耗增加值、单位能耗税收为基础的有序用电管理制度。充分利用节能减排、能源“双控”、安全生产标准化等倒逼手段，促进落后产能淘汰整治，腾出能耗、排污等要素空间。

推进投融资运行机制改革。探索推进地方经营性国有资产整合重组和统一分类监管，推动国有资本优化配置。盘活经营性国有资产，整合县本级国有企业，打造为发展集团，争取上市。深化推进公私合营、政府产业基金模式，加快筹建民间融资服务中心，充分激发民间资本活力。积极支持企业股改上市，积极发行企业债券，深化科技金融创新。加快建设多层次资本市场，建立挂牌上市后备企业库，推动企业挂牌上市融资。突出增收节支，推进财政平稳健康运行。

第三节  推进城乡一体化体制改革

改革城乡户籍管理制度。取消 “农业”与“非农业”户口性质，实行城乡统一的户口迁移政策，建立以合法稳定住所、合法稳定职业为基本条件、经常居住地登记户口为基本形式的城乡统一的户籍管理制度。探索“企业+个人+社区”的联合评价机制，围绕县内重点产业集聚区，吸引符合条件的各类外来人才入户。

深化农村产权制度改革。加快农村“三权”确权，促进流转土地经营权、宅基地、农村承包地、林地和农房等确权登记发证应发尽发。全面建成县农村综合产权交易平台，开展农村集体经营性建设用地入市流转试点，稳妥推行宅基地跨社区流转置换、有偿使用、有偿退出机制。实施农村集体资产股份合作制改革，实行农民经济权利长久化与社会权利属地化的管理制。深化省集体林权制度改革试点，新成立一批林业股份制经营合作社，创建国家级农民示范合作社。

第十一章  坚持依法行政，创新社会治理新举措

深化法治安吉建设，提高社会治理法治化水平，全力夺取“平安金鼎”，持续巩固平安安吉建设成果，创新社会治理举措，积极构建社会治理新体系。

第一节  推进法治政府建设

严格执行依法行政。坚持党委总揽全局、协调各方，统筹推进法治建设各领域工作。推进行政机构、职能、权限、程序、责任法定化。推进各级政府事权规范化、法律化，推动各级政府依法全面履行职能。合理配置执法力量，完善执法协作机制，推进综合执法。创新法治人才培养机制，加强法治队伍建设和基层司法力量。落实国家统一法律职业资格制度，加强行政执法资格管理和执法资格培训。加强行政执法信息化建设，提高执法效能。全面推进政务公开，确保行政执法权力在阳光下运行。

健全依法决策机制。积极做好依法行政意识提升工作，强化依法行政意识，提高依法行政能力。继续做好政府常务会议学法工作，建立完善科学民主依法决策机制，完善重大行政决策法定程序，严格落实政府重大事项的集体讨论、风险评估、专家咨询论证制度及后期评估工作，落实重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。强化对各级政府的依法行政考核力度。

大力提高司法公信力。以司法体制改革为动力，以司法公正树立法治公信，确保法院、检察院依法独立公正行使职权，构建开放、动态、透明、便民的阳光司法机制，推进司法公开。优化司法职权配置，明确司法机关内部各层级权限，健全内部监督制约机制。强化人权司法保障，推进办案责任制，探索创新人民群众参与、监督、评判司法的途径和方式。

完善行政监督机制。加强行政诉讼、行政复议、行政仲裁、人民调解、行政调解工作，强化与信访的联动互补；落实行政诉讼案件的行政负责人出庭应诉制度。进一步加强执法监督，强化行政检察监督、纪检监督与政府法制监督协作机制，全面落实行政执法责任制，深入推进行政执法行为程序性违法风险评估机制，严格行政执法责任追究制度。做到有权必有责、用权受监督、违法必追究。

加强反腐倡廉建设。各级党组织和纪检监察组织要坚持党要管党、全面从严治党，认真落实党风廉政建设主体责任和监督责任。加强和改进廉政教育工作，进一步严明党的纪律和规矩，增强党员干部党章党规党纪意识。坚持纪在法前、纪严于法，扎实推进作风建设长效机制建设。紧盯重点领域、关键环节，扎实推进廉政风险防控工作，进一步强化预警防控。坚持有案必查、有腐必惩，严肃查处滥用职权、贪污贿赂等现象。

第二节  积极构建法治社会

创新化解社会矛盾体制。建立健全有机衔接、协调联动、高效便捷的矛盾纠纷多元化解机制，加强基层综治中心、诉调对接平台、专业性矛盾纠纷化解平台、矛盾纠纷化解信息化建设，持续解决影响社会稳定的源头性、根本性、基础性问题，保持社会和谐恶稳定。继续完善人民调解、行政调解、司法调解衔接联动工作体系。坚持党的群众路线，落实领导干部接访、下访、回访、联系群众制度。加强和完善信访工作，提升信访工作法治化水平，健全涉法涉诉信访依法终结制度，推进通过法定途径分类处理信访投诉请求工作，着力规范信访秩序。

完善公共法律服务体系。推动公共法律服务实体平台建设，健全覆盖城乡、惠及全民的公共法律服务体系，推动法律服务资源下沉，满足人民群众法律服务需求，保障人民群众享有基本的法律服务权益。健全完善城乡均等的法律援助体系，针对不同社会群体法律援助需求，推动法律援助体系向基层延伸、向行业拓展。健全覆盖城乡的法律顾问体系，继续推进政府、企业法律顾问工作，加大村（社区）法律顾问制度建设力度，为基层组织依法决策、依法管理提供法律意见和建议。继续推进法律服务企业工作，帮助企业增强抵御市场风险能力。健全覆盖城乡的法治宣传教育体系，加大“七五”普法力度，强化“谁执法，谁普法”工作机制，把法治教育纳入国民教育体系和精神文明创建内容。加强农村、社区、学校、企业以及公园、广场等基层法治宣传阵地建设，为城乡群众打造良好的学法环境。大力开展“法律进农村”、“法律进社区”、“法律进单位”活动，营造全社会学法尊法守法用法的良好氛围。深化“民主法治村（社区）”、“诚信守法企业”创建活动，加强基层民主法治建设，提升基层社会管理法治化水平。积极推进基层法治文化建设，广泛开展群众性法治文化活动，完善法治文化传播手段，发挥法治文化的熏陶、感染作用，引导城乡群众树立办事依法、解决问题用法、化解矛盾靠法的思维方式和行动习惯。

第三节  创新社会治理方式

依法依规治村（社区）。完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会多元化治理格局，齐抓共管，努力形成社会管理和社会服务的合力。进一步推动社会治理重心下移。加强城乡社区服务中心规范化建设，完善农村社区综合服务管理平台，健全城乡一体的基层社会服务管理机制。健全民众参与治理机制，构建“政社互动”新模式，充分激发群众参与村（社区）事务管理的积极性、主动性和自觉性。建立健全政民互动机制，加强网络虚拟社会管理，依托政民互动网络平台，加强网上政民互动，健全网上舆论引导机制。积极推进具有安吉特色的社区、社工、社会组织“三社联动”工作机制，构建民生保障的服务体系和有序参与的自治体系，完善基层社会治理。充分发挥村规民约、社区公约基础性作用，构建德治、法治、自治“三位一体”的基层社会治理格局。

激发社会组织活力。健全社会组织培育、参与社会管理、提供公共服务机制和公共安全监管机制。放宽准入门槛，实施行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类等社会组织直接登记制度，推进行业协会商会与行政机关脱钩。提高社会组织参与社会治理能力，推动政府部分行业管理、社会事务管理、技术服务等职能有序转移。推动社会组织完善法人治理结构，完善社会组织监督管理机制。加大扶持力度，将购买社会组织服务中心服务经费列入财政预算。建立社会组织各类信息交流平台，对服务民生的公益性社会组织、支持型社会组织初创期给予补贴。注册登记的社会组织达400家以上，平均每万人拥有社会组织7家以上。

推进社会工作人才队伍建设。加大社会工作人才培训力度，重点对在社区建设、社会救助、老年人服务、残疾人服务、青少年服务、妇女儿童服务、职工帮扶、新居民服务、婚姻家庭服务、教育辅导、卫生服务、矫治帮教、群众文化等社会工作各领域从业人员进行专项培训。大力开发社会工作岗位，严格社会工作岗位准入标准，提高社会工作职业化水平和社会服务专业化程度。建立社工与志愿者联动机制，广泛动员社会力量，增强社会工作服务能力。完善社会工作人才激励机制，增强社会工作发展后劲。全县社会工作人才总量达到1500人以上。

推动军民深度融合发展。适应国防和军队改革需要，科学统筹经济建设和国防建设，加快构建军民深度融合发展格局。聚焦基础设施建设、产业发展、科技创新、力量建设等重点领域，以军地两用、操作性强的具体项目为抓手，整体提升军民融合发展水平。加强国防动员体系和能力建设，构建大国防教育体系，提高全社会国防意识。深入开展双拥工作和双拥模范城（县）创建活动，扩大社会力量拥军优属成果，巩固发展军政军民团结。

第四节  加强公共安全管理

完善社会治安防控体系。以创建“平安安吉”为载体，健全公共安全管理体系，营造平安、幸福的人居环境。完善平安形势动态监测“三色预警”机制，推进“网格化管理、组团化服务”与平安建设信息化系统融合，建设县乡两级社会治理综合指挥平台，构建网上网下整体作战工作新体系。建立健全社会治安、重点行业安全监管、重点人员服务管理、基层综合服务管理、信息网络安全防控“五网”为一体的全方位、立体化社会治安防控体系，有效防范、化解、管控各类社会风险。加强反恐处突专业力量建设，加大依法管网治网力度，健全涉稳突发应急处置机制。依法加强宗教事务管理，依法严厉打击暴力恐怖活动、邪教组织。

强化公共安全管理。狠抓安全生产管理，严格落实“党政同责、一岗双责、失责追责”，加大交通运输、消防危化等重点领域安全隐患专项治理，杜绝重特大事故发生，确保实现“三个减少”，保障安全发展。强化电梯、大型游乐设施、锅炉等特种设备在人员密集场所使用的安全监察。建立电梯安全运行监控和快速应急救援为一体的电梯突发事故应急处置中心，全力推进电梯安全责任保险。深化消防安全网格化建设，提高社会单位消防安全管理能力。深入实施交通安全生命保障工程。深入实施餐桌安全治理行动三年计划，深入开展“放心市场”创建活动，建立健全全程监管机制，确保群众“舌尖上的安全”。强化药品质量监督，推进药品电子监管，确保用药安全有效。加大食药违法犯罪行为的打击力度。加大平安安吉宣传教育引导参与力度，让人民群众切实感受到平安建设的获得感。

完善城市防护体系建设。按照集约建设和资源共享的要求，针对防空袭、防灾害、防事故、防恐怖袭击等需要，坚持城市建设和人防建设相结合、防空防灾一体化的原则，加大人防工程建设和城市地下空间综合开发利用力度，力争形成地上与地下相配套、专用与兼用相结合的区域防护格局。统筹重要经济目标和城市基础设施的防护，组织建设城市人口疏散设施，形成人口疏散和应急避难保障体系，提升城市综合防护能力。

第十二章  加强保障工作，如期实现规划目标

加强统筹协调，强化责任落实，健全规划体系，健全推进机制，打好“十三五”规划实施攻坚战。

第一节  加强组织领导，凝聚全县合力

坚持党总揽全局、协调各方，发挥全县各级党委（党组）在经济社会发展工作中的领导核心作用，为实现“十三五”规划目标任务提供坚强保证。主动接受人大、政协对《纲要》的指导监督。发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，更好带领群众全面建成小康社会。全面建立党委领导、政府主导、部门协同、社会参与的推进机制，形成多方联动、密切配合、携手共进的强大合力。

第二节  加强统筹协调，完善规划体系

完善以《纲要》为统领、专项规划为支撑的规划体系。依据《纲要》，组织编制相关区域、重点产业、重大项目、重大改革等专项规划、行动方案、实施计划，不断细化充实《纲要》内容。统筹经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划和生态环境功能区规划，形成一级政府、一本规划、一张蓝图。

第三节  细化六重目标，强化绩效考核

按照六重（重大项目、重点工程、重大平台、重点产业、重大政策、重点要素）的任务部署，对照本规划确定的发展目标、主要任务，进一步细化明确年度目标、工作指标和推进措施。国民经济和社会发展年度计划、财政预算要按照 “六重”所明确的目标提出年度计划。明确牵头单位和工作责任，加大绩效考核力度。重点加强县级各部门以及各乡镇“六重”任务完成情况的考核，全面保障《纲要》目标任务顺利实施。

第四节  加强规划管理，健全推进机制

科学编制年度计划，制定产业、投资、土地等相配套的政策，分解落实《纲要》提出的目标和任务。健全规划中期评估和后评估工作制度，完善规划修订调整机制，提高《纲要》的有效性。针对相关情况重大变化，科学提出规划调整议案，并相应修订专项规划。加强各类规划实施监督。

《纲要》是坚持“四个全面”，高水平建成全面小康社会的重要规划。全县人民要更加紧密地团结在以习近平为总书记的党中央周围，在省市和县委领导下，适应引领新常态、把握利用新机遇，积极应对新挑战，努力再创新优势，为圆满完成《纲要》确定的各项目标任务，转型共建“两山”重要思想实践示范县而努力奋斗！

附件：

“十三五”规划“六重”清单

目前纳入我县“十三五”规划的“六重”事项清单的共132项，其中重大项目85项，重点工程7项、重大平台14个、重点产业6个、重大政策（改革）5个、重点要素15个。“六重”谋划工作实行滚动调整机制，要在推进好现有“六重”实施的同时，做好新的重大事项谋划工作，做到边实施、边谋划、边调整，努力实现“六重”谋划推进工作常态化、制度化。

（一）重大项目清单

（二）重点工程清单

（三）重大平台清单

（四）重点产业清单