湖州市生态环境局安吉分局2024年度法治政府建设情况报告

2024年以来，湖州市生态环境局安吉分局在湖州市生态环境局和县委县政府的坚强领导下，忠实践行“绿水青山就是金山银山”理念，坚决贯彻落实习近平总书记关于深入打好污染防治攻坚战的重要指示精神，统筹力量全力推进生态环境保护工作，始终将法治政府建设摆在全局工作的重要位置，不断推进法治建设各项工作有序开展。现将2024年湖州市生态环境局安吉分局法治政府建设工作情况报告如下：

一、法治政府建设主要举措和成效

（一）加强法治教育培训，提升法治水平

深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党的二十大精神及历次全会精神，全面落实党中央、国务院关于法治政府建设的决策部署。一是坚持党建引领，机关支部获评县首批四强党支部。常态化开展党组理论学习中心组学习，与孝丰镇大河村、昌硕街道玉磬社区开展结对共建活动；与临安成立生态环境党建联盟；开展“支部书记说党建”等主题活动，打造跨区域协同保护新格局。强化理论武装，通过党组会议、中心组学习等形式，深入学习习近平法治思想等重要论述，确保生态环境法治工作方向正确。二是夯实技能本领，实施“学习+比武”专项行动，以“安环学堂”为载体，开展《环评审批业务知识》等对内培训15次，《县建设用地土壤调查工作培训》等对外培训27次。开展安吉-临安跨区域联防联治等多种形式的实战演习，形成区域管控实效。派员参加生态环境部强化监督帮扶工作，获得全国第5名。三是丰富法治教育载体，开展形式多样的法治教育活动，全面落实领导班子集体、领导干部、党员干部的培训考核机制，充分发挥领导干部带头学法用法的表率示范作用，不断提高法治水平。组织和引导全局干部加强法治学习，全面准确把握党的二十大报告和习近平法治思想的核心要义和精神实质，进一步规范我县环境执法行为，提高行政执法水平。

（二）全面正确履行政府职能，加快推进绿色发展

1．实施精准治污，推进蓝天、碧水、净土保卫战。一是抓实大气污染防治。牵头成立171大气污染防治攻坚专班，具体实施“治气六步法”，高效开展市对县秋冬季治气攻坚项目362项，完成率155.8%。2024年，全县PM_2.5浓度和空气优良率均位居全市第一。PM_2.5浓度28微克/立方米，较2023年改善1.1微克。深入开展挥发性有机物综合治理，累计完成国家减排系统“十四五”减排量超40吨。加快推动机动车淘汰更新，累计完成老旧营运货车淘汰436辆，国四及以下柴油货车淘汰957辆，老旧非道路移动机械淘汰868辆。二是强化流域环境治理。坚持问题导向，深入开展饮用水水源地风险隐患检查、入河排污口排查整治等专项行动，整改水源地问题10个、排污口问题43个，完成断面汛期污染强度溯源分析。抓实重大项目推进，三大水库水源地生态修复项目全面完工，西苕溪流域水生态系统修复工程加快推进，西苕溪下游重点支流水生态修复综合治理工程纳入中央资金项目库，上墅董岭、孝丰横溪坞2个“水韵湖城”项目和其他10个县级水生态治理项目陆续落成。强化能力建设，新增11个水质自动监测站，增强流域智慧管理能力，推动工业污水与生活污水分质处理，安吉化工园区专业工业污水处理厂启动建设。三是全域推进净土清废。完成正和化工、鸿泰化工等5个优先监管地块土壤污染状况调查和63个地块的调查评审，年度土壤安全利用率100%。发布2024年度“无废城市细胞”建设方案，建成无废细胞35个。案例《安吉县“以竹代塑”助力“无废城市”创建》成功入选2023年度浙江省全域“无废城市”最佳实践案例。完成2家危废利用处置企业“提档升级”，推进县域危废“趋零填埋”攻坚任务，县域危废填埋比降至0.03%以下。

2．全程保驾护航，服务绿色发展中心大局。一是优化审批流程。全市首个正式印发《安吉县生态环境分区管控动态更新方案》，累计完成208个环评审批和“区域环评+环境标准”改革降级备案。深化排污许可“一证式”管理改革，基本完成噪声纳入排污许可全覆盖，累计完成排污许可证新申请、变更、重新申请215家。二是优化项目保障。实现指标等项目、服务等企业，腾退总量611吨，提前完成全年揭榜挂帅任务。服务146个项目，共调剂总量360.657吨。完成三家企业排污权回购，回购指标27.807吨，完成9家企业排污权竞价交易56.6万元，新增排污权抵质押贷款1300万元。加快落实梅溪化工园区多级防控体系建设，服务项目落地。三是优化企业服务。系统推行企业一站式体检服务，联合省环科院等专家队伍，优化生态环境保护执法方式，指导问题整改，体现监管温度，作出不予处罚决定书17份，免于处罚180余万元，累计10家企业纳入正面清单管理。依托“审批一件事”平台实现“零见面”服务，对环评单位亮灯评比，强化三方管理质效，为企业全程代办337家，减负210余万元。

3．全域扬长补短，治理生态环境突出问题。一是高质量完成中央环保督察。牵头全县央督迎检及后督察工作，配套成立工作专班，积极对接、高质量完成定向调阅资料36批67项，下沉检查无重大问题发现。累计交办信访件26件，占全市11.98%，创历史最优，较前两轮下降30%以上。宋秀岩、董保国组长先后调研大余村建设、以竹代塑、生态产品价值转化等工作，安吉作为正面典型列入督察反馈报告。二是高频率推进执法监管。加大生态环境执法监服力度，制定《执法案件质量专项整治行动的实施方案》，切实提高案件质量。严厉打击各类环境违法行为，开展“利剑”系列等7项专项行动，立案处罚决定书97件，罚款金额630余万元，办结4件生态损害赔偿案件。三是高水平推进行业整治。落实木质家具、化工、修造船等13个重点行业整治，完成化工、电镀等行业初评，43家木质家具企业等行业复评，有序推进“一企一策”整治工作。聚焦新污染物治理，全面宣贯新污染物治理政策文件和工作要求，将6家重点源清单企业纳入污染源监督性监测年度计划，确保落实隐患排查。

（三）提升政府治理能力，确保行为合法合规

发挥法治固根本稳预期利长远的保障作用，促进政府治理能力的现代化转型，做到依法行政，构建法治政府。一是规范行政合法性审查，全面推行行政规范性文件合法性审核机制，本年度制定以县政府名义发文行政规范性文件2份，均按要求开展合法性审核，未制定本部门规章或者行政规范性文件。认真落实政府法律顾问制度，聘请浙江振源律师事务所黄立科律师为本单位法律顾问，全年开展合同审查40余份、重大案件咨询13件次；重大执法决定法制审核1件。二是推进规范公正文明执法，落实执法人员持证上岗和资格管理制度，持行政执法证执法人员20人；规范案卷审查制度，全年共评查市内外案卷200余份。积极上报典型案例，张某某通过逃避监管方式排放水污染物案入选浙江省2024年度生态环境行政执法优秀案卷，湖州市安吉县某环保工程有限公司非法倾倒危险废物三吨以上案被纳入浙江省2024年第八批生态环境违法典型案例（行刑衔接）、安吉县某机动车检测有限公司出具虚假报告案被纳入湖州市生态环境违法行为典型案例（机动车检验机构领域）。三是强化公开与监督，依法依规履行信息发布和政策解读责任，切实推进政务公开，主动公开政府信息117条；受理13件政府信息公开申请，均在规定时间完成答复。全面推行行政执法公示制度、重大执法决定法制审核制度，2024年度办理行政处罚案件均在浙江政务服务网行政处罚结果信息公开栏目公示。加强行政复议工作，认真落实行政机关负责人出庭应诉制度，全年未发生行政复议、诉讼案件。自觉接受党内外、各级监督，推动完善部门内部层级监督，加强对重点岗位的制约和监督。

二、法治政府建设存在不足

一年来，生态环境局安吉分局在推进法治政府建设方面取得了一定成效，但对照中央、省、市法治建设工作要求，我局法治建设工作仍存在一定的差距和不足。

一是执法人员的业务水平和专精能力有所欠缺。生态环境执法岗位需要掌握水、气、土、废、各行业生产工艺、环保手续、在线监测等大量专业知识，知识储备要求高，涉及面广，对执法人员提出更高要求。二是生态环境类法律更新快，干部职工学法用法的深度不够、行政执法水平有待提高等问题。可能存在机械执行、选择执行、繁琐执行的情况，影响了执法的公正性和权威性。三是社会公众与组织参与机制不完善。公众参与环境决策的程度有限，缺乏有效的渠道和激励机制，不利于形成全社会共同参与环境保护的良好局面。

三、2025年推进法治政府建设主要安排

下一步，我局将继续以“护美绿水青山，致力绿色共富”为宗旨，以高站位、大力度、高标准，将生态环境法治政府部门建设向纵深推进。

一是以党为先强引领。坚持“五心向党护绿先锋”品牌建设，坚持党对生态环境保护工作的全面领导，推进党建与业务深度融合，建强“四强党支部”，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是关于生态文明建设的重要论述，提高全体干部的政治站位和思想认识。

二是以演促练强实战。重点聚焦执法和监测两支队伍建设，组建局案卷评查专家组，对一线执法人员开展常态化、全覆盖培训与指导，以“我的案件我来讲”活动为载体，与余杭、广德、宁国、临安联合开展跨区域的联合检查行动，全面提升执法办案水平。强化监测业务技能比武，优化监测数据质量管理，以战促练切实提升专业能力。

三是以宣代学强普法。定期开展生态环境“学法日”活动，根据实际工作需要和当前热点问题设计不同学法主题，开展形式多样的专题讲座、案例分析等活动。通过真实发生的典型案例讲解相关法律法规的应用，设置不同场景下的执法情景，提高对突发事件的应变能力。面向企业和社会公众开展系列宣传活动，并通过微信公众号、微博等新媒体平台扩大知晓人群，形成全社会共同遵守的良好风气，

湖州市生态环境局安吉分局    

2025年1月13日