《灵峰街道关于进一步规范外摆经营的实施方案》

根据《安吉县关于进一步规范外摆经营的实施方案》意见的通知，为进一步规范外摆经营活动，营造整洁、有序、安全、美观的经营环境，提升市民对高品质、亲民化生活的品质追求，根据优化营商环境的要求，结合灵峰实际，制定本实施方案。

一、总体要求

以商业布局更加合理、设摊管理更加规范、市容环境更加优化、人民生活更加美好为总体目标，按照“规定时间、规定区域、限定条件、规范管理”的原则，不断创新监管方式，有序引导外摆经营活动，提高设摊治理水平，不断满足人民日益增长的美好生活需要，服务城乡高质量发展。

二、工作措施

（一）加大特色经营活动支持力度

支持打造“灵溪集市”，围绕灵溪公园节假日人流较多，场地开放等优势，合理设置一批方便市民游玩的摊位。由灵溪公园管理处牵头负责。支持开展“特色外摆”，美颂商圈区域商户，在不影响行人通行、消防安全和不占用公共设施、绿地的前提下，临时占用公共空间开展外摆经营活动。支持优化设置自产自销点，各村可结合本辖区农业资源条件、农产品品种特点等实际情况，可以划定一定的公共区域供村民销售自产的农副产品。支持“便民摊位”，为方便上班，上工,上学等人群早餐、夜宵，快速、廉价等需求，在不影响行人通行、消防安全和不占用公共设施、绿地的前提下，临时占用公共空间开展室外经营活动。

（二）明确各项规范要求

1.明确外摆设置条件。

（1）规范经营时间

结合设置区域、周边环境、季节气候、交通安全等实际，合理确定经营时间，做到便民、利民、不扰民；制定应急撤摊预案，如因重大活动、交通管制、市容市貌整治等情况，需停止经营活动时，保证无条件服从并积极配合，确保各项工作顺利开展。

（2）规范经营场地

设置外摆点位、自产自销点、集中夜市点位、便民摊点应事先向灵峰街道城建办（生态文明）登记备案，划定的外摆区域，应设置明显标志，注明占用区域、经营项目、经营时间、摊点编号、安全提示、现场管理责任人等内容。（一期点位征询意见将通过媒体向社会公示）

（3）规范经营条件

灵峰执法中队向社会提出招募条件，在指定的区域参与外摆经营活动，其中食品摊贩应具备相应的资质。个人设摊期间，应按照灵峰执法中队的管理要求，落实责任区管理等相关规定，共同维护城市秩序和环境，做到人在地净、人走场清。

2.制定“负面清单”。各类外摆活动应在提升商业氛围和保障市容秩序之间达到平衡。不得挤占道路红线(包含主次干道、人行道、盲道和消防车道等）；不得设置在绿地、树池等非硬化场地；不得占用、损坏市政、消防等设施；不得设在校园周边及重要节点；不得开展严重产生大气污染的现场食品制售项目、具有安全隐患的项目、可能产生高噪声的项目、售卖低劣小商品的项目；不得设置固定类外摆设施；不得随意扩大外摆范围，开放式商业街区沿街商铺外摆应留足行人通行空间。

3.强化责任意识。灵峰执法中队明确市容环境、消防安全、公共安全、食品安全、环境保护、消费者权益保护等责任，指导和督促外摆点位的运营主体、摊主严格落实定范围、定时段、定业态、定责任、定标准的‘五定’原则。管理主体要与摊主签署外摆入场安全责任书，确保外摆经济规范有序。同时运营主体要积极联合综合执法部门设置日检查、月评比、季考核制度，全面做好规范市容秩序与促进经济发展“两手抓”。

（三）做优做实各项工作举措

1.简化优化许可（备案）流程。对有办理需求的商户和市场主体，灵峰执法中队将主动提供合规指导，压缩办结时限，精简审批流程。对于有经常性占道外摆需求的标志性商业载体，灵峰执法中队将配备一对一的“城管服务联络员”提供政策指导。

2.坚持处罚与教育相结合。全面落实《安吉县综合行政执法轻微行政违法行为依法不予行政处罚实施办法（试行）》和《安吉县综合行政执法依法不予行政处罚轻微行政违法行为目录清单》，对于相关商业载体特色经营活动轻微违法行为，以宣传劝导、自主整改为主，及时整改到位的，一般不实施处罚。室外无证无照经营、擅自占用城市道路等行为仍然按照《无证无照经营查处办法》、《城市道路管理条例》、《浙江省城市道路管理办法》等法规规定进行监管。

3.完善各项配套设施。灵峰执法中队要加强常态化监管，规范审批服务，建立投诉事件处理机制，提高应急处理能力。同时坚持管理服务跟进，加强对外摆区域空间秩序和市容环境卫生的维护管理，加大清扫保洁力度和垃圾清运频次，及时消除垃圾油烟噪音等对周边居民和环境的影响。公安及各行政执法部门要加大对主次干道、校园周边、商业街区、广场公园、景区景点、集贸市场等外摆经营区域巡查管控力度，及时查处各类违法违规行为，切实营造干净整洁有序安全的城市环境。

三、工作要求

（一）强化责任落实。灵峰执法中队要认真落实属地管理责任，负责外摆经营管理的指导、监督和考核等工作，及时掌握汇总外摆经营活动情况，建立“前端及时发现+后端依法处置”的衔接机制，形成集发现、处置、监督评价于一体的完整闭合管理体系。

（二）加强监管指导。公安、住建、交通、商务、文体旅游、卫健、市场监管、综合执法等部门，按照各自职能依法依规对设摊经营活动进行监管指导，强化联合执法和执法联动，对拒不履行整改、造成重大不良影响的外摆区域、夜市、自产自销点予以撤销。公安、综合执法部门要强化巡查，重点强化夜间巡查管控力度。

（三）推动社会治理。积极推进“城市共建、城市共享、城市共治”的发展体制，积极推动公众参与，鼓励人大代表、政协委员、专家和市民群众参与监督，推动提升外摆经营活动品质，形成市民群众、管理部门等多方协调共治机制，营造良好外摆经营氛围和优质生活环境。

                                                                                                                安吉县人民政府灵峰街道办事处
                                                                                                                              安吉县综合执法局灵峰中队

                二零二四年一月二十三日