各乡镇人民政府（街道办），县政府各部门，县直各单位：

现将《安吉县科技创新发展“十四五”规划》印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

                                    安吉县人民政府

                                    2022年1月19日

安吉县科技创新发展“十四五”规划

一、“十三五”时期科技发展成效

（一）科技创新主要成效。

“十三五”期间，安吉县聚焦“绿水青山就是金山银山”理念实践，深入实施创新驱动发展战略，积极推进科技创新，创新生态不断优化，创新平台加快集聚，创新能力稳步增强，创新绩效持续凸显，被列入首批国家创新型县（市）建设名单。

1.创新生态不断优化

一是政策体系不断完善。修订完善《安吉县加快科技创新若干政策》，出台《关于高水平打造人才生态最优县的实施意见》《高层次人才队伍建设三年行动计划（2018-2020年）》《进一步推广应用创新券推动大众创业万众创新的若干意见》等一系列支持科技创新的政策，有效激发全县科技创新活力。二是科技投入持续增长。2016-2020年，本级财政科技拨款由1.76亿元增长到4.42亿元。科技金融成为创新活动的有力支撑，全县有8家银行推出科技金融产品，专利权质押融资的“安吉模式”在全省推广。三是科技服务水平明显提升。以“最多跑一次”改革为牵引，不断优化科技服务流程，建立“安吉县技术创新服务中心+网上科技大市场+高校技术转移中心”的“1+1+N”服务体系，有效推进成果转化、应用示范及产业化。创新推出科技特派员组团服务和组团派驻模式，被清华大学中国农村研究院写入“三农”决策要参。

2.创新平台加快集聚

一是创新平台跨越发展。入选首批省级可持续发展创新示范区，入围首批国家创新型县（市）建设单位。“绿水青山就是金山银山”农业科技园区入选省级农业高科技园区，绿色制造省级高新技术产业园区成功获批建设。椅艺产业、绿色竹产业创新服务综合体列入省级创建名单。成功入围财政部、科技部“百城百园”行动名单，同时列入百城科技金融首批试点。成功入围科技部农村中心“100+N”协同创新体系试点。二是创业平台提级增效。科技创业园和“两山”创客小镇获评国家级科技企业孵化器，“两山”创客小镇入选省级优秀众创空间，新增省级众创空间8家。大力鼓励工商资本建设科创孵化器，县文化产业发展中心成为我县首家专业型省级科技企业孵化器。三是平台管理逐步规范。加强财政出资科创平台统筹管理工作，出台《安吉县人民政府办公室关于加强科创平台统筹管理的意见》《安吉县科创平台评价办法》等文件，统筹管理全县国家级科技企业孵化器及在外飞地，提升科创平台能级。

3.创新能力稳步增强

一是创新主体不断壮大。构建科技型企业“微成长、小升高、高壮大”的梯度培育机制，设置科技型中小企业、高新技术企业、省级高企研发中心等培育库，助推创新主体成长壮大。2016-2020年，全县高新技术企业数由73家增长到204家，科技型中小企业数由296家增长到563家；累计认定省级企业研究院19家，省级高新技术企业研发中心49家，实现省重点实验室、省重点农业企业研究院零突破。二是人才团队加快引育。“十三五”时期，累计培养国家级引才计划外专1名，省级引才计划外专3名。引育国家级本土高层次人才4名，培养省级本土高层次人才3名。累计入选国家创新人才推进计划5名，培养省级海外工程师21人次，入围科技部国外智力引进项目1个，省级国外智力引进项目6个。入围“南太湖精英计划”领军型创新团队21个。三是产学研合作走向深入。立足生态优势，引入浙江大学安吉生态文明研究院，探索生态文明建设的创新体系；围绕椅艺产业，设立杭州电子科技大学智能制造研究院和浙江工业大学安吉绿色家居工业设计研究院，推进椅艺产业智能制造和工业设计能力提升；围绕竹产业，设立浙江大学竹产业研究院，创建竹产业创新服务综合体；围绕白茶产业，引进安徽农业大学国家重点实验室共建茶资源综合利用研究中心，推进白茶的生物学研究和资源综合利用；围绕生物健康产业，对接上海交通大学共建生命健康联合研究中心，加快新兴产业发展；围绕笔架山农业科技园，对接省农科院共享省农科院青创园资源，面向全省的招商引才。

4.创新绩效持续凸显

一是科技研发成果丰富。惠嘉生物“畜禽抗生素减量和养分减排的新型微生态制剂技术研究与产业化”获2019年度国家科技进步二等奖，实现安吉国家科技进步奖新突破。截至2020年底，累计获得省科技进步一等奖3项、二等奖3项、三等奖7项。丰富的科技成果提高了技术交易市场活跃度，2020年技术交易总额达到9.03亿元，同比2016年增长210.31%。二是知识产权工作扎实推进。获批国家知识产权强县工程示范县和省重大经济科技活动知识产权工作评议试点县。积极推进企业知识产权战略，累计认定国家知识产权示范企业3家，国家知识产权优势企业5家，省级专利示范企业13家，市级专利示范企业35家。三是产业创新成效显著。科技创新推动高新技术产业加快发展。2016-2020年，高新技术产业增加值由52.1亿元增加到117.6亿元，占工业增加值比重从43.19%跃升至64.10%。

（二）存在的问题与短板。

“十三五”期间，安吉科技创新工作取得了显著成绩，但由于受国际经济复杂多变、国内资源环境制约以及自身科技创新资源基础较弱等因素影响，仍然面临着一些问题与短板：

1.新兴产业引领性不强。安吉县域经济总量偏小，战略性新兴产业和高新技术产业占比不高，经济发展新动能培育较慢，新兴产业的支撑引领作用不明显，发展速度有待提升。

2.创新主体内驱力不足。安吉科技型企业数量偏少且规模较小，具有国际竞争力的企业不多。部分企业缺乏创新意识，创新活动多数是模仿性创新，原发性创新滞后。

3.创新资源整合度不高。虽然拥有众多“国字号”“省字号”平台，但由于起步较晚，建设过程中缺乏统一规划和规范管理，功能配套不完善，对科技资源的吸引集聚作用尚未完全发挥，难以形成资源共享的规模效益。

4.高端人才集聚度不够。受区域交通、城市发展、平台能级、高等教育资源等因素的制约，安吉自身培养创新人才能力有限，引进高层次创新人才不占优势，高端人才的规模、层次与结构不能满足高新技术产业发展的需要。

二、“十四五”面临的形势与需求

（一）顺应两大历史趋势。

1.世界正处于百年未有之大变局的加速演变期，国际经济秩序将随着技术的突破而深刻调整。当今世界正经历着新一轮大发展大变革大调整，大国战略博弈全面加剧，国际体系和国际秩序深度调整，多边主义和自由贸易体制受到冲击，霸权主义、单边主义和贸易保护主义抬头，不确定不稳定因素明显增多，风险加剧。与此同时，全球新一轮技术革命和产业革命并行交汇，新一代信息技术和先进制造技术深度融合，制造模式、生产组织方式和产业形态不断变革，柔性制造、网络制造、智能制造日益成为全球制造业发展的重要方向。以新一代信息技术为代表的生产力变革，推动生产关系、社会结构和生活方式发生根本性变化，新技术新业态改造提升传统产业力度不断加强，技术的群体性突破支撑引领新兴产业发展渐成潮流。

2.我国始终坚持的科技强国战略稳步推进，自上而下的创新热潮为经济发展持续注入新动能。面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求、面向人民生命健康，深入实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略，完善国家创新体系，加快建设科技强国是我国始终坚持的核心战略。我国作为后发国家和人口大国，在信息技术发展上具有独特技术代际跨越和市场规模优势，尤其是在部分新兴领域已经站在了前沿。中国企业需要重新定义在全球价值体系中的位置，企业面临向产业链上游迁移，向下游整合的历史使命。然而，我国发展不平衡不充分问题仍然突出，重点领域关键环节改革任务仍然艰巨，创新能力还不完全适应高质量发展要求。需要更加重视创新尤其是科技创新的重要作用，实现关键核心技术重大突破，强化国家战略科技力量，提升企业技术创新能力，激发人才创新活力，完善科技创新体制机制，为经济社会高质量发展提供强大的科技支撑。

（二）抓住四大发展机遇。

1.构建国内国际双循环新格局带来创新体系建设新机遇。“十四五”时期，中国特色社会主义现代化建设进入新发展阶段，要逐步构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。加快建设科技创新国内国际双循环体系是顺应新发展格局的必然要求。一是要充分发挥科技创新在建设和强化国内国际双循环中的重要作用；二是科技创新本身也要构建国内国际双循环体系，实现科技创新要素的国内循环畅通和国际创新要素的流动聚集。科技创新国内循环主要任务是构建重点产业的全创新链，即从基础研究到应用研究、开发研究和产业化的整个创新链条，克服“卡脖子”技术短板，解决创新链的源头创新、突破性创新问题。科技创新国际循环主要任务是构建全球参与的、平等开放的大循环，打造全球科技创新共同体。

2.长三角科技创新共同体建设带来创新合作新机遇。中央要求长三角区域勇当我国科技和产业创新的开路先锋，共建科技创新共同体，推进重点领域关键核心技术突破，加快构建协同创新的产业体系，此举必将促进“三省一市”科技基础设施联通、创新资源要素流通、创新链与产业链融通、科技创新环境畅通、科技体制机制贯通，将长三角建设成为全球重要创新策源地。安吉地处长三角地理中心，已被纳入上海“1+8”大都市圈、杭州都市区核心区、省际毗邻重点区域，随着“十四五”时期高速、高铁、城际轨道、通用航空等交通方式日趋完善，将加速安吉深度参与长三角区域协同创新的步伐。

3.浙江“重要窗口”使命担当带来创新发展新机遇。习近平总书记赋予浙江“努力成为新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的重要窗口”新目标新定位，人才引领创新，创新驱动发展是建成“重要窗口”的关键，也是高质量发展建设共同富裕示范区的根本保障。要以我省数字化改革及三大科创高地建设为契机，抓紧布局数字经济、生命健康、新材料等战略性新兴产业，大力推进科技创新，着力壮大新增长点、形成发展新动能。坚持把科技创新作为最核心、最关键、最可持续的竞争力，坚定不移地走好创新驱动发展之路。不断加大科技创新力度，推动5G网络、产业互联网、人工智能、云计算、大数据、生物工程、新能源、新材料等领域取得新突破，把握制造业转型升级、创新发展的重大机遇。

4.新时代践行“绿水青山就是金山银山”理念综合改革创新试验区建设带来的绿色发展新机遇。2021年全国两会上，碳达峰碳中和被首次写入政府工作报告。“双碳”目标的提出将带来一场由科技革命引发的经济、社会、环境的重大变化。科技创新是同时实现经济社会发展和碳达峰碳中和目标的关键。安吉新时代践行“绿水青山就是金山银山”理念综合改革创新试验区建设，就是在碳达峰碳中和背景下，以科技创新为核心驱动力，充分彰显安吉的生态底色、发展成色、文旅特色，加速“好风景”引来“新经济”，进一步拓宽“绿水青山就是金山银山”转化新通道，加快发展方式向绿色高质量转变，打造全国绿色发展标杆。

（三）应对三大严峻挑战。

1.应对国际技术壁垒的挑战。以美国为首的主要发达国家对华核心技术封锁将常态化乃至持续加码，对华人才封锁将不断升级，国际科技合作实现路径日趋复杂化。这对安吉开展高层次国际科研合作和人才交流、引进国际先进技术和关键设备、创新开发海外市场等带来一定冲击，推进关键技术、卡脖子技术突破难度显著加大。

2.应对可持续发展的挑战。安吉地处浙北山区，受生态空间和环境容量的限制较为严格。同时，碳达峰碳中和工作总体部署以及安吉着力推进新时代践行“绿水青山就是金山银山”理念综合改革创新试验区建设，对发展路径和发展方式提出了更高要求。以绿色发展为基调的安吉将面临更为严格的能源消耗和碳排放指标约束，急需引进新技术、新成果破解资源环境约束对安吉县绿色发展的刚性制约。

3.应对区域创新竞争的挑战。现阶段，区域创新资源和创新要素竞争日益激烈，各地纷纷出台政策举措，招引创新资源、高端人才和高新产业项目，努力争抢新一轮科技产业创新制高点。迫切要求安吉抓住长三角一体化尤其是长三角（湖州）产业合作区建设重大机遇，进一步加大创新协同力度，在更大范围内吸引创新要素，推进创新资源的跨界整合，优化科技资源配置，提升区域创新竞争能力。

三、基本思路和目标

（一）指导思想。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，充分彰显创新在现代化建设全局中的核心地位，大力实施创新驱动发展战略，深化科技体制改革，有效释放创新潜能，集聚创新要素，激发创新活力，助推科技自立自强。强化绿色低碳技术创新，通过做强绿色生态产业、发展新兴产业和构建智慧科技高地，全面助力“重要窗口”县域样本、高质量发展建设共同富裕示范区、新时代美丽中国县域窗口和高质量国际化绿色山水美好城市建设，打造长三角县域经济创新驱动跨越式发展的“安吉模式”和科技助推“绿水青山就是金山银山”理念转化的“安吉样板”。

（二）基本原则。

——坚持创新驱动。以高起点谋划建设“两山”未来科技城为总抓手，探索创新体制机制，夯实科技基础。大力提升原始创新、集成创新、引进吸收再创新能力，充分发挥科技创新对主导产业发展的引领和支撑作用，围绕传统产业转型升级、新兴产业培育发展需求部署创新链，为安吉发展提供强大的创新动力。

——坚持低碳发展。围绕新时代“绿水青山就是金山银山”试验区建设，积极打造国家级可持续发展议程创新示范区，统筹推进地区、行业梯次实现碳达峰，从生态产业转型升级、生态环境优化提升等方面出发，努力营造良好创业创新环境，彰显科技创新对地方推进生态文明建设的推动特色。

——坚持开放融合。积极“融杭接沪”，与国家、浙江省创新驱动发展整体部署相衔接。深化科技引领绿色制造、引领传统产业改造提升、引领新兴产业培育，构建“科技”与“产业”“生态”“金融”等融合发展模式，加强创新驱动对生态文明创建支撑作用。

——坚持科技惠民。推进涉及人口健康、生态旅游、绿色食品、生态环境等领域的科技创新，满足保障和改善民生的重大科技需求，促进公益性民生科技研发和应用推广，不断缩小地区差距、城乡差距、收入差距，使科技创新成果惠及广大人民群众，助推高质量发展建设共同富裕示范区建设。

（三）发展目标。

到2025年，“产学研用金、才政介美云”十联动的创新生态体系初步建立，在科技投入机制、企业创新能力、产业转型升级、创新创业生态等方面取得较大突破，科技竞争力和影响力达到全省先进水平。到2035年，创新驱动发展的成效凸显，全域创新的体制机制比较完善，创新链、产业链、人才链、金融链融合发展日趋紧密、互补共生，为中国科技的自立自强贡献更多安吉力量。

——科技投入机制不断优化。充分发挥财政科技资金引导作用，形成多元化、多层次、多渠道的科技投入机制，基本建成科技投入稳定增长的长效机制。到2025年，县本级财政科技经费支出占本级财政经常性支出比重超过5.5%，企业R&D经费支出相当于营业收入比重超过2.5%，有R&D活动规上工业企业数占企业比重达到70%，全社会R&D经费投入占GDP比重达到3.6%以上。

——企业创新能力持续增强。大力培育高新技术企业和科技型中小企业，加快企业研发机构建设，引进培育高端创新人才，提高企业创新能力。到2025年，国家高新技术企业累计达到500家以上，科技型中小企业累计达到800家以上，累计培育领军型创新团队3个，累计培养国家级引才计划3人。

——产业转型升级成效显著。加强关键环节的技术研发攻关，提升产业核心竞争力，推动产业整体优化升级和行业竞争力的提升。到2025年，高新技术产业增加值达到180亿元，占规模以上工业增加值比重超过65%。

——创新创业生态日益完善。构建和完善“产学研用金、才政介美云”十联动的创新创业生态体系，打造企业、高校院所、中介服务机构、政府等各司其职、协同创新的新格局。到2025年，新增国家级孵化器1家、国家级众创空间1家；累计新增科技服务企业100家，科技服务业营业收入占规上服务业营业收入比重达到20%。

表1  安吉县科技创新发展“十四五”规划主要指标

四、重点任务

（一）高能级创新平台提质工程。

1.争创国家级农业高新技术产业示范区。以国家农业科技园区建设为核心，以“特色竹茶精深加工业”为主导，以竹茶智慧种植业和农科农旅服务业为支撑产业，建设全国现代农业科技创新高地、人才高地和产业高地。大力引进农业高新项目，集聚现代农业高新科技资源，培育和发展农业科技型企业。突出数字赋能，推进数字技术和生物技术等高新科技在特色农林产业的全方位运用，推动农业产业向绿色化、高新化、智能化转型升级。以“两山现代低碳农业”为特色，探索现代农业绿色低碳发展的新路径、新模式，打造新时代“绿水青山就是金山银山”理念现代低碳农业样板区。

2.争创绿色制造省级高新技术园区。以国家可持续发展议程创新示范区建设为契机，围绕碳达峰碳中和战略目标，积极推进绿色低碳技术的转化应用，提升安吉绿色制造的科技创新能力和水平。加快园区低碳化、绿色化转型，打造绿色循环产业链。重点以新技术、新模式引领园区的清洁生产和循环化改造工作，推动园区在清洁能源、节能减排、固碳减排增汇等关键核心技术达到国内先进水平。大力推进以绿色工厂、绿色园区、绿色设计产品、绿色供应链为主体的绿色制造体系，引导园区企业提升产品设计、生产工艺、智能制造、资源消耗、污染防控、质量管理、安全生产等全方位的绿色制造生产水平。培育一批绿色低碳技术创新型企业，推进园区现有企业的低碳技术创新和绿色制造工艺创新，重点引导企业研发低碳、节碳产品、推广绿色的近零碳排放的生产工艺，提升企业低碳化制造水平。

3.建好产业创新服务综合体。围绕安吉产业体系，大力推进椅艺和竹业两个省级产业创新服务综合体建设。根据产业集聚度和产业发展的具体需要，集聚各类创新资源，重点补强综合体内研发、设计、检验检测、创业孵化等短板，引进和培育中介服务机构，完善知识产权、科技金融、人才交流培训、品牌打造及营销策划等产业服务需求，力争椅艺和竹业两个产业创新服务综合体在省级评估中位居全省前列。积极探索产业创新服务综合体建设和运营模式创新，探索“政府主导型”“高校与平台共建型”“龙头企业带动型”等不同类型产业创新服务综合体的运行机制，提升综合体可持续运营和服务能力。到2025年，椅艺和竹业两个产业创新服务综合体均已建成并授牌，考核评估达到全省优秀水平。

4.建设孵化器和众创空间。依托产业创新服务综合体等创新平台建设，鼓励乡镇（街道）、园区以及社会资本，大力推进众创空间和创新孵化器建设，完善“众创空间—孵化器—加速器—产业园”的全链条创新孵化体系。加快建设众创空间、星创天地（众创田园）、加速孵化器等创新孵化平台，重点发展项目孵化中试基地和项目产业化基地建设，承接培育重点产业项目，完善创新全链条。积极鼓励乡镇（街道）、园区、企业通过盘活闲置厂房和楼宇、利用拆后土地、新建园区等方式建设创新工场、创业苗圃、创客咖啡等多种形式的科技企业孵化器和众创空间。总结上海、杭州等地众创空间和孵化器的运营经验，积极引进一批专业化运营机构，不断完善和提升众创空间和孵化器的专业化运营机制，强化其创新服务和孵化功能。加快在上海、杭州、深圳等科技资源富集地区建设“飞地型”研发基地、孵化器，打造“上班在都市，服务为安吉”“生产在安吉，项目在都市”的“双创飞地”模式。到2025年，新增国家级孵化器1家，新增国家级众创空间1家，新增“飞地型”研发基地5家。

（二）高素质创新主体激活工程。

1.强化科技型企业培育。实施新一轮科技企业“双倍增”计划，推进创新主体“育苗造林”工程，完善科技型企业梯次培育和全链条培育机制。聚焦科技型企业成长的全生命周期，强化创新孵化和企业分类培育工作。持续完善高新技术企业培育库、科技型企业培育库、“双高”企业培育库、科技企业研发人才培育库等“四库”培育体系，为“双高”企业培育提供数据支撑。以创新服务帮扶企业裂变和成长，培育一批高新技术企业“单项冠军”。重点鼓励和指导企业申报国家高新技术企业、省科技型中小企业认定工作，不断完善科技企业“微成长、小升高、高壮大”的梯次培育工作机制。到2025年，新增高企250家以上，高企占规上企业比重达到50%以上，高企累计达到500家。

2.加快企业研发机构建设。实施研发机构提档升级专项行动，引导和支持规上企业全部建立研发中心、重点实验室等研发机构。全面建立“高企—省级高企研发中心—省级企业研究院—省级重点企业研究院—省级重点实验室”的梯度科研培育库，支持创新型领军企业建设重点实验室、技术研究中心等高层次的研发机构。以产业创新服务综合体建设为契机，重点鼓励椅业、竹业等传统产业的企业加快建设技术中心、检测中心、设计中心等研发机构，提升企业创新能力。积极推进龙头企业主导的创新联合体建设，发挥龙头企业在创新中的骨干作用，形成大中小企业协同创新体系，构建“头部企业+中小微企业+服务环境”协同创新生态圈，带动产业链、创新链的融合提升。加速创新资源向龙头骨干企业集聚，打造一批研发实力与创新成果国内一流、产业规模与竞争能力位居前列的创新型领军企业。鼓励和引导中小企业建设研发机构，研制先进适用工艺设备，开发新产品，促进企业向“专、精、特、新”方向发展。到2025年，力争实现创新型企业研发机构全覆盖，规上企业产学研合作研究全覆盖，重点骨干企业省级研究院（省级企业研发中心）全覆盖。

3.积极培育创业型科创团队。积极营造浓厚的创新创业氛围，以鼓励企业内创业和发展科技型小微企业为两大方向，大力推进创业型科创团队建设。引导龙头企业管理创新，积极开展企业内创新和企业家活动，鼓励企业内部科研团队裂变为创业型科创团队，调动科研人员创新创业的积极性，催生更多的科技创新成果。鼓励企业内的科研队伍申报创业型科创团队，提升科技成果转化率。加强现有科技型小微企业的管理，完善科技型小微企业数据库，对产业前沿、技术先进、势头良好的科创团队、科技型小微企业进行重点培育，力争上规一批、认定高企一批、基金扶持一批。强化科创团队的引进，依托“硕博倍增”等人才项目，重点鼓励博士群体带项目、带资金、带团队到安吉创办孵化型企业。以赛引才，积极举办“双创”大赛，吸引更多的科创团队带项目、技术来安吉落地孵化。到2025年，力争培育和认定500家科创团队，引进、孵化创业型科创团队达到200家。

4.积极引进大院名所。围绕安吉“2+5”现代产业体系，积极谋划建设“两山”未来科技城，实施“一园一院一基金”计划，深化与浙江大学、上海交通大学、同济大学、浙江工业大学等大院名校的对接合作，引进和设立一批产业研究院，提升产业协同创新能力。建好浙江生态文明研究院等“六院两中心”的产学研合作平台，助推安吉“绿水青山就是金山银山”理念转化研究、产业高质量发展、绿色转型发展等创新研究走在长三角地区前列。以推进新型研发机构建设为抓手，积极培育产业发展新动能，重点建好、做特中德冷链物流研究院和杭电智能制造研究院。依托安吉良好的生态条件，积极推进“院士之家”建设，邀请院士专家落户进“家”，助力安吉企业创新和经济的发展。以企业需求为导向，鼓励企业与大院名所合作，共建院士之家、院士工作站、博士后科研工作站、重点实验室、工程技术中心等创新载体，扎实推进大院名所与企业的无缝对接。到2025年，新引进大院名所共建创新载体8家，企业高校合作共建创新载体10家。

（三）高水平产业创新提档工程。

1.健全行业关键技术攻关机制。主动对接省“尖峰、尖兵、领雁、领航”计划，全面梳理“2+5”现代产业体系中产业链重点技术难点和堵点，建立“揭榜挂帅”制度，推广“企业出题、院校破题、政府助题”模式。建立“揭榜挂帅”项目库，动态更新重点领域技术需求，建立“需求牵引、技术突破、产业培育”的螺旋式技术迭代机制。鼓励龙头企业牵头联合高校组建创新联合体，发挥龙头企业在“联合攻关、融合创新、成果集成、人才集中”等方面的优势，积极申报各级各类科技重大、攻关类项目，攻克一批进口依赖较为严重、对产业高质量发展有重大影响的关键核心技术，增强技术进口替代能力。重点探索政府出资成立产业创新引导基金模式，每年由各部门广泛征集产业共性难题，召开“难题”发布会，由引导基金出资对高校和研究院所进行张榜招贤，攻克行业共性难题，提升产业创新能力。到2025年，累计完成省部级以上科技攻关项目10项，攻克行业技术难题40项。

2.加快传统产业技术升级。加快绿色家居产业技术创新，重点鼓励椅业企业瞄准技术短板和智能化发展趋势，加强产学研合作创新，强化关键共性技术攻关。依托椅艺产业创新服务综合体以及安吉竹产业设计创意中心，推动椅艺产业产品创新，着力提升安吉椅业设计和品牌化能力。深化农业科技创新，助推竹产业融合发展。依托孝丰国家安吉竹产业示范园建设，加强科技攻关，加快竹笋绿色食品、饮品等产品创新，推进竹笋食品加工企业向绿色化、标准化、品牌化方向发展。做好创新农作制度试验示范推广和农技推广平台建设，加大新品种、新技术、新机具等“三新”技术的示范推广力度。依托绿色制造省级高新技术园区建设工作，加快传统产业的智能化和绿色化技术改造。到2025年，新增省级数字化设计与制造创新中心2家，省级企业技术中心6家以上。

3.加快新兴产业创新发展。依托制造业发展“六个一”（一个产业、一个专班、一个规划、一项政策、一个基金、一个智库）行动，以创新助推生命健康、高端装备、电子信息、新材料、通用航空等新兴产业发展。加快建设助推新兴产业发展的共享实验室、公共研发平台等公共创新服务设施。探索建立符合市场导向且科技与产业紧密结合、公益性与营利性服务有机结合、技术研发与创新服务有机结合的新型科技创新载体。鼓励企业加大创新投入，依托产学研合作，实施一批产业关键共性技术科技专项，力争取得一批创新成果，加快推进一批成果产业化应用。到2025年，战略性新兴产业增加值达到80亿元，占地区生产总值比重达到12%。

4.布局“碳达峰碳中和”前沿创新。统筹推进科技创新支撑引领碳达峰碳中和工作。依托浙江生态文明研究院等载体，超前部署碳捕获利用与封存、固碳减排增汇等碳负排放技术研究。积极推进工业集聚区低碳化改造、企业负碳排放，乡村生态系统增碳汇等新技术的试点和示范工作。推进高碳行业节能减排降耗增效技术、智慧能源供应技术等技术研发，加快推进太阳能光伏、地热能等可再生能源开发利用。鼓励企业加快布局低碳技术研发。加大绿色低碳技术的示范和推广应用，重点引导企业研发低碳、节碳产品、推广绿色的近零碳排放的生产工艺，提升企业低碳化制造水平。积极探索“低碳、碳中和、近零碳排放”的新模式、新做法，大力推广余村建设省级近零碳排放社区的经验，探索“生态美、产业兴、百姓富”的乡村低碳发展新模式。到2025年，安吉县椅业等特色产业的绿色低碳技术发展达到省级先进水平，乡村低碳发展的创新模式走在全省前列。

（四）高质量创新人才引育工程。

1.加快集聚高层次创新人才。依托“南太湖精英计划”“南太湖特支计划”等重点人才工程，全力推进国家和省级高层次人才和人才团队的招引工作。瞄准现代产业体系需求，建立紧缺人才需求目录和攻坚技术项目需求目录，多渠道引进高层次创新人才。在上海、杭州等地积极开展“绿色安吉·智引全球”的招才引智专场活动，精准引进海内外高层次人才和领军型团队。重点引进一批安吉籍、湖州籍的高端人才及其团队来安吉进行成果转化，形成“研发在沪杭、产业化在安吉”的人才发展模式。加大外籍专家引进力度。鼓励企业引进“海外工程师”，提高人才国际化水平。支持企业走出去以新设、并购或参股的方式设立海外研发机构，吸引使用当地优秀人才开展研发活动。探索通过专业化中介机构招才引才的模式。重点扶持面向海外高层次人才招引的高端猎头机构，完善建立全产业链的科技人才招引、服务体系。到2025年，招引国家级人才3名，省级人才10名，领军型创新团队3个，外籍专家及团队30个（人次）。

2.大力引培青年人才队伍。依托“百名硕博招引”“硕博倍增”“大学生四季招引”等人才计划，加大青年人才和团队引育力度。重点帮扶企业和人才团队申报等，加大对本地人才和团队的培养和帮扶力度。依托研究院等创新载体，筑巢引凤，鼓励专家工作站和高校院所创新研究院、研究生实践基地落户安吉企业。重点招引安吉籍大学生回归创业。打响安吉大学生创新创业大赛品牌，新建一批大学生就业实践、创新创业平台，整合创业园、众创空间等，打造大学生“双创”空间，吸引更多高校毕业生来安吉创新创业。到2025年，新增孵化大学生创业企业100家以上。

3.加快培育高技能型人才。围绕“2+5”现代产业发展需求，以发扬“新时代工匠精神”为核心，加快高技能人才培养。依托“金蓝领”职业技能提升行动，完善高技能人才培养培训、鉴定评价、技能竞赛和政策激励四大体系，加快培育一大批技能型人才。加大技能人才培养培训力度，鼓励企业完善首席技师制度。鼓励企业与职业院校合作，推进“人才订单”模式，打造专业性公共实训基地。建好安吉技师学院，推动浙江科技学院（中德工程师学院）建设成为全程在安吉培养的本科院校。以世界技能大赛和国家技能大赛等技能比赛为依托，积极开展技能比武等活动，推进高技能人才的交流活动，壮大高水平工程师和高技能人才、青年技能人才队伍。到2025年，累计开展高技能人才技能竞赛10场以上，合作培育高技能人才1000人次以上。

4.培育新农村人才队伍。依托乡村“两进两回”等行动，积极培养一批乡村创新创业人才，重点培养一批家庭农场、农创客、民宿管家、农村电商等新型乡村创新人才队伍。用好用足科技特派员队伍，健全完善农技推广联盟体系。以农业科技成果转化示范基地为抓手，以科技部门和涉农部门项目资金为支撑，鼓励科技特派员申报和实施科技项目，探索项目经费使用“包干制”，赋予科技特派员更大的人财物自主支配权。探索实施“首席科技官”制度，重点在两区、乡镇（街道）设立“首席科技官”岗位，让科技工作为产业发展和乡村振兴赋能，打通科技创新政策落地“最后一公里”。大力补齐农业技术专家短板，组建乡村振兴顾问团，集聚一批乡土专家，打造一支以破解现代种业、农业科技、设施装备等农业科技难题为重心的优秀农村科技人才队伍。到2025年，累计开展农村创新创业人才培训班10次，培养农村创新创业人才500人次以上。

（五）高内涵数字创新惠民工程。

1.赋能数字治理建设。全面深化数字治理能力，加快推进云计算、大数据、5G、人工智能、区块链等数字技术在社会治理决策、规划、管理、监督和安全等领域的应用，以科技创新引领县域数字化治理工作。重点依托省级空间治理数字化平台建设，不断助推“一库、一图、一工具箱”等数字化治理技术与安吉的具体应用相结合，探索数字化社会治理的新技术、新模式、新场景。依托数字技术支撑作用，不断优化“掌上办”、智慧医疗、智慧旅游、智慧安防、“雪亮工程”等数字化政务服务平台，提升政府部门的数字化治理能力，助推高质量国际化绿色山水美好城市建设。依托智慧城市、未来社区等项目建设，提升数字化技术在城市治理、民生保障等领域的应用，让群众共享“数字红利”。大力推进“科技大脑”建设，提升科技治理体系的智能化水平。聚焦政策惠企、科研助企、人才强企等业务协同与联动，建立完善全业务一指办、全流程一网办、全要素一体化的创新服务体系，争取在事项总数、承诺时限压缩比、跑零次、材料电子化率等方面继续领跑全省，为科研决策、精准科技服务提供支撑。到2025年，“科技大脑”办理事项比例占进驻事项的80%以上。

2.赋能数字经济转型。以创新引领数字经济，以数据驱动产业升级，加快推进产业数字化进程，不断推动传统产业向数字化、网络化、智能化和个性化方向转型发展。深化数字赋能、“机器人+”等行动，鼓励企业加快智能化技术改造，加快工业机器人、智能检测装备、智能仓储装备等新技术、新设备在行业内的应用，提升企业智能制造能力和水平。以绿色家居、高端装备产业为重点，推进工业互联网平台、数字车间、智能工厂等先进技术与实体经济的深度融合。重点推进绿色家居“椅云平台”建设，提升家居产品的个性化、智能化、柔性化服务能力，推动产业向智能制造、服务型制造方向发展。加强核心技术研发，提升产业数字化水平。重点发展智能传感、安全通信、人机交互等关键技术和高性能、高感知、灵敏控制的传感设备和控制系统。加快突破智能化模块设计与制造、智能化控制系统集成、智能芯片等关键技术。开发具有人机对话、人体感知、健康数据采集、行为交互、设备互联和协同控制等功能的智能化产品。到2025年，规上工业企业全员劳动生产率年均增长达到5%，规模以上制造业增加值年均增速达到7%。

3.赋能数字乡村振兴。突出绿色生态优势，以数字技术赋能共同富裕示范区建设，重点推进共同富裕无差别城乡试点工作，加快形成一批可复制可推广的经验做法，打造共同富裕示范区建设的安吉样本。强化数字技术在完善乡村社会治理和激活农村经济方面的支撑作用。推进数字技术赋能乡村公共服务和社会治理工作。重点推进数字技术在乡村治理数字化平台、基层治理四平台、社会矛盾纠纷化解平台等领域的应用，借助信息服务云平台、物联网等先进数字科技，将村民纳入乡村治理体系，推动数据公开与共享，着力消除政府与群众之间的信息鸿沟，提升乡村数字化“智治”水平。加快乡村数字应用系统布局，补齐乡村数字经济发展的短板，激发乡村经济发展新动能。大力推进乡村版“浙里养”等智慧养老平台系统，提高乡村“互联网+监管+医护”能力，培育发展乡村智慧养老业态。围绕茶叶、竹笋、竹林鸡、高山果蔬、天赋渔鲜等特色优势农业，加大乡村数字化技术扶持力度，推动乡村特色产业发展和农民增收。重点依托“三位一体”农合联数字化工程、“互联网+”农产品出村进城工程等，推进数字技术在农业生产、农产品流通等领域的应用，推进农产品数字化全程可追溯体系建设，提升农业生产数字化水平，打造长三角数字农业先导区。到2025年，数字乡村建设达到全国先进水平。

（六）高标准创新生态优化工程。

1.融入长三角一体化。抓住长三角一体化发展机遇，主动参与构建长三角科创共同体，加快融入G60科创走廊。积极与上海、杭州、南京等长三角主要城市形成协同联动，加入长三角产业创新城市联盟和长三角产业创新智库联盟。依托沪湖绿色智造廊道、长三角（湖州）产业合作区建设契机，积极承接上海、杭州等地外溢的新兴产业资源和创新资源，逐步与上海、杭州、宁波等城市形成错位发展和互补发展态势。重点瞄准上海、杭州、宁波等地技术创新目录清单，聚焦产业技术创新，借力区域外科创资源助推产业高质量发展，打造长三角重大科技成果转化的承载区。积极打造杭州城西科创大走廊北部板块。积极衔接杭州城西科创大走廊及杭州双创基地，重点鼓励企业推进“飞地”型研发机构建设。依托安吉的绿色生态优势，积极吸引生命健康等高端创新要素来安吉集聚，发展差异化的高端创新研发业态，探索创新空间联动协同发展机制。

2.完善创新服务体系。全面落实“最多跑一次”改革要求，围绕产业和企业发展难题，不断优化科技服务流程，切实提升创新服务能力。积极推动服务创新，打造“科技服务超市”，进一步完善提升“安吉县技术创新服务中心+网上科技大市场+高校技术转移中心”的“1+1+N”服务体系，打破产学研合作壁垒。重点利用好实体化运作的“技术创新服务中心”在创新服务、项目对接、成果转化等方面的作用，以“网上科技大市场”作为主要对接平台，链接企业的技术需求和高校、科研院所的技术成果供给，为双方提供“淘宝式”供需服务。依托科创园、产业创新服务综合体等载体建设，提升科技成果应用和转化。积极解决公共创新服务平台服务半径小、服务深度弱问题。到2025年，创新服务体系不断完善，创新生态居于省内前列。

3.加快发展科技服务业。引进高水平科技咨询、人力资源等科技服务机构，重点招引和培育工业设计、检验检测、技术转移与创业孵化、科技金融、科技咨询等科技服务业态，助推科技成果转化。实施启迪、椅艺综合体等公共创新平台的提效行动。加强政策引导与扶持，积极从上海、杭州等地引进和培育综合性科技服务商，提升中介服务业与实体经济深度融合、服务创新创业的能力。探索市场化运作的科技服务行业协会管理模式，建立科技服务机构例会制度和绩效考核评估制度，实行动态管理和分类指导，强化中介服务机构的优胜劣汰。到2025年，累计新增科技服务企业100家，培养科技服务人才1000人次。

4.补强科技金融短板。加快实施科技金融精准服务实体经济行动计划，解决科技成果转化“最后一公里”和科技企业培育“最先一公里”的瓶颈问题。鼓励银行积极发放科技开发贷款,支持设立商业银行科技分支机构或业务部门，引导金融资源向创新企业倾斜。引导金融机构深入开展“人才投”“人才贷”“人才险”业务，探索“人才创业险”实施办法，设立“顶尖类、英才类、雏燕类”分层梯次化项目扶持与授信贷款体系，缓解高层次人才团队及企业项目研发“融资难”问题。创新完善“科技贷”，推行科技型中小微企业合作信用贷款。推出绿色家居产业专项金融服务和产品创新，持续推进绿色项目提速贷，进一步深化和推广政采贷金融服务业务。增加绿色金融的普惠性，打造一站式金融服务体系。发挥政府“2+5”现代产业基金的引导作用和杠杆效应，积极引导企业资金、风险资本等社会资金投资创新创业活动，完善以政府产业基金投入为引导、企业投入为主体、全社会共同投入为补充的多元化科技投入体系。到2025年，市场化运营的“2+5”现代产业基金的产业培育功能成效显著，基金规模累计达到10亿元。

五、保障措施

（一）强化组织领导。

加强党对科技工作的全面领导，成立安吉县科技创新工作领导小组，县委县政府主要领导任组长，统筹全县科技创新工作。建立党政领导科技创新工作目标责任考核制度，完善各园区、乡镇创新绩效评估体系。

（二）加强财政支持。

持续加大科技创新投入和激励，建立财政科技投入稳定增长机制，重点扶持研发机构和创新平台建设。深入实施全社会研发投入提升专项行动，完善科技资源配置机制，加快提升科研绩效。强化科技、教育、人才、投资、产业、金融等各项政策协同，逐步形成具有地方特色和比较优势的创新创业政策环境。

（三）深化体制改革。

加快构建有利于激发科研人员创新能动性的科研管理体系，保护和调动科研人员创新积极性，提升原始创新能力和关键领域核心技术攻关能力。加强科研诚信建设，完善科研诚信承诺、审核、查处、奖惩制度。全面推进数字化改革，借助数字化手段撬动各领域各方面的全局性变革，探索构建全域覆盖、上下贯通的高水平科技治理体系。

（四）加强考核督导。

对标“十四五”规划的发展目标和重点任务，制定责任清单，一级抓一级，层层抓好落实。完善考核评价机制和统计监测制度，建立主要科技创新指标季度通报制度，加强年度绩效评价和重点工作评估，及时总结经验、奖优惩劣，确保各项目标任务全面落实到位。

附件：安吉县科技创新发展“十四五”重点工作任务清单

附件

安吉县科技创新发展“十四五”重点工作任务清单

安吉县人民政府办公室                    2022年1月26日印发