《安吉县旅游业发展“十四五”规划》的政策解读

“十四五”时期是全域旅游高质量建设和文旅深度融合的关键期，为科学谋划全县旅游产业发展，县文体旅游局牵头编制完成《安吉县旅游业发展“十四五”规划》。现将成果主要内容解读如下。

“十三五”现状基础

“十三五”期间，安吉旅游业紧密围绕“绿水青山就是金山银山”发展理念，积极推动乡村旅游二次创业，全力推动和深化落实全域旅游创新发展，产业贡献度在全县社会经济发展中占据重要地位，县域旅游综合实力已位居全国第一，圆满完成了“十三五”规划主要目标任务。

一是县域旅游综合实力不断增强。“十三五”期末全县旅游接待总人次2105万、旅游总收入305.04亿元，旅游业增加值占GDP比重为10.6%。

二是旅游产业绿色发展成效显著。目前已创成首批国家全域旅游示范区，建成1家国家级旅游度假区、1家省级旅游度假区、9家国家4A级高等级旅游景区、14家国家3A级景区、6个省级4A级以上景区镇、39个省级3A级景区村，A级景区村庄全覆盖，国家4A级以上高等级景区数量全国区县排名位列第二，旅游百强县综合实力连续三年全国排名第一。

三是全域旅游建设成为全国标杆。“十三五”期末，全县乡村旅游人均消费远超全国同级区县水平，乡村旅游(民宿农家乐)总人次、总收入分别为1056万人次、21.48亿元。落地运营余村景区、云上草原、浙江自然博物院等一批重点项目，生态资源价值正逐步变现为美丽经济。全县现有高品质酒店30余家、民宿农家乐1183家，形成半日村、龙王村等精品民宿集聚群落。

四是文旅融合探索走在全省前列。已建成中国生态博物馆群（61个）、中国最大乡村影剧院集群（50家）、中国最大的竹文创旅游商品工坊群（20家），积极推进最美乡村图书馆群（33家）、最美文化主题民宿群（30家）、最美乡村文化礼堂群（40家）、最美户外运动群（6个），乡村文化集群建设成为全国文旅融合创新亮点。成功举办各类文艺活动1381场，培育吴昌硕国际艺术节、全国高校竹建筑设计大赛等系列品牌节庆，“以文促旅、以旅彰文”成效显著。

“十四五”期间，面对旅游业发展已经从追求旅游经济总量增长转变为效益和价值增长、从追求全域项目建设转变为追求存量提质和增量创新、从追求全域硬件设施建设转变为追求软性提升和运营升级的发展新阶段，安吉需要坚持问题导向和未来导向，聚焦新问题，跳出舒适区，放眼看世界，以“质量变革、效率变革、动力变革”推进旅游产业高质量发展，走出平台期，迈向新阶段，引领新时代。

“十四五”总体要求

一、指导思想

坚定不移践行“绿水青山就是金山银山”理念，紧扣“无差别城乡”建设要求，借势新时代“两山”试验区建设机遇，聚焦绿色发展主题，以供给侧改革为主线，主动融入长三角一体化发展格局，加强文化引领，深化文旅融合，培育壮大新业态、新产品、新模式，突出物质富裕和精神富足，让广大人民群众共享文化和旅游发展成果，推动全域旅游高水平建设和产业链高端延伸，助力打造共同富裕安吉样本。

二、发展目标

到2025年，实现旅游产业向现代化发展，价值链向高端化延伸、旅游业态向未来化迭代推进、旅游市场从亲子游向全龄游拓展、旅游空间从区域发展向全域推动、旅游服务向数字化高品质转变，助力共同富裕机制更加完善，塑造具有国内外重要影响力的绿色旅游目的地品牌，建成全国文旅融合示范地、全国绿色旅游样板地、长三角轻奢度假目的地。

“十四五”期末，力争旅游接待人次达到3500万人次，旅游收入突破500亿元，旅游产业增加值87.15亿元，占GDP比重达12.45%，全域旅游满意度达到95%以上。创建完成1家省级旅游度假区、1家5A级景区，力争实现国家4A高等级景区全国区县数量第一。建成省级3A级生活化主题景区村50个，建设10大精品民宿村落，实施文旅微改造精提升工程不少于1000项，打造智慧景区8个，继续保持全国旅游百强县综合实力排名第一地位，让旅游业成为实现共同富裕的重要途径。

“十四五”总体布局

按照空间全域化、产业全域化要求，优化扩展全域旅游发展新空间，构建“五区一带”总体发展格局，形成中部高端康养度假区、南部山地休闲旅游区、北部历史文化休闲区、东部农旅生态旅游区、西部乡村旅居休闲区、西苕溪生态文化旅游带的全域发展新格局。

“十四五”发展任务

“十四五”期间，将围绕全县旅游业发展的主要目标，重点实施7项行动计划，推动全域旅游综合化、现代化发展。

一是实施多业态融合高质量发展计划。全力构建以文旅融合发展为主要导向，兼顾体旅融合、农旅融合、康旅融合、工旅融合、城旅融合等为特色的“1+5”多业态融合发展。要以余村为重点，创建联合国世界最佳旅游乡村，打造生态文化国际交流客厅；以一代宗师为重点，携手西泠印社，打造海派艺术国际交流客厅；以古越文化为重点，建设领先的国家考古遗址公园，打造考古国际交流客厅；以浙江自然博物院为重点，打造自然研学国际交流客厅，以国际化视野进行文旅融合。

二是实施未来旅游业态培育计划。充分利用存量资源转化、低效用地转型、闲置资产盘活等三类资源，兼顾重投入和软服务，大力培育旅游新物种。面向未来客群，探索制定未来旅游评价指标体系，指导建设一批未来景区、未来度假区、未来酒店、未来民宿、未来旅行社等未来系列旅游产品，让安吉成为旅游新物种集聚地和未来业态孵化器。

三是实施优秀景区城创建计划。以打造人民美好生活向往地为目标，按照浙江5A级景区城创建要求，以一批文旅型城市公园、一批精品特色街区、一批夜间游憩场所、一批特色餐饮店、一批微交通点等“五个一”提升工程为抓手，着力推动主城区主客共享的文旅服务设施改造，实现“优雅之城”、“时尚之城”、“智创之城”、“不夜之城”的“四城建设”目标。

四是实施乡村地域创生计划。以促进共同富裕美好生活为目标，以“无差别城乡”建设为指引，以乡村微改造、乡村产业构建、文化生活引导、田园驿站建设、庭院经济培育等为抓手，塑造乡村地域创生模式，探索旅游业促进共同富裕建设美好生活制度改革，强化乡村自我管理和软性建设，构筑乡村高效治理安吉范式，拓宽乡村振兴渠道，创新乡村利益联结机制，带动农村农民通过旅游业增收致富。

五是实施品牌建设与创新计划。以建设新时代现代化江南生活为宗旨，重点打造“绿水青山·旅居安吉”旅游目的地品牌。做精做强亲子家庭和生态度假两大专项市场，积极研究出台中远程市场拓展支持政策，不断增强安吉绿色旅游、红色旅游对远程市场辐射吸引力。

六是实施现代服务体系升级计划。按照游运一体化要求，推动西南山区旅游区交通大环线建设，东部梅溪—溪龙—昌硕街道交通小环线建设以及西苕溪水上旅游观光线建设，形成山水联动旅游交通体系。按照城乡服务无差别目标，推动重大文体设施景区化建设力度，实现3A级景区村庄文旅服务新空间全覆盖。按照微改精提要求，合理管控引导农家乐发展，重点推动10大高品质乡村民宿村落建设。加强“中国百笋宴·安吉好味道”安吉美食IP建设和安吉文创商品研发，提高文旅消费力。

七是实施全域旅游智慧治理计划。以“安心游”为品牌要求，全面深化旅游业数字化改革，开发“一键游安吉”小程序，打造“1+4+N”数字化改革体系，即1个智慧文旅大脑，数字政务服务、数字公共文旅服务、数字文旅产业发展、数字安全治理4大数字化改革体系，延伸N个数字化应用场景，率先完成全域旅游智慧化建设。

“十四五”四个重大

一、重大项目

持续做靓生态文化、白茶文化、昌硕文化、遗址文化、邮驿文化、竹文化、孝文化7个文旅融合IP，面向新市场，对接新消费，高水平建成一批文旅精品项目。梳理有开发潜力的存量资源、低效用地，重点招引一批带动力强、品牌影响范围广的月亮型较大龙头项目，培育龙头企业。

二、重大平台

兼顾服务平台、产业平台建设要求，搭建长三角文旅协同发展平台、“两山”转化旅游服务平台、长三角文物保护与利用创新平台、研学旅行产业服务平台等四大服务平台和以灵峰“国旅”、山川“省旅”为代表的九大旅游产业发展平台。

三、重大改革

探索旅游业改革创新发展方向，积极推进自然资源综合改革试点建设，加快谋划“全域绿色旅游标准先行试验区”，探索旅游推动共同富裕的乡村治理改革，建立旅游项目准入与退出机制。

四、重大政策

落实用地保障政策，保障优质旅游项目用地供给，规范存量用地的集约化发展；出台财政奖补政策，推动企业培大育强、引导产业健康发展；完善人才引进政策，吸引国际文旅人才，壮大文旅领军人才团队；创新金融支持政策，拓宽企业融资渠道；强化市场培育政策，锁定目标客群，加大推介精准度，实现定向营销。

联系人：周  丹，电话：13757273087