为深入贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，认真贯彻落实《法治政府建设实施纲要》以及省、市法治政府建设决策部署，强化行政执法监督工作，完善行政执法过错责任追究机制，促进严格规范公正文明执法，保护公民、法人和其他组织合法权益，不断提升我局法治政府建设水平和社会满意度。根据《浙江省县级以上人民政府行政执法监督条例》《浙江省行政执法监督实施办法》等规定，对照中共湖州市委 湖州市人民政府关于印发《湖州市法治政府建设实施意见》，我局结合执法工作实际，全面提高全局民警的法律素质，增强广大民警依法行政、依法管理的水平，提高对人民群众法律法规的普及率和遵守法律法规的自觉性，为社会经济发展提供一个良好的法治环境。现将我局法治政府建设工作情况汇报如下：

一、主要措施

(一)领导高度重视，强化法治建设决策部署

为推进法治政府建设工作，县局制定了以政委分管法制，法制大队进行业务指导，各个科所队下设法制中队、法制室的工作机制，对每起行政案件做到层级负责，逐级汇报，定期梳理，及时研究，个案解决。组织全局民警学习关于推进依法行政的有关文件，深入领会文件精神。通过学习，让全局民警认识到，推行依法行政的重要性，并将依法行政的相关事项纳入季度工作目标考核。同时充分发挥县局执法监督管理委员会监督效能，完善公安机关重大行政决策法制审核制度，每季召开执法监督管理委员会议，专题研究法治公安建设。强化重点突出执法问题专项整治和执法办案安全管理，深化构建“清单式”履职体系，制定执法要素及重点环节巡查清单，实行办案单位执法自查报告所队领导签字背书制。

(二)加强法制学习，推进执法主体能力素养提升

一是实行领导干部集中学法制度。局领导班子开展专题学法制度，制定年度学法计划，明确集中学法的时间和内容，保证学法的制度化、常态化、规范化。重点学习实施依法行政方略、推进依法行政基本理论，系统学习各类法律法规，进一步培养和提高领导干部法律素养和专业素质。二是构建“五学”工作体系。紧紧围绕法治公安建设，以提升执法主体能力素养为着力点，构建“领导带学、法制领学、重点督学、民警乐学、新警帮学”学习体系，不断增强民警执法素养和专业本领，率先完成省厅关于执法资格和法律职业资格考试工作三年计划的任务目标。

(三)加强政务公开，确保法治政府建设工作落到实处

加强政务公开，是县局法治政府建设工作的重点，主要表现在对外公开和对内公开。利用政务公开栏的形式，按照要求全面公开政务信息，包括依法行政依据、办案流程、办案时效、办案机构设置及相关投诉处理途径等方面均向社会予以公示。

(四)加强考核监督，确保法治政府建设工作取得实效

一是严格执法人员资格管理。严格落实办案人员主体资格制度，案件主办人员符合办案主体要求。二是注重执法案件考评。每月、每季度对办理的案件进行汇总考评，指出共性执法问题。三是自觉接受监督。接受外部被执法主体的监督，接受内部上级部门的执法监督，从内外部确保行政执法有效开展。

二、主要成效

(一)推行“三项制度”方面

1、全面推行行政执法公示制度。已向安吉县政务网站全面准确及时主动公开行政执法主体、执法人员、执法依据、执法程序、救济渠道、随机抽查事项信息；已建立动态调整机制，及时做到行政执法主体公告和执法人员资格管理；按要求落实执法人员在进行监督检查、调查取证、采取强制措施和强制执行、送达执法文书等执法活动中，按要求着装、佩戴标识，主动出示执法证件，全过程公示执法身份，并在执法过程中，主动告知当时人执法事由、执法依据、权利义务等内容，并出具相关执法文书；在行政执法决定作出之日起3个工作日内公布执法决定的信息、法律、法规，做到及时准确的公示；对出入境、户籍管理等政务服务窗口设置岗位信息公示牌、明示窗口基本服务信息。

2、全领域覆盖执法监督模式。严格实行执法全流程记录，健全执法全要素管控机制，执法视音频不间断对接，相关环节与警情、案件、人员相关联，实现对案件全流程信息化、智能化、可回溯监督管理。坚持“日清、周结、月通报”执法监督长效管理机制，常态化开展执法全流程巡查工作，强化重点突出执法问题专项整治和执法办案的安全管理，形成全面覆盖、有机衔接、闭环管理的监管链条。深化构建“清单式”履职体系，强化重点执法环节管理，制定处警履职、办案风险、未结案件及执法要素巡查清单，并依托数字赋能，研发执法风险智控模型，全面提升监管效能。

3、严格执行重大执法决定法制审核制度。县局设立专门法制大队，配备专职法制员16名，各科所队按照要求配备1-2名专兼职法制员，确保法制审核工作逐级审批、层层汇报；全局目前共有公职律师30名，为更好的发挥公职律师的业务特长，建立了公职律师参与重大疑难案件汇商制度，并且不定期的组织公职律师为基层所队进行相关业务培训，实现人才资源共享。对重大案事件及重大执法决定，建立集体审核汇商制度。对此类事件按照要求由基层所队上报，法制大队牵头，公职律师参与、分管局领导把关，推行一案一分析一决定。今年以来，全局共通过汇商决策的重大案事件已达25起。已建立健全民警岗位培训和法制员岗前培训制度，不定期的组织相关业务知识的培训、考试，确实提升民警的执法能力及执法水平。今年以来，全局共组织各类培训40余次，各类考试12场。对执法过程中出现的滥用职权、玩忽职守、徇私枉法等行为，实行各监管部门分类监督机制：一是信访部门通过涉法信访案件办理开展执法监督；二是审计部门结合涉案财务管理倒查执法制度的落实情况；三是纪检部门对执法过错责任倒查进行监督；四是督察部门加强对个案、现场执法及贯彻执行执法制度等进行监督；五是法制部门认真履行审核职责，加强日常考评检查，及时发现执法中存在问题，以通报或者抄报的形式进行监督。通过处理一人，教育一片的方式，让所有民警牢记底线意识。

4、强力推行行政执法信息化建设。全局大力践行“阳光执法”，持续推进执法办案信息公开查询工作，利用市局执法办案信息网上查询升级版平台，扩大行政、刑事案件公开范围，使案件当事人能够及时全面地了解和监督公安机关的办案全过程；将行政许可事项《标准化手册》及时向社会公布，整合各部门职能，集中事项审批，进一步方便群众办理各项行政许可事项。全面实施“最多跑一次改革”，便捷人民群众办理的各类审核审批事项。开设执法信息公开专栏，全面、及时、准确公示执法信息，充分发挥行政执法“三项制度”有关基础数据对执法监督、舆情应对、行政决策和健全社会信用体系等工作的积极作用。通过人工智能统计分析、改进行政执法工作、提升行政立法、行政决策和风险防范水平。

(二)“双随机、一公开”方面

推行涉企“行政检查一件事”集成改革。以涉企“行政检查一件事”为工作重点和抓手，规范全县公安机关行政检查工作，积极打造涉企“行政检查一件事”改革共富品牌。对各警种检查进行科学统筹部署，按照“应联尽联、能并则并”原则，对同类检查计划及任务合并执行，合并旅馆业七部门联合检查计划2个，跨警种任务7个，有效减少对企业上门检查多达360余次，真正实现给企业和基层的双减负。设置双随机任务32个，开展抽查353次，告知承诺核查185次，“互联网+监管”重点指标双随机抽查事项覆盖率和跨部门联合监管率均为100%，排名居全县前列。

三、存在问题

(一)行政执法公示方面

个别民警在进行鉴定检查、调查取证、采取强制措施过程中，有不按规定着装、佩戴标识、不主动出示执法证件的现象存在，执法办案过程中，在实施行政强制措施时不主动告知当事人执法事由、执法理由依据、救济权利义务等内容。

(二)民警执法能力方面

部分民警在规范执法意识、法治理念上依然不足，在警情处理、案件办理等方面也还有所欠缺。有时候执法主观性较大，对部分案件调查取证不及时、不规范，对执法要素的监管还不够全面。

(三)重大执法决定审核方面

部分派出所的法制员因自身工作量的原因对部分案件审核流于形式，未能按照案件审核机制要求对案件严格把关，对部分案件处理时，在注重法律效果的同时，不能很好地兼顾社会效果，不能正确地行使自由裁量权等等。

(四)执法信息化方面

法律文书公章加盖随意、内容表述不准确、文书开具与网上不能同步进行、送达签名捺印不规范等。电子化办案不理想，有些言词证据上传不及时等等。

(五)“双随机、一公开”方面

“检查对象库”、“执法人员库”两库内容仍需进一步补充完善，随机抽查、掌上执法仍需大量推进。

四、整改措施

首先，端正民警的执法思想，树立正确执法理念。在行政执法中强化证据意识、时限意识和程序意识。有针对性地加强业务培训，大力提高民警的法律素质和执法水平，形成全体民警提高法律素质和执法水平的良好学习氛围。其次，民警要认真学习总结如何规范执法、文明执法的经验，规范执法流程、执法言语和动作，做到以法为据、以理服人、以情感人，努力实现法律效果和社会效果的有机统一。在严格依据实体和程序规定执法办案的基础上，高度重视执法形象、态度公正问题，注重工作细节，严格办事程序，对群众始终要一视同仁，平等对待。最后，组织要加强对行政执法人员的业务培训力度，积极开展交流学习活动，着力提高行政执法人员对法律条文的理解能力以及对行政执法文书的制作运用能力。定期为有关单位举办公安法律和行政许可审批知识培训班，帮助需求人准确完成申请材料的准备，进一步提高行政审批效率，真正取得群众满意与认可。

五、下一步工作计划

(一)进一步加大法制宣传教育力度

要充分利用各类社交媒介大力开展依法行政宣传教育。利用抖音、门户网站、微信公众号、微博，加大对公安机关相关法律法规的宣传力度。

(二)加强行政执法监督

一是抓好行政执法考核工作，以考核来约束民警的执法。二是创新行政执法层级管理，对案件进行逐级审核把关，确保行政执法的公平、公正。

(三)进一步加强法制机构队伍建设

一是加大依法行政投入，改善法治政府建设工作条件，为民警创造良好的工作环境。二是加强法制培训和学习，重点抓好法制员的培训，以点带面，切实提高县局整体执法素质和执法水平。

安吉县公安局

2025年1月15日