各有关单位：

       根据县政府“生态文明典范城市扬长补短实干争先双月例会”工作部署要求以及《“在湖州看见美丽中国”实干争先主题实践领导小组办公室文件》（湖看见办【2023】3号）有关内容，我局牵头起草了《创新驱动领域扬长补短实干争先2023年度工作推进计划（征求意见稿）》。现向各有关单位征求意见或建议，请于2月27日（今天）下午3点前通过浙政钉反馈至科技局严淑超处，逾期视为无意见，电话：5220971、18257273960。

创新驱动领域扬长补短实干争先

2023年度工作推进计划

(征求意见稿)

一、工作目标

聚焦创新主体培育、高能级平台打造和高素质人才引育，加快补齐科技与人才短板，确保科技和人才工作走在全省乃至全国前列。

(一)主体培育实现新提升。

2023年新认定高新技术企业66家，新入库国家科技型企业410家，新认定省级科技型企业220家，推动高新产业增加值占规上工业比重达67.3%，推动企业研发活动率达82%以上，万人高价值发明专利拥有量达到11.32件，实现全社会R&D经费投入占GDP比重达3.4%。

(二)平台打造实现新突破。

加快推进安吉"两山"未来科技城和灵峰智慧谷建设，进一步做大做强省级高新技术产业园区，充分发挥平台引领作用，力争省级新型研发机构、省级重点实验室（工程技术研究中心）实现零突破。2023年，建设灵峰智慧谷创新载体2家，引育高层次人才4名。

(三)人才引育积蓄新动能。

2023年引进培育顶尖领军人才16名以上，遴选"南太湖精英计划"项目20个以上，招引大学生3万名以上，牵头新获得国家或省科学技术奖2项，中国专利奖和省知识产权奖1项。

二、重点任务

（一）锚定产业质效提升，壮大培植高新技术企业。

1.加快发展高新技术产业。一是强化高新项目招引。树牢科技和人才大招商理念，结合全市八大新兴产业链发展导向，聚焦"新经济（新零售）、生命健康、电子信息、新材料"四大产业招引方向，推行"县领导+产业链+国企（产业基金）+属地平台+部门"五位一体招引机制，创新运用"产业链招商、尖刀班驻点招商、基金招商"等方式，加速一批高新项目招引落地。2023年，力争亿元以上入库工业项目中高新项目占比达85%，3亿元以上的占比达90%。（责任单位：投促中心、经信局、科技局）二是严把项目准入。优化"大前办"项目评审机制，加大对选商、定商项目中科技维度的分析研判，狠抓高新产业投资项目的准入工作。强化投促、发改、经信、科技、统计等部门协同，联动乡镇、街道、园区做好项目备案赋码工作，确保高新项目"应纳尽纳"。(责任单位：投促中心、科技局、经信局)三是抓优质项目升规。重点关注已竣工项目，强化竣工项目高质量投产升规，争取早日达产，及时纳入高新产业企业库，推动项目贡献早体现。部门联动排摸高新产业"小升规""新升规"企业清单，对于非高新技术企业强化与《高新技术产业统计分类目录》对照，做到应纳尽纳，确保有持续的增量补充，推进产业结构持续优化，力争高新产业增加值占规上工业比重达67.3%。(责任单位：科技局、经信局、投促中心)

2.实施科技企业"双倍增两转化"行动。一是加大科技企业梯次培育力度。全面挖掘优质中小企业资源，开展跟踪辅导和服务，引导企业加大创新投入，培育一批前景好、成长性强的优质中小微企业。推动符合条件的科技型中小企业"应评尽评"，力争新入库国家科技型企业410家，新认定省级科技型企业220家。(责任单位：科技局)二是强化企业链条式培育。打造从科技型企业到高新技术企业的培育链条，促进科技型中小企业向新技术、新模式、新业态转型，加速成长为高新技术企业，统筹推进单项冠军、专精特新"小巨人"等企业培育行动。力争新认定国家高新技术企业66家。新增省级以上专精特新企业30家。梳理产业链断链薄弱环节，引导企业重视技术创新和研发团队建设，推动市级以上企业技术中心在优质企业中全覆盖，逐步组建产业知识产权联盟。(责任单位：科技局、经信局、市场监管局、税务局、财政局)三是提升基本单位名录库数据质量。推动企业名录库在库企业经营状态的核实工作，对企业经营状态定期更新，对符合列入异常名录的企业及时列入，同时也鼓励引导企业自我修复移出异常名录，确保基本名录库真实、准确。每千家企业中高新技术企业达22.5家。(责任单位：市场监管局、科技局)

3.实施研发投入攻坚行动。一是强化研发导向激励。完善研发投入强度与财政支持、资源配置相挂钩机制，对上年度未纳入研发统计的规上企业，原则上财政科技资金和项目不予支持。深化"创新指数"评价结果应用，加强与"亩均论英雄"等机制联动，在各类企业评优评先中提升研发权重，倒逼企业加大创新投入。(责任单位：科技局、经信局、财政局)二是推行研发投入和专利高质量提升。强化"量化细化闭环管控"，规范各类主体强化内部管理，引导鼓励企业制订具体的项目实施方案和内部控制机制，服务和指导企业研发支出活动管理"项目化"及研发支出财务管理"规范化"，提高研发统计数据质量，实现1亿元以上制造业企业无研发活动清零，2023年规上企业研发活动率达82%以上。开展专精特新"小巨人"等企业高价值专利全覆盖行动，2023年，规上企业拥有有效专利率达到55%。(责任单位：科技局、经信局、市场监管局)三是推进研发政策高效供给。落实研发费用税前加计扣除和高新企业所得税减免等普惠性政策，推行三季度预缴申报时，享受研发费用加计扣除优惠政策，确保企业应享尽享。推行市、区县研发奖励差异化，强化政策迭代效应，对研发投入持续增长的企业，给予财政奖励。实现规上工业企业研发费用占营业收入比重达到2.7%以上。(责任单位：科技局、财政局、税务局)

(二)锚定平台提能造峰，加大科技成果转化力度。

4.打造具有安吉标识度的"创谷"经济。实施"两山"未来科技城科技赋能专项行动，以灵峰智慧谷为重点，探索"生态+科技+产业"创谷发展模式，着力引进一批科研院所、先进技术转移中心、大型企业研发总部和新经济、新赛道企业总部。"产城研"联动布局一批新型实验室、未来园区、未来社区，打通"绿色"和"创新"双向转化通道。确保科技人才中心、国际会展中心等五大中心项目拔地而起、初具雏形，新增动工面积176万平方米以上。2023年，建设灵峰智慧谷创新载体2家，引育高层次人才4名。(责任部门：灵峰街道、建控集团、科技局、资源规划局)

5.打造高能级科创平台。对标省级新型研发机构和重点实验室建设标准，加快推进浙江生态文明研究院、浙科研究院等平台建设，聚焦生命健康未来产业，以安吉县精准医疗产业园为载体，筹建安吉县"两山"精准医疗新型研发机构，依托东方基因体外诊断试剂省级重点企业研究院，全力争取省级新型研发机构、省级重点实验室（工程技术研究中心）实现零突破。实施重大科技攻关项目"揭榜挂帅"，2023年，攻克20项关键技术，推进20项重点科技成果转化，带动全县技术交易额突破32亿元。(责任部门：科技局、开发区）

(三)锚定创新动能释放，加快壮大高素质人才队伍。

6.大力集聚高层次人才。一是精准施策扩大创新创业人才规模。充分借鉴吸收上级部门和周边地市先进经验，迭代升级人才支持政策，确保国家和省级引才计划专家到岗率位居全市前列。围绕生命健康、高端装备等重点产业，持续扩大基金引才、飞地引才效应，强化"尖刀班"人才项目常态化折抵招商项目机制，高质量举办"两山杯"全球创新创业大赛、精准医学产业联盟大会、生命健康产业系列论坛等引才活动，全力引育顶尖领军人才16人以上，遴选南太湖精英计划项目20个。(责任部门：组织部、人社局)二是完善人才产出绩效机制。聚焦企业引才创新意识不强的问题，实行"企业人才指数"评价机制，将评价结果与亩均论英雄评价等挂钩，引导企业加大人才引育力度，提高人才产出绩效，力争牵头获得国家或省科学技术奖2项，中国专利奖和省知识产权奖1项。(责任部门：经信局、组织部、科技局、市场监管局)三是深化开展人才成长助推行动。深化人才企业"头雁"培育"五未"攻坚，加快壮大"人才基金"规模，增强律师、财务、人力资源管理等"三个一批"顾问团力量，助推人才企业做大做强，新增规上人才企业2家以上。(责任部门：组织部、人社局)

7.全面推进"青创新城"建设。一是打好青年人才招引组合拳。以大学生招引"第一战略"为总牵引，加快打造"百人楼（园）"、青年人才社区等平台载体，持续开展"十城百企千岗万人"高校毕业生巡回招聘系列活动，全年巡回招聘100场以上，招引大学生3万人以上、新引育青创项目200个。(责任部门：人社局)二是实施乡村振兴新青年行动。紧扣"吃住行、游娱购"全要素保障，积极推广数字游民公社、余村全球合伙人，举办首届全国大学生乡村振兴创新创意创业大赛，加快青年大学生向乡村流动集聚，持续打响"乡村创业首选地"品牌。(责任部门：人社局、团县委)三是优化青年人才发展生态。加快谋划人才共有产权房扩面工程，实现人才来了就有房；常态化开展"缘定安吉"青年人才联谊活动，大力建设青年社群，实现人才来了就有伴。举办大学生恳谈会10期以上，设立大学生创新创业开辟绿色服务通道，提供"一站式"服务。(责任部门：组织部、人社局、住建局、妇联、团县委)

8.加快聚引紧缺急需人才。一是加快打造新时代工匠队伍。大规模开展重点产业、重点领域群体职业技能培训提升行动，加快建设技师学院提档升级，健全完善技能大师工作室、公共实训培训基地等技能人才培育平台，持续举办职业技能大赛17场次以上，全年新建市级技能大师工作室4家，开展职业技能培训1.15万人次以上，新增高技能人才3000人。(责任部门：人社局)二是加大产业实用人才聚引力度。破除人才认定"四唯"倾向，选取一批人才密集、创新活跃、管理规范、具有良好发展潜力的企业院所，开展人才体制机制改革试点，进一步优化企业人才薪酬认定机制，着力提高用人单位人才评价话语权。(责任部门：组织部、人社局)三是狠抓外国人才招引。强化链主型企业、新型研发机构和省以上重点科研项目承担单位主体作用，深入排摸人才需求，积极申报省海外工程师。进一步优化完善外国人才证件办理服务，实施"一站式"专人受理和跟踪服务，当年新增B证以上外国人才44人以上。(责任部门：科技局、公安局)

三、保障措施

(一)强化组织领导。

健全一把手抓第一动力、第一资源的机制，各部门、乡镇（街道）主要领导要高度重视，加强对科技创新与人才工作的统筹协调、督促落实，形成各地、各部门联动推进创新改革、扬长补短的工作体系，提升整体效能。

（二）强化协同推进。

健全责任部门间联动推进机制，形成信息共享、协同推进的工作格局，整合力量、集中攻坚的整体优势，切实提高工作执行力，保障创新驱动领域扬长补短实干争先工作取得成效。全面落实《关于进一步加快推动经济高质量发展的若干政策》"人才新政4.0版"等政策，强化科技、人才、教育、产业、投资、金融、知识产权、招商和审计政策综合集成，形成目标一致、协作配合的政策合力，最大限度发挥政策叠加效应。

(三)强化考核管理。

完善开发区、乡镇（街道）"以实绩论英雄、贡献占比大比拼"考核、科技创新指数考核、督查机制，确保各项目标任务落实到位。对照时序进度形成问题清单，及时交办并督办解决，提炼典型做法和优秀经验，加快形成一批在全市层面可复制可推广的理论制度成果。

附件：1.创新驱动领域重点指标分解表

2.创新驱动领域双月例会推进作战图

附件1

创新驱动领域重点指标分解表

附件2

创新驱动领域双月例会推进作战图