索引号: 1942277D/2021-00950 成文日期: 1634745600000
公开方式: 主动公开 公开时限:
文件编号: 发布机构: 安吉县人力社保局
文件效力: 有效
关于印发《安吉县人才发展“十四五”规划》的通知
发布日期:2021-10-21 11:48:21

各乡镇(街道),县级有关部门:

安吉县人才发展“十四五”规划》已经县政府同意,现印发给你们,请结合实际,认真组织实施。

 

 

中共安吉县委组织部        安吉县发展和改革局   

 

  安吉县人力资源和社会保障局

 

2021年928


安吉县人才发展“十四五”规划


为深入实施人才强县和创新驱动战略,支撑安吉县高水平开启建设社会主义现代化先行示范县新征程,推进安吉县高质量跨越式发展,根据省市相关规划和《安吉县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》,特制订本规划。

一、发展背景

(一)发展成效与工作经验

十三五期间,安吉县积极贯彻落实各级党委政府关于人才工作的部署,坚持党管人才工作总基调,深入推进人才强县战略,努力建设人才集聚高地与人才生态最优县,为建设重要窗口县域样本提供了强有力的智力支撑和人才保障。

1.人才队伍建设提质增量。统筹推进各类人才队伍建设,人才资源总量稳步增长,人才质量明显提升。十三五期间,全县人才资源总量达到14.5万人,比2015年底增加3.64万人,其中,经营管理人才5.9万人;专业技术人才3.3万人;高技能人才培养卓有成效,培育数量增长明显,由20151.5万人增至2.7万人,高技能人才占技能人才的比例达28%;党政人才0.3万人;社会工作人才由128人大幅增至1498人。每万名劳动力研发人员从2015年的57.05人提高到90人,同比十二五增幅达157.76%

2.人才引育工程有效推进。深入实施南太湖精英美丽英才专项引才行动、高层次人才创新创业大赛、百名硕博引才计划等重点人才工程,形成涵盖顶尖人才、高层次人才、本土人才以及实用人才的立体化人才发展体系。截止2020年底,引进集聚两院院士、长江学者等顶尖专家22人,国家、省引才计划人才27人,自主申报入选国家、省万人计划人才8人,省海外工程师13人次,入选市重点工程人才380人,新增大学生25825人。

3.人才发展平台提能升级。十三五期间,加快建设特色小镇与人才创业创新平台,双创服务体系和整体人才生态环境不断完善,积极推进示范区小微企业产业园、浙北生命健康产业园、安吉云数据中心产业园、国家级竹产业园等标志性平台建设。加快异地平台建设,全力打造杭州、上海人才飞地,成功引进115个项目入驻。强化产业创新服务综合体、工程师协同创新中心、企业研究院等多主体协同创新,积极开展校地合作,与浙江大学建成浙江生态文明研究院,建立浙江工业大学安吉绿色家居产业工业设计研究院,产学研平台助推企业转型升级。建立市级以上院士(专家)工作站22家、博士后工作站25家、技能大师工作室29家,新建市级众创空间”27家,新增省级高新技术企业研发中心64家,新增省级企业研究院34家,为人才创新创业提供了有力支撑。

4.人才工作格局协同完善。优化县领导六联服务人才专家制度,修订完善企业人才工作目标责任制考核办法,优化调整乡镇(街道)人才工作差异化考核办法,重点人才指标纳入每月的全县一把手工程例会和双进双产工作会议,创新实施四季竞赛、比学赶超季度例会,考核结果直接作为领导班子评优、干部选拔任用、绩效奖励发放的重要依据。细化和明确县委人才工作领导小组成员单位的职责,创新推行实施高层次人才领衔项目折抵重大招商项目和乡镇(街道)跨区域合作引才两大机制,助推人才工作整体协同推进。

5.人才生态体系持续优化。聚力构筑环境最优的人才发展生态,提升人才服务精细化水平,建立人才投入逐年递增机制,从2016年的3000万元增长至2020年的5200万元,完善人才+资本创业投融资体系,推行人才创业++机制,大力优化科技创新人才融资环境。出台安吉人才新政4.0及其配套实施细则,兑现人才项目资助、人才住房补贴等各类人才专项资金4000万元。深入实施人才集中服务日专项行动,组团走访调研全县上市企业、凤凰计划企业、科技型企业60余家。深化县领导六联服务人才专家制度,举办创业沙龙、资本相亲、上市引领等系列活动,研究破解人才产业化难题。发展人才服务金卡320张,帮助240名人才解决子女入学难题,有效提升人才获得感、归属感。

(二)形势研判

1.“重要窗口新目标赋予人才工作新使命。习近平总书记寄予浙江建设新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的重要窗口的新目标新定位,将浙江从一个省域发展层次提升到了前所未有的高度。十四五时期,安吉要牢牢把握人才、创新驱动发展的主线,扩大人才引培力度,打造一支结构层次合理、符合产业结构、满足发展需要的高素质人才队伍,构筑赢得未来新优势,努力打造新时代中国特色社会主义制度优越性重要窗口的人才发展县域示范区。

2.“三期叠加新阶段提出人才工作新要求。战略窗口期、历史交汇期、攻坚关键期三期叠加背景以及新一代数字技术的发展客观上要求实施创新驱动发展战略,充分发挥人才在创新中的引领作用。十四五期间,安吉县应着力激发人才创业创新活力,发挥人才在引领新产业,应用新技术,推动传统产业转型升级中的核心作用,加快人才引育、优化人才结构,形成人才发展与产业发展同频共振的新局面。

3.全球人才竞争新格局带来人才工作新挑战。当今世界正处于百年未有之大变局,人才全球流动、全球配置、全球定价、全球争夺的发展态势更加明显,世界范围内的人才竞争趋于白热化,给海外人才智力集聚带来前所未有的挑战,引才工作面临深度转型。十四五时期,安吉需以人才创新驱动经济内涵式增长与国内经济内循环,建立与国际接轨的具全球竞争力人才治理体系,实施更加灵活开放、积极有效的引才引智政策和与经济社会发展需求耦合的人才培育机制。

4.区域人才一体化涌现人才工作新契机。安吉正处在长三角一体化、浙江省大湾区的叠加战略机遇期,人才一体化推动区域人才工作向竞合关系转变,促进共享用才机制不断涌现,是引领区域一体化发展的战略选择。十四五期间,安吉应扬长补短,全方位对接上海、融入长三角,吸收长三角资源的优质资源,强化与长三角兄弟县市的人才交流与合作,更高水平推进平台共建、资源共享、产业共链,为长三角人才高质量一体化发展提供安吉素材、贡献安吉经验

同时,安吉县十四五人才发展需意识到当前人才工作的不足之处,主要短板体现在:一是倒T式人才结构与先进产业发展需求不相匹配,在传统优势产业和先进制造业领域,还缺乏掌握核心关键技术、引领产业发展的顶尖人才,以及高技能、高素质专业技术人才构成的中坚人才队伍;二是科技创新平台能级与人才承载力要求不相适应,存在名院名校名所等基础科学研究资源缺乏、创新链能力较弱等短板,技术型创新短板较为突出,人才吸引力和承载能力不足;三是人才居留生态与人才强磁场目标不相契合,安吉县区位优势不显著,生活配套设施建设不足,城市综合体功能相对薄弱,公共事业相对滞后,外来人才居住、社交与娱乐的高层次需求较难满足,对人才吸引力不足;四是区域特色显示度偏低与人才品牌建设要求不相协调,与德清县、长兴区等其他兄弟县区相比,安吉县在人才品牌打造与宣传,以及人才与平台载体建设方面的特色度与对外展示度不足,争先进位压力较大。

二、指导思想、基本原则和主要目标

(一)指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记关于人才工作的重要论述与考察浙江系列讲话精神,对标习近平总书记赋予浙江省重要窗口新目标新定位,深入实施八八战略,以五大发展理念为引领,坚持党管人才原则,坚持人才优先发展战略,遵循人才发展规律,抢抓长三角一体化国家战略、浙江省四大建设发展战略的新机遇,把握人才、创新驱动发展主线,以人才引领创新,以改革激发活力,以建设更具影响力吸引力的高水平创新型特色人才蓄水池,以部署打造高质量发展、高品质生活、创新创业活力迸发的美丽名城,以美丽英才计划为重要抓手,以打造人才生态最优县为锚定目标,深入实施人才强县首位战略,持续打好人才高质量发展组合拳,努力建成浙江全面展示新时代中国特色社会主义制度优越性重要窗口的人才创新发展示范县。

(二)基本原则

——坚持党管人才,强化政治引领。加强党对人才的政治引领和政治吸纳,优化人才工作领导体制和运行机制,推动党管人才责任落实落细落到位、见人见事见成效。切实增强广大人才的四个意识,坚定四个自信,做到两个维护,增进情感认同、思想认同、政治认同,深入开展爱国主义教育,引导广大人才将个人梦团队梦中国梦相结合,为推动人才高质量发展提供坚强的政治和组织保证。

——坚持开放共联,积极融长接沪。全面提升开放水平,坚持融长接沪,全方位对接上海、融入长三角,全面融入杭州城西科创大走廊,承接产业及人才外溢效应,加强与长三角兄弟县市的紧密联系,在人才公共服务一体化、产业对接、创新平台共建共联等方面实现突破,发挥安吉生态文明优势,形成人才互补新局面。

——坚持多元共治,激发创新活力。坚持市场有效、政府有为,破除人才发展体制机制障碍,发挥用人主体在人才引进和人才激励中的积极性,发挥社会中介组织在人才创业孵化、资源对接、成果转化以及信息提供上的积极作用,全面激发人才活力。促进全产业链人力资源服务供给质量全面提升,推动人才、创新、资金、科技、产业多链融合,为人才营造良好的生活生产与创业创新生态。

——坚持数字赋能,加强精准施策。通过掌上办公最多跑一次改革,推动人才服务效能不断提升,立足杭州数字经济与大数据平台建设的深厚基础,加强人才数据、项目信息、服务使用、平台运行等全方位数据不断集成与共享,推动人才工作的精细化管理。紧扣人才工作的核心和关键,以强化特色产业人才优势、补齐紧缺急需人才短板为中心,精准施策,持续发力,不断提高人才工作和社会经济发展的契合度。

——坚持“两山”理念,改善人才生态。依托安吉山水生态优势,全面贯彻绿水青山就是金山银山理念,坚持绿色生产,发展美丽经济,充分发挥安吉县环境生态优势,打造环境优越的人才工作生活自然生态区,为人才发展提供良好环境生态。着力改善人才创业创新生态,优化人才创业创新公共服务,提升人才生活环境,形成尊重知识、尊重人才的社会氛围。

(三)主要目标

2025年,全面加强人才引育留用各环节改革创新,建设一支引领发展、结构合理的高素质人才队伍,着力推动传统优势产业提升和新兴产业培育,打造涵盖经营管理、专业技术、职业技能的全产业链人才队伍,建立青年科技英才、硕博人才、大学生创业人才在内的青年英才梯队,以及统筹推进高素质党政领导干部队伍,教育、医疗、社工等社会事业人才队伍,以及社会治理特色人才队伍建设。到2035年,全面建成高水平创新型县城,构建具有安吉特色和核心竞争力的高素质人才支撑体系与县域创新体系,人才生态完善、科创实力强劲的创新创业人才集聚地。具体目标如下:

——人才总量稳步增长,核心指标着力突破。2025年,全县人才资源总量达20万人,其中党政人才0.5万人,经营管理人才、专业技术人才、高技能人才、农村实用人才、社会工作人才分别达到7.2万、5.1万、4.2万、2.7万人和0.3万人。人才引领辐射能力进一步加强,高层次人才数量奋力实现倍增,青年人才后备军力量壮大,引进大学生12万名。人才引领辐射能力进一步加强,引进集聚20名以上海内外顶尖、领军人才。

——人才结构更加完善,梯队素质实现跃迁。2025年,每万名劳动力中研发人员达到180人年以上,高技能人才占技能劳动者比例达到35%,专业技术人才高级职称比例达8%左右。

——人才平台加快建设,创新承载力持续提升。2025年,建成省级重点实验室等创新基1家,新增2家省级院士(专家)工作站、10家博士后工作站、1家省级新型研发机构,省级以上创新载体达到150家,高新技术企业数达到450家、科技型中小企业数达到1000家。

——人才效能更加突出,创新活力充分激发。2025年,全社会R&D经费支出占GDP比重达3.6%,规上工业企业R&D经费支出占营业收入的比重达2.5%,高新技术产业增加值占规上工业比重超过65%,每万人拥有高价值发明专利数达到12件。

——人才生态更加优化,综合服务全面覆盖。2025年,人才服务综合体实现全覆盖,人力资本投资占地区生产总值比例达到20%以上,主要劳动年龄人口受高等教育比例达到50%、常住人口每千人执业(助理)医师数量提高到3.52人。

1 “十四五时期安吉人才发展主要指标

序号

指标

2020年完成数

2025年目标数

2025年省委目标数

1

人才资源总量

14.5

20

1650

其中

党政人才队伍(万人)

0.3

0.5

32.5

经营管理人才(万人)

5.9

7.2

380

专业技术人才(万人)

3.3

5.1

680

高技能人才(万人)

2.7

4.2

410

农村实用人才(万人)

1.5

2.7

140

社会工作专业人才(每万人持证数)

32

42

48

2

每万名就业人员R&D人员数(人年/万人)

90

180

185

3

专业技术人才高级职称比例(%

3

8

8

4

高技能人才占技能劳动者比例(%

28

35

35

5

每万人高价值发明专利数(件)

6.35

12

17

6

高新技术产业增加值占规上工业增加值比重(%

58.6

65

65

7

全社会劳动生产率(万元/人)

/

/

25

8

人力资本投资占地区生产总值比例(%

16.5

20

20

9

直接融资比重(%

/

/

20

10

主要劳动年龄人口受高等教育比例(%

21

50

67

11

常住人口每千人执业(助理)医师数量

3.32

3.52

4.3

三、主要任务

聚焦高层次人才集聚、高活力青年双创、高能级平台布局、高质量体制机制、高品质生态营造等五个方面,不断提升菁英人才集聚力、青年人才创新力、平台高地承载力、体制机制竞争力、人才生态影响力,全力打造人才菁英荟萃聚集的双创活力城、人才体制机制创新的改革先行地、人才环境智能开放的生态最优县。

(一)聚焦高端引领建设高吸引力人才蓄水池

全面梳理高端人才集聚计划,塑造安吉城市雇主品牌,打造顶尖创新人才为引擎、本土特色人才为支撑、全产业链人才为中坚的人才蓄水池。面向经济主战场、面向国家重大战略需求,围绕两大特色产业、五大未来新兴产业方向,梳理千亿级支柱产业平台、制造业集群等重大人才需求,全力以赴推进国家和省级引才计划、南太湖精英计划,实施美丽英才计划、揭榜挂帅全球引才行动等,分行业、分领域构建覆盖全球顶尖人才的人才地图;系统整合本土人才支持计划,开展领军人才评选、青年拔尖人才评选,建立以创新创造为导向的人才选拔培养机制;实施企业经营管理人才提升计划、新时代工匠培育计划,打造战略科技企业家、卓越工程师、能工巧匠在内的产业链人才队伍。

(二)积蓄后备势能打造青年创业创新活力之城

开展青年英才集聚系列行动,建立阶梯式支持机制,打造青年创业创新的活力之城。通过大学生创新创业大赛品牌、安吉本籍大学生招才引智专列、大学生就业实践与创新创业平台建设,吸引更多高校毕业生在安集聚。打造创意设计、生活要素空间集聚、交流氛围浓厚的青年创客空间,引育具有全球视野、面向未来的青年创业人才队伍。依托海外高科技孵化器、海外联络站等引才平台多渠道引进国际人才。以优惠举措激励青年人才参与乡村振兴行动,打造一支具有卓越技术能力与卓越经营能力的青年创客队伍。

(三)加快创新要素布局筑垒科创平台高地

围绕一轴一园一镇多点科创空间布局,建设高吸附力人才发展载体,打造科技创新高地。实施人才平台提能登峰计划,以国家农业高新产业示范园为统领,推进笔架山国家农业科技园区、国家竹产业示范园、绿色制造省级高新区和通航产业创新小镇四大重点科创平台建设。推动企业与高校、科研院所共建创新平台,建立企业为主体的产学研深度融合创新体系,鼓励龙头企业在全球布局以人才和技术为重点的创新网络,继续实施院士智力集聚工程,创新柔性引才方式,加快引进和培育院士项目。扩大对外开放构建科创联动共同体,融入全球科技与产业大合作,加速融杭接沪步伐与异地平台建设,依托浙江安吉生命健康联合研究中心,主动融入杭州城西科创大走廊,把安吉在上海、杭州的人才飞地建设成为招引高新技术项目的主战场以及展示安吉形象的重要窗口。

(四)增强人才创新活力革新人才发展体制

探索建立人才管理改革试验区,赋予充分赋予试验区用人单位的人才引育留用管自主权,构建灵活多元、流动顺畅、活力激发、包容大气、需求导向的人才引进、培养、评价、激励制度,制定与长三角城市协同发展的专项政策。深化推进人才项目成长助推计划,持续优化三大员选派、上市引领等机制。推动产教融合,健全企业、学校、学生三方合作订单式人才培养机制,积极引导产业基金投资本土人才企业,通过“8+X”评审和绩效回头看,推动人才技术与地方财富高效转化。探索优化亩均绩效评价体系,增强企业人才密度和创新强度,持续激发企业引才主体作用。明确宽容失败、容错免责的风险投资政策导向,合理界定和规范完善符合人才发展规律的容错尺度,允许一定的失败比例。

(五)围绕人才双创需求优化人才生态体系

全面加强人才引育留用各环节的政策扶持和体制机制创新,财政投入、金融服务等科技创新政策支持力度不断提升,教育、医疗、住房等公共服务质量不断优化,以揭榜挂帅等创新机制长效推动人才、创新、资金、科技、产业多链融合。以数字化治理助力创新生态体系建设,掌上办公最多跑一次等人才服务效能不断提升,深入推进人才创新创业全生命周期一件事改革,加速人才工作和服务智能化。加快人才服务综合体全县域覆盖,基本建成产学研用金、才政介美云十联动人才生态体系。打造省级竹产业创新服务综合体和省级椅艺产业创新服务综合体等特色双创服务平台品牌,人才服务市场化导向形成,全产业链人力资源服务供给质量全面提升。

四、十项重点人才发展计划

围绕《安吉县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》中的十项重点任务与重大举措,重点开展十项重点人才计划,谋划一批有标志性、辨识度的重大人才项目,建设人才菁英荟萃聚集的双创活力城。

(一)实施两山顶尖慧引计划集聚全球高层次人才

瞄准现代产业体系需求,全力推进国家和省级引才计划、南太湖精英计划和特支计划等重大工程,靶向招引高精尖缺全球顶尖人才和领军人才。创新柔性引才方式,开展揭榜挂帅系列引才活动,提升院士工作站效能,加快安吉院士之家高质量高标准建设,依托区位与生态优势将安吉打造成为国际学术交流中心、学术交流固定论坛的举办地,加快引进和培育院士人才项目;支持企业走出去新设、并购或参股的方式设立海外研发机构,吸引使用当地优秀人才开展研发活动;建设覆盖上海、杭州等长三角重要科创高地以及武汉、西安、成都等中西部创新要素集聚高地的人才飞地新模式,打造离岛式孵化平台吸引创新创业领军人才,构筑研发助沪杭、制造强安吉的人才发展模式,努力把安吉建设成为一线研发城市的配套城、副中心城、制造中心城。实施高层次人才特殊支持计划,力争在重点产业领域选拔培养系列省级以上重点人才计划的高层次人才。重点围绕绿色家居、生态旅居两大传统优势产业绿色提升、品牌化发展,生命健康、高端装备、电子信息、新材料、通用航空五大新兴产业的百亿新星产业集群建设目标,建立紧缺人才需求目录和攻坚技术项目需求目录。力争到2025年,集聚国内外院士及相当层次专家5名以上,国家万人计划人才及相当层次人才10名以上。

(二)实施两山青创计划打造青年领袖后备人才队伍

实施百名硕博招引硕博倍增大学生四季招引行动精准对接沪杭重点高校、中西部高校富裕地区,提高全日制硕士或双一流高校本科以上学历(含在读)人才项目、博士后科研项目的支持力度,5年遴选50名青年博士入企助推科研成果落地转化,鼓励博士群体带项目、带资金、带团队到安吉创办孵化型企业。围绕“2+5”现代行业体系发展所需,与高校合作选派若干名中青年博士教授,以聘任到企业挂职的方式开展产学研合作。打响安吉大学生创新创业大赛品牌,新建一批大学生就业实践、创新创业平台,整合创业园、众创空间等打造大学生双创空间,吸引更多高校毕业生来安吉创新创业。到2025年,新引进硕士3500名、博士750名、博士后30名;年均新增大学生就业25000名以上,新增大学生创业企业600家以上。

(三)实施两山安籍(才)计划吸引智力资本回归

构建覆盖全国的安籍人才地图,动态更新安籍在外人才信息库,积极建设安籍在外人才联络站,做到安籍人才的及时对接;实施安籍菁英立业安吉专项,搭建创新发展平台、拓展创业承载平台,打造资本支持平台,完善服务保障平台,建立安籍菁英荣誉制度,感召安籍人才回安创业创新。做大做强乡贤大会等特色人才活动品牌,加大对安籍在外人才回归政策支持力度,给予回归安才生活居留灵活特殊支持。开展安籍在外大学生摸排统计工作,做强安籍大学生招才引智专列,开设安籍人才旅游专线。到2025年,累计引进安籍高层次人才2300名,引进安籍大学生12000名。

(四)实两山企业家计划推动科技企业家人才队伍提升

以本地创新型、高成长性企业家人才队伍为重点,以努力培养一批具有全球视野、战略思维、创业能力和持续创新能力的科技企业家和职业经理人。面向科技型小微企业、明星企业、小巨人单项冠军隐形冠军,精准开展理论、政策、科技、管理、法规等方面培训。推进人才项目+民企民资创业合作模式,整合人才、科技、金融、政府采购等政策支持性资源,打造具浙江特色和浙江优势的科技企业家品牌。深化企业固定集中走访制与联合部门组团上门服务机制,搭建企业长效精准服务体系建设,推进资本运作、品牌运作、团队管理和资源掌控能力建设,建立科技型企业种子库,对入库企业核心管理成员进行重点跟踪,设立一企一策精准培育清单。完善亩均论英雄制度,把人才密度、创新强度作为重要评价指标。深化青年企业家导师传帮带制度,开展青企学团、青蓝接力接百队、青企恳谈会等系列活动,办好企业家圆桌会议,组织各类主题论坛沙龙,加强新生代、创二代企业家同行与跨界经验交流,引导本地创新型企业加强企业职业经理人建设,在新经济、新领域、新业态培育一批三新企业家。到2025年,重点培育30名在行业内具有较高知名度的企业家,培训企业经营管理人才2800人次。

(五)实施两山卓越工匠计划打造高技能人才基地

围绕“1+5”先进制造业发展需求,以发扬新时代工匠精神为核心,培养构建产教训融合、政企社协同、育选用贯通的高技能人才培育体系,打造新时代卓越工匠梯队。树立长三角技能人才集聚高地的安吉品牌,强化重点行业、重点群体、重点工种专项培训,努力打造长三角制造业、乡村振兴、文旅等特色领域的技能人才先进培训基地。鼓励支持企业完善首席技师制度,着力加强工程师队伍建设。实施金蓝领职业技能提升行动,发挥职业院校、公共实训基地技能人才培养主渠道作用。推进高质量校地联合培养,围绕重点分类人才集聚产业,由政府牵线搭桥,与对口专业高校签订校地校企的人才培养协议,由企业向学校派发人才订单。实施竞赛锤炼行动、打造工匠竞技平台,以世界技能大赛和国家技能大赛为龙头,与省级、市级技能大赛相衔接,政企联通全年开展技能竞赛50场以上。

(六)实施两山党政计划引进储备高素质党政人才

坚持党管人才原则,围绕提升公共服务意识、增强公共服务能力,大力实施优秀党政人才引育与储备计划。加强优秀青年党政人才、具备专业知识与实践能力的公共事业管理人才引进与培育力度,突出实绩与公共服务导向,建立健全有竞争力的选调制度、公务员招考制度与科学化、分类化的党政人才评价与选拔机制。积极探索高端党政管理人才市场化选聘机制、专业化储备机制与柔性引进机制,针对特殊人才、高层次人才,突破编制限制,充分发挥海内外及本地猎头在招才引智上的市场主体作用。加强与长三角其他城市公务员主管部门合作,探索建立党政人才双向交流机制。到2025年,新引进一批具备较强城市管理、公共管理能力的高端党政管理人才,公开选调50名名校毕业生到安吉工作。

(七)实施两山治理计划培育新型社会智治人才队伍

服务县域治理现代化、县域整体智治、县域治理创新目标,加快培育乡村振兴、法治、社工人才队伍,为发展新时代枫桥经验两山理论的安吉实践优化提供人才支撑。实施乡村振兴领头雁行动,围绕安吉白茶、竹笋、竹林鸡、高山果蔬、天赋渔鲜等特色优势农业,集聚现代农业龙头企业负责人、农业科技领军人才、乡土专家、基层农技人员、农创客、青创客、优秀乡贤、高素质新农民、乡村工匠,创新基层农技人员培养机制,加大基层农技人员定向招生+定向培养+定向就业的培育战略,提升农技队伍为农服务素质和能力,建设农业人才培育实训基地,开展岗位培训、技术指导、典型示范、成果展示和农业实用技术交流等活动,推进农技标兵评选工作。整体提升法治人才队伍质量加强金融、知识产权、技术合同、对外贸易等领域的法治专门队伍、法律服务队伍建设,夯实公证员、人民调解员、法律服务志愿者等为代表的基层法律服务队伍力量,扩大职业律师队伍规模推进专业社会工作领军人才队伍建设,通过开展南太湖社会工作领军人才选拔,从持证社工中择优选拔一批专业从事社会工作领域的领军人才,加强对其培训和教育,提升实务能力,大力培育平安建设、矛调中心建设、司法矫正等特殊领域社工紧缺人才。到2025年,引育农业领军人才20名、农技专家30名、现代农业创业创新人才50名;职业律师队伍达到130人;实现南太湖社会工作领军人才”80名,省级以上社会工作督导人才5名。

(八)实施两山名师名医名家计划构筑社会事业人才高地

配合公共服务供给侧改革需要,聚焦民生事业发展,加快汇聚教育、卫生、文化等领域社会事业人才。推进医疗卫生基础人才与高层次人才汇聚,加大医疗卫生人才政策扶持和资金投入力度,实施更加灵活的公开招聘、择优招聘办法,适当放宽年龄、职称等硬性要求,加大对加强临床高层次人才、医学紧缺人才、基层全科医生、公共卫生人才的引进和培养,建立健全县域医共体人才编制池制度,对人才实行统筹管理,完善基层医疗卫生人才的吸引流动和激励保障政策,引导人才向基层医疗卫生单位汇聚。健全适应分级诊疗新需求的医务人才培养体系,加强与杭州、上海等地知名医院的合作,加大外送培养培训力度,打造一批名医工作室、重点学科带头人和中青年骨干人才。实施教育队伍引培计划,加大对各类教育人才的梯队化引进和培养力度,引进一批视野开阔、专业扎实、经验丰富、事业心强烈的名师名校长队伍和重点学科、专业带头人。构建教坛青苗-教坛新星-教坛名师-特级教师后备人选-特级教师、正高级教师的金字塔型领航教师梯级培养机制,加大对中青年学科骨干教师培养力度。立足文化强县、文旅融合发展战略,推进文创创新团队和文化名家品牌工作室建设,基于争创鲜明特色的国家级旅游休闲城市的安吉定位,在高端旅游度假、生态观光、精品文化等文化旅游休闲的安吉特色文化地标领域,吸引一批具有较强人文历史底蕴、策划创新思维的文旅休闲人才。到2025年,引进和培育高层次教育人才260名,引进和培养12名医学专业和学科带头人、500名基础卫生人才,培育和扶持优秀文化名家20名、文旅服务人才50名。

(九)实两山登峰计划建设高能级人才创业创新平台

立足一轴一园一镇多点科创空间布局,加快推动科技人才产业园建设,大力引进名院名所,深入实施一个产业建设一个研究院配套一个创新服务体以及一园一院一基金计划,深化与浙江大学、上海交通大学、同济大学、浙江工业大学等大院名校的对接合作。打造政产学研平台,联动产业智能提升,重点推进安吉县浙江生态文明研究院(浙江生态文明研究院)、上海交大·浙江安吉生命健康联合研究中心、杭州电子科技大学安吉智能制造研究院、绿色家居工业设计研究院、安吉白茶研究中心等产学研合作平台建设。打造集成化人才综合服务平台加快谋划产业协同创新中心,助推科技赋能产业全链加快谋划重点产业领域的2个左右重点产业工程师协同创新中心,建成省级竹产业创新服务综合体和省级椅艺产业创新服务综合体。打造专业孵化集群平台,推动青年众创空间集聚,依托两山创客小镇,整合各类资源支持孵化器建设,协同构建创业苗圃+孵化器+加速器科技创业孵化链条。推进安吉高级技工学校创建安吉技师学院,推动浙江科技学院(中德工程师学院)建设成为全程在安吉培养的本科院校,加大技能人才培育供给,推动政、产、学、研、用五位一体的产教融合协同发展。

(十)实施两山人才同城计划加速融入长三角一体化

通过人才飞地、工程师培育联盟、人才便捷流动的服务网络等,打造创新飞地型”“科技共建型区域创新共同体。加速融杭接沪步伐,对接长三角城市高端创新平台,支持浙江安吉生命健康联合研究中心等异地平台大力发展,精准布局5个以上人才飞地,主动对接杭州都市区、杭州城西科创大走廊、上海大都市圈、G60科创走廊的科研创新要素,参与数字长三角共建,精准承接信息技术、新材料新能源、生命健康、高端装备、人工智能等产业配套及创新成果转化需求。鼓励新兴产业企业主导或参与组建长三角产业发展联盟,开展产业技术联合攻关,积极建设海外孵化中心,加快成果转化。联合长三角知名企业、高校、科研院所、人才服务机构,共建一批产业人才培养联盟,探索建立县内外联动的高职院校合作联盟,建设一批高技能人才联合培养基地。实施招才引智招商引资联动行动,打造一体化招聘宣介平台,深化部门统筹联动的一体化领导机制,推行街道人才工作定期交流、资源共享、工程统一、活动联办,构建协同创新人才共同体。

五、五项重点人才体制改革

坚持需求导向、问题导向、目标导向、实效导向,坚持市场有效、政府有为,以开放共联、放权松绑、多元共治一体推进,围绕人才引进、流动、培育、评价、激励等全链条,充分激发人才创业创新活力,建设人才体制机制创新的改革先行地。

(一)构建运转高效的人才投入支持机制

十四五期间,县级财政每年安排人才专项经费逐年稳步增长,切实保证财政投入总量。重点扶持人才平台建设、技术研发活动和成果转化奖励,对具备高成长性的创业创新项目予以启动资金和滚动支持,促进人才投入与产业链、创新链的有效对接,形成与重点产业格局相匹配、与人才发展需求相契合的政府人才投入格局。发挥人才发展基金作用,加强政府基金对社会资本的引导和集聚,创新政府人才基金的市场化管理模式。完善人才创新创业投融资政策,搭建初创-成长-成熟的分阶段企业梯度创业支持政策体系,设立顶尖类、英才类、雏燕类分层梯次化项目扶持与授信贷款体系。引导金融机构深入开展人才投人才贷人才险业务,探索人才创业险实施办法,为高层次人才及所在科技企业或项目研发以及研发团队的生活经济补助提供保险保障。

(二)构建顺畅多元的人才引进流动机制

紧扣产业需求靶向,鼓励团队成建制引才,强化揭榜挂帅项目聚才、专场招才、中介猎才、以才引才、柔性引才等多元引才渠道使用,加快开展异地工作制、网络分享制、项目落地制、乡贤对接制等灵活的人才引进使用机制,探索实施重大引才活动的服务外包,打造有重要影响力的创业创新大赛吸引集聚人才。引导鼓励企业设立首席科学家、首席工程师、首席人力资源官制度,分层分类开展从奖人才向奖岗位的试点探索。优化人才兼职支持政策,激发专业技术人才、高技能人才等重点紧缺人才兼职流动积极性,探索在高校科研院所设立一定数量周转编制池、流动岗位,鼓励科研人才到企业兼职创新、在职或离岗创业。

(三)构建立体梯层的人才培养机制

抓好党政领导干部培养工作,兼顾本土与引进人才、领军和青年人才,加大各类人才培养计划的投入力度和支持强度,在开展自主选题研究、培养人才和团队建设等方面加大特殊支持经费力度。积极开展领导干部能力素质培训,重点抓好党政主要负责人、新提任领导干部、中青年干部在党性教育和能力知识教育的素质提升。加快整合集聚人才培养资源,引进与培育优质师资和人才培训机构,探索技术高管”“产业教授制度,整合并依托院士工作站、博士后工作站、人才实训基地、名师名家名医工作室等平台,开展复合型产业人才联合培养。借鉴新加坡技能发展基金计划,由政府与民间资本共筹技能发展基金,为员工提供培训进修的企业雇主可就培训进修费用申请基金补助,避免政府主导的多头重复培训。建立政府与企业合作发展共享的未来管理导师人才库,搜寻高级管理经验企业人才或管理专家,将其纳入管理导师人才库,促进导师与企业管理培训需求的及时对接。

(四)构建分类科学的人才评价机制

建立人才社会化评价机制,充分发挥用人单位、行业协会、人力资源评荐机构等市场主体的人才评价作用,健全符合人才成长规律、能力与业绩导向的人才分类评价标准与方法。破除五唯人才评价痼疾,赋予权威专家直荐权,开辟高级职称评审绿色通道,探索完善特殊优秀人才认定标准,对海外高层次留学人才、成果显著的优秀中青年人才、新经济新业态紧缺人才,健全一站式、高效率人才评价认定机制。全面推进直评工程师制度,完善技术技能评价制度,畅通技能人才与专业技术人才互认通道。在职称评审、岗位结构比例设置等方面进一步向用人主体放权,对企业自主制定的高端人才认定方案实行备案审核制。深化积分制在人才项目支持政策中的运用,完善以创新投入、创新产出、成长性等为主要评价维度的企业创新积分办法,建立以经济贡献、工龄、学历、职称为主要评价维度的人才积分办法。

(五)构建科技成果转化和收益分配机制

合理分配科技成果转化收益,探索建立知识、技术、管理、技能等创新要素参与利益分配机制。推动人才激励市场化,建立以信任为前提的科研团队负责制,完善科技人员绩效考核机制。深化科技成果使用权、处置权和收益权改革,提高人才对科研项目经费的自主支配权限,探索研究项目分红奖补新机制,对急需紧缺的高层次人才,可单独制定收入分配倾斜、个人贡献奖励等政策。健全科技成果市场化定价、交易机制,加速科技成果转化。鼓励各类企业制定基于人才绩效的利润分享和股票所有权计划,建立企业激励性薪酬、政府政策奖励的类型细分和选择权。

六、五项重点人才环境营造举措

对标一流人才生态建设目标,聚焦数字化人才治理、多场景社区、人力资本产业、热带雨林服务体系、全周期金融链五项举措,完善服务、政策、金融等基本要素供给,促进营智环境迭代升级,建设人才环境智能开放包容的生态最优县。

(一)实施数字化人才治理

数字赋能人才治理,以信息化科技手段,规整科创人才、科创平台、服务站点等科创要素分布,绘制安吉人才地图。整合院士专家信息、高层次人才、创新创业人才、高技能人才、安籍在外人才等人才分类信息库,在人才大数据平台上及时发布产业紧缺人才目录。加快建立统一的人才数据集成管理平台。借助数字技术、新媒体平台、小程序设计等,推广使用人才码,设置一件事专窗,提供海内外高层次人才认定服务、外籍人才服务、人才创业服务、人才就业服务、人才生活服务等系列服务。线上打造网上人才之家专栏,以人才身份为主线索,按照一件事标准,推出一揽车服务,以淘宝购物车方式个性化批量办理各种类别服务事项。

(二)建设多场景人才创新社区

构建生产生活生态三生融合多场景人才创新社区,打造服务平台、人才驿站、微创空间、文化体验空间等系列载体。深化社区人才驿站建设,定期组织开展创业培训、政策宣讲、学术沙龙、联谊交流等活动。大力实施人才安居工程,到2025年,全县新建成投用人才租赁住房500套以上,改造提升人才住房硬件设施质量。鼓励人才集聚的龙头企业、产业园区平台利用自用存量用地建设单位租赁房或人才公寓。加强建设适应人才多元需求、便捷优质的购物、就学、就医、文化及娱乐休闲场所等配套设施。

(三)完善市场化人力资源服务联盟

突出人才服务市场化、专业化导向,将安吉人力资源产业园努力建设为省级人力资源产业园,打造集人力资源配置、人才安居服务、园区运营管理、人才大数据/信息、人才教育培训和人才公共服务等六大板块于一体的全产业链人力资源服务新业态产品。探索组建安吉人才发展集团,大力发展市场化人才中介联盟,引进国内外有知名度的人力资源服务机构,推动招商引才、运维推广、政策申报、平台建设、活动运营等园区运营服务体系初步形成。加快中国安吉(绿色家居)知识产权快速维权中心建设,建立多层次知识产权转化运营服务平台,支持企业开展海外专利布局,引导建立知识产权涉外维权联盟。

(四)优化热带雨林式创新生态

构建多部门人才服务联动机制,坚持问题导向与需求导向,定期召开不同层次的人才工作专项例会,及时研究人才工作重大问题。实施人才服务三联动”“三覆盖行动,实现人才服务与招商引资、企业注册、社区服务联动并行,实现人才服务在重点园区、重点社区、重点企业全覆盖,为用人主体和人才提供智能化、个性化政策服务,通过精准推介和精准服务破解人才政策供需信息不对称、人才政策落地难的痛点堵点,通过政策快速兑现构筑人才集聚强磁场。 引进一批从事技术交易、知识产权、科技咨询、科技成果转化、技术经纪、检测检验等方面的公共科技服务平台,鼓励政府购买服务为各类人才企业提供科技配套服务。

(五)构建全周期金融服务体系

加快引进和培育各类天使投资、创业投资、产业基金等投融资主体,加快金融服务平台搭建,形成多元科创资本链条,探索制定针对金融人才、金融投资机构的奖励扶持政策。构建科技型企业金融需求采集系统,搭建科技金融信息化平台,畅通银企对接机制,针对科技型企业特点引入专项产品服务,着力打造创新创业资本、知识、技术、人才、信息、服务资源融合互通的双创生态。优化升级人才银行制度,打造科技+人才双导向的金融生态,加强对人才创新创业的金融支持。组织各类资智相遇的投融资沙龙活动,建立人才创新创业融资需求与社会资本对接平台,探索构建与数字贸易相适应的金融支付体系,引导企业借助多层次资本市场开展股权和债券融资。

七、组织与保障

(一)加强组织领导,强化分工督查

坚持党管人才原则,加强党对人才工作的全面领导。县委人才工作领导小组负责本规划实施的统筹协调和宏观指导,制定规划的分解落实方案,明确阶段目标任务和年度实施计划,明确责任单位和进度要求,加强人才工作组织力量配备,牵头抓好人才发展规划提出系统工程与计划。加强督促检查,完善人才工作议事运行机制,深化人才工作责任制考核,确保规划各项工作任务的顺利实施。

(二)加强工作宣传,营造惜才氛围

加强人才工作宣传,大力宣传人才规划的重大意义、发展目标任务、重大工程举措;大力宣传人才新政,扩大新政的知晓度和影响力;大力宣扬优秀人才先进事迹,积极倡导崇尚创新、包容失败的文化氛围;积极完善党政领导联系人才制度,完善人才荣誉体系,加强对人才的政治吸纳与引领,进一步形成全社会关心、支持、参与人才发展的良好舆论氛围。

(三)加强投入保障,打造良好环境

坚持人才投入优先理念,建立和完善人才工作财政资金长效化投入机制,统筹安排人才专项资金,确保人才政策兑现与人才工程的实施;构建多元人才投入机制,政府协同企业、科研院所与社会组织共同参与人才资源开发。